无人机管理《暂行办法》

《使用民用无人机驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》

意见反馈

2015年12月4日，我局收到总局关于征求《使用民用无人机驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》（下文简称《办法》）意见通知。为此，我处认真研读该办法。现就我处意见做如下阐述：

一、民用无人机行业特点

1.1民用无人机分布范围广泛。民用无人机是指一种由无线电遥控设备或自身程序装置操作的民用无人机驾驶飞行器。小到几十克的航模、儿童玩具，大到大型飞艇都属于这一范围。民用无人机从规格上有着极广的分布范围。

1.2民用无人机应用范围广泛。从应用上讲，民用无人机的应用同样广泛。有用于儿童玩耍的玩具，个人竞技玩耍的航模，应用于个人的航拍、电力、农业、测绘等单位也将无人机作为提升效率的作业设备。

1.3民用无人机使用人属性不一。民用无人机的使用人包括不同年龄段的个人、科研单位、企业等，覆盖范围广。

二、西南地区管理局意见

2.1合理引导原则。除个人兴趣爱好类民用无人机外，民用无人机已经在电力、农林、测绘、影视等各类领域产生了革命性的促进作用。民用无人机已成为一个新的经济增长点。同时，无人机产业的快速发展也带来的行业的混乱，为此，作为国内民用航空事业的管理单位，应该采用合理引导产业健康发展的原则指定管理办法，既不抹杀，也不放任其发展。

2.2应该对无人机产业合理分类。由于无人机从自身规格上由小到大分布范围宽、从应用范围上由个人到大型企业应用范围广、从使用性质上有从个人到试验再到行业应用。针对《办法》中的内容，我局有如下疑惑：

1）《办法》中阐述了管理的经营范围，一方面，部分不属于该经营范围的无人机飞行活动同样会对民用航空的安全带来危害，如：竞技飞行；

2）同时，文中经营范围内部分领域（如个人从业者）距离管理准入条件仍有很大的差距，在未来管理办法执行上可能比较困难，同时也可能在一定程度上扼杀这部分从业人员的积极性。

为此，我局建议能否确定一个无人机经营分类标准原则，对不同的类别采用不同管理办法，增加管理办法的可执行性。同时，我局认为如果采用分类办法，其分类原则不应该是单一的，而应该综合考虑包括规格、运营范围、运营属性等范围。

2.3溯源。在无人机经营管理过程中，为加强经营的可追溯性，我局建议应该加强溯源管理。所谓溯源，即通过无人机可以查询出无人机从生产到销售到运营、维保等各个经营环节经营信息。即使在经营过程中出现差错，管理部门也可根据无人机溯源至需要查询的具体经营环节。在此原则之下，我局认为轻小类无人机（具体分类应仔细研讨），至少应具备无人机身份ID标识，管理人员可根据无人机身份ID标识查询相关运营单位和人员信息；对于较大类无人机，应具备更智能化的无人机管理办法，如：飞行器飞行过程中主动上报，管理局实时监测，一旦出现差错，管理局远程即可根据无人机掌握背后相关人员和单位。

2.4建议加强无人机从业人员和单位的航空安全文化建设。纵观近年频发的无人机安全事故，这些事故的原因一方面是管理的缺失，更多的是从业人员和单位缺乏民航航空安全意识。为此，建议对无人机运营单位加强安全文化教育，如：无人机生产厂家有义务在无人机出厂时随机附带民用航空安全法规说明等。

2.5时间上尺度把控合理。本《办法》预计在2016年1月1日起实施，由于充从业人员和单位满足《办法》中部分要求还需时日。因此，建议在《办法》执行过程中合理把控《办法》落地进度。

2.6目前，我局正在开展无人机监管模式及低空空域预警技术研究项目，可否与总局领导同步开展相关研究工作，以期以最快的速度规范引导无人机产业。

以上内容未西南地区管理局对《办法》的一些意见，请上级领导审阅！

中国民航西南地区管理局

2015年12月8日

轻小型民用无人机系统运行管理暂行规定(修改20151206)

中国民用航空局飞行标准司 编号：AC-91-FS-2015-XX 咨询通告下发日期：2015年12月XX日 编制部门：FS

目录 1.目的 (3) 2.适用范围及分类 (3) 3.定义 (4) 4.民用无人机机长的职责和权限 (7) 5.民用无人机驾驶员 (8) 6.民用无人机使用说明书 (8) 7.禁止粗心或鲁莽的操作 (8) 8.摄入酒精和药物的限制 (9) 9.飞行前准备 (9) 10.限制区域 (9) 11.视距内运行（VLOS） (10) 12.视距外运行（BVLOS） (10) 13.民用无人机运行的仪表、设备和标识要求 (11) 14.管理方式 (11) 15.无人机云提供商须具备的条件 (13) 16.植保无人机运行要求 (14) 17.无人飞艇运行要求 (16) 18.废止和生效 (16)

1.目的 近年来，民用无人机的生产和应用在国内外蓬勃发展，特别是低空、慢速、轻小型无人机数量快速增加,占到民用无人机的绝大多数。为了规范轻小型民用无人机的运行，依据CCAR-91部，发布本咨询通告。 2.适用范围及分类 本咨询通告适用于轻小型民用无人机运行管理。其涵盖范围包括： 2.1空机重量小于等于116千克、起飞全重不大于150千克的无人机，且动能不大于95千焦，校正空速不超过100千米每小时； 2.2起飞全重不超过5700千克，距受药面高度不超过15米的植保类无人机； 2.3充气体积在4600立方米以下的无人飞艇； 2.4本咨询通告适用于除I类以外的所有轻小型无人机，某些特定条款中仅适用于特定类别无人机的内容将在条款中另行说明。 2.5 轻小型无人机运行管理分类：

