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铁路建设基本程序

铁路基本建设程序

铁路基本建设程序（procedure for railway capital construction）铁路建设项目从决策、设计、施工、竣工验收直到建成投产的全过程中，各个阶段、各个步骤、各个环节所必须遵循的顺序和制度。进行铁路基本建设必须遵循它。铁路基本建设程序一般可划分为七个阶段，即：铁路预可行性研究（项目建议书）阶段、铁路可行性研究（设计任务书）阶段、铁路设计阶段、铁路建设准备阶段、铁路建设实施阶段、铁路竣工验收阶段和铁路建设项目后评价阶段。其中预可行性研究阶段、可行性研究阶段称为“前期工作阶段”或“投资项目决策阶段”，在这两个阶段，必须对建设项目做出经济评价。

铁路预可行性研究阶段是铁路建设项目立项的依据，应按铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。它从宏观上论证项目的必要性，为编制项目建议书提供必要的基础资料。铁路建设项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一铁路建设项目的建议文件，是对该铁路建议项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及宏观方面的可能性加以考虑的。在客观上，铁路建设项目要符合国民经济长远规划，符合铁路部门、其它行业和地区规划的要求。

铁路可行性研究阶段是项目决策提供依据，应根据批准的项目建议书，从技术、经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。设计任务书是在经批准的可行性研究报告基础上编制的，供设计单位使用，它与经批准后的可行性研究报告一起作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。如果在线路基本走向方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意。

铁路设计工作阶段铁路设计分为初步设计、施工图两个阶段；工程简单、设计原则明确的小型项目，经主管部门同意，可按一阶段设计，即施工设计。原三阶段设计中，在初步设计和施工图阶段之间还有技术设计阶段。

初步设计根据批准的铁路可行性研究，彩用定测资料编制。初步设计经审查批准后，作为控制铁路建设项目总规模和总投资的依据。

施工图是工程实施的依据，应根据审批的初步设计和补充定测资料编制。为施工提供必要的图表和必要的设计说明，详细说明施工时应注意的具体事项和要求，编制投资检算。铁路建设项目完成上述各设计阶段的工作后，申请列入年度投资计划，其中大中型投资计划由国家计委批准，小型项目按扩权规定，分别由铁道部和铁路局批准。

铁路建设准备阶段

建设准备的内容主要工作内容包括：征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、道路等工程，组织设备、材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招标投标，择优选定施工单位。

报批开工报告具备了开工条件后，建设单位要求批准新开工要经国家计委统一审核后编制年度大中型和限额以上建设项目新开工计划报国务院批准。年度大中型和限额以上新开工项目经国务院批准，国家计委下达项目计划。

铁路建设实施阶段建设实施阶段以开始进行土石方工程日期作为正式开工日期。分期建设的项目，分别按各期工程开工的日期计算。在实施阶段还要进行运营生产准备，建设单位应适时组成专门班子或机构做好运营生产准备工作。

铁路竣工验收阶段当铁路建设项目按设计文件的规定内容全部施工完成并满足质量要求后，便可组织验收。通过竣工验收，可以检查铁路建设项目实际形成的生产能力或效益，也可避免铁路项目建设后继续消耗建设费用。

铁路建设项目后评价阶段在铁路运营若干年后，由建设单位会同有关部门对铁路建设项目的立项决策、设计质量、施工质量、技术经济指标、投资和经济效益等进行后评价，以总结经验，提高决策水平。

铁路建设工程施工合同条件

铁路建设工程施工合同条件Construction contract conditions of railway construction project 合同编号：XX-2020-01 甲方：___________________________乙方：___________________________ 签订日期：____ 年 ____ 月 ____ 日

铁路建设工程施工合同条件前言：合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。本文档根据合同内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 1．词语解释 1．1发包方（简称甲方）：协议条款约定的、具有工程发包资格和支付工程价款能力的当事人，本条件指铁路工程的建设单位或项目法人。 1．2承包方（简称乙方）：协议条款约定的、符合工程承包资质并被发包方接受的当事人。 1．3甲方代表：甲方在协议条款中指定的驻工地代表人。 1．4乙方项目经理：乙方在协议条款中指定的驻工地项目承包责任人。 1．5铁路建设工程监理：甲方委托具备法定资质的铁路建设工程监理单位，对工程施工进行的监理。 1．6总监理工程师：铁路建设工程监理单位委派的本工程项目监理总负责人。

1．7设计单位：铁道部指定的或者甲方委托的具有相应资格的本建设项目的设计单位。 1．8工程质量监督站：铁道部工程质量监督总站或其授权的下属工程质量监督站。 1．9工程：协议条款约定的具体的永久工程。 1．10合同价款：按有关规定或协议条款约定的，用以支付乙方按合同要求完成工程内容的价款总额。 1．11经济支出：在施工中已经发生，经甲方确认后以增加预算形式支付的合同价款。 1．12费用：甲方在合同价款之外，需要直接支付的开支和乙方应负担的开支。 1．13工期：协议条款约定的合同工期，工期天数应包括星期日和法定假日在内的总日历天数。 1．14开工日期：协议条款约定的工程开工日期。 1．15竣工日期：协议条款约定的工程竣工日期。 1．16施工场地：经甲方批准的施工组织设计或施工方案中施工现场总平面图规定的工程项目施工场地。

