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高等院校新校区建设中基建管理的思考

发表时间：2019-05-09T09:02:53.390Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年1期作者：刘毅1 周加才让2

[导读] 在高校新校区建设时期，高校基建管理工作在高校管理中作为工作重点之一来抓，其管理水平的高低直接影响项目的投资

刘毅1 周加才让2

中央民族大学北京 100081

摘要：在高校新校区建设时期，高校基建管理工作在高校管理中作为工作重点之一来抓，其管理水平的高低直接影响项目的投资、工程的安全质量、校园硬件环境质量的提升层次等基本问题。根据新校区建设情况的梳理分析，提出对制度建设、人员素质、工作程序、规划设计施工并重、造价控制和档案归集等方面进行全面建设，是实现高校新区建设目标管理的有效措施和途径。

关键词：高校新校区；建设；基建管理

随着全社会对高等教育需求的不断增大，高等院校的办学规模也在扩大，高等院校的办学环境也在提高，基建部门的管理任务也越来越繁重。基本建设管理作为高等院校管理工作的重要组成部分，其主要的任务就是为学校的教学科研和师生的学习生活提供各种设施，工作的目标就是对所建的工程项目进行科学的管理，确保工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，安全文明施工。基本建设管理工作是一项综合性很强的工作。它既不同于单独的施工管理，也不同于纯粹的工程安全质量管控，它是对一个或多个建设项目前期手续、规划设计、资金筹措、工程进度、安全质量等多种因素进行综合协调和管控的过程。

特别是在高等院校的新校区建设中，基建管理水平的提高，直接影响项目投资、工程安全质量和进度、校园硬件环境质量的提升层次等基本问题。如何让有限的资金发挥最大的效益，让有限的人员发挥各自的聪明才智，让基建部门形成高效的团队，满足学校发展的各项要求，值得我们认真的思考和探索。下面就高等院校新校区建设中基建管理谈几点想法。

一、制度建设是新校区建设基建管理的保障

（一）加强组织建设，明确相应的工作规则

多数高等院校成立临时指挥部，作为新校区整体管控的议事机构，作为新校区各项工作的决策中心，更是新校区建设的枢纽中心。临时指挥部由学校主要领导和重要领导任指挥长，学校相关部门或处室是成员单位，通过明确工作规则，营造良好的工作平台，能够及时、高效的研究工作中需要解决的问题或困难，真正推动工作任务落到实处、见到实效，按时保质保量的完成新校区建设工作任务。

（二）加强内部管理，建立有效的责任机制

良好的责任机制是保证系统健康运转的内在制约力量。学校临时指挥部通过细化相关部门或处室工作职责，明确和分解各项目的建设目标，能够增强相关部门或处室落实工作的思想自觉和行动自觉，能够积极推进项目审报、规划设计、对外协调、项目招标、施工建设等相关工作；与相关部门或处室签定党风廉政建设责任书，加强内部管理，相关部门或处室与相关工作负责人签定党风廉政建设责任书，形成工作和廉政的“一岗双责”的责任机制，使新校区建设相关管理工作能够健康运转。

（三）加强沟通组织，营造良好的协调机制

良好的协调机制是保证系统灵活运转的内在引导力量。基建工作是一项既复杂又辛苦的工作，在项目的实施过程中，由于新区建设存在建设规模大、起点高、工期短、任务重、资金投入大的特点，需要投入大量的精力做协调工作，主要有外部协调和内部协调，外部协调方面主要是资金筹措协调，征地拆迁协调，报审方面的协调，政府各部门关系协调，与参建各方的协调；内部协调方面主要是部门之间的协调、使用功能的协调、部门内部人员的协调等等。协调工作的成效直接影响项目的进展，是保障系统灵活运转的内在力量。

（四）加强关心培养，形成良性的用人机制

学校学校主要领导和重要领导作为新校区整体管控的指挥官，首先要认识到基建管理工作的重要性、复杂性和艰巨性，要加强对基建管理人员的理解、信任、关心和支持，提高整个队伍的凝聚力。其次，领导对基建管理人员既要加强政治素质、遵纪守法、勤政廉洁的教育，又要放手让基建管理人员规范、大胆地开展工作。通过逐渐形成良性的用人机制，充分调动基建管理人员的工作积极性和主动性具有非常重要的意义，努力为部门人员创造一个能施展才华的环境、勇于实践的天地和不断成长提高的氛围。

二、高素质、专业化的基建管理队伍是新校区建设基建管理的关键

高校基建管理工作是一门涉及专业广、学科多的综合性科学行业，建筑产品的好坏，直接影响到学生、教师的生命财产安全。为此，基建管理工作的重要性决定了基建管理工作人员的素质要求和专业化要求，在新校区建设工作中，应从以下四个方面要求基建管理人员和队伍：

（一）必须有爱岗敬业的精神

基建工程管理不同于其它管理，一个项目决策通过后，项目投资少则数百万元，多则数千万元甚至上亿元，基建管理人员代表学校使项目任务的目标实现，在这目标实现过程中，若基建管理人员管理疏忽或管理不到位，可能会造成投资的损失或浪费，所以事业心强、工作认真负责、办事仔细是基建管理人员必备的基础条件之一。

（二）必须有艰苦奋斗的动力

在基建管理过程中，特别是工程项目施工阶段的管理，由于施工程序多、隐蔽工程多，工程建设周期长、加之属于劳动密集型的行业，作为基建管理人员，要把投资、安全、质量、工期控制好，就必须深入施工现场实地检查，把好每一关。工程施工只能根据进度计划和工序特点进行施工，基建管理人员只能常驻现场，随时检查工程质量，发现和妥善处理施工中出现的各种问题，没有固定上下班时间，作息时间完全根据施工进度安排，周末、节假日、假期也在施工现场加班，确保工程质量，实行全过程的监督管理。因此，基建管理的工作环境和工作特点决定了要选择的基建管理人员必须有能吃苦耐劳、扎实肯干、乐于奉献的精神和动力。

（三）必须有克己奉公、廉洁自律的作风

高校新区建设基建管理队伍必须把正确地行使权力和履行职责作为基本要求，把加强自身建设作为促进建设管理的第一要务来抓，坚持做到组织纪律约束和自我约束。纪律约束方面：一是坚持定期组织相关同志成员政治学习和工作研究，并形成例会制度，通过对工作

