建筑垃圾再生利用项目建议书

建筑垃圾再生利用项目

建议书

规划设计 / 投资分析

摘要说明—

在经济新常态的大环境下，我国建材工业面对产能严重过剩、市

场需求不旺、下行压力加大的严峻形势，如何尽快有效的改变这一不

利局面早已是当务之急。在建材行业推广绿色建材成为社会普遍认同

的良方之一。随着我国建设工程规模的持续扩大，资源能源压力巨大，行业内节能减排的任务越来越重，相关各方面逐渐聚焦绿色建材的研发、生产与应用。高性能混凝土、高强钢筋、新型墙体材料等一系列

代表性绿色建材产品不断发展，成功实现工程应用、推广。早在2013

年初，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部共同发布的《绿色

建筑行动方案》中将大力发展绿色建材作为我国发展绿色建筑的十项

任务之一。至2014年初，住房和城乡建设部、工业和信息化部联合印

发《绿色建材评价标识管理办法》，正式明确了绿色建材的定义：在

全生命周期内可减少对天然资源消耗和减轻对生态环境影响，具有

“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品。由此，在我

国“绿色建材”第一次有了明确了官方定义。同时，这也为我国开展

绿色建材推广应用工作奠定了必要的基础前提。

该再生砂石骨料项目计划总投资6421.16万元，其中：固定资产投资4876.69万元，占项目总投资的75.95%；流动资金1544.47万元，占项目

总投资的24.05%。

达产年营业收入12179.00万元，总成本费用9606.75万元，税金及附

加108.71万元，利润总额2572.25万元，利税总额3035.75万元，税后净

利润1929.19万元，达产年纳税总额1106.56万元；达产年投资利润率

40.06%，投资利税率47.28%，投资回报率30.04%，全部投资回收期4.83年，提供就业职位197个。

报告根据我国相关行业市场需求的变化趋势，分析投资项目项目产品

的发展前景，论证项目产品的国内外市场需求并确定项目的目标市场、价

格定位，以此分析市场风险，确定风险防范措施等。

基本信息、背景和必要性研究、产业调研分析、项目规划方案、项目

建设地分析、土建方案、工艺概述、环境保护和绿色生产、安全管理、投

资风险分析、节能可行性分析、项目实施进度、投资分析、项目经营效益、项目综合评估等。

第一章背景和必要性研究

一、产业政策及发展规划

（一）产业政策

1、中国制造2025

当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

2、工业绿色发展规划(2016-2020年)

到2020年，绿色发展理念成为工业全领域全过程的普遍要求，工业绿色发展推进机制基本形成，绿色制造产业成为经济增长新引擎和国际竞争新优势，工业绿色发展整体水平显著提升。

3、建材工业发展规划（2016-2020年）

到2020年末，产业结构优化取得重大进展，技术、装备水平和关键材料保障能力明显提升，传统建材加速换代，产能严重过剩矛盾基

本解决，建材新兴产业发展壮大，绿色发展水平更高，两化融合深度发展，产业集中度显著提高，国际竞争力进一步增强。

4、建筑材料工业“十三五”科技发展规划

以提升建筑材料产业科技创新能力和整体竞争力为出发点，以国家重大工程和战略性新兴产业发展需求为牵引，面向国民经济建设主战场，贯彻实施创新驱动发展战略，深入落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的“五大工程”和《中国制造2025》提出的“加快基础材料升级换代”任务，着力解决建材工业面临的产品同质化、低值化，环境负荷重、能源效率低、资源瓶颈制约等重大共性问题，推进水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料、无机非金属新材料、非金属矿等重点产业的结构调整与产业升级，加快绿色建材的开发与推广。

5、绿色建筑行动方案

开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的安全性、舒适性和健康性。要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容，并明确提出将“推进建筑废弃物资源化利用”作为重点工作来抓。

6、促进绿色建材生产和应用行动方案

绿色建材是指在全生命期内减少对自然资源消耗和生态环境影响，具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品。

支持利用尾矿、产业固体废弃物，生产新型墙体材料、机制砂石等。以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺

研发，提高固体废弃物消纳量和产品质量。

7、中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干

意见

加强垃圾综合治理，树立垃圾是重要资源和矿产的观念。到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作，加强垃圾处理设施建设，统筹城乡垃圾处理处置，大力解决垃圾围城问题。完善激励机制和政策，力争用5年左右时间，基本建立建筑垃圾回收