铁路建设工程管理关键问题研究

铁路建设工程管理关键问题研究发表时间：2018-10-01T11:50:08.730Z 来源：《基层建设》2018年第27期作者：陈虎 [导读] 摘要：当前我国社会发展日新月异，这也为铁路建设行业的发展奠定了坚实的基础，在这样的发展背景下，强化对铁路建设工程的管理，对于促进铁路行业的现代化和规模化意义显著。山东大莱龙铁路有限责任公司山东烟台市 265401 摘要：当前我国社会发展日新月异，这也为铁路建设行业的发展奠定了坚实的基础，在这样的发展背景下，强化对铁路建设工程的管理，对于促进铁路行业的现代化和规模化意义显著。高水准的铁路建设工程管理，可以充分满足当前高水准的运输要求，而且也能更好地适应形势发展的需求。简单分析了当前铁路建设工程管理中存在的题并提出了加强铁路工程管理的对策，以期可以建设一条满足社会发展需求的铁路工程。关键词：铁路建设；工程管理；问题；对策随着经济的快速发展，我国的现代化建设步伐逐渐加快，铁路建设是我国交通运输的基础保障，因此受到了社会各界的广泛关注。目前，我国铁路建设水平不断提高，规模不断扩大，同时项目更加多样化，施工环境日趋复杂，使得铁路建设的工程管理出现诸多问题，影响了工程的施工质量。铁路部门应该认真分析其中的关键问题，并采取有效对策，提高管理水平，从而促进铁路建设的顺利实施，为铁路运输行业的发展打下良好基础。 1铁路建设工程面临的形势环境与管理关键问题分析 1.1铁路建设工程面临的形势环境分析实现大规模铁路建设工程下高速度与高质量、高标准的工程项目建设实施，已经成为铁路建设工程的主要方向。首先，在铁路建设工程的规模以及标准越来越高的形势下，其工程建设的理念以及技术、质量、建设管理、施工组织等要求标准也不断提高，对铁路建设提出了更高的要求和标准，使得其建设任务也更加艰巨。其次，随着铁路建设工程的大规模建设，对于建设技术以及管理水平的要求也不断提高，而现有管理模式与铁路建设工程管理实际之间存在着一定的不适应变化，使得铁路建设工程的管理面临着更加严峻的形势考验。 1.2铁路建设工程管理存在问题结合上述对铁路建设工程所面临的形势环境分析，当前铁路建设管理过程中存在的以下关键问题：首先，设计深度不适应快速铁路发展的问题。一方面，由于长期计划经济体制造成的体制机制不健全，铁路建设人员市场开放程度不够，尤其在设计阶段，市场竞争不充分，对设计单位缺乏有效的制约手段。另一方面，由于大规模的铁路建设，设计力量不足，造成设计深度不够，其体表现在前期资料不充分，可行性论证不充分、不科学，勘察家设计深度和精度不够等诸多问题。同时，还存在地质勘察滞后，勘探数量不足；方案比选不足，与地方政府协调不够的问题。其次，铁路建设工程中施工人员的素质问题。由于铁路建设工程的施工人员多以普通劳动人员为主，并且是铁路建设的主力部分，而铁路建设工程的施工建设质量直接影响着其在社会经济发展中铁路运输能力需求解决情况。施工建设人员的整体素质水平较低，不仅会给铁路建设工程管理带来一定问题，而且对建设质量也存在着较大的影响。另一方面，铁路建设项目的承包单位在建设过程中为追求经济利益，过分追求施工进度与效益，忽视对施工人员劳动强度与身体承受能力或条件等之间的平衡，也会导致各类施工建设质量问题发生发生。其三，铁路建设工程管理人员素质问题。铁路建设工程的管理人员是管理实施的重要人力因素与作用部分，如果管理人员，尤其是铁路建设工程的项目管理者，在管理过程中单纯以项目利益为目标，而忽视对铁路建设安全以及质量的控制管理或者是投入支持等，必然会引起实际建设中安全与质量问题被忽视，从而对铁路建设的顺利开展产生一定的不利影响。比如，铁路施工建设中，质量控制制度措施及落实情况流于表面形势，缺乏有效的落实和实施等，为躲避工程质量检测，存在随意编造工程建设的试验测试与质量检测数据，以蒙蔽监管单位等，都会造成各种质量问题发生，对铁路建设工程管理提升与发展十分不利。最后，铁路建设工程管理中质量控制与监管中也存在着较为突出的问题。譬如，质量控制与管理中，各项施工的质量检测与控制管理并未落实到位或者是进行检验合格，就进入下一步工序，出现检验批数据编造、补填等，都是一些铁路建设工程质量控制中容易存在的问题，对其质量控制及管理提升十分不利。此外，在铁路建设的质量监管环节，由于建设工程监理市场发展的不完善性以及未实现完全的规范化情况，导致在铁路建设监管中，一些监理单位或者企业本身存在的监理业务转包或者是监理证照挂靠等钱情况，再加上监理单位本身的不规范与不完善，导致监理人员流动较大等，都会对其监理的责任心以及积极性等造成影响，不利于铁路建设质量管理与监督控制，是影响其管理提升与发展的重要问题之一。 2铁路建设工程管理的有效对策 2.1加强管理模式的革新，完善管理的方式方法过去的铁路建设管理方法较为单一，方式不科学，与现代化铁路建设的实际不符。对此，我们一定要革新铁路建设工程管理模式，根据不同的铁路建设工程采取不同的管理对策，建立指挥部门和管理部门，优化人员的具体配置，坚持做到人尽其才。在管理方法上，还应该保证具有全面性，严格遵循项目管理原则实施作业，进一步精简人员，选用具有高素质的管理者实施管理。另外，想要变革以往的大跨度管理现象，管理单位还可以采用大监理的模式进行作业，不断降低成本，走科学管理的方针。在当前的社会经济全面开展的大背景下，我国的铁路建设管理模式必须要更好的适应经济现状，坚持与市场接轨的原则。分离管理社会化与政府职能不相适应的地方，按规定体制下的管理方式加强管理。与此同时，铁路建设工程管理还应该加大资金投入，引进现代化管理设备，与网络系统保持一致性，实施多元管理方针，打好基础管理项目。 2.2做好铁路建设过程中的技术、成本、进度以及环境管理技术管理工作由项目管理机构总工程师全面负责，工程管理部具体负责日常管理，做好工程测量、设计文件审核、施工技术调查、技术交底、施工作业指导书、技术资料管理、工程试验和检验、工程施工技术总结及竣工验收、编制竣工文件等工作；针对成本管理，首先应制定现场成本控制目标与计划，在控制目标指导下编制控制计划，将项目分解到单位工程，对单位工程进行工费、材料费、机械费、设备租用费及临时工程费等分解，形成成本控制计划。其次，还应制定施工现场“责任成本”管理激励机制，充分调动现场各类管理人员和生产工人在成本管理中的积极性，进行激励；再者，铁路工程项目施工分为站前和站后程，站前工程又分为线下和线上工程，其施工进度应遵循先站前、后站后；先线下、后线上的施工顺序。铁路工程项目施工进度的关键节点包括线下完工时间、线上完时间和站后竣工时间。此外，需要注意的是工期控制要依靠人力资源、设备资源、材料资源、资金投人、技术方案优化等措施来实施控制。

