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关于依法治市工作的调研报告精

2020年4月19日

关于依法治市工作的调研报告

党十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略,提出了一系列关于依法治国的新思想、新论断、新举措,对加强社会主义民主政治制度建设和推进法治中国建设提出明确要求。为了深入了解我市贯彻落实依法治国方略的基本情况、存在问题, 4月上旬至 5月中旬,由 ****带领市政协法制委和部分政协委员, 先后赴 ****等县区以及市法院、检察院、司法局、法制办等部门就全市依法治市工作进行了专项调研。现就有关情况报告如下:

一、我市依法治市工作基本情况

近年来,全市各级各部门能够认真贯彻落实依法治国方略,高度重视依法治市工作,采取积极有效措施,努力从法治层面建立健全促进科学发展的体制机制,公正司法,坚持依法行政,全面推进法治 **建设。

一是依法治市组织领导机构基本健全。市上成立了依法治市工作领导小组, 22个市直有关部门为成员单位, 领导小组办公室设在市司法局。各县区、市直各部门也都成立了相应的组织机构,为依法治市各项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。同时,出台了《 **

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市开展法制宣传教育推进依法治市进程第六个五年规划 ( - 》等一系列文件,

对具体工作作了详细的安排部署。

二是法治政府建设取得新进展。 , 市政府制定出台了《 **市重大行政决策程序规定》 ,规定了我市重大行政决策必须履行听取意见、听证、风险评估、专家论证、合法性审查、集体决定、责任追究等程序。 **个县区政府也已建立施行了“逢文必审”制度。积极开展了“依法行政示范单位” 、“执法示范窗口”创立活动。同时,强化行政监督和问责,完善执法公示制和执法过错责任追究制,市委、市政府建立了以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。出台并下发了《 **市领导干部问责办法(试行》、《 **市问廉问责问效暂行办法》等文件,推动行政法律法规的严格执行,不断提升政府的公信力和依法行政能力。三是司法建设有序推进。我市司法机关以抓好执法办案作为第一要务,加强司法人员的法律法规学习,提高司法人员执法办案水平。市县两级法院依托法院官网、微博、微信平台,全方位向社会公众公开审判流程、裁判文书、执行信息等内容。市检察院不断拓展检务公开的范围和内容,创新公开方式和方法。底, **市检察机关案件信息公开系统正式上线运行,相关案件信息相继在“人民检察院案件信息公开网”上发布,实现和保障了人民群众对

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检察工作的知情权、参与权和监督权,为促进公正执法、强化司法透明度奠定了坚实的基础。

四是法制宣传教育力度进一步加大。全市建立了一支由 2900多人组成的覆盖全市的“六五”普法联络员队伍,承担起组织实施本单位、本部门普法工作职责;同时组建了 13支“六五” 普法宣讲团。紧紧围绕市委、市政府的中心工作, 依托法定节假日、纪念日、“科技文化教育法律”下乡等活动开展主题鲜明的法制宣传教育活动。扎实开展“法律六进” 活动,切实抓好领导干部、农民、居民、青少年、学生、企业经营管理人员的学法用法守法意识。

二、依法治市工作存在问题

(一思想认识有待提高

一是领导重视仍不够到位。部分县区和单位,还没有把依法治市同全市社会稳定、经济发展这两大主题结合在一起,没有形成法治思维。主要是有些领导干部受传统的“人治”思想束缚严重,还未能真正的用法治的工作思维和工作方式来依法行政;其次没有建立有效的激励制约机制,各级党委政府并未真正把依法治市方略摆在重要议事日程,依法治市工作难以抓出成效。

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二是齐抓共管的局面尚未形成。至今仍有部分领导干部把依法治市工作当作某一个机构、某一个部门、某个领导小组的责任,缺乏统筹兼顾、协调各方的意识和制度,依靠个别科室负责、个别人员落实,导致工作实效打折扣,整体推进不足,尚未形成齐抓共管的整体合力。

三是组织机构有待加强。党的十八届四中全会以后,党和政府将法治工作提升到了一个新的高度。我市虽然成立了“中共 **市委依法治市工作领导小组”的机构,但该小组办公室设在司法局,统揽全局、综合协调能力很有限,只是一个法律宣传的机构。