基建工程项目管理制度

高新区基层医疗卫生单位基建工程项目管理制度为加大对基层医疗卫生单位基本建设项目资金的监管力度，完善建设程序，规范建设行为，确保工程质量，强化支出管理，增强政府宏观调控能力，依据《政府采购法》《招投标办法》、《建设工程质量管理条例》等有关办法，特制定高新区基层医疗卫生单位基建项目管理制度。基层医疗卫生单位指管委会举办的独立核算的社区卫生服务中心（站）、中心（镇）卫生院、独立核算的分院、卫职校等。一、管理范围凡基层医疗卫生单位当年的各类建筑物、构筑物及其附属设施的大修、改建、扩建、土建和安装、道路建设、园林绿化等各类工程项目均属于本制度的管理范围。二、管理原则 1.先规划后建设原则。凡需要新建、改建、扩建的房屋都必须符合高新区基层医疗卫生单位发展长期规划，并作为立项建设项目定点的依据，经充分论证分析，报相关部门并严格审批后方可施工。 2.计划管理的原则。凡下达投资计划的基建项目，必须严格按照计划下达的建设内容、建设规模和总体投资实施建设工作，各个建设项目资金专户管理，专款专用。

3.重大事项审批原则。建设项目实施过程中的各个重大事件，如立项计划、政府招标采购计划、设计变更、资金拨付、合同的签订、工程结算审批等必须经基建领导小组同意后，由单位负责人报卫生计生局审批，获得同意后，方可启动实施。 4项目法人代表负责制原则。实行基建项目实施项目法人代表负责制，基层医疗卫生单位负责人为项目的法定代表人，对工程质量负总责。基层医疗卫生单位必须严格按照国家有关法律法规政策，以及建设行政部门的规章制度，实施项目工程建设，确保项目工程建设质量。三、项目申报基层医疗卫生单位向卫生局申报基建项目时，必须提交项目可行性报告、项目申请书和工程预算书，项目可行性研究报告和工程预算书必须把项目建设的必要性、可行性和资金来源及投资效益进行分析、阐述，并附相关的图纸、图表。四、项目的实施 1、项目的招投标基层医疗卫生单位在得到项目立项批复后，要落实专人负责做好各项工作，包括地质勘察、设计、预算、土建安装、装饰、道路建设、绿地等工程项目，合同金额达到30万元必须实行公开招投标，2万元至30万元以内的可采取邀请招投标，2万元以下的项目可由基层医疗卫生单位基建领导小组自行组织议标。

高校基建工程管理现状及对策

高校基建工程管理现状及对策摘要:高校基建管理涉及规划、勘探、设计、施工等多个环节,技术复杂、任务繁重,其管理的好坏,与学校发展息息相关。为此,必须努力完善校内机构设置,提高管理人员专业技术知识及业务水平,做好项目的规划设计工作,加强对基建工程前期、施工等各个环节的监督管理,才能确保工程质量,为广大师生员工提供良好的学习和工作场所。关键词:高校；基建工程；管理随着国家高等教育日趋大众化,注重内涵建设、发展特色专业、提高教学水平,培养符合社会发展需要的新型人才成为各高校普遍观点。在此影响下,部分高校,特别是一些新建本科院校大力兴建各种基础性设施,如:教学楼、实验室、综合楼、学生宿舍楼等,以适应不断发展壮大的需求。但是,受旧观念影响,一些高校长期忽视基建管理工作,加上缺少工程专业人员,工程在实施过程中得不到有效监督,导致完工后出现了这样或那样的问题。结合实践,该文对目前高校基建管理工作的问题提出了改进建议及对策。 1高校基建工程管理现状 1.1基建管理部门机构及人员设置不合理（1）对工程管理部门,目前高校采取的机构设置方式有两种:一是单独设置；二是与后勤部门合署。新建本科院校及高职校、独立学院等以后者较为常见。后者由于管理的事务涉及学校物业、食堂、宿管、

水电等方面,工作内容多且繁杂,领导往往疲于应付,很难再有精力对基建工作进行规范管理。（2）由于历史遗留等原因,一些高校对基建管理人员队伍建设重视不足,后勤尤其是基建管理岗位往往成为学校安置富余人员场所。而基建工作相对其他的岗位而言,对工作人员的专业技术知识及工作经验要求较高。因此,这些富余的人员到了基建部门后,往往无所适从,不能胜任新的岗位。(3)受薪资水平、福利待遇等条件的限制,加上近几年高校对新入职人员的学历要求较高,非硕士、博士不招,导致一些有经验的人才因学历这个槛被拒之门外。而新招聘的硕士、博士也大多选择从事教学岗位工作,愿意从事基建管理工作岗位的寥寥无几。(4)吃大锅饭的现象较普遍。因岗位设置不合理,人员分配不均,一些责任心强、业务能力较高的管理人员整天忙得焦头烂额,而另一些非专业在岗人员却整天无所事事。 1.2项目规划设计不合理目前高校工程项目立项程序一般是:使用部门提出使用需求—设计单位根据需求制定设计方案—相关职能部门审核—学校领导集体决策。因职责分工不同,各环节相关责任单位、责任人多是从自己意图角度作为出发点来履行职责,意见难以统一协调。例如:设计单位考虑更多的是建筑的结构、安全及外观因素,除非建设单位有要求,一般很少考虑造价;使用单位则更看重使用效果;审计部门的关注点在建筑的经济效益。而基建管理部门需要“懂行”的专业人员综合判断各方面的意见,对所提方案进行修改和完善。此外,一些决策层领导往往追求项目的“高、大、上”,片面强调建筑物的高规格、高标准、华丽的外

基建工程管理中心HSE职责

编号：SY-AQ-07537 ( 安全管理) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑基建工程管理中心HSE职责HSE responsibilities of infrastructure project management center

