纪律审查实务
纪律审查实务
尊敬的各位领导、同志们：
大家晚上好！
非常感谢各位领导为我们提供了这次总结汇报的机会。在座的既是领导又是专家，所谓的上台讲课是班门弄斧，但我们这个集体学习叫“XX大学堂”，对我来说就是个学习的地方。今天我向各位领导和同事们汇报的是从事纪律审查工作多年来的体会和感受，重实践，轻理论，有些地方我可能理解的不对，希望大家多多包涵并批评指正！
从事纪检监察工作七年多来，我觉得，作为一名年轻干部，在工作中应坚持三个原则：首先是讲政治。纪委是党的纪委，听党指挥、服从领导安排、服务中心工作是根本要务，不能存有私心杂念；其次是抓好落实。要牢记工作纪律，在想方设法完成好领导交办工作的同时，遇到拿不准的问题多请示多汇报，事后要向领导详细汇报具体情况，做到事事有回音，件件有落实；最后是当好参谋助手。作为工作的具体执行者，要在工作中见微知著，为领导决策提供可靠依据。总之就是年纪尚轻，水平尚浅，多看多学，少说多干。
下面我就结合本人参与调查处理的七个具体案例，向大家汇报一下这几年的工作历程，也为大家在今后的纪律审查工作中提
供一些参考。
一、某乡镇教管办主任XX有关问题案
这是我到纪委工作以来真正参与调查的第一起案件，实际上这个案子本身没有什么特别之处，但我想说，我们从事的这项工作，时时刻刻在面对着诱惑，时时刻刻在经受着考验。2013年9月，我们收到群众举报，反映某乡镇教管办主任XX收受礼金贿赂等有关问题，根据领导安排，我通过电话约其到办公室进行调查谈话。9月X日早上，XX比约定的时间早到了近一个小时，当时还没上班，办公室只有我一个人，他进门后就往我办公桌的书下面压了几张超市的购物卡，小声说：“没有别的意思，就是希望你关照一下，权当交个朋友。”说实话我当时很紧张，电视剧的情节居然发生在我身上了，我的第一反映是拿人手短，收了卡还怎么调查他？咱考个公务员不容易，到纪委工作更不容易，他送一千块钱，是为了争取五千块钱的利益，别因为这么点东西丧失了底线。我严肃地对他说：“你赶紧把卡收起来，我们调查是实事求是，有就是有，没有就是没有，你送卡不是想交朋友，而是想害我。”他随即将卡装了起来，我们就当什么都没发生过一样。随后，我和领导一起完成了调查谈话。等他走后，我向领导汇报了此事，领导对我说：“干我们这行就是面对着很多考验，拿了他的好处就和他成了一条船上的人，到那时就身不由己了。”虽然类似的事情遇到的很少，但我还时常想起当时的情景，特别是收看了中央纪委的警示教育专题片《打铁还需自身硬》之后，我
的感触更深了，如果当时我一念之差收了他的卡，我现在是不是什么都敢收了？如果人家不送，我是不是敢主动去要？作为一名纪检监察干部，千万不能有这个“第一次”。
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，各级纪委要以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部，保持队伍纯洁，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
XX书记在七一前夕为我们讲专题党课的时候强调，忠诚是对纪检监察干部第一位的要求，对我们来讲，忠诚就是坚决执行市纪委常委会的决定，不出现杂音；干净是纪检监察干部的立身之本，对我们来讲，干净就是要守住纪律底线，清清白白做人、干干净净做事；担当是纪检监察干部的成事之道，对我们来讲，担当就是攻坚克难、善于学习、以身作则。
作为一名处在纪律审查一线的干部，是查处别人的，吃别人嘴短，拿别人手短，吃了拿了就无法秉公执纪，如果我们无法达到他们的目的，甚至还会因此反过来举报我们。“忠诚、干净、担当”绝不是只在嘴上喊的口号，更要落到具体行动上。
二、某村党支部书记XX虚报粮食直补面积案
2014年5月，我们收到群众举报，反映某村党支部书记XX虚报粮食直补面积，拿国家补贴送人情等问题。当时XX一再向我们表示，粮食直补问题上级非常重视，绝对不会出差错，但在与XX 谈话中，我们发现其对村民粮食直补的具体面积并不清楚，对是否真正种植粮食作物也含糊其辞，为此，XX书记和我商定，去实
地丈量粮食种植面积。当时天气已经比较炎热，全村种植粮食的村民有一百多户，我们两人逐户丈量的工作量十分巨大，说实话我们都有些畏难情绪，可是不实地丈量，就很难确定粮食种植的实际面积，也就无法认定是否存在虚报问题，在这种情况下我们别无选择，只能逐户实地丈量。当我们拿着卷尺走到田边的时候，还是被实际情况吓了一跳，因为很多村民的土地并不连片，甚至间隔三四里路，这时管区和村里的干部都说地太多，找几个人帮你们量吧，我们拒绝了，因为让他们量，肯定和上报的面积一模一样。我们就拿起卷尺，卷起裤腿，迈进田间地头，用了整整两天的时间，将全村粮食种植户的土地进行了重新丈量，结果发现，有XX户的实际面积与上报面积存在较大出入。在事实面前，XX 沉默许久说：“我真没想到你们会去量地，当时我就是怕麻烦才没去。”根据上级对粮食直补工作的要求，粮食种植面积核定包括农民自报、村委会核实、乡镇政府公示确定，汇总上报等程序。其中要求村委会对农民自报的面积采取逐户丈量等方式进行核实，既然没有按照规定办，给国家带来了损失，并且造成群众信访，就理应追究村干部等相关人员的责任。最终，XX因未按规定核实粮食种植面积，致使部分村民多领粮食直补款等问题，受到党内警告处分。
