政府预算的原则

政府预算的原则

世界上大多数国家接受的预算原则主要有：完整性、统一性、真实性、年度性、公开性。

1.完整性原则

政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活

动。

2.统一性原则

3.真实性原则

4.年度性原则

世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。我国采用历年制。

5.公开性原则

【例题1·多选题】（2004年初级经济基

础）世界上绝大多数国家所接受的预算原则有（）。

A.完整性

B.专用性

C.公开性

D.真实性

E.灵活性

[答疑编号911130104：针对该题提问]

【答案】ACD

【例题2·单选题】（2006年初级经济基础）我国预算年度的起止时间是每年的（）。

A.1月1日至同年的12月31日

B.4月1日至次年的3月31日

C.7月1日至次年的6月30 151

D.10月1日至次年的9月30日

[答疑编号911130105：针对该题提问]

【答案】A

政府预算简答和名词解释(修正版)

名词解释 政府预算是经过法定程序审批的具有法律效力的基本财政收支计划，是配置公共资源的有效机制，是国家为实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是政府调节、控制社会经济运行的重要经济杠杆。 预算年度也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期限。主要可分为历年制和跨年制两种。 标准预算周期是将预算管理中相互关联的各环节从时间序列上划分为预算编制、预算执行与调整、决算与绩效评价三个标准阶段，每一阶段都具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期。 部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算。由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。 政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。 预算管理体制是处理政府间财政关系的一项基本制度，是规定中央与地方、地方上下级之间收支范围划分和预算管理权限的一项根本制度，主要包括三个部分：事权划分、收入划分和转移支付。其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。 财政间转移支付是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。 政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 国库即国家金库，是保存和管理一国财政的资产和负债以及反映该国预算执行情况的组织机构，负责办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付业务。

政府经费预算模板

xxxx年北京市科技计划项目（课题） 经费预算评审补充申报材料 预算项目名称： 课题名称： 课题承担单位： 单位性质：（机关社会团体事业单位企业） 课题联系人： 联系电话： 一、课题合同总体预算情况

二、xxxx年分项预算 xxxx年项目预算金额（万元）： 1.设备费，预算总额：万元 （附三份询价依据） 注：所有购置的设备均需提供至少三家以上的报价单，报价单上需有厂家联系方式，如有特殊情况，请注明原因。 2、材料费，预算总额：万元 （附三份询价依据） 注：所有购置的材料均需提供至少三家以上的报价单，报价单上需有厂家联系方式，如有特殊情况，请注明原因。 3、测试化验加工费，预算总额：万元 （附合同、协议或意向书） 注：合同书、协议或意向书的内容应至少包含：合作的内容、方式、方案、日期、付费标准、付费方式、双方负责人签字盖章。 4、燃料动力费，预算总额：万元

5、国际合作与交流费，预算总额：万元 付费标准、付费方式、双方负责人签字盖章。 6、差旅费，预算总额：万元 ②市内调研，按照交通费、误餐补助的标准进行审核。 ③远郊区县调研需住宿的，180元/人/天的食宿补助。 ④国外调研，要附经科委审批的年度计划。 ⑤表格中，“时间”栏目中，要求注明出差的天数；“交通方式”一栏，除注明所选择的 交通方式外，还要注明单程或往返的费用金额； 7、会议费，预算总额：万元 食宿标准230元/人/天，金额计算时，计算食宿标准时应按“实际开会天数-1”计算。

②事业单位会议地点需为政府采购点。 ③事业单位：开展与课题有关的专题技术、学术会议要严格按照《北京市市级行政事 业单位会议费管理办法执行》 8、档案出版、文献信息传播、知识产权事务费，预算总额：万元 印刷费管理办法执行》 ②论文发表：国内刊物1000元/篇，国际刊物3000元/篇 ③专利申请需附专利局报价 ④购买文献信息需提供相应的报价，报价单上要有对方的联系方式。 9、劳务费，预算总额：万元 注：学生附学生证复印件，退休人员附身份证复印件。 10、咨询费，预算总额：万元 注：需附咨询目的或事由。 11、管理费，预算总额：万元

国家预算的原则

国家预算的原则 1、公开性，其反映政府的活动范围、方向、政策，与全民利益息息相关，因此国家预算及执行情况必须采取一定形式公开。 2、可靠性，预算数字必须采用科学的方法，依据充分确实的资料得出。不得假定、估算、更不得任意编造。 3、完整性，国家的一切财政收支都要列入预算，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。预算外收支也应在预算中有所反映。 4、统一性，虽一级政府设一级预算，但所有的地方预算连同中央预算一起共同组成了统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算填列。 5、年度性，按法定年度编制国家预算，要反映全年的收支活动，不允许不属于本年度财政收支的内容列入本年度国家预算。 （二）国家预算的作用 1、财力保证作用（国家预算最根本作用） 2、调节制约作用 3、反映监督作用