基建工程管理中心HSE职责导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。 1、贯彻执行HSE相关法律、法规和标准、规范，负责本系统HSE 管理责任制的建立与考核。 2、按照“谁主管、谁负责”的原则，对基建系统的HSE管理工作负主要责任。 3、组织建设项目HSE设计方案的审查，使其符合国家有关标准。按照“三同时”原则，贯彻执行国家安全环保法律法规，落实安全、环保、职业卫生等评价要求与措施，保证HSE相关设备设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 4、在进行新建、改建、扩建项目审查时，按照有关专业的技术规范，确保HSE设施概预算在工程总概预算之中。 5、负责外来基建施工队伍的资质等级审查，协助HSE管理部门做好HSE资质审核。 6、负责项目建设过程中的安全环保管理，制定并组织审查建设项目

的施工HSE管理措施，对其落实情况进行检查监督。 7、负责组织基建系统HSE检查，落实重大工程质量事故隐患的整改。 8、负责施工过程中质量事故的调查、处理、统计、上报；参加建设项目施工中发生的事故的调查处理。 9、及时向上级领导进行安全环保工作履职汇报并提出建议。 10、严格遵守集团公司《安全生产禁令》，认真履行《中石化员工守则》。这里填写您的公司名字 Fill In Your Business Name Here

基建工程项目管理制度.doc

基建工程项目管理制度1 高新区基层医疗卫生单位基建工程项目管理制度为加大对基层医疗卫生单位基本建设项目资金的监管力度，完善建设程序，规范建设行为，确保工程质量，强化支出管理，增强政府宏观调控能力，依据《政府采购法》《招投标办法》、《建设工程质量管理条例》等有关办法，特制定高新区基层医疗卫生单位基建项目管理制度。基层医疗卫生单位指管委会举办的独立核算的社区卫生服务中心（站）、中心（镇）卫生院、独立核算的分院、卫职校等。一、管理范围凡基层医疗卫生单位当年的各类建筑物、构筑物及其附属设施的大修、改建、扩建、土建和安装、道路建设、园林绿化等各类工程项目均属于本制度的管理范围。二、管理原则 1.先规划后建设原则。凡需要新建、改建、扩建的房屋都必须符合高新区基层医疗卫生单位发展长期规划，并作为立项建设项目定点的依据，经充分论证分析，报相关部门并严格审批后方可施工。 2.计划管理的原则。凡下达投资计划的基建项目，必须严格按照计划下达的建设内容、建设规模和总体投资实施建设工作，各个建设项目资金专户管理，专款专用。

高校基建项目进度管理中存在的问题及对策

高校基建项目进度管理中存在的问题及对策发表时间：2020-01-14T09:45:18.673Z 来源：《基层建设》2019年第28期作者：王晓文 [导读] 摘要：高校基本建设是学校教育事业发展的重要组成部分，随着国家高等教育事业的不断发展，国家也逐步增大对校基本建设的投入。华中科技大学基建管理处 430074 摘要：高校基本建设是学校教育事业发展的重要组成部分，随着国家高等教育事业的不断发展，国家也逐步增大对校基本建设的投入。本文将针对高校基建工程的施工进度管理中存在的问题展开分析，并且尝试探讨一些解决对策，希望能够推动我国高校基建行业的健康可持续发展。关键词：高校；进度管理；研究 1.引言高校基建项目与常规基建工程项目不尽相同，表现在高等学校直属的、无投资收益的、以公益性为主的项目，主要为教学楼、实验楼、学生公寓、体育馆等公用型建筑。高校基建项目的管理仍然主要体现在“投资、进度和质量”三大目标及“三控三管一协调”七个方面。项目的投资目标、进度目标和质量目标之间既有矛盾的一面，也有统一的一面，它们之间是对立统一的关系。在工程项目实施过程中，通常因各方面的原因，导致不能如期保质保量的完工交付使用，对与工程项目有关的部门和单位影响均较大，为此，需分析其病源症结所在，通过有效的管控协调，在不增加投资、确保工程质量的前提下，控制工程的进度。 2.高校基建项目进度管理中存在的问题 2.1项目总进度目标论证不充分工程项目总进度目标论证应分析和论证项目实施阶段各阶段工作进度以及各项工作进展的相互关系，主要包括设计前准备阶段及设计工作进度、招标工作进度、施工前准备工作进度、工程施工和设备安装进度、工程物资采购工作进度、项目动用前的准备工作进度等。在建设工程项目总进度目标论证时，往往还没有掌握比较详细的设计资料，也缺乏比较全面的有关工程发包的组织、施工组织和施工技术等方面的资料，以及其他有关项目实施条件的资料，因此，总进度目标往往会出现论证不充分、确定不科学的问题。很多建设工程项目在决策阶段对可行性研究不够全面、透彻，大多都流于形式。在项目定义时，对项目的总进度目标未给予充分的重视和论证，往往都是决策层领导凭自己的想象确定的。而且通常会先确定项目的交付日期，工期的长短未充分论证就确定开工时间；或者前期准备工作不充分，到开工时一拖再拖，项目工期被压缩。这种现象常常会导致进度总目标无法实现。因此必须在总进度目标控制前，通过对总进度目标的分析、论证来判断目标实现的可能性。若项目总进度目标不可能实现，则项目管理者应提出调整项目总进度目标的建议，并提请项目决策者审议。 2.2项目设计不稳定变更频繁很多项目只有招标图，一确定中标单位就组织参建各方进场，设计方案不稳定，施工蓝图迟迟不能出具，进场后建设单位催促设计院仓促交付施工蓝图，导致图纸复核不够仔细，存在较多细节问题考虑不周全。再者施工单位进场后还未认真消化图纸就盲目组织开工，图纸会审流于形式，仍然存在一些节点细节问题不能发现，到施工时才发现，需停工等待协商解决方案，影响项目推进进度。甚至一些工程项目施工到一定程度后因某些原因导致较大的调整，需重新设计、报规、图审，并且由于政策法规以及校内工程变更管理制度的限制，审批环节多，决策率低，耽误时间较长，陷入到“三边工程”的泥潭里。 2.3项目进度管理机制和体系不健全高校作为教育的主体，在基建管理方面管理人员较少、专业人员配备不全，缺乏合理的专业技术组织机构。管理体系存在缺陷，机制建设不完善，导致在管理过程中无章可循，即使管理人员自身的水平达到了也因缺少体制而无法开展工作，并且很容易出现管理混乱问题，相互推诿、无人负责，严重影响项目推进进度。再者管理人员不足，致使管理机构相应残缺，员工一身多职的情况尤为常见。长久下来，员工的工作积极性受到影响，对于管理工作无法良性落实到位，使建筑工程项目的管理流于形式无法切实发挥真正能效性。 2.4项目进度控制不到位项目进度控制工作包含了大量的组织和协调工作，包括与学校相关部门、使用单位、设计单位、监理单位、施工单位以及地方政府监管单位等的协调，任何一个环节组织协调不到位都将影响项目的有序推进。在理顺组织的前提下，科学和严谨的管理显得十分重要，但在管理理念方面存在缺乏进度计划系统的观念、动态控制的观念、进度计划多方案比较和优选的观念等问题，导致编制的进度计划互不联系，形成不了计划系统，并不重视进度计划的动态调整，以及计划未体现资源的合理使用、工作面的合理安排等现象。承发包模式及合同结构不合理，比如存在过多的合同交界面、资金支付比例等问题同样影响工程的进展。 3.探讨解决高校基建项目进度管理问题的有效措施 3.1重视项目进度管理机制和体系建设管理机制和体系是开展项目管理工作的根本依据，应结合实际情况，建立健全科学合理的管理规章制度，并在管理中不断优化和完善。配备专业人员组建专业技术组织机构，明确岗位职责，实行项目负责人、工程科、分管领导分级管理。 3.2重视项目前期可行性研究目标论证在启动一个建设项目时，需尽量收集所用资料，结合学校整体规划和使用院系的需求，以科学的态度，遵循建筑规律，邀请行业内专家共同全面分析，充分论证，从建筑工程的全寿命周期考虑，以定额工期为主导，综合考虑影响工期的多方面风险，科学确定合同工期。同时，要求施工单位以合同工期为指导，从施工项目的实际出发，根据施工项目的各个单项工程或分部分项工程的施工程序、开工和竣工时间，以及相互衔接关系，运用科学的方法编制施工进度计划，确定工期管理目标，报监理单位和基建处审批，并以此指导施工管理工作。 3.3强化设计和变更管理设计的稳定与否是影响工程进度的关键因素，而由于建设工程的复杂性和动态性，工程变更又是不可避免的，所以在规划设计阶段，应委托资质高、实力强的地勘单位和设计单位进行项目勘察设计，尽量在满足设计需求的基础上做到设计详尽，尽量减少工程变更的发