(铁总建设[2015]78号)《中国铁路总公司铁路建设管理办法》

中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司铁路建设管理办法》的通知（铁总建设[2015]78号）现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中国铁路总公司铁路建设管理办法第一章总则第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。第三条本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。

第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。第六条铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。第七条铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。第二章建设程序第八条铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。第九条立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制

铁路基本建设项目投资控制管理办法

中华人民共和国铁道部 [铁计[2007]97号] 铁路基本建设项目投资控制管理办法第一章总则第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全工期目标，节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》(铁道部令第11号)，制定本办法。第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目(预)可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。项目(预)可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的要求，编制建设项目投资估算和设计概算。国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。第四条本办法适用于铁路基本建设项目，更新改造项目可参照执行。国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法，但各项投资决策应经公司法定程序决策后履行报批手续。第二章 (预)可行性研究阶段

第五条项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。(预)可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。第六条项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资(预)估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10％计列。项目设计单位编制的可行性研究报告(含投资估算)应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合(分项)估算资料。第七条项目征地拆迁数量(含三电迁改和地下管线迁改应以勘测调查资料为基础准确计算，依据国家和建设项目所在省(自治区、直辖市)的相关规定及铁道部与有关省、自治区、直辖市政府确定的征地拆迁工作和费用补偿原则，分析具体补偿单价和费用列入估算。铁道部与有关省、自治区、直辖市政府没有明确征地拆迁费用补偿原则的项目，可按照国家和相关省(自治区、直辖市)的征地拆迁补偿办法计算或参照相关项目的补偿标准(时间相近、区段相邻或合作方式一致等)测算费用列入投资估算。以征地拆迁补偿费用入股的合资铁路，征地拆迁补偿费用应以出资各方确认的原则和标准核定后列入投资估算。第八条项目可性行研究报告评审主要对项目技术条件、建设方案、土地利用、节能环保、工程规模、建设工期、投资估算、效益评价等内容形成明确审查意见，评审报告要附项目投资总估算表(或总估算汇总表)。经铁道部评审单位组织评审的可行性研究报告和投资估算报国家批复或铁道部自行批准后，即作为项目建设标准、工程规模和总投资的控制基础。项目设计单位依据审查意见或批准原则开展下阶段设计工作，按照批准的投资估算总额编制项目投资估算审查修改设计文件，作为下阶段投资对照分析和控制的依据。第三章初步设计阶段第九条项目初步设计是依据国家或铁道部批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。建设单位安排设计单位完成项目定测，

《铁路建设项目施工图审核管理办法》铁总建设[2014]299号

铁路建设项目施工图审核管理办法第一章总则第一条为提高勘察设计文件质量，严格控制工程投资，规范铁路建设项目施工图审核工作，根据国家有关法律法规、行业规定和中国铁路总公司（以下简称总公司）有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目的施工图审核管理。第三条本办法所称施工图审核是指建设单位收到勘察设计单位完成的施工图（含变更设计施工图，以下同）后、交付施工单位施工前，组织对施工图进行检查核对的活动。第四条施工图审核是建设单位按照批准的建设规模、技术标准、工程投资、建设工期组织建设的重要程序，审核后的施工图是工程招标、工程实施、验工计价和竣工验收的重要依据。第五条建设单位组织有关专家或委托具有相应资质的单位对施工图进行审核，建设单位对施工图的审核质量负责。建设单位应将施工图审核的有关事宜纳入勘察设计合同，明确勘察设计单位对施工图的勘察设计质量负责，施工图审核不免除勘察设计单位对施工图应承担的质量责任，同时明确设计文件提交时间、按照审核意见修改施工图等内容和要求。

