信息时代中国国家安全战略

信息时代中国国家安全战略

【原文出处】《中共福建省委党校学报》()2002年08期第5～9页

【作者简介】作者单位：北京大学国际关系学院

【内容提要】我们所处的这个时代发生的变化无论从速度、深度还是广度上都是前所未有的，而这些变化的主要动力是信息技术革命的爆发及其带来的信息量的极大丰富。信息技术革命给人类社会生活的方方面面带来了深远的影响，在国内和国际政治领域带来显著而根本的变化，信息时代也已经初露端倪。信息技术革命在国家安全领域引起的变革意义更加深远，它不但使信息技术落后国家面临着维护国家安全的新难题，而且也给那些掌握了最新信息技术的国家造成了新的威胁和安全漏洞。在信息技术革命面前，一个国家只有顺应时代的变迁，积极应对、创新求变，才能在国际舞台上立于不败之地，否则的话则可能成为它的牺牲品。我国在21世纪迫切需要一个和平、稳定的国内外环境，以便能集中精力来发展经济、增强综合国力，这是今后很长一段时间内我国国家安全的核心目标。要达到这样的目标，必须根据时代特点、兼顾中国国情和国际格局的发展走向，为我国在21世纪的崛起制定出相应的国家安全战略。【关键词】信息时代/信息技术革命/安全观/国家安全/国

家安全战略

一、信息技术革命与时代变迁

影响安全的因素最主要的有两个：一个是时代因素，一个是国家因素。时代因素决定安全的全局性和最基本的特征，国家因素只是决定安全的结构和策略，并不能决定安全的本质。(注：朱阳明主编：《亚太安全战略论》，军事科学出版社，2000年8月第一版，第129页。)列宁也曾指出：“只有首先分析从一个时代转变到另一个时代的客观条件，才能理解我们面前发生的各种重大历史事件。”“只有在这个基础上，即首先考虑到各个‘时代’的不同基本特征，才能在这一基础上去考虑这个国家或那个国家的更具体的特点。”(注：《列宁全集》：中文第2版，第26卷，143页，人民出版社，1988年版。)所以，在讨论信息时代中国应采取什么样的国家安全战略时，我们必须先了解信息时代的特征，即把维护我国国家安全的问题放到信息时代这个大背景下考虑，这样得出的结论才能更经得起时间的考验。

信息技术革命正在使我们生活的这个世界发生极大的变化。首先，知识或信息在当今世界变成了一种重要的资源。纵观人类社会的发展，时代变迁、交替的全部奥秘，乃隐伏于“资源——工具——生产力——时代”的连锁反应过程之中。人类有什么样的资源利用能力，就可以创造出什

么样的生产工具，就可以有什么样的生产力水平，就会有什么样的时代特质。(注：黄顺基主编：《信息革命在中国》，中国人民大学出版社，199 8年10月，第3页。)资源和如何利用资源的知识历来对于人类及其生活的世界有着举足轻重的意义，对资源的占有以及如何利用资源的知识在很大程度上决定着一国的国家实力大小。

在农业时代，由于人类的第一需求是生存，所以赖以生活的土地的作用要远大于知识的作用。到了工业时代，人类认识世界和改造世界的能力大为增加，所依赖的资源转向了能够带来巨额利润的农产品和能源矿产品，对这些资源的占有也自然成了工业社会国家实力的象征。同时，工业革命产生的知识财富极大地提高了知识的重要性，事实上，工业时代最先意识到知识重要性的国家也往往成为霸主。

与农业时代和工业时代相比，知识在信息时代对于国家的作用发生了质变。信息技术革命所带来的一个突出的变化是，它使“信息”或“知识”本身成了一种重要的战略资源。信息技术革命通过重塑国家及其决策者的行为方式能改变世界权力分配，本质上是信息资源对于这些国家或决策者的地位发生了变化。(注：Robert O.Keohane and Jose ph S.Nye.Jr“Power and Independence in the Information Age”Foreign Affairs, 1998,Sep/Oct。)美国政治学者约瑟夫·奈曾说过：“历史上从来没有像今天这样，知识就是力量，一个领

导着世界信息革命的国家注定比任何国家都有力量。”(注：Josep h S.Nye Jr.,and William A.Owens “America's Information edge”Foreign Affair s,Volume 75 No.2,第20页。) 其次，信息时代国家相互依赖和相互影响程度大大提高。信息技术的发展加强了世界各个国家与地区之间的联系，全球已经形成了一个由资本、金融、信息、技术构成的相互依赖的网络。互联网、电缆和卫星广播传送、蜂窝电话等信息传输技术的运用，正在使信息传播模式从一对多的广播模式(如传统的广播和电视节目)向多对多的互动传播模式转变，这些新型的传播模式使得人们能够轻易地冲破国家之间的藩篱进行沟通和协作，再加上目前在国家或地区之间的经济、社会、外交、军事等领域的互动中，人们越来越多地在利用新兴的信息基础设施，这些都导致当今世界逐渐形成了一个关联密切的联合体。在信息技术革命强大的内在逻辑力量作用下，传统的以地理为界限的国家边界变得更加容易被穿透，因而日益显得模糊，国家的外部事务往往很难被抵挡在边界范围以外，而内部事务也很难仅仅局限在一国边界之内，国家间的相互影响程度越来越高，这种相互依赖使得每一个国家的行为和战略都受到了一定程度的约束。