国家电网公司基建项目管理规定

规章制度编码：国网（基建／２）１１１－２０１５国家电网公司基建项目管理规定第一章总则第一条为规范公司系统基建项目管理工作，提高基建项目管理水平，依据国家有关法律法规及《国家电网公司基建管理通则》，结合公司基建项目管理实际，制定本规定。第二条本规定所指项目管理是以项目建设进度管理为主线，通过计划、组织、控制与协调，有序推动工程建设，全面实现项目建设目标的过程。主要管理内容包括进度计划管理、建设协调、参建队伍选择及合同履约管理、信息与档案管理、评价考核等，安全、质量、技术、造价管理要求在各自专业管理规定中明确。第三条本规定适用于公司系统投资的３５千伏及以上输变电工程（含新建变电站同期配套１０千伏出线工程）项目管理，其他工程参照执行。第二章职责分工第四条按照基建工程建设程序及各相关业务部门管理职责，公司各级单位发展、基建、物资、运检、调控、财务、档案等部门参与工程项目建设全过程管理。（一）发展部门负责基建项目前期（立项、可研、核准等）阶段管理，负责年度综合计划、投资计划管理，项目核准后移交基建管理部门组织实施。 -1-

（二）基建管理部门负责工程前期、工程建设与总结评价三个阶段管理工作，负责与运检部门共同组织启动验收，负责基建工程项目档案的直接管理与组织协调工作。工程启动投运后移交运检部门运行，工程结算后移交财务部门决算，投运后工程档案移交档案部门归档。（三）物资（招投标管理）部门负责基建工程相关招标采购管理和物资管理，负责组织实施相关招标采购、物资合同签订履约、质量监督、配送和仓储管理等工作，负责制定招标批次、物资供应计划。（四）运检部门负责生产运行准备，指导开展工程建设阶段技术监督，参与主要设备验收、阶段性验收，与基建管理部门共同组织启动验收。（五）调控部门负责新设备启动调试调度准备工作，负责根据调试方案编制基建工程新设备启动调度方案，审定停送电计划，参与启动验收，投产试运行等工作。（六）财务部门负责基建工程建设资金管理、竣工决算和转资管理，会同基建管理部门加强基建成本管理。（七）档案部门是工程项目档案管理的业务归口部门，负责基建工程项目档案管理的监督检查指导，组织本单位重大基建项目档案的验收，接收和保管符合公司档案管理要求的相关档案。第五条公司各级单位基建管理部门项目管理职责分工（一）国网基建部监督、检查、指导、考核省公司级单位（省（自治区、直辖市）电力公司及直属建设公司）项目管理

对高校基建管理工作的几点探讨

对高校基建管理工作的几点探讨【摘要】高校的基本建设是保证高校发展的基础，高校的基建管理则是基本建设项目顺利开展的保障。本文以高校基建管理的基本情况为出发点，论述了高校基建管理的主要特点。在综合分析现阶段主要问题的基础上，就如何提高基建管理工作的质量和水平提出了对策和建议。【关键词】高校基建；管理；对策；建议 1 引言随着社会主义市场经济的快速发展，我国的高等教育迎来了一个快速发展的新时期，大学生在校人数连创新高。与之相适应的，高校的硬件设施必须大幅度的跟进，基本建设投入随之大幅增长。由于涉及到建设项目的从无到有、从小到大，高校基建管理水平的高低直接影响到项目投资、工程质量、施工进度等关键性指标。因此，高校基建管理工作至关重要。又由于高校基建管理是一项包含法规、政策、技术、经济等多种因素在内的综合性管理工作，因此，高校的基建管理对管理者提出了较高的要求。如何加强基建管理工作，提高基建项目的质量和水平，成为摆在高校基建管理者面前的重要课题。 2 高校基建管理工作概述