AC-61-20R2 民用无人机驾驶员管理规定

中国民用航空局飞行标准司 编号：AC-61-FS-2018-20R2 咨询通告下发日期：2018 年8 月31 日 编制部门：FS 批准人：胡振江 民用无人机驾驶员管理规定 1 目的 近年来随着技术进步，民用无人驾驶航空器（以下简称无人机）的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展，其驾驶员（业界也称操控员、操作手、飞手等，在本咨询通告中统称为驾驶员）数量持续快速增加。面对这样的情况，局方有必要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下，加强对民用无人机驾驶员的规范管理，促进民用无人机产业的健康发展。 由于民用无人机在全球范围内发展迅速，国际民航组织已经开始为无人机系统制定标准和建议措施（SARPs）、空中航行服务程序（PANS）和指导材料。这些标准和建议措施已日趋成熟，因此多个国家发布了管理规定。 无论驾驶员是否位于航空器的内部或外部，无人机系统和驾驶员必须符合民航法规在相应章节中的要求。由于无人

机系统中没有机载驾驶员，原有法规有关驾驶员部分章节已不能适用，本文件对相关内容进行说明。 本咨询通告针对目前出现的无人机系统的驾驶员实施指导性管理，并将根据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组织的标准建立我国完善的民用无人机驾驶员监管体系。 2 适用范围 本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵盖范围包括： （1）无机载驾驶人员的无人机系统。 （2）有机载驾驶人员的航空器，但该航空器可同时由外部的无人机驾驶员实施完全飞行控制。 分布式操作的无人机系统或者集群，其操作者个人无需取得无人机驾驶员执照，具体管理办法另行规定。 3 定义 本咨询通告使用的术语定义： （1）无人机（UA：Unmanned Aircraft），是由控制站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器。 （2）无人机系统（UAS：Unmanned Aircraft System），是指无人机以及与其相关的遥控站（台）、任务载荷和控制

无人机使用规定

无人机使用管理规定及安全操作规程 为确保无人机安全调试，正确飞行，妥善管理公司的固定资产，规范无人机的使用和规范操作，减少无人机的安全事故和意外伤害，特制定此规定。 无人机使用要专人管理，必须先经过学习掌握一定理论课程和模拟训练课时，取得相应的资格证，才能试飞无人机。 一、无人机使用管理规定： 无人机实行专人负责，建立《无人机使用台账》（见附表1），项目部使用需申请，填写《无人机使用申请表》（见附表2），经项目经理签字，分管领导审批后方可使用，无人机实行租赁使用，由技术质量处定期核算租赁费，填写《租赁费核算表》（见附表3），经项目经理签字后报财务处。 无人机运行时符合有关部门的要求，避免进入限制区域：操控人员提前了解限制区域的划设情况。 未经批准的限制区以及危险区，不得突破障碍物控制面、飞行禁区等。请勿在障碍物背面飞行，以减少操作不可控性，若违反相关法律规定将自行承担相关责任； 任何人员在操作无人机时不得粗心大意和盲目蛮干，以免危及他人的生命或财产安全。 当飞行操作危害到空域的其他使用者、地面上人身财产安全或不能按照安全飞行要求的，应当立即停止飞行活动； 驾驶员应当能够随时控制无人机。对于使用自主模式的无人机，

无人机驾驶员必须能够随时超控。必须将航路优先权让与其它民用及军事航空器。 用于记录、回放和分析飞行过程的飞行数据记录系统，且数据信息至少保存1个月等信息，以便出现坠机情况时能迅速查找到无人机所有者或操作者信息。 无人机驾驶员在饮用任何含酒精的液体之后的8小时之内或处于酒精作用之下或者受到任何药物影响及其工作能力对飞行安全造成影响的情况下，不得驾驶无人机。 使用过程必须充分考虑到飞行过程控制器与无人机信号连接中断导致的危害性，避免在信号塔、军用基地附近等使用，避免信号中断，导致意外事件。 二、安全操作规程： 1、起飞前准备：飞行时确保电池电量以及掌握天气情况，五级及以上大风、大雾、雨雪、严重雾霾（影响视线）等恶劣天气，禁止使用无人机，以减少操作不可控性；起降前认真检查GPS等飞行遥控设备，存储卡使用空间是否足够； 无人机起飞前操作员必须确保远离金属类小物体，以免金属类小物体被无人机吸附而造成危险。。 飞行前要先确定好飞行线路，仔细检查螺旋桨是否损坏、老化，电池电量是否充足、其他部件是否应该更换或维修；确保智能飞行电池、遥控器及其他设备电量充足。 2、飞行中注意事项：必须远离既有交通线路、人口密集区、高

公司内部无人机使用管理办法

无人机使用管理办法 一、目的 为规范无人机的使用管理，提高操作安全性，发挥无人机的效用，特制定本管理办法 二、使用范围 仅限于与单位相关的业务 三、职责 1、保管人负责无人机的借出、保管，在无人机归还时检查是否有损坏及 配件 2、无人机规范操作培训组长：XXX。组员：XXX、XXX、XXX。该小组负 责无人机的规范操作培训，未参加培训的员工不得操作无人机。 3、借用人不得侵占、私自转让、隐匿、故意损毁无人机及其配件，对人 为造成无人机及其配件丢失的，追究相关人员的经济赔偿责任及其他责任。 4、借用人须严格底线：不黑飞、不捣乱。 四、借用流程 向保管人借用→在《借用登记表》上登记 五、使用注意事项 1、使用前务必检查无人机及其配件是否齐全完好，遥控器、电池电量是 否充足，存储卡使用空间是否足够。 2、在确认取得良好GPS信号后再起飞，并尽可能利用安全飞行功能， 如自动返航，定点悬停等。 3、无人机飞行时必须考量现场天气、风向等因素，以减少操作不可控性， 飞行过程中，双手请不要离开遥控器，请始终保持对无人机控制。 4、停飞后检查无人机及其配件是否齐全完好，及时导出数据。 5、飞行使用中如遇设备故障，立即采取处理措施，以不造成设备损坏未 最高准则，同时可致电无人机售后服务，电话：XXXXXXXXX。 6、请选择开阔空旷的飞行场地，远离人群及建筑物，明确严禁民用无人