（三）国家预算的级次划分 国家实行一级政府一级预算，我国国家预算分为五级，具体包括：中央预算、省级预算、地市级预算、县市级预算、乡镇预算。 其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定可暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算。 （四）国家预算的构成 根据国家政权结构和行政区划的不同，分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡原则。 1、中央预算：指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或补助的数额。 2、地方预算：由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或给予补助数额。 3、总预算：指政府的财政汇总预算。各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算级成，由财政部门负责编制。 若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算，没有

政府预算收支平衡的原则

政府预算收支平衡的原则 提要近年来，我国为了扩大内需启动经济，政府预算政策的宏观调控功能受到重视，传统的预算平衡被打破，国债发行规模一再扩大，预算政策成为人们关注的焦点。由于预算政策的关键在于政府预算的选择，因此对政府预算收支原则进行分析研究非常必要。 关键词：政府预算；预算赤字；平衡原则；乘数效应；长期平衡；整体平衡；动态平衡 近年来，我国为了扩大内需启动经济，政府预算政策的宏观调控功能受到重视，传统的预算平衡被打破，国债发行规模一再扩大，预算政策成为人们关注的焦点。由于预算政策的关键在于政府预算的选择，因此对政府预算收支原则进行深入的分析研究非常必要。 一、平衡原则是处理政府收支关系的支配性原则 平衡原则在政府理财中占据支配地位。平衡原则是指在一定时期内，政府的预算收支保持平衡，即经常性收入——税收与政府支出间保持平衡。国库预备金的存在并不违反收支平衡原则，国库预备金是在预算年度内为应急而列入预算的费用项目。平衡原则在财政收支决策中具有支配性，主要决定于以下两点： 1、非均衡原则存在固有的缺陷，赤字原则、结余原则是与平衡原则相对立的非均衡原则。从赤字预算分析，赤字原则表现为政府支出大于政府经常性收入，意味着公债的发行。公债又依赖于政府的信用，但如果债务规模过度，政府预算的弹性就会因为债务成本的增加而减少。长期赤字预算会导致债务规模失去控制，使政府陷入“债务危机”，在缺乏充裕的社会储蓄资金和丰富的社会商品的条件下还可能使经济出现“滞胀”局面。再从结余原则分析，结余原则对私营经济具有支配性，私营企业以获得利润、积蓄资本为目的，收入对于支出的结余是其行为的内在驱动力；但政府预算不应受结余原则的支配，收入不应超过支出过多形成结余，原因在于：一是政府不以盈利为目的，除准备非常时期的特殊需要外，没有必要积蓄结余，即使因某些原因需要临时经费，其财源也可由税收、公债及其他适当手段从国民经济中筹措；二是如果政府筹措的收入超过经费支出，年年把结余积蓄下去，就会形成财政拖累，从而不适当地抑制国民经济发展。 2、平衡原则本身具有调节经济的功能。平衡原则是经济平稳发展过程中的理想原则，可起到预防、而不是治理通货膨胀或通货紧缩的功效。平衡原则并非中性，但可以利用平衡原则调节经济。较大的平衡预算规模能导致较高的国民收

财政 国家预算编制原则

财政与国家预算： 财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。 而国家预算，是国家（政府）的基本财政收支计划， 国家预算也称政府预算，是实现财政职能的基本手段。从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。但从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算则是国家预算执行的总结。所以，国家预算反映国家的施政方针和社会经济政策，政府活动的范围和方向。同时，由于国家预算要经过国家权力机构的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。 不同性质的国家，其预算的性质不同。中国的预算支出，主要用于社会主义建设，节减军政费用、腾出资金用于经济建设和文化、教育、科学、卫生以及社会福利事业，这是中国安排预算资金的一贯方针。 国家预算的作用： 1．确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量人为出。如在 2004年预算中，全国预算收入安排了23570亿元，相应地安排支出26768亿元(赤字3198亿元)。 2．反映政府的活动范围和方向。预算上的一收一支，决不仅仅是数字的排列，