(二宣传教育成效有待提升

一是普法效果不佳。全市各级部门都把普法工作作为一项政治任务来对待,对普法对象的教育方式上往往以法律条文的宣讲为主。发放普法教材、灌输法律条文几乎成为普法教育的主要方法。在宣传教育过程中“普法”只是从上往下压的硬任务,是典型的“要我学” ,没有形成由“要我学” 的被动状态向“我要学”的主动状态转变,普法效果不佳。二是宣传手段单一。随着新媒体时代的到来,公众了解法律的途径越来越多元,如微信、微博等。当前,运用新媒体手段开展法制宣传工作有待加强,宣传报道的深度和广度不够。

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三是专业宣传力量不足。开展法制宣传,往往需要宣传干部具备一定的法律知识,同时具备一定宣传、讲授素养, 而我市普法宣传队伍中缺乏这样的人才。

(三法治队伍有待加强

一是拥有执法资格的人员甚少。公安干警、法官、检察官“断层”问题长期没有得到有效解决,严重制约了各项工

作的正常开展。我市公安系统具有执法资格民警不到总数的三

分之一,且绝大多数是年龄较大的领导干部。具有执法资格的警力上浮严重,使基层警力严重不足,基层派出所往往仅有所长或指导员具有执法资格,直接导致相当一部分从事执法工作却不具备执法主体资格,有时一名警察同一时间出现在不同的地方,造成执法违法的问题。法院系统的这个问题也很突出,一线办案人员也很少,造成积压案件较多,群众对此多有怨言。

二是专业素养仍需加强。由于行政执法要求高、难度大, 执法人员既要懂得法律政策,又要通晓本行业务,但我市近年来执法人员主要是经过事业单位招录、复转军人安臵,普遍存在法律素养低、业务水平低的问题, 上岗后又缺乏培训。稍有工作资历的人员又不愿意在一

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线执法,因此不少执法人员难以适应执法工作的需求,更谈不上公正执法。公安、工商、土地、林业、综合执法等部门均存在这个问题。

三是缺乏公正有效的激励机制。由于缺乏制约,执法人员中存在执法不严、随意性大、滥用自由裁量权的问题;同时,缺乏激励机制,工作任务重、责任大、风险高的法官行业存在干多干少一个样、干与不干一个样的现象,严重挫伤其工作积极性,直接影响到法院队伍的稳定性;另外 , 因缺乏保护措施,敢于担当的执法者,个人权益难以得到保障。 (四行政执法工作有待改进

一是行政决策程序还需进一步规范。现行的部分行政法规已不适应经济和社会发展要求。一些法律法规的操作性不够强,有些法律制定的过于原则;有些法律法规规定了许多禁止性的行为,但未明确处理方式、处理要求、禁止程序手段。尽管我市出台了《 **市重大行政决策程序规定》 ,但有些县区并没有严格执行,有关文件也规定了重大事项须向人大常委会报告,但没有明确何为重大,缺乏可操控性,因此较少报告,有的是从未报告。这样,一些行政决策或因考量不足或因程序不完善,得不到群众的理解与支持。

二是多头执法、重复执法、交叉执法现象普遍存在。有利的事情“争着管” , 难办的事情“推着办” , 互相推诿扯皮。“争着管”的要求标准或衡量尺度又不尽相同,使得行政行为相对人无所适从。这些问

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题主要集中在环境保护、道路运输管理、市容市貌管理、创办企业等方面。

三是执法程序亟待规范。行政执法单位和行政执法人员存在超越法定职权,越权执法行为。部分行政执法工作人员没有持有效行政执法证件上岗、亮证执法。如人口计生执法, 有的乡镇行政执法单位不具备行政执法主体资格,乡镇人民政府无县人口计生局出具的社会抚养费征收委托书。

四是行政执法责任制的落实还需加强。我市虽然明确了行政执法责任考核标准,建立了执法责任追究制度,但在执行上时紧时松,甚至流于形式,对行政执法责任追究力度不

够,对办案人员的责任追究不到位。

(五司法行为有待规范

一是司法公信力不高的问题仍比较突出。司法不公是最大的不公,直接影响到老百姓的切身利益。当前,司法不公很难监督,司法腐败依然存在。一些司法人员作风不正、办案不廉,办金钱案、关系案、人情案;有的有案不立、拖拉办案,有件民事案件已有八年之久还未结案;有的越权管辖等等,这些行为对司法公信力造成巨大损害。

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仅 , 市中院纪检组监察室共受理问题线索 **件,逐一核实后,转立案**件,党政纪处分 **人。