和再生利用体系。

8、建筑垃圾资源化利用行业规范条件（暂行）

2016年12月13日，为促进绿色发展，引导建筑垃圾资源化利用

行业持续健康发展，工业和信息化部、住房和城乡建设部公示《建筑

垃圾资源化利用行业规范条件》（暂行）（征求意见稿）、《建筑垃

圾资源化利用行业规范条件公告管理办法》（征求意见稿）。这个规

范条件确立了进入建筑垃圾资源化企业的资质，设立了入行的“门槛”，要求建筑垃圾资源化利用企业的资源化利用率应达到95%以上。

9、关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见

在“加快转型”中，提出“提升水泥制品。加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。”

10、“十三五”节能环保产业发展规划

发展节能环保产业，是培育发展新动能、提升绿色竞争力的重大举措，是补齐资源环境短板、改善生态环境质量的重要支撑，是推进生态文明建设、建设美丽中国的客观要求。提高资源利用效率、保护和改善生态环境，是人类社会发展的永恒主题，是我国发展面临的紧迫任务。我国资源环境形势严峻，有世界上最强烈的环境改善诉求，有最大的节能环保市场，有良好的产业发展基础，发展节能环保产业大有可为。

11、中华人民共和国工业和信息化部公告2018年第26号

（1）工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法

开展工业固体废物资源综合利用评价的企业，可依据评价结果，按照《财政部税务总局生态环境部关于环境保护税有关问题的通知》和有关规定，申请暂予免征环境保护税，以及减免增值税、所得税等相关产业扶持优惠政策。

（2）国家工业固体废物资源综合利用产品目录

该项目产品属于《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》，符合产业政策要求。

12、国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知

探索建设一批具有示范和引领作用的综合利用产业基地，到2020年，建设50个大宗固体废弃物综合利用基地、50个工业资源综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%以上，形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。

以尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工业副产石膏）、工业废弃料（建筑垃圾）、农林废弃物及其他类大宗固体废弃物为重点，选择废弃物产生量大且相对集中、具备资源综合利用基础、产业创新能力强、产品市场前景好、规模带动效益明显的地区，通过政策协同、机制创新和项目牵引等综合措施，开发

和推广一批大宗固体废弃物综合利用先进技术、装备及高附加值产品；制（修）订一系列大宗固体废弃物综合利用标准和规范；实施一批具

有示范作用的重点项目；培育一批具有较强竞争力的骨干企业；构建

和延伸跨企业、跨行业、跨区域的综合利用产业链条，促进大宗固体

废弃物综合利用产业高质量发展。

（二）把握和践行“绿水青山就是金山银山”理念

习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。这为我们建设

生态文明、建设美丽中国提供了根本遵循。深刻认识和把握绿水青山

就是金山银山理念的逻辑，及时总结推广生态文明建设实践的鲜活经验，对于当前加快生态文明体制改革，建设美丽中国具有重要的理论

和现实意义。

党的十九大报告明确提出了加快生态文明体制改革，建设美丽中国。生态文明建设是一场前所未有的深刻的社会变革，涉及生产方式、生活方式、发展模式的重大调整，影响到人与自然、人与社会、人与

人之间关系的深度重构，在历史与逻辑相统一的进程中汇聚成引领未

来的磅礴力量。2018年5月19日，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记进一步指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本

大计”，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系

民生的重大社会问题”，再次强调坚持“绿水青山就是金山银山”基

本原则，加快构建生态文明体系，确保到2035年，美丽中国目标基本

实现，到本世纪中叶，建成美丽中国。绿水青山就是金山银山的理念

承载了引领美丽中国建设的重大历史使命，必将在中华民族伟大复兴

的进程中焕发出无限的生机和活力。

国家“十三五”规划中提到发展循环经济，坚持开发节约并重、

节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产

消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。伴随着国家经济建设的高速发展，大量待处置的建筑垃圾困挠着城市