它必然要反映在政府的各项活动上。从预算收入安排上看，每一笔收入都必须落实到项目上，在某一个收入项目上征多少收入，减多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的预算中，确定减征农业税，就反映出国家要通过减轻种粮农户的负担来鼓励农民种粮的政策。从支出安排上看，国家对哪些方面增加投入，反映出国家鼓励哪些方面的发展。如近些年来，国家每年都加大对教育、农业、科技的投入，就反映出国家重视农业、重视科教兴国的政策。 3．有利于人民参与对国家事务的管理。对预算的讨论决定和对预算执行的监督是人民参与国家事务管理的重要体现。预算草案编出后要送由人民代表组成的权力机关进行审查，经其批准后预算才能成立。倘若预算草案不符合人民的意愿，权力机关有权进行修改，有权不予批准。国家权力机关对预算的批准，实质上是对政府工作安排的批准，体现权力机关授权政府可以干哪些事。当预算经国家权力机关批准后，其执行还要受到权力机关的监督。政府在年度终了要向权力机关报告执行结果，权力机关对执行结果还要进行审查，并决定是否批准。 4．有利于政府活动的有序进行。由于预算对政府一年要做哪些事，做某件事要给多少钱都事先作出了安排，在新的年度开始后，征收部门按法律规定组织收入，财政部门按预算拨付资金，相关职能部门得到资金后按事先安排开展工作。这样就能有利于政府及其部门对所要干的事情能早作准备，按计划开展工作，避免工作的盲目性。 预算编制： 预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行。对此，我国《预算法》作出了明确的规定。

对我国政府预算管理和政府预算管理体制的看法

对地方政府预算管理和政府预算管理体制的看法 所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预算。 就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性 我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入。 政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调节地方经济的功能。主要体现在以下几点：1，通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供给和总需求的平衡。 2，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置。 3，公平社会分配 此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度控制方法。 但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体系还很不完善，主要存在一下几个问题： 1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两条路致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。 2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。

政府预算练习题及答案

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并取得合理的收益。特许期结束后，签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让给政府。 5.政府预算法 是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。狭义的预算法是指国家最高权力机关制定和颁布的有关预算管理的法律文件，广义的预算法还包括国家权力机关、政府部门制定和颁布的与预算管理相关的各种规章、制度和条例。 6.债务依存度 是指在当年政府预算中，公债收入占预算支出的比重，它反映财政支出对公债的依赖程度。 7.政府预算管理体制 是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 8.公债负担率 是指政府债务存量规模与国民经济活动规模的关系，反映政府举债对国民经济的影响程度。 9.年终结算 是指各级财政在年终清理的基础上，结清上下级财政总预算之间的财政调拨收支和往来款项。

财政学第三章政府预算练习题及答案

第三章练习题 一、判断以下各陈述的正误 1、政府制定财政预算的主要目的在于，为完成政府财政政策目标而确定财政活动重点及其优先顺序，并且据此监控财政活动进程。（） 2、1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出了政府预算八原则，或称为预算管理原则，是对传统预算原则的完全替代。（） 3、按政府级别分类，可把预算划分为总预算和分预算。（） 4、古典经济学家之所以不主张政府实行赤字预算，主要出于两种基本考虑：一是政府财政出现赤字就要发行公债，发行公债不仅会减少私人投资，而且还会带来通货膨胀的危险；二是财政赤字本质上属于经济生活中的巨大浪费，应该严加控制。（） 5、凯恩斯主义的财政理论认为，不管国民经济形势如何，政府坚持保持年度预算收支平衡，不仅不会加剧宏观经济的波动，而且能够稳定宏观经济运行。（） 6、提倡“非平衡预算”的经济学家，不仅反对年度预算平衡，而且并不指望政府在使预算发挥熨平经济周期作用的同时，实现预算的周期平衡。（） 7、单式预算组织形式的基本特点是：（1）将政府各种财政收入与支出分别汇集，并分别编入各自的预算报表内。（2）按照财政收支的经济性质，分别进行总额预算。（）

8、美国预算周期的特点是，在日历年的每一个时间点上，都有3到4个预算周期并存运行。（） 9、美国是一个三权分立的国家，国会作为独立的立法机构，它与总统在预算决策的最终决策活动中起着几乎同等的作用。国会和总统之间这种相互制约的政府预算制度，实际已经把政府财政活动、尤其是财政支出活动置于国民、代议机关的监控之下，该制度在防止政府预算规模失控，减少财政资源的浪费，约束个别官员、政府机构的随意性行为等方面均能发挥积极作用。（） 10、美国政府的预算的执行要遵循严格的法律和程序进行，各类政府部门只能按照法定拨款数额组织各自的开支，不能超过预算授权，但是，某些开支活动可以不按照国会预算审议结果所规定的用途或目的进行。（） 二、选择题（从以下各题所给答案中挑选出所有被认为是正确的答案） 1、以下对于预算的描述正确的有（） A、预算是关于政府的收入和开支计划 B、预算是关于政府借款或偿还借款的计划 C、预算说明公共财政活动对国民经济生活的影响 D、预算说明预期国民经济活动对公共财政的影响 E、预算是关于政府财政活动的一种历史记录 2、按照古典经济学及其预算平衡理论，政府进行其财政预算编制时一般遵循以下（）原则。 A、预算的完整性 B、预算的年度性 C、预算的灵活性 D、预算的可靠性 E、预算的公开性 F、预算的明确性