机飞行的区域有：党政机关等重点地区；民用机场沿跑道中心线两侧各10公里，跑道端外20公里范围内的净空保护区域；军工、通讯、供水、供电、能源供给、化危物品储存、大型物资储备等重点防控目标区；车站、码头、港口、商圈、街道、公园、大型活动场所、展览馆、学校、医院等人员密集区域。 7、根据相关法律规定，无人机飞行范围需在目视视距内半径500米，相对高度低于120米范围内，应尽可能避免无人机进入过高空域，若违反相关法律规定将由借用人自行承担相关责任。 XX公司 二〇一九年十二月三十一日

民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定

民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定 下文为大家整理带来的民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。 根据中国民航局《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，6月1日起，质量在250克以上(含)的无人机须登记注册。同时，民航局正在建立无人机实名登记数据共享和查询制度，将实现与无人机运行云平台的实时交联。以下是小编分享的民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定，快来看看吧。 民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定 1.总则 1.1目的 为加强民用无人驾驶航空器(以下简称民用无人机)的管理，对民用无人机拥有者实施实名制登记，特制定本管理规定。 1.2适用范围 本管理规定适用于在中华人民共和国境内最大起飞重量为250克以上(含250克)的民用无人机。 1.3一般要求 自2020年6月1日起，购买民用无人机的拥有者必须按照本管理规定的要求进行实名登记。 对于在2020年6月1日前购买的民用无人机，其拥有者必须在2020年8月31日前完成实名登记。 民用无人机拥有者，如果未按照本管理规定实施实名登记和

粘贴登记标志，其行为将被视为违反法规的非法行为，其无人机的使用将受影响。 1.4定义 1.4.1民用无人机 民用无人机是指没有机载驾驶员操纵，并从事非军事、警察和海关飞行任务的航空器。 1.4.2民用无人机拥有者 民用无人机拥有者是指民用无人机的所有人，包括个人、依据中华人民共和国法律设立的企业法人/事业法人/机关法人和其它组织。 1.4.3民用无人机最大起飞重量 民用无人机最大起飞重量是指根据无人机的设计或运行限制，无人机能够起飞时所容许的最大重量。 1.4.4民用无人机空机重量 民用无人机空机重量是指无人机制造厂给出的无人机基本重量。除商载外，该无人机做好执行飞行任务的全部重量，包含标配电池重量和最大燃油重量。 2.职责 2.1中国民用航空局航空器适航审定司 (1)民用无人机实名登记政策的制定; (2)中国民用航空局民用无人机实名登记信息系统(以下简称无人机实名登记系统)的管理。 2.2民用无人机制造商 (1)在无人机实名登记系统中填报其产品的名称、型号、最大

XX公司无人机安全管理规定

目录 1.目的 2.适用范围及分类 3.定义 4.民用无人机机长的职责和权限 5.民用无人机驾驶员 6.民用无人机使用说明书 7.禁止粗心或鲁莽的操作 8.摄入酒精和药物的限制 9.飞行前准备 10.限制区域 11.视距内运行（VLOS） 12.视距外运行（BVLOS） 13.民用无人机运行的仪表、设备和标识要求 14.管理方式

1.目的 为确保无人机安全调试，正确飞行，减少无人机的安全事故和意外伤害，特制定此规定，规范公司内无人机的使用和规范操作 2.适用范围及分类 本咨询通告适用于轻小型民用无人机运行管理。其涵盖范围包括： 2.1 空机重量小于等于 116 千克、起飞全重小于 150 千克的无人机，且动能不大于 95 千焦，校正空速不超过 100 千米、/小时； 2.5 轻小型无人机运行管理分类： 3.定义 3.1 无人机（UA: Unmanned Aircraft）,是一架由控制站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器，也称远程驾驶航空器（RPA: Remotely Piloted Aircraft）。 3.2 无人机系统（UAS： Unmanned Aircraft System）,也称远程驾驶航空器系统（RPAS: Remotely Piloted Aircraft Systems）,是指由无人机、相关控制站、所需的指令与控制数 据链路以及批准的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。 3.3 无人机系统驾驶员，由运营人指派对无人机的运行负有必不可少职责并在飞行期间适 时操纵无人机的人。 3.4 无人机系统的机长，是指在系统运行时间内负责整个无人机系统运行和安全的驾驶员。

●中国无人机相关主要政策汇总

2003-2014年中国无人机相关主要政策汇总 我国无人机相关法规 ★2003年5月1日，我国开始施行《通用航空飞行管制条例》。 明确规定无人机用于民用业务飞行时，须当作通用航空飞机对待。林建认为，我国通用航空的法规是相对完整的，民用无人机市场完全可遵照现有相关通用航空法规框架进行发展。 ★ 2009年6月4日，中国民用航空局航空器适航审定司发布《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》（ALD2009022），并于2009年7月9日，发布《关于下发的通知》民航明传电报.《民用无人机适航管理工作会议纪要》. 解决无人机的适航管理问题. ★ 2009年6月26日，中国民用航空局空中交通管理局和中国民用航空局空管行业管理办公室发布《民用无人机空中交通管理办法》（MD-TM-2009-002）。 主要解决无人机的空域管理问题. ★ 2013年11月18日，中国民用航空局飞行标准司发布《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20），主要解决无人机的驾驶员资质管理。 重量小于等于7公斤的微型无人机，飞行范围在目视视距内半径500米、相对高度低于120米范围内，无须证照管理，但应尽可能避免遥控飞机进入过高空域；重量等指标高于上述标准的无人机以及飞入复杂空域内的，驾驶员需纳入行业协会甚至民航局的监管。 ★ 2014年4月29日，中国民用航空局发《关于民用无人驾驶航空器系统驾驶员资质管理有关问题的通知》（民航发【2014】27号））有效期至2015 年4月30日 民航局规定，无人机驾驶员资质及训练质量管理由中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA）负责，这也是我国首次对无人机驾驶员的资质培训提出要求。 ★ 2012年以来，工信部已经就无人机企业的准入问题，启动了《民用无人机研制单位基本条件及评价方法》的研究。

