国务院下发2015 23号文件简

国务院下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号），对“进一步做好就业创业工作，培育大众创业、万众创新的新引擎”指明了方向。

一、深入实施就业优先战略

1、坚持扩大就业发展战略。

加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，建立宏观经济政策对就业影响评价机制。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。

2、发展吸纳就业能力强的产业。

支持发展商业特许经营、连锁经营，大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活服务业，提高服务业就业比重，推进农业现代化。

3、发挥小微企业就业主渠道作用。

关注银行业金融机构针对小微企业提供产品和服务，发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构，落实支持小微企业发展的税收政策等。

4、积极预防和有效调控失业风险。主要努力方向是落实调整失业保险费率政策，减轻企业和个人负担，稳定就业岗位。

二、积极推进创业带动就业

1、营造宽松便捷的准入环境。

深化商事制度改革，坚决推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，年内出台相关改革意见和方案，实现“一照一码”。继续优化登记方式，放松经营范围登记管制。全面完成清理非行政许可审批事项，再取消下放一批制约经济发展、束缚企业活力等含金量高的行政许可事项。

2、培育创业创新公共平台。

大力发展技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务业。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台。

3、拓宽创业投融资渠道。运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。运用市场机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动。

4、支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，贷款最高额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元。

5、加大减税降费力度。

6、调动科研人员创业积极性。探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。

7、鼓励农村劳动力创业。支持农民工返乡创业，将农民创业与发展县域经济结合起来，并搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地，培训一批农民创业创新辅导员。支持农民网上创业。

8、营造大众创业良好氛围。

三、统筹推进高校毕业生等重点群体就业

1、鼓励高校毕业生多渠道就业。

把高校毕业生就业摆在就业工作首位。鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作。小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。将求职补贴调整为求职创业补贴。积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设。

2、加强对困难人员的就业援助。

3、推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革，建立健全城乡劳动者平等就业制度。

4、促进退役军人就业。

四、加强就业创业服务和职业培训

1、强化公共就业创业服务。

2、加快公共就业服务信息化。

3、加强人力资源市场建设。

4、加强职业培训和创业培训。

5、建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。

6、完善失业登记办法。

五、强化组织领导

1、健全协调机制。

2、落实目标责任制。

3、保障资金投入。

4、建立健全就业创业统计监测体系。

5、注重舆论引导。

“大众创业、万众创新”，不管从宏观经济环境还是从微观的企业和个人来看，都是一个很好的机遇，也是一个很宏伟的目标。