政府采购预算管理办法

为进一步规范预算管理，从源头预防和治理腐败，促进廉政建设，日前我市出台了《徐州市市级政府采购预算管理办法》，强化政府采购预算的审核、执行和政府采购资金支付管理，着力推动政府采购工作的规范发展。 该《办法》建立了政府采购预算审核、执行和资金支付“三位一体”的崭新的政府采购预算管理模式，实现了与政府采购相关的所有业务工作的扎口管理，形成了相互制约、相互依靠、相互监督的管理机制。 一是建立规范的预算审核机制。徐州市财政局把政府采购预算的集中审核职能调整到政府采购处来实施。各预算单位在“二上”阶段对专项经费进一步细化，形成完整的政府采购预算后，由政府采购处进行集中审核，形成完整严格的政府采购部门预算。 二是建立严格的预算执行机制。部门预算经市人大批复后，该局将政府采购预算整块切出来，交由政府采购处单独进行管理。采购单位必须根据政府采购预算的内容来实施采购。未列入政府采购预算的采购项目将被拒绝，同时编入政府采购部门预算的项目，包括资金用途、项目内容等不得随意调整，确保政府采购预算执行到位。并且通过对政府采购预算执行情况的跟踪考察来评价部门预算编制的科学性。 三是建立有效的资金支付机制。在政府采购资金一律实施国库直接支付的基础上，该局启用了“徐州市财政预算执行系统——政府采购计划管理模块”，采购人有采购需求时，根据政府采购部门预算，直接向政府采购处申报用款计划，同时将用款计划与采购计划合二为一，减少采购人的手续；在付款环节，将采购人的验收报告和支付申请合二为一，即将采购人验收无误之后开具的验收报告视同为同意办理支付手续，由政府采购处直接开具“支付令”，通过财政支付中心实施直接支付。工作环节虽然减少了，却促使整个工作体系更加科学、紧凑，从而通过科学合理的程序设计确保了采购预算的执行力和工作效率。 在对政府采购预算实施扎口管理的同时，该局基于“事权”与“财权”相分离的理念，在该《办法》中建立了全新的政府采购资金管理体制。 第一，政府采购资金必须严格批准预算执行。这包括三个方面：一是政府采购项目必须列入部门预算；二是政府采购资金必须按照批准的用途使用；三是采购项目不得超过预算定额。也就是说，政府采购预算是采购项目的资金保障，没有资金保障的政府采购项目不得实施；预算提供的资金保障是用于完成某一项工作、某一件“事”的，而不是简单地安排“钱”，采购人不能用“打酱油”钱来买“醋”；还有就是有多少钱干多少事。同时，在编制政府采购预算时，实施项目论证制度，凡项目支出一律要有专家论证意见或项目可行性报告，否则项目支出审核不予通过。通过这一系列措施，有效地解决了采购人采购什么、采购多少和为何采购的问题，有利于最大化地发挥财政资金的效益。 第二，预算内政府采购节约资金，由财政收回。政府采购实际支付额与政府采购预算的差额，按资金来源比例分配，预算内节余资金由财政收回。这项规定一方面通过政府采购为财政留下了“真金白银”，充分体现出政府采购规模采购的优势，切实发挥出政府采购在加强支出管理中的积极作用；另一方面促使采购人在年初认真编制政府采购预算，在年中严格执行政府采购预算，确保了部门预算的严肃性，形成预算单位事权和财权的初步分离。财政部门对采购人的服务体现在事情的执行与落实，而不是资金的到账。 第三，不实施采购的预算，预算内指标财政一律收回。政府采购预算原则上应在当年执行完毕。年度未执行的及未执行完的政府采购预算，预算内指标财政

完善我国政府预算管理体制的探讨

完善我国政府预算管理体制的探讨 摘要:政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,我国现行的政府预算管理体制存在着若干问题。本文针对我国政府预算管理体制中存在的问题提出改革并完善我国政府预算管理体制的若干对策。 关键词:政府预算管理体制;预算编制;预算执行;预算监督 一、政府预算管理体制的内涵 政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。预算收支范围涉及的是国家财力在中央与地方,以及地方各级政府间如何分配的问题,而预算管理职权是各级政府在支配国家财力上的权限和责任问题。建立政府预算管理体制的根本任务,就是通过正确划分各级政府预算的收支范围,规定预算管理权限及相互间的制衡关系,使国家财力在各级政府及各区域间合理分配,保障相应级次或区域的政府行使职能的资金需要,提高财政资金理和使用的效率。 二、政府预算管理体制存在的问题 (一)法律法规不健全 相关领域和法律法规配套改革相对滞后,目前我国的预