第六条施工图审核必须严格执行工程建设强制性标准、铁路建设规程规范和初步设计批复意见，切实提高施工图的质量。第二章施工图审核管理第七条总公司工程管理中心（以下简称工管中心）归口管理铁路建设项目施工图审核工作，对施工图审核工作进行监督、检查和考核。第八条工管中心直接组织重大桥梁、隧道、新型无砟轨道、省会城市及重点城市客运车站站房的施工图审核以及典型工程的施工图审核。审核的重点为技术方案、工程措施和结构安全等，审查意见为施工图最终意见。第九条工管中心应按照标准化管理要求，细化施工图审核流程，完善施工图审核标准，加强对施工图审核工作的管理，及时研究解决施工图审核中的问题，并定期向总公司报告施工图审核工作情况。第三章审核依据及内容第十条施工图审核的依据：（一）国家有关法律法规、行业有关规定；（二）总公司有关管理制度；（三）国家和行业有关规程规范，总公司有关标准；（四）工程建设强制性标准；（五）初步设计（含变更设计）批复意见。

铁路建设管理办法

铁路建设管理办法目录中华人民共和国铁道部令第一章总则第二章建设程序第三章项目管理机构及职责第四章招标投标与合同管理第五章勘察设计管理第六章施工管理第七章监理管理第八章质量管理第九章安全管理第十章建设资金管理第十一章竣工验收第十二章罚则第十三章附则中华人民共和国铁道部令第11号

《铁路建设管理办法》已经2003年7月11日第七次铁道部部长办公会议通过，现予公布，自2003年10 月1日起施行。第一章总则第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设水平，根据《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。第二条本办法所称铁路建设是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。第三条本办法适用于中华人民共和国境内的铁路建设活动。第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规和国务院铁路主管部门的规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序。第五条铁路建设应坚持科技创新，积极采用现代管理方法，推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料，不断提高建设水平。

第六条铁路建设应高度重视环境保护、水土保持和防灾减灾工作，节约能源和土地，做好文物保护。第七条铁路建设实行招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制。第八条铁路建设必须加强质量、安全管理，保证工程质量，保护人民生命和财产安全。第九条从事铁路建设的项目管理、勘察设计、工程施工和监理、咨询等活动的企业和主要从业人员，必须按规定取得相应专业资质和个人执业资格，在批准的资质和资格范围内从业，接受国务院铁路主管部门依法进行的监督、检查。第十条国务院铁路主管部门负责全国铁路建设工作的监督管理。第二章建设程序第十一条铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收。第十二条立项决策阶段。依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。

铁路建设项目分类

铁路建设项目分类 SANY标准化小组 #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#

铁路建设项目资料分类 1、建设管理资料包括建设单位内部管理资料(含管理机构资料、管理制度资料)；立项决策资料(含预可行性研究报告、预可行性研究报告批复文件、环境影响报告书、环境影响报告书批复文件、水土保持方案报告书、水土保持方案报告书批复文件、节能报告书、节能报告书批复文件、防洪影响评估报告书、防洪影响评估报告书批复文件、通航论证报告书、通航论证报告书批复文件、地震安全性评估报告书、地震安全性评估报告书批复文件、文物保护影响评估报告书、文物保护影响评估报告书批复文件、可行性研究报告、可行性研究报告批复文件)；征地拆迁资料(含建设用地预审资料、建设用地预审批复文件、选址意见书、建设用地规划许可证、勘测定界成果资料、建筑物或构筑物评估报告、征地拆迁现场操作资料、临时用地租用协议资料、征地拆迁管理台账)；招投标管理资料(含招标计划、招标计划批复文件、招标公告、资格预审文件、招标文件、资格后审批复文件、资格预审评审资料、投标文件、开标记录文件、评标报告、中标通知书、中标结果通知书、招投标情况书面报告)；合同管理资料(含合同审查资料、合同联签文件、合同变更、解除及纠纷处理文件、合同文本、合同管理台账)；开工报告(含建设项目开工报告、建设项目开工报告批复文件、合同标段和重点工程开工报告、合同标段和重点工程开工报告批复文件、单位工程开工报告、单位工程开工报告批复文件)；技术管理资料(含指导性施工组织设计资料、施工技术调查资料、全线控制测量方案、线路贯通测量资料、系统集成与接口管理资料、科技成果资料、工程项目总结)；物质设备管理资料(含甲供或者甲控物资设备采购计划、甲供或者甲控物资设备质量记录)；质量安全管理资料(含质量安全控制资料、质量安全事故资料、专项检测资料)；质量安全监督资料(含质量安全监督申报资料、质量安全监督审批资料、质量安全监督实施资料、质量安全监督报告)；水土保持和环境保护资料(含水土保持资料、环境保护资料)；计划统计资料(含年度计划资料、季度施工建议计划、滚动计划、月(年)统计报表、计划统计管理台账)；投资控制资料(含投资估算文件、投资估算审查修改文件、设计概算、鉴修概算、投资验算、分标段执行预算、甲供物资价款资料、验工计价资料、清理概算资料、投资管理台账)； 2、勘察设计资料