二是行政对司法的干预依旧存在。有些党政领导干部利用职务便利和影响,插手、干预司法机关的执法办案活动或具体案件。从当前的司法工作实际看,在办案过程中,违反法律规定和违反程序规定对案件进行不正常干扰的情况时有发生,严重损害了人民群众对司法公正的信心。致使部分群众将案件上诉到法院后,就利用各种资源寻找关系,以求在判决中获取最大利益。

三是执行难问题严重。执行难是困扰法院工作的老问题,被执行人“跑路” 、逃避执行现象严重,导致案件当事人胜诉难得益。全市 **年受理各类案件 **件,受理执行案件 **件,有 **件至今仍未能执行。

四是陪审员制度有待完善。人民陪审员制度在实践中,

存在一些问题,主要表现在:法律对陪审员的权利和义务没有明确规定,影响其作用的充分发挥;管理工作出现空白, 陪审员不能及时退免和增补;缺乏系统的培训;经济报酬过低。

(六执法监督力度有待加大

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一是执法监督制度不够健全。不少行政执法机构尚未建立并实行监督责任制 , 监督工作还没有做到经常化、制度化、具体化,有关决策的程序仍不规范, “谁监督谁”落实不到位,面对执法违法行为的发生难免出现相互推诿、无人查究的现象。

二是法律监督、舆论监督的力度不够。在实践中法律监督不到位;群众监督难以受到重视,因而逐渐丧失监督的积极性;社会舆论监督分散、乏力,而且监督渠道不畅。三、进一步加强依法治市工作的对策建议

(一提高认识,切实加强对依法治市工作的组织领导要真正从思想上重视起来,把依法治市工作纳入各级党委重要议事日程。各级领导干部,特别是市县区党政一把手要认真学习领会党的十八届四中全会精神和习近平总书记关于法治方面的重要讲话,充分认识法治在推进依法治市、建设法治 **中的重大意义,牢固树立法治理念,带头依法决策、依法管理、依法办事,切实运用法律手段把各项工作抓好,推进法治 **建设。

一是建立高规格、有权威的领导小组,实行统一组织指挥。借鉴外地经验,建议成立市委主要领导为组长和市人大、市政府、市政协主要领导为副组长的依法治市工作领导小组, 并尽快研究制定出

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台《 **市依法治市工作实施纲要 ( -2020 》 , 确保各项工作落到实处。

二是建立办事机构,搞好组织协调。依法治市工作开展起来以后,全市的日常工作量一定很大。建议建立一个高效能的常设办事机构,有一批事业心强、懂法律的同志来从事这项工作。当前,领导小组作为虚设机构,流于形式,工作不能真正开展起来。为此,在依法治市领导小组下面必须要建立能承上启下、协调各方、精干高效的办公室。要正式立编,下设法制宣传教育、执法监督检查、依法治理和综合、研究等职能处室,以承担起全市的依法治市的日常工作,真正成为依法治市工作的具体办事机构。

(二多措并举,切实加强法治工作队伍建设

一是加强执法力量。要把加强法治队伍建设作为一件大事来抓,着力解决警力不足、人才奇缺、法官断层的问题, 用足用好现有编制,尽快补齐各部门空缺编制。要积极探索建立统一的政法专项编制管理办法,明确规定编制使用管理的原则和要求,结合工作实际,科学配臵业务部门与综合部门的人员配备比例,要增加一线办案人员,减少行政管理人员。要积极与省上相关部门协调,增加政法干警编制,缓解

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警力不足、基层基础薄弱的突出问题,逐步改进基层政法干警超负荷工作的状况。同时,在建设法治政府系统工作中, 各级政府法制机构承担重要角色和任务,责任重大。要切实加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量 , 实行持证上岗和资格管理制度 ,提高行政执法水平。

二是进一步加强司法队伍建设。要把思想政治建设摆在首位,加强理想信念教育,加强法治理念教育和警示教育, 建设高素质的司法专门队伍。要推进司法队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。进一步完善司法职业准入制度, 建立从符合条件的律师、法学专家中招录法官、检察官制度,建立法官、检察官逐级遴选制度。要规范和完善考核机制,凡思想道德和工作素质方面存在问题的司法人员,要视情节将其调离岗位直至调出司法队伍。同时,完善办案人员办案责任制,做到谁办案谁负责、不办案不插手, 有效防止内部人员利用上下级、同事、熟人等关系打听案情、说情、施压;对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,要终身禁止从事法律职业。

三是加大培训力度。按照“干什么、练什么,缺什么、补什么”的原则,制定切实可行的宣传、教育和培训计划, 针对不同时期法治工作

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的重点,有组织、有计划、分层次地对法治工作人员进行行业法律法规和专业知识的培训。要采