无人机飞行管理规定

无人机飞行管理规定 1.从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。 2.从事通用航空飞行活动的单位、个人，根据飞行活动要求，需要划设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。划设临时飞行空域的申请，应当在拟使用临时飞行空域7个工作日前向有关飞行管制部门提出。负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。 以下摘取的部分无人机法规： (1)无人机(UA：Unmanned Aircraft)，是由控制站管理(包括远程操纵或自主飞行)的航空器。也称远程驾驶航空器(RPA：Remotely Piloted Aircraft) (2)无人机系统(UAS：Unmanned Aircraft System)，也称远程驾驶航空器系统(RPAS：Remotely Piloted Aircraft Systems)，是指由无人机、相关的控制站、所需的指令与控制数据链路以及批准的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。 (3)无人机系统驾驶员，由运营人指派对无人机的运行负有必不可少职责并在飞行期间适时操纵无人机的人。

(4)无人机系统的机长，是指在系统运行时间内负责整个无人机系统运行和安全的驾驶员。 (5)无人机观测员，由运营人指定的训练有素的人员，通过目视观测无人机，协助无人机驾驶员安全实施飞行，通常由运营人管理，无证照要求。 (6)运营人，是指从事或拟从事航空器运营的个人、组织或企业。 (7)控制站(也称遥控站、地面站)，无人机系统的组成部分，包括用于操纵无人机的设备。 (8)指令与控制数据链路(C2：Commandand Control datalink)，是指无人机和控制站之间为飞行管理之目的的数据链接。 (9)感知与避让，是指看见、察觉或发现交通冲突或其他危险并采取适当行动的能力。 (10)无人机感知与避让系统，是指无人机机载安装的一种设备，用以确保无人机与其它航空器保持一定的安全飞行间隔，相当于载人航空器的防撞系统。在融合空域中运行的Ⅺ、Ⅻ类无人机应安装此种系统。 (11)视距内(VLOS：Visual Line of Sight)运行，无人机在驾驶员或观测员与无人机保持直接目视视觉接触的范围内运行，且该范围为目视视距内半径不大于500米，人、机相对高度不大于120米。

XX公司无人机安全管理规定

XXX公司部门：产品部 文件编号：XX空间-安全-001 发布日期：2015-10-10 无人机安全规则 第页，共页 目录 1.目的 2.适用范围及分类 3.定义 4.民用无人机机长的职责和权限 5.民用无人机驾驶员 6.民用无人机使用说明书 7.禁止粗心或鲁莽的操作 8.摄入酒精和药物的限制 9.飞行前准备 10.限制区域 11.视距内运行（VLOS ） 12.视距外运行（BVLOS ） 13.民用无人机运行的仪表、设备和标识要求 14.管理方式

1.目的 为确保无人机安全调试，正确飞行，减少无人机的安全事故和意外伤害，特制定此规定， 规范公司内无人机的使用和规范操作 2.适用范围及分类 本咨询通告适用于轻小型民用无人机运行管理。其涵盖范围包括： 2.1 空机重量小于等于116 千克、起飞全重小于150 千克的无人机，且动能不大于95 千焦，校正空速不超过100 千米、/小时； 2.5 轻小型无人机运行管理分类： 3.定义 3.1 无人机（UA: Unmanned Aircraft ）,是一架由控制站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器，也称远程驾驶航空器（RPA: Remotely Piloted Aircraft ）。 3.2 无人机系统（UAS：Unmanned Aircraft System ）,也称远程驾驶航空器系统（RPAS: Remotely Piloted Aircraft Systems ）,是指由无人机、相关控制站、所需的指令与控制数 据链路以及批准的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。 3.3 无人机系统驾驶员，由运营人指派对无人机的运行负有必不可少职责并在飞行期间适 时操纵无人机的人。 3.4 无人机系统的机长，是指在系统运行时间内负责整个无人机系统运行和安全的驾驶员。

无人机AOPA法规考题库

民用航空法规部分 1无人机飞行人员在执行飞行任务时，应当随身携带 A B C 勾限另拭代或心格「 2、空域管理的具体办法由（）制定 A B C山务開种叫车丰缶艮会 3、在一个划定的管制空域内，由（）负责该空域内的航空器的空中交通管制 A B C 4、民用航空器因故确需偏离指定的航路或者改变飞行高度飞行时，应当首先 A B 我軒机丁为一段K C我料沖佼返耸制門计：川切 5、在中华人民共和国境内飞行的航空器必须遵守统一的飞行规则, 制定 该飞行规则应当由（）A B C 6、关于民用航空器使用禁区的规定是 A B C按笊「沙!展孕冏口"7飞入 7、在下列哪种情况下民用航空器可以飞越城市上空 A B C 随寸 8、空中交通管制单位为飞行中的民用航空器提供的空中交通服务中含有 A B C 服务 9、《中华人民共和国民用航空法》自（）起施行 A 1996年1月1日; B 1996 年3 月1 日; C 1997年1月1日10、民用航空器的适航管理由（）负责 A

B C川尖T妥 11、任何单位或者个人设计民用航空器，应当向民航局申请 A B C忖沁加:. 12、任何单位或者个人未取得（），均不得生产民用航空器 A B C忙少格「 13、民用航空器必须具有民航局颁发的（）方可飞行 A B C机炀丈口“" 14、依法取得中华人民共和国国籍的民用航空器，应当标明规定的国籍标志和A B C 15、颁发国内三个层次航空法规的部门分别是 ①全国人大或全国人大常委会②国务院、中央军委 3民航局④民航地区管理局 A①②③ B①②④ C③④ 16、下列航空法律法规中级别最咼的是 A《中华人民共和国飞行基本规则》 B《中华人民共和国民用航空法》 C《中华人民共和国搜寻援救民用航空器的规定》 17、《中国民用航空法》的颁布目的 ①为了维护国家的领空主权和民用航空权利 ②保障民用航空活动安全和有秩序地进行 ③保护民用航空活动当事人各方的合法权益④促进民用航空事业的发展 A ③④ B ①② C ①②③④ 18、关于“民用航空器国籍”正确的是 A 民用航空器可以不进行国籍登记而投入运行 B 民用航空器只能具有一国国籍 C 自外国租赁的民用航空器不能申请我国国籍