算法是1995年1月1日正式实施的《中华人民共和国预算法》,其诞生于市场经济体制构建初期,现今我国的客观经济社会环境发生了很大的变化,在2000年实行部门预算改革后,这部预算法已不能全面指导预算工作。如部门预算编制的时间、细化程度、公开程度都无法可依。 (二)预算编制制度不完善 首先,预算编制内容不够科学。财政部门提交的预算草案项目不细,预算报表所列科目级次过少,所列内容过粗,且没有比较详细的说明材料。政府向人大提交的预算不但普通人大代表难以看懂,即使是许多专业人士也不甚明了。这就会造成人大对政府的预算案“只决不议”的现象。为了确保预算在接受人大的审议时能够被看懂,并保证预算执行中稳定性,必须保证算的详细和规范。这就要求预算编制部门明确细化预算调整的具体内容和对预算超收使用的管理规定,确保预算的严谨。其次,预算编制缺乏完整性。长期以来,我国在财政分配中把财政资金分为预算内预算外。这种双轨制运行既违背了预算的完整性原则,又削弱了财政的宏观调控能力。由于对预算外资金缺乏监督和制约,使预算外资金演变为部门利益甚至个人利益的小金库,成为蚕食公共利益的巨大黑洞。此外,我国预算的不40完整性还表现在部门预算的编制上,由于我国目前的支出预算是按资金的性质归类编制,不同部门、单位的资金性质不同、来源渠道不同,于是各

政府经费预算模板

XXXX年北京市科技计划项目（课题） 经费预算评审补充申报材料 预算项目名称： 课题名称： 课题承担单位： 单位性质：（机关社会团体事业单位企业） 课题联系人： 联系电话： 课题合同总体预算情况

、XXXX 年分项预算 xxxx 年项目预算金额（万元）： 1. 设备费，预算总额： 万元 （附三份询价依据） 注：所有购置的设备均需提供至少三家以上的报价单, 殊情况，请注明 原因。 2、材料费，预算总额： 万元 （附三份询价依据） 注：所有购置的材料均需提供至少三家以上的报价单， 报价单上需有厂家联系方式， 如有特 殊情况，请注明原因。 3、测试化验加工费，预算总额： 万元 （附合同、协议或意向书） 注：合同书、协议或意向书的内容应至少包含：合作的内容、方式 、方案、日期、付费标 准、付费方式、双方负责人签字盖章。 报价单上需有厂家联系方式，如有特

4、燃料动力费，预算总额：万元 5、国际合作与交流费，预算总额：万元 期、付费标准、付费方式、双方负责人签字盖章。 6、差旅费，预算总额：万元 注：①外地调研，1500公里以外可以乘坐飞机，220元/人/天的食宿补助。 ②市内调研，按照交通费、误餐补助的标准进行审核。 ③远郊区县调研需住宿的，180元/人/天的食宿补助。 ④国外调研，要附经科委审批的年度计划。 ⑤表格中，“时间”栏目中，要求注明出差的天数；“交通方式”一栏，除注明所选择的 交通方式外，还要注明单程或往返的费用金额； 7、会议费，预算总额：万元

注：①四环路以内，会期一天以上，食宿标准255元/人/天；四环路以外，会期一天以 上，食宿标准230元/人/天，金额计算时，计算食宿标准时应按“实际开会天数-1 计算。 ②事业单位会议地点需为政府采购点。 ③事业单位：开展与课题有关的专题技术、学术会议要严格按照《北京市市级行政事业单位会议费管理办法执 行》 8、档案出版、文献信息传播、知识产权事务费，预算总额：万元 印刷费管理办法执行》 ②论文发表：国内刊物1000元/篇，国际刊物3000元/篇 ③专利申请需附专利局报价 ④购买文献信息需提供相应的报价，报价单上要有对方的联系方式。 9、劳务费，预算总额：万元 注：学生附学生证复印件，退休人员附身份证复印件 10、咨询费，预算总额：万元