管理者。在《城市建筑垃圾管理规定》中对建筑垃圾处置实行“减量化、资源化、无害化”和“谁产生、谁承担处置责任”的原则。国家

鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾

综合利用产品。因此，该项目是完全符合国家发展循环经济要求。

（三）目前国内建筑垃圾产生及处理方面存在的问题

目前我国包括建筑物垃圾和工程弃土在内的建筑垃圾年产生量约

为35亿吨，其中每年仅拆除就产生15亿吨建筑垃圾。我国的建筑垃

圾普遍采取堆放和掩埋的方式处理，其综合利用率不足5%，远远低于

欧盟(90%)、日本(97%)和韩国(97%)等发达国家和地区。建筑材料在生

产过程中会对土地和山体造成破坏并且严重污染环境。拆除旧建筑和

建造新建筑的施工过程中，不仅造成粉尘和噪声污染，而且产生大量

的无法自然降解的建筑垃圾，破坏土壤结构。

目前国内建筑垃圾处理方式主要有3种：大部分送消纳场填埋；

有的用于回填等；部分进行资源化利用。

填埋的建筑垃圾中，绝大部分未经技术处理。简易填埋方式下，

实行的是“垃圾搬家”：一方面越来越多的土地被侵占；另一方面，

建筑垃圾中的高分子聚合物、有害重金属元素会给土壤和地下水带来

污染。建筑垃圾总量只增不减，而填埋场容量越来越小，这种处理方

式已不可持续。

此外，垃圾消纳率低，且多为“移动式办公”。现有建筑垃圾综

合利用企业大部分规模有限，通常是将机械运到施工工地进行垃圾粉碎，露天扬尘多、噪声污染大，生产出来的再生产品质量也不过关，

再利用范围小。

（四）建筑垃圾资源化综合利用发展方向

建筑垃圾资源化利用可变废为宝、化害为利，既节约资源、保护

环境，又创造价值、带动就业，是破解建筑垃圾处理难题的有效途径。

当前，需加强统筹协调，强化管理，充分发挥市场作用，不断健全体制、完善机制、加强技术创新。

一是各地应建筑垃圾资源化利用作为发展循环经济、节能减排和可持续发展战略的重要举措，以及调整优化产业结构、创造价值和增加就业的重要抓手。构建建筑垃圾产生、分类、运输、再生利用、工程应用等环节的监管体系。设立建筑垃圾资源化利用行业准入标准，鼓励社会资金参与建筑垃圾资源化利用投资经营。

二是不断完善建筑垃圾减排、资源化利用的政策扶持机制，强化约束机制，建立激励机制。推广绿色建筑和绿色施工，建立科学规范的建筑垃圾减排指标体系，从源头减少垃圾产生量。将建筑垃圾纳入“城市矿产”扶持政策体系，对技术先进、质量优良的再利用产品给予价格补贴。比照高新技术产业，对建筑垃圾资源化利用企业实施增值税、所得税减免的优惠政策。

三是加强科技创新。从提高建筑垃圾的分选水平、处理能力、再生产品的品质和质量稳定性，适用的施工工艺等技术研发环节入手提高产业的技术水平。引导和鼓励企业、高校、科研机构研发新技术、新工艺、新设备和新产品。加强成套技术、工艺、装备的集成开发，将成套装备纳入环保装备目录。

二、必要性分析

1、当前，我国经济发展步入新常态。一方面，经济韧性好、潜力足、

回旋空间大，为转方式、调结构，促进经济持续健康发展提供了有利条件；另一方面，新常态下出现的一些趋势性变化，也使得经济社会发展面临不

少困难和挑战。解决这些前进道路上的现实矛盾，关键的一招就是全面深

化改革。

2、过去一段时间，国外需求是我国产业结构升级的主导需求动力，国

内市场对产业结构调整的拉动力相对较弱。随着我国人均GDP的不断提升，城乡居民收入大幅增长，国内市场需求不断扩张，居民消费升级趋势日益

明显。因此，应该主动发挥国内市场需求的导向作用，通过引导居民消费

升级推动国内产业结构优化调整。首先，要确保居民收入增加，要重视研

究适应消费需求的扩大和升级。其次，建议提高个人所得税起征点，调整

和完善收入分配政策。再次，要调整消费倾向和消费方式，大力提倡文化

教育、旅游、娱乐、保健等消费，不断扩大消费领域，推动信贷消费的发展，提高信贷消费在消费中的比重。同时，要完善社会保障制度，加大健

全农村保障制度的力度。此外，要高度重视农村市场，改善农村消费环境，建立健全农村市场的商业网点，全面搞活农村市场流通，让工业消费品能

够更灵活顺畅地进入农村市常我国制造业领域已形成完整的产业体系，具

备与国际合作的强大基础。一是加强统筹协调。根据国家的总体规划，制

定国际产能合作规划，调整和优化出口产品结构，逐步减少“两高一资”