铁路建设工程管理关键问题及对策研究

铁路建设工程管理关键问题及对策研究摘要：随着我国社会经济的飞速发展，铁路建设作为交通运输的重要基础，也是交通运输通畅提供有力保障，在推动社会经济发展中起着不可替代的作用。铁路建设是对实施工程管理是国家交通建设的关键。本文就结合我国铁路建设的实际情况，分析出铁路建设工程管理存在的关键问题，提出切实可行的对策，促进国家铁路运输的全面可持续发展。关键词：铁路建设；工程管理；关键问题；对策研究时代飞速的发展，大大增加了铁路建设工程的数量和需求，虽然铁路建设工程能够解决人们的住房等问题，铁路建设工程的建设过程中也产生了许多负面的影响。最重要的一个问题就是项目管理还不够完善。因为铁路建设工程项目从投资决策到投入使用是一个漫长的过程，因而在铁路建设工程的建设过程中经常会遭遇项目管理在局部或细节上出现各类问题，除此之外，铁路建设工程施工过程中的一系列纷繁复杂的问题，以及竣工交付过程中的诸多扯皮因素，也加大了发生项目管理问题的可能性。这在一方面使得铁路建设工程项目的圆满管理会受到影响，另一方面铁路建设工程项目的成本、进度、质量和安全也可能会受到影响，所以铁路建设工程管理是十分有必要的。一、铁路建设工程管理存在的关键问题 1、工程标准化管理混乱铁路建设存在标准化管理混乱的问题，没有统一的标准化程序管理程序。由于许多单位对标准化管理的认识不到位，没有建立和完善标准化管理体系；只注重建设过程中的质量问题与安全问题，没有对铁路运营安全进行长远规划；没有在建设过程中将标准化管理和技术创新相互结合起来等。 2、成本管理意识淡薄铁路建设工程跟建设单位有密切的经济效益联系，由于单位之间都缺乏紧密的沟通，对成本管理的控制，不够精细，从而铁路建设工程关系到参建单位的经济效益，各参建单位之间和单位部门之间缺乏有效的沟通协作，成本管理的意识淡薄，从而使工程成本支出超出了工程预算。例如成本管理目标不明确，使得成本管理失控；材料浪费和设备空置情况比较普遍；对施工过程中突发状况控制不力，导致工程成本增加等。 3、工程质量管理不力建设工程质量管理是最为根本、最重要的问题，任何环节出现质量都会影响施工的质量。例如，许多设计单位都没有实地的进行考察，使得设计方案无法满足现场施工的要求；由于施工单位没有按照施工方案或者施工工艺进行施工，使得工程质量无法保障，监理单位没有严格监管施工过程，对工程施工质量监管失当。因此，在铁路建设的之前，需要进行有效的考察。 4、提高工程技术水平现阶段，需要不断提高建设队伍的技术、管理能力和水平。新建设工程管理对工程建设队伍的技术、管理能力和水平提出了更高的要求，高标准、高水平、高质量的铁路工程管理必须要有与之对应的管理思维、手段和管理人才。面对铁路建设管理现状与铁路建设需求的差距，不断改进和完善建设管理方式和制度是保证铁路建设成功的必经阶段。二、铁路建设工程管理的有效对策 1、铁路建设工程管理机制不够健全

铁路建设项目管理指南

铁路建设项目管理指南（第六章建设资金管理）财务管理 [日期：2009-10-29] 来源：作者：[字体：大中小] 财务管理第一章总则第一条为加强项目财务管理，明确职责，确保建设资金安全、完整，控制建设成本支出，提高投资效益，根据国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度，制定本办法。第二条财务管理的基本任务是严格执行国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度；依法、合理、及时筹集建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制工作，严格控制建设成本，杜绝资金损失和浪费；加强对建设资金监管，保证资金安全、完整；及时办理资产交付和编制竣工财务决算。第二章财务管理的职责第三条财务管理工作在项目管理机构负责人领导下由计划财务部归口管理,相关部门配合。主要职责包括。（一）严格执行国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度和铁路公司股东会、董事会和监事会的各项财务决议。（二）建立健全内部控制和牵制制度（三）严格执行《国有建设单位会计制度》(铁路局项目管理机构执行)和《企业会计制度》(铁路公司执行)及其他相关规定，规范会计核算。（四）及时编报建设资金预算，请领、管理和拨付建设资金，科学、合理筹措和使用债务性资金，保证建设资金的安全。

（五）参与项目的招投标、合同签订、竣工验收及概算清理等相关工作。（六）根据合同、验工计价、发票等资料，办理工程资金、征迁补偿及物资设备款的预付、结算和清算。（七）按合同约定，监督、检查拨付参建单位项目资金的使用情况，防止参建单位挪用、转移建设资金，确保项目建设顺利进行。（八）项目验收后及时办理资产交付，保证资产完整。（九）按时编报快速月报、财务决算和竣工财务决算，定期进行财务预测和经济活动分析。（十）加强财会信息化、会计基础工作和财会人员教育、培训工作。（十一）责与银行、工商、税务等相关部门的协调、协作。（十二）办理项目后期收尾工程和会计档案等资料的移交。（十三）依法接受审计和检查，及时整改发现的问题。第三章建设资金的管理第四条建设资金银行帐户的开立（一）项目管理机构开立、撤销或变更银行账户，均应按规定的批准权限和程序报批。（二）为便于资金监管和价款支付，应约定施工单位资金帐户与项目管理机构结算帐户在同一银行系统开设。（三）项目管理机构应在机构所在地铁道资金结算所开设资金结算帐户。当地没有资金结算所的，原则上应在与签订了监督协议的商业银行开户。（四）对使用铁路建设基金的项目,铁路局项目管理机构需开设铁路建设基金专户。第五条建设资金的筹集（一）铁路局项目管理机构根据建设项目投资计划、年度(月份)资金使用预算、合同及工程建设实际需要，按照“先请领权益性资金，后请领债务性资金”的原则，报送月度用款