17.政府预算执行控制

2012-5-14
课程框架
政府预算执行控制
徐曙娜
6 第一部分 预算执行控制方法 6 第二部分 国库的功能与运作 6 第三部分 政府会计制度改革与政府财务报 告制度的建立
上海国家会计学院版权所有
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2012年
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第一部分 预算执行控制方法 6 第一部分 预算执行控制方法 6 一、预算执行的两大问题
7一方面，合规性：预算执行的目标、支出周 期、财务控制以及对预算拨款的管理规则 7另一方面，实施的监控：预算会计、审查和 实施政策以及对人员与购买性支出的管理
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第一部分 预算执行控制方法 6 二、预算执行的目标与控制
71、预算执行的基本要求 ?难点是如何把握合规性和合理的预算调整 之间的界限。 72、投入控制与产出控制 投入控制与产出控制 ?资源投入－－产出－－政府政策目标的实 现
二、预算执行的目标与控制 73、投入控制 ?（1）内容：
控制支出总额：财政基准和控制程序 对各投入项目的资源（支出）转移进行管制。
?（2）缺点：
投入控制核心是合规性，有两个缺点。
?（3）支持：
合规性需要事后审计、奖惩机制和内部管理 系统的配合和支持。…
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二、预算执行的目标与控制 74、产出控制
?产出控制的核心是绩效 ?产出控制需要灵活性 ?灵活性不能改变政策和稳定的目标 ?产出控制并不全盘否认投入控制和合规性
二、预算执行的目标与控制 75、过度开支与支出低估
?（1）过度开支的结果往往导致拖欠。 ?（2）过度开支的原因：
– 预算外资金的存在 – 例外程序的存在 – 预算准备过程的低效率 – 特殊利益集团和政治压力的原因
?支出低估
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5、过度开支与支出低估 ?（3）避免过度开支的措施
合规性控制，主要通过加强审计系统和报告系统； 健全的预算准备程序和适当的制度安排，即合理的公共治 理。
5、过度开支与支出低估 ?（5）避免支出低估的措施
– 对建设性支出实行现金流量预算； – 预算执行控制时应考虑到支出的低估； – 健全预算准备等
?（4）支出低估的原因
预算及规划准备的不充分，并导致预算经常调整； 建设性项目的低估往往是由于投资项目的事前融资和支 出情况很难精确估计。
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第一部分 预算执行控制方法 6 三、支出周期与合规性控制
7 支出周期一般包括：分配拨款与拨付资 金；承诺；取得/证实；付款。 7 1、分配拨款与拨付资金
? 是支出周期的开始阶段； 是支出周期的开始阶段 ? 这个阶段分两个步骤。
三、支出周期与合规性控制 72、 预算承诺
?（1）承诺作为一个阶段，是为未来付款义务 发生的阶段； ?（2）承诺作为概念：包括法定承诺和核实阶 段的支出产生，例如债务清偿、人员开支等。 ?（3）承诺作为概念包括：多年期承诺（后续 承诺）、年度承诺和管理性储备
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第五章政府预算执行

第五章政府预算的执行 一、填空题 1、我国政府预算执行按照国家政权级次、行政区划和行政管理体制，实行“、、分工负责。” 2、我国《预算法》规定，负责政府预算执行的组织领导机关是。 3、政府预算收支的执行工作，由统一负责组织，并按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理。 4、我国的国家金库由代理，国家金库担负着政府预算执行的重要任务。 5、国库机构按照国家财政管理体制设立，原则上是一级财政设一级国库，国库分为 和。 6、预算支出的执行是由负责组织指导和监督，由各支出预算部门或单位具体负责执行。 7、预算调整按调整幅度不同分为全面调整和局部调整，局部调整的措施主要有、 、和。 二、单项选择题 1、政府预算执行的组织领导机构是（） A、国务院及地方各级人民政府 B、本级政府财政部门 C、全国人大 D、税务机关和海关 2、根据批准的企业亏损计划，应当弥补给企业的计划亏损需要的退库属于（） A、技术性差错退库 B、结算性退库 C、政策性退库 D、提留性退库 3、（）的颁布标志着我国政府采购制度法制化、程序化的开始。 A、《政府采购暂行办法》 B、《政府采购协议》 C、《政府采购守则》 D、《中华人民共和国政府采购法》 4、按新的政府收支分类标准，下列不属于非税收入的是（） A、罚没收入 B、行政事业性收费收入C 债务收入 D 社会保险缴款 5、对国库资金运行的全过程进行监控的是（） A 、财政部门B、中国人民银行国库部门C、国家审计署D、政府支出部门 6、下列不属于政府预算执行检查分析的形式的是（） A、定期检查分析 B、专项检查分析 C、典型调查分析 D、因素分析法 7、“金财工程”的基础是（） A、大型信息网络 B、细化的部门预算 C、预算指标 D、国库单一账户 三、多项选择题 1、政府预算执行的目的在于圆满完成政府预算赋予的任务，为实现政府职能服务。各执行机关担负着不同的任务，主要有：（） A、按照政府预算确定的收入任务，积极组织预算收入 B、按照政府预算支出计划，及时合理拨付预算资金 C、根据政府预算收支发展变化情况，不断组织预算收支平衡 D、加强政府预算执行的监督 2、为有利于预算收入及时入库，方便纳税人和有关缴款单位向国库缴款，预算收入的缴库方式有（） A、直接缴库 B、集中汇缴 C、自收汇缴 D、定期缴库