高校的基本建设主要包括指教学楼、图书馆、实验室等教学设施和宿舍、食堂、体育馆、运动场等生活健身设施。高校的基建管理就是要满足全体师生的教学、科研、生活、娱乐的多种需求，为高等学校的发展提供各类校舍和设施。高校管理是学校管理的一个重要组成部分。相对于其他建设项目而言，高校的基建管理呈现出专业性强、技术难度高、工艺复杂及管理难度大等特点。目前，高校基建的资金筹措已经从单一的财政拨款过渡到财政拨款、学校自筹和银行贷款等多种模式并存的阶段。因此，高校基建管理的自主性和多样性特征愈加明显，这是其一。其二，由于高校办学空间的不断拓展，高校基建管理面临的压力越来越大。其三，高校基建管理工作机遇与挑战并存。机遇表现在基建管理的机会越来越多，挑战则表现在差异化、个性化、固定化的硬性要求使管理的难度越来越大。 3 现阶段高校基建管理工作存在的主要问题首先，高校基建的总体规划不够合理。由于历史和现实的原因，我国高校的基本建设存在重复建设和低水平建设的情况。校园总体规划不够成熟完善，功能分区不够科学、不够合理，教学区、生活区、运动区存在互相影响甚至相互冲突的现象。这都归结于对总体规划不够重视、总体规划设计不够合理等原因。

学校基建工程管理规范

学校基建工程管理制度一、基建处所有工作人员必须依据国家基建管理的有关法律法规秉公办事，投资额在50万以上的工程必须进入招标代理中心进行公开招标。二、基建处每周一上午进行例会，总结上周工作，布署本周工作，研究解决工作中的问题；派驻各工地代表,必须以书面形式报告各项目进度情况和需要解决的问题，内容要详实。会议决定的事项必须及时认真的落实。三、处里每半月组织全体人员对所有项目工地实施一次全面检查,对工程进度快、质量高的项目进行通报表扬，反之要批评，以此实施阳光作业，增加工作透明度。四、各建设项目使用的建筑材料,应按设计要求进行初步验收,不符合要求的坚决不许使用，合格的才能取样送质量检测站检验，检验结果由派驻工地代表和监理共同取回，不得由材料供应商取回。五、各个建设项目的设计、用材如需变更时,应由工地代表、施工单位、监理人员共同提出,经基建处研究报校领导同意签署意见后,以所发书面通知为依据,否则，不得变更。六、所有建设工程应先作预算,经甲乙双方核对工程量后签订施工合同，按照形象进度拨付工程款。工程竣工后及时进行决算并予审计,以审计结果和施工企业进行结算。七、所有与建设项目相关的文件、施工图纸、设计变更、签证、预决算和审计结论等各类资料，经办人员必须及时转交资料员统一管理，严防泄露和遗失,否则,追究相关人员责任。工程竣工交付使用后,由资料员移交市有关部门和学校档案室。相关制度具体细则见后附件：工程现场管理为了加强施工现场管理,提高工程质量,降低工程造价，缩短工期,经研究决定制订本办法:

一、工程开工前，项目负责人应负责与有关单位和人员联系，组织实施现场的“七通一平”工作，并会同施工承包单位做好施工现场现状图及其它原始记录,作为有关分项工程决算的依据。二、工程开工前，项目负责人应组织审核施工单位提交的施工组织设计,施工中严格按审批的施工组织设计执行，不得随意扩大施工现场范围。三、施工现场严格执行项目负责人制度,甲方对施工现场的任何意图都需经过项目负责人。四、严格要求施工承包单位按照投标书，施工承包合同，设计文件及现行施工验收规范的要求施工。五、项目负责人应严格控制到场的各种材料、设备的质量，禁止不合格材料、设备用到工程上去。六、严格执行隐蔽工程验收制度，及时做好隐蔽签证,不得事后补办签证手续。七、项目负责人应负责组织各工种现场负责人及有关单位和人员参加各阶段的验收工作和各种形式的工程协调、联系会议,并做好记录,负责办理各种有关验收手续。八、工程竣工交付使用后,应坚持维修回访制度，在保修终止前十天会同施工承包单位共同回访,并填写回访单,对所存在的问题全部返修合格才能认为保修期已满，以签证后的回访单作为保修款之结算依据。基建管理经济责任制结合我校基建工作实际情况,特制定基建管理经济责任制。一、基建处负责全校的基建管理工作。

基建工程管理制度

学院基建工程管理制度为加强我院基本建设管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据有关法律、法规和行业规范，结合我院实际，特制定本办法。第一章、规划、立项、设计第一条总务处基建维修科根据学院事业发展总体规划和财务状况，按教育部、省市相关部门要求，编制校园基本建设总体规划和年度基建计划，经学院基建工作领导小组审核并提交院长办公会议审议、院党委会议审定。第二条列入基本建设总体规划的项目，经专家论证后，列入学院建设规划，项目启动时，由总务处基建维修科负责组织编制项目建议书和可行性研究报告，经院长办公会议审议、提交院党委会议审定后，报上级相关部门申报立项。在取得上级主管部门的立项批文后，办妥《建设用地规划许可证》、《建筑工程规划许可证》等有关手续。第三条工程项目正式立项后，总务处基建维修科负责落实项目的设计工作。工程设计必须遵循方案设计、初步设计、施工图设计3个步骤。（一）加强与使用单位的沟通，明确设计要求，细化设计内容，认真编写项目设计任务书。设计任务书内容包括工程地点、工程条件、工程规模、工程方案要求、投资估算等。（二）通过公开招标、方案竞选方式，择优选定设计方案和设计单位，并遵循估算控制概算的原则，在委托设计合同中明确限额设计要