铁路项目建设流程

铁路项目建设流程文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-

规划研究，主要对全国或者区域的路网进行系统分析研究，在总结过去建设成果的基础上，对目前存在的问题进行分析，提出未来发展方向和重点规划建设任务。这个阶段一般都是比较宏观性的研究。预可行性研究，主要对某一条线路（或者车站、桥隧等重点工程）在区域路网中的功能定位进行分析研究，说简单点就是确定这条铁路按照什么类型建设，是客运专线、是客货共线铁路、还是重载货运铁路。在此基础上，确定线路主要技术标准（这个词大家可以去百度或者去图书馆借本铁道工程查阅），选定线路的大致走向和主要建设方案，并对项目的投资进行匡算。上级部门（业主）在组织审查预可行研究的基础上，批复项目建议书。初测工作，主要是对工程现场的水文、气象、地质、地形、地貌、当地材料人工价格、既有铁路平纵断面等进行初步调查和测量，为项目可行性研究奠定基础。可行性研究，主要是在初测成果的基础上，对项目建设方案进行深入选定，并对站前站后（对站前站后不太明白的同学查阅楼主前面的帖子）各个专业进行较为详尽的设计，对项目投资进行估算，并对项目的社会效益、经济效益进行测定。上级部门（业主）在组织审查可行研究的基础上，由相关单位履行土地、环保等必要前置手续后，批复项目可研报告。可研的批复是一个标志，意味着本项目经过前期充分论证和调查研究，具备建设的必要性和可行性，可以进入实施阶段。定测（定线现场测量），顾名思义就是要定线了，设计单位将可研阶段审定的建设方案到建设现场放线，对工程现场的水文、气象、地质、地

形、地貌、当地材料人工价格、既有铁路平纵断面等进行详尽调查和测量（注意对比初测阶段，一个是初步、另一个是详尽），为项目初步设计奠定基础。初步设计，主要是在可研和定测的基础上，对站前站后各个专业的工程内容和建设方案进行较为详尽的设计工作，对项目投资进行较为准确的测算。上级部门（业主）在组织审查初步设计的基础上，批复初步设计。补定测，即在定测的基础上，对初步设计较可研变化的段落重新进行详尽测量，为施工图设计奠定基础。施工图设计，即在初步设计和补定测的基础上，对项目所涉及的每处工点进行详尽设计，满足现场施工需求。施工图设计是设计院勘察设计各环节最为繁琐、最耗费时间和精力的，也是最需要细心的！一旦现场按照你的图纸施工出现问题后，你的责任就难持其咎。配合施工，设计单位派出较有经验的工程师作为设计代表到现场配合施工单位进行现场施工作业，及时协助建设单位办理变更设计等。竣工验收，铁路项目在完成各项主要工程内容建设，并顺利进行联调联试后，国家和行业主管部门对项目进行各类验收（包含环保、工程质量等等诸多方面），合格后对铁路项目颁发相应证明。项目建成销号，铁路项目在获得验收后，正式开通运营，面向社会大众提供客货运输服务，并运营一定阶段后，对项目各专业（主要是概算）进行归口，最终销号，即这个项目已成功完成建设。

2020年铁路监理工程师继续教育考试

2020年第1期铁路监理工程师继续教育2020—02- 2 1 一、单选题（共60题，共6 0分） 1、营业线得铁路建设项目，开通后由（）接管.（1 分） A 、建管单位 B、建设单位 C、运营单位 D、设备管理单位 2、在悬臂施工中，挂蓝预压相对0＃块托架预压多出得一项任务就是（）。（1 分） A、测试体系得弹性沉降量； B、消除体系得非弹性沉降； C、测试体系得弹性刚度 D、测试体系得安全性 3、《铁路建设工程质量监督管理规定》规定, 铁路建设工程质量事故实行逐级报告制度。一般事故上报（）。（1 分） A 、国务院 B 、国家铁路局 C、地区铁路监督管理局 D 、中国铁路总公司 4、铁路建设“要始终把（）.作为铁路建设得‘生命线' , 进一步强化质量安全意识，深入推进标准化管理, 加快建立完善质量安全管理体系。"（1 分） A、组织协调 B 、投资控制 C、合同管理 D、质量安全 5、铁路建设项目标准化管理得主要依据就是（）。（1分） A 、中国铁路总公司、建设单位、参建单位 E、确保工程质量安全 C、管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化 D 、技术标准、管理标准、作业标准与工作流程 6、《关于进一步加强铁路客运专线建设质量管理得指导意见》规定：检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率必须达到（）. （ 1 分） A、50 % E、75% C 、95 ％ D、100％ 7、《关于加强铁路隧道工程安全工作得若干意见》规定，铁路隧道风险评估内容按阶段确定,可研阶段得风险评估在（）基础上进行，主要对隧道线位、初步方案及可能出现得重大地质灾害及应对措施进行评估.（1分） A 、初测 B 、定测 C、超前地质预报与围岩量测 D、风险防范分析 8、根据《铁路建设工程质量监督管理规定》，建设行政主管部门或者其她有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为得，（）。（1分） A 、责令整改，或者责令停止使用并重新组织竣工验收 E、责令立即整改，杜绝安全质量隐患 C、立即组织调查组，查明违规行为，惩处责任人 D责令限期整改 9、根据《铁路建设工程质量监督管理规定》，建设单位未组织铁路建设工程竣工验收交付使用得；或者验收不合格交付使用得；或者对不合格得铁路建设工程按照合格工程验收得, 由地区