政府预算复习题

政府预算复习题 一、名词解释： 1.政府预算：是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。 2.政府预算周期：是指从预算编制、审议批准、执行到决算的完整过程，其中，上述每一个环节又包括若干具体内容。 3.政府公共预算：是指政府以社会管理者身份，凭借政治权利筹集财政资金，用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项社会公益事业支出的财政年度收支预算。 4.预算管理体制：是处理政府间财政关系的一项基本制度，主要是划分中央和地方预算收支范围和管理权限的制度。主要包括三个部分：事权划分、财权划分、转移支付。 5.分税制：在确定中央与地方事权的基础上，按划分税种的方式来确定中央和地方财权的预算收支管理体制。 6.政府间财政转移支付：是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。 7.预算收支分类：政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。 8.基数预算法：以上年度收支的基础上确定基数，考虑影响新年度的各项收支因素，确定新年度收支的编制方法。 9.零基预算法：不考虑项目以前的支出情况，从零开始，根据组织的目标任务和项目的重要性来确定支出。 10.绩效预算法：以成本-效益为评判标准，以政府职能和施政计划为中心的预算编制方法。 11.部门预算：指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。 12.政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 13.国库集中收付制度：国库集中收付制度是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。 14.政府预算调整：是指经立法机构批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。 15.政府决算：是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。 16.金财工程：以应用为中心，以网络为支撑，以安全为保障。包括三个方面业务应用系统，信息网络系统，安全保障系统。 17.政府预算监督：是指在预算的全过程中，对有关预算主体依法进行的检查、督促和制约。 二、简答题： 1.试述政府预算的原则 (1)完整性:预算应该包括政府全部财政收支，反映全部财政活动，不允许预算外的财政收支 (2)统一性：政府是一个整体，财政资金应在最大范围内优化配置，统筹考虑 (3)可靠性：预算收支数字指标设计依据必须真实、准确、可靠；不得假定 (4)公开性：预算的形成和执行是透明的、受公众监督的 (5)科学性：编制必须科学，内容必须真实

地方政府预算管理流程

地方政府预算管理流程 1、上报审批流程 地方政府部门预算编制的实施过程是由“两上”“两下”的编制方法决定的，即由部门预算建议上报财政部门（一上）；财政部门审核部门预算建议数后下达预算控制数（一下）；部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门（二上）；财政部门根据人代会批准预算草案批复部门预算（二下）。 图1：地方政府预算操作流程 2、具体操作流程: （1）各部门上报预算建议数。在编制部门预算前，财政部门首先向预算单位下达预算编制通知书，预算单位接到预算编制通知书后，在规定的时间内编报预算建议计划报财政部门业务司（处、科）初审，同时上报相关基础数据和资料，完成预算编制的“一上”。 （2）财政部门下达预算控制数。财政部门根据上报的基础数据

和资料，按照综合预算的原则，对预算内外收入实行统一管理综合安排，对部门上报的预算建议计划进行审核，提出审核意见，报经中央（省、市、县）政府审定后，向各部门下达预算控制数，完成预算编制的“一下”。 （3）部门上报预算草案。预算单位在接到预算控制数后，在控制限额内编制本单位的细化预算草案，并将调整后的部门预算上报中央（省、市、县）财政部门，完成部门预算编制的“二上”。 （4）财政部门批复部门预算。中央（省、市、县）财政部门将审核汇总的部门预算及中央（省、市、县）级预算草案报中央（省、市、县）政府和中央（省、市、县）委常委会议审批，审批通过后提交全国（省、市、县）人大会审议，经人代会批准后批复各部门预算，完成部门预算编制的“二下”。 3、预算支出情况 部门支出预算建议计划与部门收入预算建议计划是相对称的，也有一般支出预算与基金支出预算之分。一般支出预算包括本年支出、行政单位结转下年（或事业单位收支结余）和专项资金支出组成。部门支出又分为基本支出、项目支出（包括自筹基本建设支出）、经营支出、对附属单位补助支出、解缴财政支出和上缴上级支出等。 （1）基本支出是部门支出的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度经费基本需求计划，其内容包括人员经费支出和公用支出。人员经费支出又划分为人员支出、对个人和家庭的补助支出两部分。公用支出主要反映行政事业单