第三，国家乃至整个世界的信息化程度越来越高，民族国家的政治、经济、文化、社会乃至军事领域的活动日益

以全球性的信息基础结构为依托。计算机、通讯、卫星技术以及国际互联网等现代科技最新成果的出现，从根本上改变了传统的信息传递方式、信息载体的种类和信息表达的形式，从而使人类开始在新的技术环境中生存、工作和发展。现在，民族国家对这种新的信息基础设施的依赖性越来越高，这在某种程度上带来了国家安全方面的新问题：敌对国家或组织现在可以通过摧毁关键的信息基础设施来达到

以前靠战争才能取得的战略目的。美国中央情报局的一名官员曾声称，给他10亿美元和20个技术高超的黑客，他就能像关掉一台计算机那样“关掉”美国(注：马杰：《全球互联网的发展及其对国家安全的影响》，《世界经济与政治》1999

年第10期，第51页。)。中国著名信息安全专家、中国工程院院士沈昌祥对中国信息系统的安全形势深表忧虑，他指出，未来战争不会是单纯使用武力攻击军事目标，很可能利用信息武器攻击国民经济。一枚信息炸弹就完全摧毁了伊拉克的防空体系，使得伊拉克的飞机上不了天，只能任凭美军狂轰滥炸。谁也不能保证中国的系统不会受到攻击。(注：《参考消息》1 999年6月27日：《港报报道中国信息安全专家拉响警号-网络疏忽可能爆发新金融风暴》。)

二、信息时代新安全观的主要特征

信息技术革命和全球化浪潮大大加快了世界经济一体化、集团化的进程，全球相互依赖日益加深，这是新安全

观凸现的根本动因。关于新安全观，国内外理论界有很多的提法，如“综合安全”、“普遍安全观”、“共同安全”、“合作安全”、“广义安全”、“大安全”等，这些提法都从不同的侧面反映了信息时代安全观的特点。概括起来，新安全观与传统的安全观念相比有以下几个显著特点：

第一，安全边界扩大化。这里所指的安全边界，是指国家对其分布于主权范围外的利益的可控制和保护的程度。(注：张文木：《世界地缘政治体系与印度未来安全》，《战略与管理》，2001年第3期，第43页。)随着世界相互依赖程度的加深和信息技术革命的进一步发展，国家的安全利益范围不断扩大，同时科技发展和全球化浪潮也使得国家参与和影响国家边界以外事务的能力也在不断地增强，这两方面因素导致国家安全空间较之以前大大地拓展了。国家安全的维护在信息时代表现为一场没有国界的斗争，日益引起民族国家重视的经济安全、环境安全、信息“疆土安全”和资源安全等仅靠一国的努力、在国家领土范围内是很难得到有效的保证，在这种情形下，民族国家有权利、也迫切需要维护自己的已被融于世界的国家安全利益。

第二，安全主体多元化。传统国家安全观的主体是国家，新安全观突破了安全就是国家安全的局限，安全从以国家安全为中心向上扩大到全球安全和人类安全上，向下延展

到个人。按主体来分，现在出现了个体安全、人民安全、集

体安全、地区安全、世界安全、全球安全、人类安全、共同安全。这种安全主体多元化的趋势也说明：在信息时代，只有把个人、国家、地区乃至全球各个层次的安全结合、统一起来，国家才能获得真正的安全。

第三，安全要素综合化。传统的国家安全观所包含的根本要素为领土、人口、资源与政治主权，现在经济、文化、社会、科技、环境等因素都进入了新安全观的视野。正是这些要素相互渗透、相互影响和相互作用，共同构成了新安全观形成和发展的客观基础。而且，新安全观中的经济、文化、社会、科技及环境等要素对国家安全的影响不是一成不变的，而是不断地在演变，在不同的时期和条件下，可能会有不同的核心要素。

第四，安全手段复合化。与安全要素综合化的趋势相适应，实现安全手段复合化的趋势在新安全观中也有了明显的体现。在传统的安全观念中，维护安全的军事手段一直是处于首要的地位。现在，在信息技术革命的作用下，一方面，国家之间的相互依赖改变了相互间在冲突过程中的行为方式、动机以及争夺的内涵，对冲突所可能产生的复杂后果和利益得失也有更加全面而谨慎的评估；另一方面，随着安全要素的日益增加及它们之间的相互影响、互动和渗透越来越复杂，单凭军事手段再也保证不了国家的绝对安全。比如说经济领域的安全问题，国家与国家之间更多的是利用

国际通行的惯例、条约以及像世界贸易组织这样的国际仲裁机构来进行斗争，而以武力来解决经济冲突的现象已经很少见了。现在，除了传统的军事手段外，一个国家必须综合运用经济、社会、文化、科技及环境等手段来维护国家安全。

第五，安全问题国际化。近年来，安全问题越来越呈现出国际化、全球化的发展趋势，国家安全边界的扩大、安全主体的多元化使得民族国家对安全问题的关注超出了国界，而经济、环境、跨国犯罪等领域的安全问题本身就与整个国际社会相联系。在信息时代，一个国家的安全维护不可能只求自身平安，它还得考虑到与自己有关的其它国家和地区的安全以及国际社会整体的安全，如果还是像以前那样“各人只顾门前雪，不管他人瓦上霜”，到头来只能是被动地应付来自外部的安全挑战，从而也就没有安全可言。

第六，安全关系多边化。传统的国家安全观认为，国际社会中不存在所有国家的安全，只存在某段时间某些国家的安全，国家可以通过单边军事实力或少数几国的军事联盟来获得。信息技术革命打破了空间和时间的限制，国家间冲突的原因和领域大大复杂了(如环境恶化、跨国犯罪、恐怖主义等)，冲突也以非军事方式为多，国家安全的要素呈现综合化、跨国化的发展趋势，单凭单个或少数几个国家是难以对付这种安全局势的。正因为如此，在信息时代多边安