取集中学习与个人学习相结合、专题辅导与座谈讨论相结合、理论引导与现实教育相结合等方式,组织法治工作人员加强常见法律知识,特别是与本职工作相关专业知识的学习和培训,不断增强法律意识,提高执法水平。 **县公安局曾把年轻复转军人干部集体委托到**警院进行为期两年的培训,有效提高了执法人员的法律素养,市县区司法系统可学习借鉴。

(三创新载体,强化法制宣传教育

一是要确立普法单位自身的法制建设。现实中的少数地方、行业和单位不同程度存在着学不学法、普不普法一个样的状况,这种状况对依法治市造成了极大损害。要建立健全各级各类人员行之有效的普法责任制,实行和坚持领导干部的法制讲座, 党校和各类学校的法制教学和培训班, 公务员、企事单位职工、居民和农民的普法日,在校学生的“四有” (有计划、有教材、有课时、有教师。总之,普法要规范化,使普法逐步成为广大干部和市民群众的自觉要求和良好习惯。

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二是创新法制宣传方式。要积极运用微博、微信、官网等新媒体手段构建多元宣传格局,让公众了解依法治市内涵,熟悉国家法律。要注重法律宣传资料的制作,提升宣传效果,深度挖掘各类案例,经过制作发送司法白皮书、发布典型案例、印发插图本的宣传画册等方式,注重宣传的可接

受性、深度性,提升公众的法律素养。要重视街头普法,做足做好前期准备和宣传工作,让公众了解街头普法活动,通过定期举办, 形成传统和制度, 让街头普法定期化、常态化, 切实提升街头普法效果。

三是实行“谁执法谁普法” 工作原则。各行政执法部门、司法机关既是依法治理的重点,更是推进普法依法治理的主力军,要按照法律所调整的社会关系的种类和所涉及的部门、行业为主体,充分发挥行业优势和主导作用,在抓好部门、行业内部法制宣传教育的同时, 负责面向重点普法对象、面向社会宣传本部门、本行业所涉及所执行的法律法规。要进一步整合法制宣传教育资源、扩大普法依法治理工作覆盖面、提高普法依法治理工作的质量和水平,促进执法与普法工作的有机结合,形成“统一指挥、各司其职、各负其责、共同达标”的大普法工作格局。

四是加强宣传员队伍建设。一方面要构建大宣传格局, 努力构建一支专兼职相结合的宣传员队伍,招聘和选任具备法律知识和新闻素

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养的高素质、复合型人才充实到宣传队伍。另一方面,要注重专职宣传员队伍的稳定性建设,切实加强物质保障和提升待遇以促进依法治市宣传工作的健康发展。

(四明确职责,进一步强化行政执法工作

一是完善行政执法协作机制。要做好政府执法监管部门

之间的协作配合,建立工作协作联动机制以及行政管理与信息交流平台,实现行政管理信息的网上共享,使各行政主管部门互相了解工作情况,便于进行管理,有重点的查处违法案件。完善市政府政务服务中心集中行政审批平台的职能作用。一个窗口对外、一支队伍执法,既便于执法责任制的落实,又有利于行政执法工作的开展。同时,划分执法职责, 明确市县(区两级执法责任,明确市级执法机构主要行使执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责,区县级主要行使日常监管和一般处罚案件查处的职责,杜绝出现交叉执法、重复执法。

二是规范并公开执法程序。政府各部门要根据法律规定制作本部门权力清单中每一项行政执法权的流程图,既便于行政执法,又便于群众监督。大力推进行政执法案件信息公开,以接受社会监督,促进公正执法。

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三是完善行政审批制度。及时公布调整后的行政审批总目录, 探索实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。按照“谁许可谁监督”的原则,建立行政许可投诉举报制度,加强部门自身监督以及政府内部层级监督。同时, 按照中省的有关部署, 继续下放行政审批事项, 简化项目审批程序。

四是落实行政执法责任。要明确责任追究者不作为的责任,加大行政执法责任追究力度和行政执法考核力度,提高

行政执法考核在年度目标责任考核中的分值。切实加强行政执法的备案监督,进一步建立健全重大行政处罚和行政许可以及行政强制决定的备案制度。明确行政执法责任主体和执法主体,坚持权责统一的原则,防止出现责任主体和执法主体不一致。加快建设执法信息系统,逐步实现执法办案、办事的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评。要在门户网站上公开有关案件的承办部门及人员、案件处理的相关信息、相对人的权利、投诉举报途径及方式等相关执法信息,接受社会各界监督。