无人机管理《暂行办法》

《使用民用无人机驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》 意见反馈 2015年12月4日，我局收到总局关于征求《使用民用无人机驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》（下文简称《办法》）意见通知。为此，我处认真研读该办法。现就我处意见做如下阐述： 一、民用无人机行业特点 1.1民用无人机分布范围广泛。民用无人机是指一种由无线电遥控设备或自身程序装置操作的民用无人机驾驶飞行器。小到几十克的航模、儿童玩具，大到大型飞艇都属于这一范围。民用无人机从规格上有着极广的分布范围。 1.2民用无人机应用范围广泛。从应用上讲，民用无人机的应用同样广泛。有用于儿童玩耍的玩具，个人竞技玩耍的航模，应用于个人的航拍、电力、农业、测绘等单位也将无人机作为提升效率的作业设备。 1.3民用无人机使用人属性不一。民用无人机的使用人包括不同年龄段的个人、科研单位、企业等，覆盖范围广。 二、西南地区管理局意见 2.1合理引导原则。除个人兴趣爱好类民用无人机外，民用无人机已经在电力、农林、测绘、影视等各类领域产生了革命性的促进作用。民用无人机已成为一个新的经济增长点。同时，无人机产业的快速发展也带来的行业的混乱，为此，作为国内民用航空事业的管理单位，应该采用合理引导产业健康发展的原则指定管理办法，既不抹杀，也不放任其发展。 2.2应该对无人机产业合理分类。由于无人机从自身规格上由小到大分布范围宽、从应用范围上由个人到大型企业应用范围广、从使用性质上有从个人到试验再到行业应用。针对《办法》中的内容，我局有如下疑惑：

1）《办法》中阐述了管理的经营范围，一方面，部分不属于该经营范围的无人机飞行活动同样会对民用航空的安全带来危害，如：竞技飞行； 2）同时，文中经营范围内部分领域（如个人从业者）距离管理准入条件仍有很大的差距，在未来管理办法执行上可能比较困难，同时也可能在一定程度上扼杀这部分从业人员的积极性。 为此，我局建议能否确定一个无人机经营分类标准原则，对不同的类别采用不同管理办法，增加管理办法的可执行性。同时，我局认为如果采用分类办法，其分类原则不应该是单一的，而应该综合考虑包括规格、运营范围、运营属性等范围。 2.3溯源。在无人机经营管理过程中，为加强经营的可追溯性，我局建议应该加强溯源管理。所谓溯源，即通过无人机可以查询出无人机从生产到销售到运营、维保等各个经营环节经营信息。即使在经营过程中出现差错，管理部门也可根据无人机溯源至需要查询的具体经营环节。在此原则之下，我局认为轻小类无人机（具体分类应仔细研讨），至少应具备无人机身份ID标识，管理人员可根据无人机身份ID标识查询相关运营单位和人员信息；对于较大类无人机，应具备更智能化的无人机管理办法，如：飞行器飞行过程中主动上报，管理局实时监测，一旦出现差错，管理局远程即可根据无人机掌握背后相关人员和单位。 2.4建议加强无人机从业人员和单位的航空安全文化建设。纵观近年频发的无人机安全事故，这些事故的原因一方面是管理的缺失，更多的是从业人员和单位缺乏民航航空安全意识。为此，建议对无人机运营单位加强安全文化教育，如：无人机生产厂家有义务在无人机出厂时随机附带民用航空安全法规说明等。 2.5时间上尺度把控合理。本《办法》预计在2016年1月1日起实施，由于充从业人员和单位满足《办法》中部分要求还需时日。因此，建议在《办法》执行过程中合理把控《办法》落地进度。 2.6目前，我局正在开展无人机监管模式及低空空域预警技术研究项目，可否与总局领导同步开展相关研究工作，以期以最快的速度规范引导无人机产业。 以上内容未西南地区管理局对《办法》的一些意见，请上级领导审阅！ 中国民航西南地区管理局 2015年12月8日