求。（三）根据设计方案和地质勘察报告，组织设计单位进行初步设计（或扩初设计）和编制概算。初步设计和概算经提交院长办公会议审议、院党委会议审定后，报相关部门批准。（四）初步设计和概算获批准后，设计单位须按合同约定提供完整的施工图文件。施工图纸须报图纸审查机构进行设计法规符合性审查，同时要就使用功能组织相关部门进行施工图纸检查。审查意见和检查结论送设计单位，以补充和完善图纸设计。根据施工图纸编制详细施工图预算和工程量清单，作为工程招标的重要依据。工程开工前，组织设计单位、施工单位、监理单位和其他相关人员进行施工图纸技术交底，写出详细技术交底文件。（五）严格控制设计变更，施工图设计文件完成后，任何单位和个人不得随意更改。第二章、合同的签订与管理第四条、合同应严格按住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局印制的标准合同格式拟定。所有基建项目合同经基建招标组领导审阅签名后签订，由总务处基建维修科负责实施。第五条、在签订重大工程建设合同的同时必须与施工单位签订《廉政协议书》，以相互制约，共同遵守。第六条、合同的发放范围：根据工作需要，由总务处基建维修科将合同发放到相关部门。第七条、正式合同签订后，合同总承包必须将正式合同送交政

高校基建项目管理模式分析及优化

高校基建项目管理模式分析及优化随着高校招生的增加，不少院校的硬件基础设施已经难以满足日益增长的需求，只有构建适合教育需求的基建管理模式，才能为高校的发展提供助力。本文在对各大高校进行充分调研的基础上，对高校基建项目的管理模式与影响因素进行了深入的分析，同时给出了基建管理的优化方案。标签：高校基建；项目管理；模式分析 1 引言我国的高等教育事业正在经历前所未有的高速发展，以在读学生总人数来看，九十年代为四百余万，而当前已经突破了2500万人。随着高校招生的增加，不少院校的硬件基础设施已经难以满足日益增长的需求，不少高校已经纷纷投入到大规模的基建之中。而不容忽视的事实是：虽然当前的高等教育基建如火如荼，但是其发展态势依旧没能跟上教学和科研的需求。原因在于，一是由于扩招速度过快，导致教学资源供不应求；二是由于教育方式的转变，日益多样化的教学模式需要更多种类的设施，包括多媒体系统、信息技术等。这就为高等院校基建工作带来了新的挑战，只有结合实际，构建适合教育需求的基建管理模式，才能与时俱进，为高校的发展提供支持。 2 高校基建项目管理模式分析当前，随着高等教育的发展，高校在基建方面也与时俱进，无论是建筑质量，还是工程管理水平都有了飞跃式的增长。具体表现为：基建的投资不断增多，基建的质量不断提升，以及基建的项目种类不断扩展，包括节能环保的项目以及信息技术设备等。 2.1 基建项目管理的现有模式参考其他行业的基建管理模式，高等院校也可以拥有适合自身发展的项目模式。从目前来看，当前占据主流的依旧是以高校负责基建的处室牵头，所构建的“甲方”项目管理体系。同时，随着高校建设的发展，也有不少高校开始结合自身基建的特点和需求，尝试引入新的新的基建管理模式，以期为高校的长远发展打下良好的基础。 “甲方”项目管理体系是目前在各类高等院校中运用最为广泛的体系，其运用效果也得到了不少高校的肯定；此外，也有院校引入外部的社会资源对本校基建项目进行管理。通过借助社会上成熟的项目管理公司的模式也是近年来被经常使用的方法；对于基建项目“总承包”的模式则鲜有应用；而“代建制”模式则由于能够把基建行为的内部委托成功转化为外部委托，有效地保障了工程的成本，合理规避由于权力寻租而导致的腐败现象而在高校基建中被越来越广泛地运用。代建制引入市场竞争机制，通过招投标决定代建单位，能够节约成本，减轻高校的发

高校基建管理模式路径选择分析

CONSTRUCTION ECONOMY 2010年第6期（总第332期）高校基建管理模式路径选择分析* ■梁春阁（广东科学技术职业学院，广东广州510640） 1高校基建管理改革的必要性教育尤其是高等教育对于提高国民素质、综合国力和国家竞争力具有重大的战略意义。建国后，我国高教事业取得了长足进展。随着高校招生规模的扩大，高校基本建设快速发展，基于高校自身的特点和行业规律，高校的基建管理工作呈现出以下一些特征：一是项目的投资者往往是政府，投资人和使用人分离；二是高校的主要任务是教学和科研，建设功能差异性使管理难度加大；三是建设资金投资控制压力大，建设投资得不到控制，会对科研和教学投入带来巨大压力。因此，传统的项目管理模式已经适应不了高校日益提高的工程建设要求，引入现代项目管理模式成为必要。但在具体建设项目管理模式的选择上，基建管理部门还存在很大的盲目性和投机性，甚至一些大学尚未意识到应该在项目管理模式上作出科学选择，依然机械地依照国家制定的合同文本进行管理。这种做法往往导致管理效率低下，目标控制效果差。因此在项目实施前，高校有必要科学地选择具体的工程项目管理模式，以保证项目建设合理、经济、高效运行。 2高校基建管理模式现状目前我国高校基建管理模式大致有下列四种模式： 2.1项目管理公司参与模式这种模式由甲方项目部+PM（项目管理公司）+监理＋施工方组成。甲方主要侧重于投资控制与造价管理，现场主要管理职能由PM公司代行，这种模式的缺点是甲方项目部、项目管理公司、监理公司多头管理，各方的责权利不明确。 2.2甲方项目部项目管理模式这种模式由甲方项目部+监理+施工方组成，属强势甲方型，甲方人员配备2～5人，现场技术与管理力量较强，有相当数量的甲供项目（甲方以公开招标、邀标、询价或直接采购等方式自行选择材料）。这种模式的特点是，参与项目的各方关系明晰，但是项目前期工作比较复杂，甲方项目部需要专业、稳定的业务人员队伍。该模式适用于基建管理比较成熟的高校，这些高校的基建历史悠久，经验比较丰富，基建部门不管是管理水平还是技术能力，都能完全把握基本建设的整个过程。 2.3施工总承包模式这种模式由甲方+施工总承包商组成，即交钥匙工程。甲方负责征地、拆迁、可行性研究、申报等项目前期手续，由乙方完成全部的设计、采购、施工、试运行等工程环节，最后移交甲方。这种模式主要适用于新建高校的建设。 2.4代建管理模式在代建管理模式下，由高校委托代建方对业主的工程项目实施管理，业主则不从事具体的建设管理工作。代建合同的标的是管理服务。这种模式在操作中又可以分为两种具体的操作模式： [摘要]通过对现行的高校基建管理各种模式的对比分析，归纳出了这些模式的选择原则和适应条件，构建了项目协调人参与的代理型交易模式，为高校基建管理模式的进一步探索提供参考。 [关键词]高校基建；项目管理模式；选择 Abstract:This article compares and analyzes the existing infrastructure management modes in universities and col－leges,and summarizes the guiding principles and adaptive conditions of them,and establishes the agency transac－tion mode participated by project coordinator to provide references for further exploration of infrastructure manage－ment in universities and colleges. Key words:infrastructure in university and college;project management mode;choice [中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2010）06-0078-03 *基金项目：广东省科技计划社发项目（2009B030803059） [作者简介]梁春阁（1971-），女，河北保定人，建筑管理专业副教授，从事建筑管理，公共项目管理相关专业工作。项目管理 78