铁路建设工程管理关键问题及对策

铁路建设工程管理关键问题及对策发表时间：2018-06-14T09:46:16.977Z 来源：《基层建设》2018年第12期作者：蓝勇 [导读] 摘要：随着我国经济的飞速发展以及社会主义现代化建设的逐步完善，国家基础工程建设的重要性日渐凸显，铁路建设作为交通运输的基础工程，关系到国家运输业的整体情况，是交通运输的基础，铁路建设工程管理中，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位需要明确各自职能与责任，本文就结合我国铁路建设的实际情况，根据工程管理现状，简单谈谈其在管理工作中存在的主要问题，并找到切实可行的对策完善管控，促进国家铁路运输的全面可中国铁路南宁局集团有限公司柳州工务机械段广西柳州 545006 摘要：随着我国经济的飞速发展以及社会主义现代化建设的逐步完善，国家基础工程建设的重要性日渐凸显，铁路建设作为交通运输的基础工程，关系到国家运输业的整体情况，是交通运输的基础，铁路建设工程管理中，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位需要明确各自职能与责任，本文就结合我国铁路建设的实际情况，根据工程管理现状，简单谈谈其在管理工作中存在的主要问题，并找到切实可行的对策完善管控，促进国家铁路运输的全面可持续发展。关键词：铁路建设；工程管理；问题；对策 1 铁路建设工程管理中存在的问题 1.1 工程标准化管理混乱很多铁路建设工程中存在标准化管理混乱的问题，没有按照标准化程序开展管理工作。例如参建单位对标准化管理的认识不到位，没有建立和完善标准化管理体系；只注重建设过程中的质量问题与安全问题，没有对铁路运营安全进行长远规划；没有在建设过程中将标准化管理和技术创新相互结合起来等。 1.2 成本管理意识淡薄虽然铁路建设工程关系到各参建单位的经济效益，但是各参建单位之间和单位部门之间缺乏有效的沟通协作，成本管理的意识淡薄，从而使工程成本支出超出了工程预算。例如成本管理目标不明确，使得成本管理失控；材料浪费和设备空置情况比较普遍；对施工过程中突发状况控制不力，导致工程成本增加等。 1.3 工程质量管理不力质量管理贯穿铁路建设工程的整个过程，任何环节出现问题都会影响工程施工质量。例如设计单位没有深入现场进行勘察，使得设计方案无法满足现场施工的要求；施工单位没有按照施工方案或者施工工艺进行施工，使得工程质量无法保障；监理单位没有严格监管施工过程，对工程施工质量监管失当。 2 铁路建设工程管理问题的对策 2.1 强化管理人员的水平在工作中，管理者担负着铁路建设的主要职责，对建设项目全程以及项目的成败负直接责任，所以提高项目管理者的素质至关重要。在国家颁布实施的《铁路基本建设管理办法》中明确指出，建设单位主要负责项目全过程事项，全面落实铁路主管部门颁布的工程建设规定与方针政策，严格根据实际明确的建设规模、技术标准、建设工期与投资，保障工程整体质量、工程安全、投资合理等目标的实现。由于建设项目施工中会牵涉到大量的专业技术、劳资管理、财务管理、计划管理等各环节如同一个大型的机器运转，问题多、情况复杂，在这种情况下，管理工作者必须充分发挥自身的职能作用，要呈现出独立性与联动性，根据规范的程序，严防项目各部位问题的发生，所以必须不断提高管理者的索质，增强他们的职业道德。 2.2 加强资金管理，完善责任制度铁路建设以国家控股为主，对于资金的管理不能粗放，要把造价管理细化与规范。严格控制风险，确保资金与物资的周转，防范贪腐，把建设质量放在首位，把有限的资源与资金利用好，严格实行党政联席制度，分清责任，从工程设计到施工，再到维修保养，都要有专门领导负责，哪个环节出了问题，哪个环节资金链断裂，不但要追究责任，还要及时想办法补救，确保工程按期交付。 2.3 加强对施工质量的监管铁路建设工程的质量管理需要建立完善的质量管理体系，加大对施工质量的监管力度，从工程设计、项目施工和工程监理等各个环节入手，提高工程的施工质量与施工效率。例如设计单位需要在重点工程或者地质条件比较复杂的地段，加大地质勘测的力度，采取多种勘测方法和手段提高勘测数据的精确性与可靠性，减少因设计方案失误出现的工程变更，减少铁路建设工程的投资；施工单位需要做好质量自检工作，认真排查施工过程中存在的安全隐患，定期深入现场对施工进度和施工质量进行检查，并召开质量检查会议，通报质量检查的结果，对不合格的施工项目限期进行整改，坚决避免出现施工质量不合格的情况；监理单位需要安排经验丰富的监理人员负责监管工作，协助施工单位做好质量监管，并在监管过程中恪守职业道德，不能出现违法违规行为，为铁路建设工程埋下质量隐患。 2.4 做好工程成本的有效控制与管理首先，铁路建设工程需要注重工程建设管理，妥善解决工程建设中存在的问题，降低工程建设的成本。例如做好与政府与银行的沟通工作，争取政府政策扶持与银行的贷款优惠，解决工程建设中的资金困难；加强与政府的协调工作，通过政府的现场办公完成工程建设中的征地拆迁工作；做好施工前的现场勘查和设计方案分析，确保施工方案的合理性与可行性等。其次，管理人员需要增强成本管理意识，提高工程管理的综合素质，实现工程成本的标准化管理。例如管理人员需要了解工程施工技术、施工流程、施工进度和材料采购流程等，这样可以加强各部门之间的协作，最大程度降低工程成本；管理人员需要提高安全意识，对施工过程中可能出现的突发状况做好预判，从而采取有效防范措施，减少不必要的成本支出，如政府罚款、扰民费用和青苗补偿费用等。最后，施工单位需要做好施工材料和施工设备的管理工作，实施岗位责任制，避免出现浪费施工材料和施工设备损坏等情况。 2.5 建立完善的管理体系在构建铁路工程施工管理体系的过程中要针对铁路工程的实际情况和特色，开展施工管理体系的改革与创新，使得工程管理制度与铁路工程的技术标准同步。通过建立一个完善的工程施工体系对促进施工管理工作的有效开展，预防施工管理问题极为重要。在具体的实施过程中，首先要结合现代铁路工程的特点，对工程管理中存在的主要问题进行综合评价，了解工程施工管理的现状，针对性的在既有施工管理体系上进行完善和健全；其次，要考虑既有铁路工程施工企业的整体组织架构和项目管理框架，使得改革和创新形成的管理体系与项