●无人机相关主要政策汇总

●无人机相关主要政策 汇总 Document serial number【LGGKGB-LGG98YT-LGGT8CB-LGUT-

2003-2014年中国无人机相关主要政策汇总 我国无人机相关法规 ★2003年5月1日，我国开始施行《通用航空飞行管制条例》。 明确规定无人机用于民用业务飞行时，须当作通用航空飞机对待。林建认为，我国通用航空的法规是相对完整的，民用无人机市场完全可遵照现有相关通用航空法规框架进行发展。 ★ 2009年6月4日，中国民用航空局航空器适航审定司发布《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》（ALD2009022），并于2009年7月9日，发布《关于下发的通知》民航明传电报.《民用无人机适航管理工作会议纪要》. 解决无人机的适航管理问题. ★ 2009年6月26日，中国民用航空局空中交通管理局和中国民用航空局空管行业管理办公室发布《民用无人机空中交通管理办法》（MD-TM-2009-002）。 主要解决无人机的空域管理问题. ★ 2013年11月18日，中国民用航空局飞行标准司发布《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20），主要解决无人机的驾驶员资质管理。 重量小于等于7公斤的微型无人机，飞行范围在目视视距内半径500米、相对高度低于120米范围内，无须证照管理，但应尽可能避免遥控飞机进入过高空域；重量等指标高于上述标准的无人机以及飞入复杂空域内的，驾驶员需纳入行业协会甚至民航局的监管。 ★ 2014年4月29日，中国民用航空局发《关于民用无人驾驶航空器系统驾驶员资质管理有关问题的通知》（民航发【2014】27号））有效期至2015年4月30日 民航局规定，无人机驾驶员资质及训练质量管理由中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA）负责，这也是我国首次对无人机驾驶员的资质培训提出要求。 ★ 2012年以来，工信部已经就无人机企业的准入问题，启动了《民用无人机研制单位基本条件及评价方法》的研究。 此研究由中国航空综合技术研究所牵头，旨在通过对民用无人机研制单位基本条件进行评价，规范民机制造业市场竞争秩序，侧面引导行业基本资源与能力需求，引导资源配置、技术研究与管理水平的发展方向，促进国内民用无人机产业的健康快速发展。 ★ 2014年7月，《低空空域使用管理规定（试行）》（征求意见稿） 主要针对民用无人机，将包括无人机飞行计划如何申报，申报应具备哪些条件，以及在哪些空域里可以飞行。无人机的飞行不存在航线一说，只是划设一块区域，让无人机在区域内作业。这意味着民用无人机飞行合法化向前迈进一步，对打开无人机市场有重要意义。 按照现行的相关法规，将—架遥控无人飞行器飞上天，涉及的手续是很多的，主要包括空域飞行管制，航空器适航性审定，航空器驾驶人员审核和航空作业许可等四个方面。 无人机本身飞行条件、安全技术要求，生产许可，航空器适航性审定 无人机飞行空域要求，哪些地方可以飞 无人机飞行中要求和限制条件，比如通讯、应答 飞行人员要求，哪些条件必须要有人员、人员资格如何， 飞行人员要求，自动导航是否必须要求有具有资格的人员 航空作业许可，资质要求

民用无人机空中交通管理办法

管 理 文 件 中国民用航空局空中交通管理局 中国民用航空局空管行业管理办公室 编号：MD－TM－2009－002 下发日期：2009年6月26日 民用无人机空中交通管理办法

民用无人机空中交通管理办法 为了加强对民用无人机飞行活动的管理，规范其空中交通管理的办法，保证民用航空活动的安全，现将有关民用无人机空中交通管理的有关问题规定如下： 一、民用无人机应当依法从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋检测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。 二、民用无人机活动及其空中交通管理应当遵守相关法规和规定，其中包括《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》及民航局规章等。 三、组织实施民用无人机活动的单位和个人应当按照《通用航空飞行管制条例》等规定申请划设和使用空域，接受飞行活动管理和空中交通服务，保证飞行安全。 四、为了避免对运输航空飞行安全的影响，未经地区管理局批准，禁止在民用运输机场飞行空域内从事无人机飞行活动。申请划设民航无人机临时飞行空域时，应当避免与其它载人民用航空器在同一空域内飞行。 五、由于无人机飞行过程中无执行任务机长，为了保证飞行安全，由无人机操控人员承担规定的机长权利和责任，并应

当在飞行计划申请时明确无人机操控人员。 六、组织实施民用无人机活动的单位或者个人应当具备监控或者掌握其无人机飞行动态的手段，同时在飞行活动过程中与相关管制单位建立可靠的通信联系，及时通报情况，接受空中交通管制。发生无人机飞行活动不正常情况，并且可能影响飞行安全和公共安全时，组织实施民用无人机活动的单位或者个人应当立刻向相关管制单位报告。 七、在临时飞行空域内进行民用无人机飞行活动，由从事民用无人机飞行活动的单位、个人负责组织实施，并对其安全负责。 八、民航空管单位应当按照有关法规和本规定的要求对民用无人机飞行活动进行空中交通管理。不得在一个划定为无人机活动的空域内同时为民用无人机和载人航空器提供空中交通服务。 九、民用航空器机组人员发现无人机飞行活动应当及时向相关空中交通管制部门报告。空中交通管制单位发现区域内有无人机活动或者收到相关报告，应当向所管制的航空器通报无人机活动情报，必要时提出避让建议，并按要求向相关管制单位、空管运行管理单位和所在地的民航监管局通报。 十、民用无人机活动中使用无线电频率、无线电设备应当遵守国家无线电管理法规和规定，且不得对航空无线电频率造成有害干扰。民用无人机遥控系统不得使用航空无线电频率。在

民用无人机管理规定

民用无人机管理规定 为了加强对民用无人机飞行活动的管理，保证民用航空活动的安全，制定了哪些相关管理规定呢?下面小编给大家介绍关于民用无人机管理规定的相关资料，希望对您有所帮助。 民用无人机管理规定如下一、民用无人机应当依法从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋检测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。 二、民用无人机活动及其空中交通管理应当遵守相关法规和规定，其中包括《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》及民航局规章等。 三、组织实施民用无人机活动的单位和个人应当按照《通用航空飞行管制条例》等规定申请划设和使用空域，接受飞行活动管理和空中交通服务，保证飞行安全。 四、为了避免对运输航空飞行安全的影响，未经地区管理局批准，禁止在民用运输机场飞行空域内从事无人机飞行活动。申请划设民航无人机临时飞行空域时，应当避免与其它载人民用航空器在同一空域内飞行。 五、由于无人机飞行过程中无执行任务机长，为了保证飞行安全，由无人机操控人员承担规定的机长权利和责任，并应当在飞行计划申请时明确无人机操控人员。