产品的出口，促进重点行业走出去。二是依托“一带一路”战略，积极推

进与周边国家基础设施的互通互联，探索经贸合作区、工业园区、经济特

区等合作园区建设等模式，加强产业等方面的合作和对接。三是创新合作

方式。积极开展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等合作，有

条件的项目可以采用BOT、PPP等方式。依据各国实际情况，采取技术合作、技术援助等方式开展国际产能合作。四是建立双边或多边交流机制，建立

出口预警机制，减少贸易摩擦，降低出口风险。过去，我国依靠大量劳动

力与国内丰富的自然资源，以生产出口产品来带动经济的发展。然而，

2008年国际金融危机后，全球经济遭遇沉重打击，以美国为首的发达国家

金融体系受到严重冲击。同时，也直接削弱了全球市场对我国出口产品的

需求，我国出口导向型经济结构不可持续，需求侧的三辆马车已不足以拉

动中国经济的快速发展。改革将成为重新平衡中国国内经济结构、促进消

费和扩大内需的必然选择。

3、投资项目的建设可以大幅度提升项目产品的生产、研发水平，有利

于促进我国相关行业稳定健康发展；项目承办单位具有较高项目产品制造

工艺技术、生产设备和新产品的研发能力，近年来，项目承办单位在消化、吸收国际先进项目产品制造技术的基础上，持续加大对项目产品生产技术

及相关材料的研发投入，形成了在国内同行业领先的技术优势。目前，项

目承办单位建立了企业内部研发中心，可以根据客户的需求，研制、开发

适应市场需求的产品，并已在材料和设备及制造工艺上取得新的突破，项

目承办单位已取得了丰硕的成果，公司所生产的产品质量指标均已达到国

内领先水平，同国际技术水平接轨；通过保持人才、技术、设备、研发能力、市场营销、生产材料供应等方面的优势，产、学、研相结合的经营模式，无论是对项目承办单位自身还是国内相关产业的发展都具有深远的影响。

三、项目建设有利条件

产品品牌优势明显。品牌是企业的无形资产；随着项目承办单位规模

的扩大，公司将创品牌列为系统工程来做，通过广告宣传、各类国内会展、各种促销手段等形式来扩大品牌的知名度，按照“质量一流、服务至上”

的原则来创出品牌的美誉度；经过这些市场运作，不仅可提高企业的整体

形象，而且还能体现出品牌更大的价值。随着互联网的发展网上交易给项

目承办单位搭建了很好的发展平台，目前，很多公司都已经不是以前传统

销售方式，仅仅依靠一家供应商供货，而是充分加强网络在市场营销的应用，这就给公司创造了新的发展空间；凭着公司产品良好的性价比和稳定

的质量，通过开展网上销售，完善电子商务会进一步增加企业的市场份额。

第二章基本信息

一、项目概况

（一）项目名称

建筑垃圾再生利用项目

现代家具产业起源于欧美，意大利、德国、加拿大、美国等发达

国家是传统的家具生产大国和出口国。20世纪80年代以来，随着发达国家劳动力和能源成本不断上升、环境保护要求日趋严格，家具生产

逐步向发展中国家转移，转移地主要为生产成本较低、政局稳定、靠

近消费市场的国家或地区。在世界家具版图中，主要家具生产国是中国、美国、德国、意大利和印度；主要家具出口国是中国、意大利、

德国、波兰和越南；主要家具进口国是美国、德国、法国、英国和加

拿大。根据CSIL的研究数据，2015年全球家具总产值超过4,000亿美元，对比主要生产地区2010年和2015年的生产总额，亚太地区的总

产值占比从2010年的44%增长至55%，超过全球家具生产值一半；而

欧洲地区的总产值占比由2010年的34%降至26%，北美地区的总产值

也相应减少2%的占比，全球家具产能进一步向发展中国家和地区转移。

（二）项目选址

某某科技园

（三）项目用地规模

项目总用地面积16534.93平方米（折合约24.79亩）。

（四）项目用地控制指标

该工程规划建筑系数61.17%，建筑容积率1.64，建设区域绿化覆盖率5.57%，固定资产投资强度196.72万元/亩。

（五）土建工程指标

项目净用地面积16534.93平方米，建筑物基底占地面积10114.42平方米，总建筑面积27117.29平方米，其中：规划建设主体工程20717.07平方米，项目规划绿化面积1509.38平方米。