关于进一步加强铁路建设管理的若干意见(铁办〔2011〕68号)

(铁办〔〕号) 部属各单位，各铁路公司（筹备组）：为推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，使铁路建设更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务，铁道部党组研究决定，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变铁路发展方式为主线，进一步发挥铁道部铁路建设管理地主体责任，优化铁路局建设管理责任，落实铁路建设项目法人责任，依法科学有序推进铁路建设，确保实现“十二五”铁路建设目标，对进一步加强铁路建设管理提出如下意见.文档收集自网络，仅用于个人学习一、理顺关系，落实责任按照部党组关于铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能地要求，进一步明确铁道部建设管理主体责任，科学界定铁道部与建设单位地权责，落实建设单位地管理职权，有利于落实铁路局经营主体责任，形成行为规范、运转协调、廉洁高效地建设管理机制.文档收集自网络，仅用于个人学习 .进一步落实铁路建设管理主体责任.铁道部相关部门和单位要按照铁道部地总体要求和部署，转变理念，切实履行政府监督、行业管理和国有资产出资人代表职能，做好铁路建设规划、政策、行业法律法规拟订，建设标准和规章制定，合理确定建设项目组织实施方式，加强建设市场管理、建设项目资金管理，建设过程协调、服务，建设项目组织管理等工作；建立完善监管体系及相关规章，完善项目决策报批审批、初步设计审批、项目变更审批制度，建立项目管理考核机制，完善责任追究制度和处罚办法，开展建设项目审计，加强建设项目安全质量监督检查、建设项目执法监察等；做好建设项目安全、稳定、投资风险评估，合理安排建设项目投资，确定出资人代表及股权结构，行使出资人权力，组建合资公司筹备组，审定资金预算，管理施工图审核，安排年度投资计划，推荐合资公司高层管理人选等；加强快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及难度大项目地管理.文档收集自网络，仅用于个人学习 . 科学界定铁道部与建设单位地权责.铁道部依法确定建设项目地建设标准、建设规模、建设总工期和工程总投资，提出环境保护要求，对实施过程中发生地重大变化，依法按程序进行调整，并对上述事项负责.建设单位按照铁道部确定地建设目标负责具体项目地组织实施，对具体项目地实施结果负责；在建设项目条件发生变化，对上述目标实施有重大影响时，建设单位应按职权和程序，及时提出修改建议，或进行变更设计；铁道部对建设单位地实施过程进行监督、考核.文档收集自网络，仅用于个人学习 .落实建设单位地建设管理责任.建设单位是铁路建设项目管理地实施主体，铁道部按照责权对等原则赋予建设单位相应地权利和责任.建设单位应加强建设项目管理，按照规定处理相关事宜并承担责任，定期向铁道部报告工作，就建设项目地工程质量、安全、工期、投资等对铁道部和各投资方负责.文档收集自网络，仅用于个人学习铁路局受铁道部委托管理组织实施铁路局管内既有线、枢纽、中小项目，接受其他建设单位委托代建涉及既有线安全部分地工程，同时负责协调管内铁路建设与地方地关系，为铁道部管理地建设项目提供工程建设保障.铁路局作为建设单位地建设项目，要认真履行建设单位职责，切实做好项目建设管理工作；中小合资项目，可由合资公司委托铁路局建设或自行组织建设.文档收集自网络，仅用于个人学习合资公司要认真履行管理职责，按照国家和铁道部审定地规模标准投资组织建设或委托建设；批准事项下一般事项由公司依据程序办理；对重大变更设计、重大工期调整、超批准概算调整，以及其他超出批准地事项，依据公司章程履行公司决策程序后，按照国家和铁道部确定地报批程序进行报批，对建设全过程负责.文档收集自网络，仅用于个人学习.切实履行出资人代表职责.铁路建设项目出资人代表要牢固树立依法管理和产权管理理