政府预算管理理论与管理制度

2010年度经济师考试_财政税收讲义 第四部分财政体制和财政政策 第十一章政府预算管理理论 第一节政府预算的含义及特征 一、掌握政府预算的含义 政府预算：经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 政府预算的含义

二、掌握政府预算的基本特征 法律性、预测性、集中性、综合性。 三、熟悉现代政府预算的多重研究视角 （一）经济学视角下的政府预算 经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。 （二）政治学视角下的政府预算 政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手。 从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制衡结构，构造新的政治与行政程序。 （三）法学视角下的政府预算 法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范。 （四）管理学视角下的政府预算 从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。 第二节政府预算的模式 二、我国政府预算的模式选择 （一）基于预算结构的选择 按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、

第三节政府预算的原则和政策 一、掌握政府预算的原则 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 预算年度分为历年制和跨年制。我国实行历年制。 第十二章政府预算管理制度 第一节部门预算制度 一、掌握部门预算的含义 部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。 含义：以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起；财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托；“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。 部门预算是一个综合预算。 二、掌握部门预算的原则 合法性原则、真实性原则、完整性原则、科学性原则、稳妥性原则、重点性原则、透明性原则、绩效性原则

预算执行存在地问题

预算执行存在的问题 一我国实行部门预算改革的目的在于改变过去财政支出预算编制不合理、财政资金支付制度不科学及使用效益不高等问题进一步规范政府、财政和部门的预算行为推进依法理财、依法行政促进市场经济发展提高政府行政效率。 一、目前部门预算编制和执行中存在的突出问题从近几年对各部门预算执行情况审计情况来看在预算编制和执行中仍存在一些值得关注的问题。 一收入预算编制不实仍有部分收入游离于部门预算之外脱离财政监督。部门预算的编制以综合预算为主要内容统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外资金和其他收支。但实际执行中仍有一部分单位没有将预算外收入、经营收入、计提的征收手续费收入、税收返还收入、上年结转收入等纳入预算管理部分收入被坐支使用或用于本单位职工住宅楼建设和发放福利奖金等。 二支出预算编制不细化一些支出项目超支严重而另一些支出项目结余过大。部门预算经批准后必须严格按预算执行非经法定程序和有权单位的批准不得随意变更和调整。但在实际执行中部分单位支出不按预算走乱支乱用造成公用经费超支严重有的部门竟将“印刷费”、“水电费”等基本支出编进项目支出预算或是挪用、挤占项目资金以此来弥补公用经费的不足而一些项目支出由于项目未落实或资金被挪用造成项目结余过大项目预算资金未能及时拨付使用造成项目支出完成情况与年初预算存在很大差异财政资金使用效益未能完全显现。 三政府采购预算编制漏洞百出难以执行。政府采购预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划。属于政府采购范围的项目要单独列入政府采购预

算填报并按政府采购要求填报有关项目。在实际执行中一些单位政府采购预算与部门预算没有同步编制政府采购预算在执行过程中没有资金保证。公共支出项目不能细化到政府采购集中采购目录有些单位编报的采购项目不符合国家相关政策规定或单位根本无财力进行采购由此造成一些部门政府采购预算执行率不高。 二、部门预算编制与执行存在上述问题的原因分析 一政策不熟悉本位主义、小团体利益思想作祟是收入预算编制不完整的主要原因。一些单位对部门预算改革相关政策不了解总认为本部门、本单位的预算外资金是本部门、本单位的资金如何安排使用财政部门不应该管不能将部门预算外资金统筹考虑安排部门预算支出由此导致预算外资金管理脱离财政监督。而一些单位为了谋求本单位小团体利益故意将一些经营性收入不纳入部门预算反映采取账外设账等形式隐瞒收入。以上原因造成大量资金脱离财政预算监督既影响预算收入的真实性也助长部门之间分配不公及滋生腐败现象等。 二内控制度不完善执行不力是造成预算支出严重超支的主要原因。编制部门预算就是要使各预算部门的工作根据预算走认真落实政府的政策和方针统一规划合理配臵资源。但实行部门预算以来一些单位没有按要求从完善内部控制制度入手加强支出管理严格控制支出仍按照以往的经验管理和使用预算资金花钱大手大脚支出随意性较大造成部门预算执行不实既影响到部门预算编制工作的严肃性也弱化了预算约束的刚性。 三先要资金再做项目的思想是项目支出预算编制不够细化的主要原因。一些部门存在先要资金再做项目的思想在年末编报部门预算草案时只是根据地方性文件的规定、政府会议纪要或者部门的工作计划就提出专项支出的用款