学校基建工程管理制度

学校基建工程管理制度一、基建办所有工作人员必须依据国家基建管理的有关法律法规秉公办事，投资额在50万以上的工程必须进入招标代理中心进行公开招标。二、处里每半月组织全体人员对所有项目工地实施一次全面检查，对工程进度快、质量高的项目进行通报表扬，反之要批评，以此实施阳光作业，增加工作透明度。三、各建设项目使用的建筑材料，应按设计要求进行初步验收，不符合要求的坚决不许使用，合格的才能取样送质量检测站检验，检验结果由派驻工地代表和监理共同取回，不得由材料供应商取回。四、各个建设项目的设计、用材如需变更时，应由工地代表、施工单位、监理人员共同提出，经基建办研究报校领导同意签署意见后，以所发书面通知为依据，否则，不得变更。五、所有建设工程应先作预算，经甲乙双方核对工程量后签订施工合同，按照形象进度拨付工程款。工程竣工后及时进行决算并予审计，以审计结果和施工企业进行结算。七、所有与建设项目相关的文件、施工图纸、设计变更、签证、预决算和审计结论等各类资料，经办人员必须及时转交资料员统一管

理，严防泄露和遗失，否则，追究相关人员责任。工程竣工交付使用后，由资料员移交市有关部门和学校档案室。

学校基建工程现场管理为了加强施工现场管理，提高工程质量，降低工程造价，缩短工期，经研究决定制订本办法：一、工程开工前，项目负责人应组织审核施工单位提交的施工组织设计，施工中严格按审批的施工组织设计执行，不得随意扩大施工现场范围。二、施工现场严格执行项目负责人制度，甲方对施工现场的任何意图都需经过项目负责人。三、严格要求施工承包单位按照投标书，施工承包合同，设计文件及现行施工验收规范的要求施工。四、项目负责人应严格控制到场的各种材料、设备的质量，禁止不合格材料、设备用到工程上去。五、严格执行隐蔽工程验收制度，及时做好隐蔽签证，不得事后补办签证手续。六、项目负责人应负责组织各工种现场负责人及有关单位和人员参加各阶段的验收工作和各种形式的工程协调、联系会议，并做好记录，负责办理各种有关验收手续。七、工程竣工交付使用后，应坚持维修回访制度，在保修终止前十

基建工程管理流程制度修订

1．目的确保基建项目在实施过程中，质量、成本、进度、安全的管理得到有效控制。 2．适用范围三一集团所有基建项目。 3．职责 3.1基建总部 3.1.1每季度负责对各项目部在项目实施过程中, 基建流程执行情况、现场质量与安全文明施工进行检查，提交检查报告与下发整改通知，对现场人员进行绩效考核，公布考核成绩。 3.1.2负责核查、配合处理各区域各项目实施过程中，重大安全与质量事故。 3.2基建本部 3.2.1每月负责本区域在建项目的基建流程执行情况、质量与安全文明施工进行检查，并于每月20日前提交检查报告至基建总部。 3.3.2每月检查在建项目，是否按已审批的施工进度计划横道图组织施工，对于进度异常的及时在基建本部内部进行通报，进度滞后严重的，应及时上报集团主管基建领导，并报基建总部备案。 3.3.3工程技术支持部与预算部，负责对项目工程变更及签证进行严格把关、审核。 3.3.4负责辖区内各项目实施过程中一般安全与质量事故的处理；重大事故24小时内向总部备案。 3.3基建本部项目部 3.3.1提交《基建工程开工报告》并按照审批权限，通过审批之后组织项目实施。 (C类项目由基建本部总监审核批准；A/B类项目由区域基建分管领导批准） 3.3.2组织召开项目启动会，必要时邀请集团主管基建领导参加；组织施工单位、监理单位进场。 3.3.3组织施工单位、设计单位、监理及基建本部相关人员进行图纸会审，并形成会议纪要。 3.3.4审批监理部提交的隐蔽验收计划与施工单位提交的施工组织设计与专项施工方案；施工组织设计与专项施工方案通过审批后方可动工。 3.3.5组织业主代表、设计单位及监理单位与施工单位进行现场交接，将市政临时水电接口、水准点及其他现场信息资料移交给施工单位。 3.3.6督促施工单位认真落实安全文明施工管理，对施工单位进行公司6S宣传教育，施工现场按已审批通过的现场施工平面布置图布置，不能违背我司6S要求。 3.3.7负责项目准备阶段文件以及项目实施过程中与其他单位的往来函件、《工程技术审批单》及《工程经济签证单》等资料的收集、整理，并分类进行编号，使文件资料具备连续性和可追溯性。 3.4项目监理部 3.4.1参与图纸会审，并签署审核意见。 3.4.2编制监理纲要、监理实施细则与隐蔽验收计划；审批通过后，组织施工单位、基建项目部召开专题会议，明确项目质量关键控制节点。 3.4.3审查施工单位提交的施工组织设计与专项施工方案。 3.4.4每周组织项目部、施工单位召开周例会，对项目实施过程中质量、安全、进度情况进行通报。 3.4.5负责组织项目实施过程中分部分项工程验收（如桩基工程等），并出具验收报告。 3.2.6按实际情况填写监理日志，对施工现场存在安全或质量问题全面记录，问题严重的，应向基建本部总监报告。 3.4.7负责项目实施过程中监理文件与施工文件的收集、整理，项目竣工后移交给基建本部档案室。 4．管控要求 4.1质量控制 4.2.1基建本部项目部及监理部对项目实施的全过程进行全面质量控制。 4.2.2工程建设中所使用的原材料、半成品、构件和生产用的机电设备等，以及施工过程中隐蔽工程验收，是形成工程实体质量的基础，控制材料、构配件以及工程用品的质量规格、性能特性是否符合设计规定标准与及时进行隐蔽工程验收，是确保工程质量的关键所在。 4.2进度控制