(五注重实效,进一步提高司法公信力

一是是禁止领导干部干预司法, 建立严格的登记备案制度。党政领导干部不得利用职务便利和影响干预司法活动, 不得插手干预司法

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个案。司法机关要建立健全领导干部过问案件的登记、备案、报告制度,以实现其干预行为的有迹可查。对违反法定程序干预政法机关执法办案的领导干部,由纪检监察机关、组织人事部门按照干部管理权限和有关规定,对相关党政领导干部实行严格问责,严厉追责。造成冤假错案或其它严重后果的,一律依法追究刑事责任。

二是加大案件执行力度。要建立公检法联合打击拒执行为的联动机制,进一步细化与公安机关、检察院的职责分工和业务配合,强化联动配合,加大对有能力而拒不履行、隐匿转移财产、规避执行等行为的惩戒力度。完善被执行人在

失信后的曝光及惩戒机制,建立被执行人信息通报制度,定期在当地媒体、网站及社区专刊刊播执行公告,及时曝光被执行人信息;并建立失信被执行人“ 黑名单” 制度,对有能力而拒不履行的被执行人,依法进行信用惩戒,如禁止其酒店住宿及乘坐飞机、火车,禁止其办理信用卡和贷款业务等。三是进一步规范陪审员制度。要高度重视人民陪审员的选任工作,加强人民陪审员的管理工作,拓宽人民陪审员的

来源渠道。制定一系列关于选任、培训、考核、日常管理、长远规划的规章制度,使陪审工作走入制度化、规范化,减少随意性。要同人大协商制定专门制度考核约束人民陪审员的工作,对无故推脱不参加庭审的人民陪审员,采取相应的措施,如诫勉谈话,直至予以辞退。同

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时,加强对人民陪审员法律知识的培训,以技能化、实用性内容为重点,提高陪审员的法学理论水平和法律运用能力。要保障人民陪审员制度的物质基础,将人民陪审员经费纳入财政预算,解决陪审员的福利待遇问题,激发陪审员的工作积极性。

四是要解决法治建设中群众普遍关心的热点难点问题。要采取

视察调研、走访群众等多种方式,客观、真实、全面的反映群众诉求。坚持司法为民,改进司法工作作风,经过热情服务,切实解决好老百姓打官司难问题,特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。要深化司法体制机制改革,坚持从严治警,坚决反对执法不公、司法腐败,进一

步提高执法能力和水平，切实增强人民群众安全感和满意度，

确保政法工作的亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。（六）突出重点，进一步加强依法治市的监督工作一是要进一步强化法律监督。市人大要经常听取报告和组织人大代表视察的办法，对“一府两院”的执法情况和依法行政情况进行法律监督。认真开展执法检查和执法评议，经过执法监督检查，针对法律、法规在执行中的薄弱环节和存在问题，提出整改意见，跟踪监督，纠正违法现象，解决执法难点，保证法律、法规的有效实施，维护法律的权威性。要健全人大讨论决定重大事项制

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度，市县政府重大决策出台前应向本级人大报告。二是要进一步强化党纪政纪监督。党的纪律与党的规矩，是依法治市的有力保障。要按照十八届四中全会精神，加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。要严格执行《行政法》、《公务员法》等有关行政法律法规，加强对公务人员、执法人员的管理。对有违反相关法律规定的人员，要依法对其进行相应的政纪处理。三是要进一步强化民主监督。民主监督是人民政协的重要职能，也是中国监督体系的重要组成部分。十八届四中全 16

会提出：“强化对行政权力的制约和监督，加强民主监督等制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。”市县（区）政协要经过视察、调研、对口协商等方式,加强对依法治市各项工作的民主监督。政协委员要切实发挥好为政府科学民主决策建言作用，要有历史的责任感和使命感，充分利用宪法和政协章程赋予的政治协商、民主监督、参政议政的职能，多向政府提供高质量的提案建议，帮助政府提高民主决策、科学决策水平，推进领导干部增强依法行政的意识，不断强化依法治市理念。四是要进一步强化舆论监督。广播、电视、报纸等新闻媒体，

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要充分发挥舆论监督的作用，对依法治市工作的反面典型要进行公开曝光。要经过各种方法强化群众的法治意识，发动群众举报各种执法违法、损害司法公正的行为，形成对依法治市工作的强大监督氛围，保证依法治市工作顺利进行。 17

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