（六）设备选型方案

项目计划购置设备共计53台（套），设备购置费1467.43万元。

（七）节能分析

1、项目年用电量1028628.97千瓦时，折合126.42吨标准煤。

2、项目年总用水量6025.50立方米，折合0.51吨标准煤。

3、“建筑垃圾再生利用项目投资建设项目”，年用电量1028628.97千瓦时，年总用水量6025.50立方米，项目年综合总耗能量（当量值）126.93吨标准煤/年。达产年综合节能量51.84吨标准煤/年，项目总节能率25.03%，能源利用效果良好。

（八）环境保护

项目符合某某科技园发展规划，符合某某科技园产业结构调整规划和

国家的产业发展政策；对产生的各类污染物都采取了切实可行的治理措施，严格控制在国家规定的排放标准内，项目建设不会对区域生态环境产生明

显的影响。

（九）项目总投资及资金构成

项目预计总投资6421.16万元，其中：固定资产投资4876.69万元，

占项目总投资的75.95%；流动资金1544.47万元，占项目总投资的24.05%。

（十）资金筹措

该项目现阶段投资均由企业自筹。

（十一）项目预期经济效益规划目标

预期达产年营业收入12179.00万元，总成本费用9606.75万元，税金

及附加108.71万元，利润总额2572.25万元，利税总额3035.75万元，税

后净利润1929.19万元，达产年纳税总额1106.56万元；达产年投资利润

率40.06%，投资利税率47.28%，投资回报率30.04%，全部投资回收期

4.83年，提供就业职位197个。

（十二）进度规划

本期工程项目建设期限规划12个月。

项目承办单位要合理安排设计、采购和设备安装的时间，在工作上交

叉进行，最大限度缩短建设周期。将投资密度比较大的部分工程尽量押后

施工，诸如其他配套工程等。项目承办单位要合理安排设计、采购和设备

安装的时间，在工作上交叉进行，最大限度缩短建设周期。将投资密度比较大的部分工程尽量押后施工，诸如其他配套工程等。

（三）“三线一单”符合性

1、生态保护红线：建筑垃圾再生利用项目用地性质为建设用地，不在主导生态功能区范围内，且不在当地饮用水水源区、风景区、自然保护区等生态保护区内，符合生态保护红线要求。

2、环境质量底线：该项目建设区域环境质量不低于项目所在地环境功能区划要求，有一定的环境容量，符合环境质量底线要求。

3、资源利用上线：项目营运过程消耗一定的电能、水，资源消耗量相对于区域资源利用总量较少，符合资源利用上线要求。

4、环境准入负面清单：该项目所在地无环境准入负面清单，项目采取环境保护措施后，废气、废水、噪声均可达标排放，固体废物能够得到合理处置，不会产生二次污染。

二、项目评价

1、本期工程项目符合国家产业发展政策和规划要求，符合某某科技园及某某科技园再生砂石骨料行业布局和结构调整政策；项目的建设对促进某某科技园再生砂石骨料产业结构、技术结构、组织结构、产品结构的调整优化有着积极的推动意义。

2、xxx科技发展公司为适应国内外市场需求，拟建“建筑垃圾再生利用项目”，本期工程项目的建设能够有力促进某某科技园经济发展，为社

会提供就业职位197个，达产年纳税总额1106.56万元，可以促进某某科技园区域经济的繁荣发展和社会稳定，为地方财政收入做出积极的贡献。

3、项目达产年投资利润率40.06%，投资利税率47.28%，全部投资回报率30.04%，全部投资回收期4.83年，固定资产投资回收期4.83年（含建设期），项目具有较强的盈利能力和抗风险能力。

4、发挥民间投资在制造业发展中的作用，关键是要为广大民营企业创造一个平等参与市场竞争的制度和政策环境。国务院把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，作为推动大众创业万众创新和培育发展新动能的重要抓手，为推动经济转型升级、扩大就业、保持经济平稳运行发挥了重要作用。鼓励民营企业参与智能制造工程，围绕离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式开展应用，建设一批数字化车间和智能工厂，引导产业智能升级。支持民营企业开展智能制造综合标准化工作，建设一批试验验证平台，开展标准试验验证。加快传统行业民营企业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。提振民营经济、激发民间投资已被列入重要清单。民营经济是经济和社会发展的重要组成部分，在壮大区域经济、安排劳动就业、增加城乡居民收入、维护社会和谐稳定以及全面建成小康社会进程中起着不可替代的作用，如何做大做强民营经济，已成为当前的一项重要课题。