六、组织实施民用无人机活动的单位或者个人应当具备监控或者掌握其无人机飞行动态的手段，同时在飞行活动过程中与相关管制单位建立可靠的通信联系，及时通报情况，接受空中交通管制。发生无人机飞行活动不正常情况，并且可能影响飞行安全和公共安全时，组织实施民用无人机活动的单位或者个人应当立刻向相关管制单位报告。 七、在临时飞行空域内进行民用无人机飞行活动，由从事民用无人机飞行活动的单位、个人负责组织实施，并对其安全负责。 八、民航空管单位应当按照有关法规和本规定的要求对民用无人机飞行活动进行空中交通管理。不得在一个划定为无人机活动的空域内同时为民用无人机和载人航空器提供空中交通服务。 九、民用航空器机组人员发现无人机飞行活动应当及时向相关空中交通管制部门报告。空中交通管制单位发现区域内有无人机活动或者收到相关报告，应当向所管制的航空器通报无人机活动情报，必要时提出避让建议，并按要求向相关管制单位、空管运行管理单位和所在地的民航监管局通报。 十、民用无人机活动中使用无线电频率、无线电设备应当遵守国家无线电管理法规和规定，且不得对航空无线电频率造成有害干扰。民用无人机遥控系统不得使用航空无线电频率。在民用无人机上设置无线电设备，使用航空无线电频率的，应当向民用航空局无线电管理委员会办公室提出申请。 十一、未经批准，不得在民用无人机上发射语音广播通信信号。

无人机管理规程

1.0 2.0 3.0 3.1 3.2 3.3 4.0 5.0 5.1 5.1.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 目的 为规范使用无人机，妥善管理公司的固定资产，特制定本规程。 使用范围 仅限于与公司相关的业务 职责 人事行政负责人负责《无人机管理规程》的制定、修订及各部门执行的监督检查。行政助理负责车辆的日常管理、保管。 其他各部门负责人负责本部门《无人机管理规程》的宣传、培训、执行监管。 财务部负责人负责制度相关费用的账务管理工作。 弱电工程师负责无人机的使用期间的问题处理。 项目经理负责《无人机管理规程》的审核和作业流程的监察工作。 定义 无人机指公司购进的航拍器械。 程序文件 借用流程 借用人向人事行政部提交借用申请→审核通过→《借用登记表》（附件一）登记→委派工程技术部人员现场支持。 使用条例 使用前务必检查设备及其配件是否齐全完好，电池充足，存储卡使用空间是否足够； 停飞后检查设备及其配件是否齐全完好，导出数据并将电池充满后归还人事行政部； 飞行使用中如遇设备故障，立即采取处理措施，以不造成设备损坏为最高准则,同时参照航拍机维修条例执行操作。

5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 6.0 6.1 7.0 7.1 使用注意事项 飞行前，请仔细检查螺旋桨是否损坏、老化，电池电量是否充足、其他部件是否应该更换或维修； 确保您的智能飞行电池、遥控器及其他设备电量充足； 请选择开阔空旷的飞行场地，远离人群及建筑物，请勿在人群或动物上方停留飞行； 根据相关法律规定，无人机飞行范围需在目视视距半径500米，相对高度120米范围内，确保飞机在您的视线之范围内，请勿在障碍物背面飞行，以减少操作不可控性，若违反相关法律规定将自行承担相关责任； 无人机飞行时必须考量现场天气、风向等因素，以减少操作不可控性； 飞行过程中，在使用自动功能时，如自动起飞、自动降落等，双手请不要离开遥控器，请始终保持对飞机控制； 在确认取得良好GPS信号后再起飞，并尽可能利用安全飞行功能，如自动返航，定点悬停等； 使用人管理 使用人应严格按照《无人机管理规程》使用无人机，如有违反责任自负。 使用人应爱惜公司财产，人为损失将自负。 使用人需学习《无人机使用学习教材》并经项目经理验证后授权。 使用人在使用过程中无人机发生失控故障时，立即停止遥控器的所有操作并第一时间向工程技术部报事。 支持文件 SAVILLS-CQ/YKJ-XZ-《无人机使用学习教材》 支持记录 SAVILLS-CQ/YKJ-XZ-《借用登记表》

无人机飞行相关法规-中国

中国（大陆）无人机法规索引 Laws and Regulations on Unmanned Aircraft (UA)/Drone in China (Mainland) I.法律法规Laws ●《中华人民共和国民用航空法》(中华人民共和国主席令 [1995] 第56 号)，1995 年10 月30 日公布，1996 年3 月1日起施行，2016 年11 月7日最新修订。 II.行政法规Administrative Regulation ●《军用机场净空规定》（国发〔2001〕29 号），2001 年8月12 日公布，2001 年8 月12 日起施行。 ●《中华人民共和国飞行基本规则》（国务院令第 312 号），2001 年 7 月 27 日公布，2001 年 8 月 1 日起 施行。 ●《通用航空飞行管制条例》（国务院、中央军委令第 371 号）。 ●《民用机场管理条例》（国务院令第553 号），2009 年4月13 日公布，2009 年7 月1日起施行 III.规范性文件 ●国务院办公厅《关于进一步加强无人驾驶航空器管理工作 的通知》（国办发电〔2017〕5 号）。 ●国务院、中央军委空中交通管制委员会《印发〈无人驾驶 航空器专项整治方案〉》（国空管〔2017〕24 号）。

●AC-91-FS-2015-31《轻小无人机运行规定（试行）》，2015 12 月 29 日公布，2015 年 12 月 29 日起施行。 ●AC-61-FS-2016-20R1《民用无人机驾驶员管理规定》，2016 年7 月 11 日公布，2016 年 7 月 11 日起施行。 ● MD-TM-2016-004 《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办 法》（局发明电〔2016〕2630 号），2016 年 9 月 21 日公布， 2016 年 9 月 21 日起施行。 ● AP-45-AA-2017-03 《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规 定》，2017 年 5 月 16 日公布，2017 年 5 月 16 日起施行。 ●工业和信息化部《关于无人驾驶航空器系统频率使用事宜的 通知》，2015 年 3 月 10 日公布。 ●工业和信息化部办公厅《关于开展民用无人驾驶航空器生产 企业和产品信息填报工作的通知》（工信厅装函 [2017] 314 号），2017 年 5 月 22 日公布，2017 年 5 月 22 日施行。 ●《关于对军民两用无人驾驶航空飞行器实施临时出口管制措 施的公告》（商务部、海关总署、国防科工局、总装备部公告 2015年第 20 号），2015 年 6 月 25 日公布，2015 年 7 月 1 日起施行。 ●国家机电产品进出口办公室《关于小型无人驾驶航空器自动 进口许可签发有关问题的通知》（机电办机进[2015] 47 号），2015 年 7 月 14 日公布，2015 年 7 月 14 日起施行。 ●农业部办公厅《关于开展农用植保无人飞机专项统计工作的 通知》（农办机〔2016〕9 号），2016 年 5 月6日公布，2016 年 5 月 6 日起施行。