企业基建工程项目管理办法

XX集团企业基建工程项目管理办法为健全本集团内部管理机制,针对企业新建，扩建、技改项目对土建工程管理的要求,本着有效控制成本，提高效益的宗旨，特制定本管理办法。一、土建工程项目报批制度 1、企业新建、扩建、技改的所有土建工程项目（造价在10000元以上）由待建单位做好项目概算计划报告书，报送集团总部审批。 2、经总部审核批复后，企业才能依据批复报告内容进行项目的规划、设计、预算，并报送总部存档。 3、企业必须做好土建工程项目开工建设前期的准备工作，为项目建设顺利进行提供充分人力、物力保证。二、建立项目组织管理机构根据土建工程项目的规模及企业自身实际情况需要成立工程项目管理小组；在企业总经理的直接领导下，由有关业务骨干，技术人员组成，对项目建设工作进行有效的管理，对集团董事长直接负责。项目组设置：（4～6人）组长：项目负责人一名（企业副总经理）副组长：技术负责人一名（企业技术骨干担任）其他组员：质量监督员：一名以上（工程技术骨干组成）安全监督员：一名以上（业务骨干组成）核算员：一名（负责资料整理存档，签证核准）项目验收特派员：一名（项目改建所在单位负责人）项目组内部管理实行以组长为中心，在组长的带领下, 制定各小组成员的工作目标及工作职责，协调相互之间的协作关系。小组成员按照所制定目标

开展工作，各负其责，互相配合。企业总经理要及时掌握工程进展情况，并每两周向集团公司作书面汇报。三、项目工程发包制度管理 1、建筑工程发包形式：工程项目有两种发包形式，一、包工包料；二、包工不包料。现根据企业实际情况，适合以第一种形式，即以包工包料形式发包工程。对工程项目已做好施工图设计的，可选择总价包干的形式进行发包；对未进行图纸设计的工程，可选择以实施现场签证，以总价下浮方式最终确认工程造价的形式发包。 2、招标方式：在工程造价机构出具的详细预算的基础上，都应通过公开招标或邀请招标方式进行工程发包，参加投标的工程单位应具备有相关资质及施工经验；公开招标的应聘请招投标代理机构进行代理招标；邀请招标的，公司成立评标小组，邀请三家以上施工单位参加进行招标。采取什么招标方式发包工程，由建改企业提出意见，报集团公司同意，并在集团公司的成员指导下进行招标。 3、合同签定：发包后项目组要以合同或协议形式确定发包关系，明确双方的责任、权利、义务、；合同内容必须符合法律要求,由律师审核后签订.并对合同的履行情况进行监督检查，发现问题及时协调解决。合同签订建立逐级审批程序：技术负责人项目负责人律师企业负责人。 4、建立健全工程项目资料管理制度。包括合同用章管理制度，合同台账，统计及合同资料归档制度。 5、项目发包过程中的进展情况须及时向董事长口头汇报，发包结果以书面形式向集团汇报，由集团存档。四、土建工程项目实施过程管理制度 1、工程项目质量管理百年大计，质量第一。这是项目管理的重中之重，投资额在100万元

学校建设工程项目管理制度.doc

学校建设工程项目管理制度第一章总则第一条为加强和规范学校基本建设工作，保障建设工程的使用功能，保证工程质量，提高投资效益，加强学校基本建设工作中的廉政建设，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和达州市的有关规定，结合基本建设工作实际，制定本规定。第二条学校基本建设的任务是制定与学校发展相适应的近期建设计划及中长期教育设施建设规划，负责组织校园总体规划设计及实施，负责具体建设工程项目的论证、功能定位、项目报批、工程招标、工程质量、建设工期、投资控制、资金管理、竣工验收等，对建设工程进行全过程管理。第三条学校建设工程项目管理和监督的范围与内容，范围包括基本建设项目和维修修缮项目，基本建设项目包括建筑工程、基础设施工程及设备安装工程所有新建、改建、扩建，以及50万元以上（含50万）的维修、装饰工程（以下简称基建项目）。维修修缮项目包括50万元以下的装饰工程、绿化等项目（以下简称修缮项目）。第四条学校基本建设必须坚持依法规范原则。应严格按照国家有关政策、法规所确定的基本建设程序，对建设项目应进行科学论证和决策，按规定的程序办理报批及其它各种手续。建立健全各项工作制度和责任制，进行严格的管理和监督。第五条学校基本建设工作应做到依法规范，严格按照基本建设程序办事，确保建设项目的安全和使用的要求，达到提高社会效益和投资效益的目的。第二章基本建设工作的组织领导第六条学校应对基本建设工作加强领导、健全组织、明晰职责、落实责任。严格按照基本建设程序和工作规范，加强对教育基本建设工作的领导和管理。第七条学校基本建设工作的领导管理机构是大竹县教育局。其主要职责是：制定学校近期建设计划和中长期教育设施建设规划，编制学校年度基本建设计划，审核市教育局所属学校校园总体规划，审核市教育局所属学校建设工程项目建议书、可行性研究报告和项目初步设计文件，指导学校进行基本建设工作和协调处理学校基建工作中有关问题等。第八条学校行政对学校建设项目负有领导和管理责任，应根据基本建设任务建立基建工作领导小组，负责对学校基本建设工作中重大事项做出决定，并具体负责对学校建设项目的组织领导、实施管理和监督检查。学校基建工作领导小组由学校主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员由基建、财务、监察等部门负责人组成。第九条学校基建部门的职责是根据学校发展规划，编制和实施校园总体建设规划，负责组织新建项目的论证，项目建议书、可行性研究报告和项目初步设计文件的编制和上报，编制和