贫困帽：从过去千方百计戴 上到如今想尽办法脱掉

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贫困帽：从过去千方百计戴上到如今想尽办法脱掉

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来源：《中国经济周刊》2015年第46期

贫困县终于全部要摘帽了。这是来自中央的政治任务。

十八届五中全会提出：到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

脱贫摘帽倒计时

中央的这一决定并不突然。全面建成小康社会，就意味着不能再存在区域性、整体性贫困。

在此之前，不少省份已经纷纷制定了脱贫摘帽的时间表。

而在2015年初前后，国务院扶贫办主任刘永富接受媒体采访时就表示，正积极研究贫困县退出机制，并明确表示，2020年所有贫困县都要摘帽。

“这个事情已经酝酿了很长时间。”中国社会科学院农村发展研究所研究员吴国宝接受《中国经济周刊》记者采访说，在2010年至2011年期间起草新的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》时，已经对这个问题有了很充分的讨论，“当时说的是要建立有进有出的贫困县动态调整机制。”

上世纪80年代中期，中国启动大规模的扶贫开发，以县为单位进行扶贫的国家级贫困县制度正始于此。1986年至1989年间，中央政府确认了331个国定贫困县;1994年贫困县首次调整，国定贫困县的数量增至592个;2001年，国定贫困县改为国家扶贫开发重点县，数量仍为592个;2011年，国家鼓励扶贫开发重点县减少，但实际上，各省份坚持“退一补一”，重点县总数仍为592个。与此同时，连片特困地区成为扶贫开发主战场，全国确定了680个片区县，其中包括440个重点县。

当下，国家级贫困县的数量达到了832个，差不多每三个县中就有一个贫困县。

国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文接受《中国经济周刊》记者采访时说，“一方面因为到2020年全国要实现小康;另一方面，现在整个国家的经济已经进入到了中等发达国家的水平，但我们仍然还有7000万人口生活在贫困线以下，无论从哪一方面看，现在都到了必须解决区域性整体贫困问题的时候。”