无人机管理系统新举措

无人机管理新举措——彰显简政放权新政策 2014-07-18 06:54 来源：中国直升机网中直网2014年7月18日消息（记者莫洋）2014AOPA飞行大会今日（7月18日）在AOPA北方飞行基地开幕。日前，记者从AOPA国际飞行大会组委会获悉，此次开幕式，除了飞机、直升机、动力伞、热气球等传统航空器，还有一批体型娇小，行动灵活的“空中飞人”参与到飞行表演之中，它们被称作无人机。 无人机的开发起源于上世纪20年代，主要用于军事，此后逐步转向民用。我国的无人机，尤其是民用无人机起步较晚，但是发展速度很快。尤其是近几年，民用无人机的应用范围迅速扩大。农业作业、电力巡线、航测、航拍、抗震救灾、森林防火等各个领域的航空作业均有无人机的参与。由于无人机成本低，效费比好；无人员伤亡风险，因此很快得到了人们的认可。 无人机飞速发展的同时，管理落后的问题逐渐显露出来。目前，国内的无人机处于航空器没有适航、驾驶员没有执照的混乱状态。这些问题严重阻碍了无人机健康有序的发展。 鉴于此种情况，中国民用航空局在2013年11月下发了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》（以下称《规定》），迈出了无人机管理的第一步。值得注意的是，《规定》中将无人机驾驶员分为11种情况，其中局方实施管理的只有3种情况。另外5种情况由行业协会实施管理，3种情况无须证照管理。中国AOPA是首家申请并获得了无人机驾驶员管理资质的行业协会。

AOPA秘书长张峰对此做了解读：无人机驾驶员执照管理资质权限的下放，充分体现了民航局对十八届三中全会精神的贯彻落实，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。这不仅有有助于民航局行政能力和管理服务水平的提高，也能够充分发挥行业协会作用。 事实上，AOPA在《规定》下发前就对无人机的健康有序管理做了深入的调研与研究，成立了专门的无人机管理办公室。《规定》下发后，建立了可发展完善的理论知识评估方法和安全操作技能评估方法，建立了驾驶员管理和统计系统。期间，AOPA充分调动了专家委员会及其他资源，共同讨论研究出一整套无人机驾驶员资质管理办法。 此次简政放权的益处不止于此。在今年6月举办的全国首届无人驾驶航空器系统驾驶员培训机构训练班上，各个培训机构的负责人纷纷表示，此次职能下放将大大降低无人机驾驶员培训的行政成本，提升无人机驾驶员培训效率。 AOPA无人机办公室主任柯玉宝表示，无人机驾驶员执照管理只是整个无人机管理的第一步。接下来，借着民航局简政放权政策的东风，协会将在无人机其它管理方面发挥更大的作用。 中国民用航空局飞行标准司 编号：AC-61-FS-2013-20 下发日期：2013年11月18日 编制部门：FS

科普丨亚洲无人机管理条例汇总

科普丨亚洲无人机管理条例汇总无人机愈加普及，甚至已经成为生活和旅行的理想记录工具。但伴随着无人机数量激增，由此引发的法律和道德问题也引起关注。在此，本文整理了亚洲其他各国家和地区的无人机法规，以便无人机用户能够在捕捉航拍美景的同时，不至于僭越监管红线。 柬埔寨 在柬埔寨使用无人机，需要注意： 1.禁止在首都金边飞行； 2.所有无人机飞行员均需要得到柬埔寨航空管理局的许可； 3.仅限昼间天气良好状况下飞行； 4.禁止在人群或者集会上空飞行； 5.禁止在机场和飞机飞机运行区域飞行。 中国香港 1.在香港使用无人机，放飞重量不超过7kg（不计燃料）的无人机系统作闲暇活动，可归类为无线电控制模型飞机，无需向民航处申请。除非获民航处许可，任何人士不得在香港放飞重量超过7kg（不计燃料）的重型无人机系统作闲暇活动。

2.模型飞机爱好者在操作飞机时应注意： 放飞高度不超过地面以上300英尺，以及保持警觉； 不得在人多及挤迫的地方上空放飞模型飞机； 不得飞越或飞近任何与之碰撞时会产生危险的物体或设施，亦不得飞越或飞近任何设施而影响或可能影响该设施的秩序和纪律及对该设施的管制； 不得在机场及飞机升降航道范围附近放飞模型飞机。这些地方包括：香港国际机场、大屿山北部沿岸地区、大榄涌至荃湾沿岸及青衣岛一带、维多利亚港一带及沿岸地区、石岗一带。 3.用作非闲暇用途之无人机系统，操作需要注意： 无人机系统一般不得在机场交通区域或任何机场5公里范围内操作； 无人机系统不得在任何人士、船只、车辆或构筑物上空或其50米范围内飞行，除非该等人士、船只、车辆或构筑物受无人机系统操作员监控。无人机系统起飞及降落时，则不得在任何人士上空或其30米范围内飞行，但无人机系统操作员或该次操作中必须在场的人士不在此限； 无人机系统操作员必须身处现场，并确保无人机系统在整个飞行过程中维持在其视线范围内操作，即操作员须与无人机系统保持直接目视、无辅助（矫正视力的镜片除外）的视觉接触，以监测飞行路线，避免与其他飞机、人士、船只、车辆及构筑物发生碰撞；