粮食直补看似不是什么大事，但仔细想想，中央自2004年至今，持续聚焦“三农”，连续14年发布关于“三农”问题的“中央一号文件”，实施粮食补贴政策是保护农民种粮积极性，保障
国家粮食安全的重要举措，因此，严肃查处粮食补贴中的违规违纪问题，是我们纪检监察机关义不容辞的责任。
纪律审查工作有时候并不需要多么高深的思维和技巧，需要的是我们不怕麻烦，扑下身子，亲力亲为。
三、某村党支部书记XX招待费超标案
2015年9月，我们接到上级纪委转来的群众举报，反映某村党支部书记XX挥霍村集体资产等问题。对于XX，我们已经比较熟悉了，因为不久前，我们连续多次收到关于XX的信访举报，经过走访调查，我们发现XX是真心实意的想为村民做点事，上任村党支部书记以来，工作积极性很高，修路、改水、建办公室，村容村貌变化很大，得到广大村民的普遍赞誉，他经常说的一句话就是：“再给我几年时间，我们村一定能成为全市的明星村！”但XX在实际工作中，缺乏工作经验和程序意识，与村主任等村干部缺乏沟通，与村民缺乏交流，造成了很多误解，这应该是群众举报XX的主要原因。在调查中同时发现，由于村内工程较多，仅2012年，村内招待费支出就达XX元。经向市农经局咨询，在中央八项规定精神出台之前，针对该村的具体情况，招待费每年可支出XX 余元，但实际支出大大超出了该规定，作为村党支部书记的XX，应承担相应责任。最终，XX因招待费超标等问题，受到党内警告处分。
我们认为XX带领村民干事创业的意愿比较强烈，虽然受到了党纪处分，但主要是因为规则意识、程序意识不强造成，与其他
主观违纪情况有所不同。在宣布调查结论后，我们单独找到XX，在充分肯定他工作积极性的同时，向其详细介绍了上级的有关规定、“421”工作法的具体程序，以及村务监督委员会的职能作用，希望XX吸取经验教训，认真学习相关法律法规和有关规定，与其他村干部和全体村民加强沟通交流，把自己的想法及时跟大家商量，按程序和规定办事，团结带领全体村民共同致富，把村庄建设好，XX也向我们敞开了心扉。在交谈的过程中，我们发现XX 的眼眶一次次的湿润。
纪律审查不是为了处理谁，而是“惩前毖后、治病救人”，处理一名干部不难，难的是通过纪律审查真正教育干部。
四、某村党支部书记XX违规发放福利案
上个月，上级纪委下发了一本小册子，叫《挺纪在前—违反中央八项规定精神典型案例选编》，其中就收录了这个案例。2015年10月，我们收到群众举报，反映某村借重阳节为老人发放大豆油之机，村干部每人领取大豆油一桶的问题。举报信非常简洁，基本上就是这一句话。我们经过分析认为该举报应该属实，但内部讨论时也产生了一定的分歧，有人认为一桶豆油事太小，进行批评教育即可；有人认为一桶豆油看似事小，但影响极坏，给党的形象造成了很大损害，要对当事人进行严肃的处理，甚至是党纪处分。经过讨论和研究，我们统一了认识，认为应该认真调查并严肃处理此事，违纪不在于事大还是事小，关键是造成的影响。在调查中发现，该村党支部书记XX、以及村主任、村会计，村监
委主任等村干部，对违规发放福利问题认识严重不足，对中央八项规定精神和上级各项规定一知半解，甚至认为村干部平时工作很辛苦，耽误了自己的休息时间，发桶油还发少了。但许多村民认为村干部借机领取豆油是贪了公家便宜，连桶豆油都提回家，估计平时也没少贪，普遍是心中不满。村干部的行为看似微不足道，实际上就是给党的形象摸了黑。最终，该村党支部书记XX、村主任、村监委主任等村干部受到党内警告处分，对其他领取了豆油的村干部进行批评教育，责令他们自行承担购买豆油的费用。
中央八项规定出台以来，各级党委、纪委把贯彻执行中央八项规定精神作为落实全面从严治党的重要抓手，采取有力措施持续推动作风建设向纵深推进，党风政风明显转变，得到广大人民群众的充分肯定和高度赞扬。但是仍有个别党员干部置上级三令五申于不顾，在党的十八大后，在中央八项规定出台后，在党的群众路线教育实践活动后，仍然不收敛、不收手，我行我素，顶风违纪，逾越“红线”，必将受到严肃处理。
五、某村党支部书记XX低保二次分配案
2016年6月，我们收到群众举报，反映某村党支部书记XX侵吞低保户补助款等问题。我们找到XX，他拍着胸脯说以党性担保，绝对没有拿过贫困户的低保款。在向其详细了解村内低保户的基本情况以及低保申请程序后，我们与XX谈话气氛逐渐轻松，XX 翘着二郎腿说：“我们村就是讲究公平，但是低保户名额有限，有时候为了追求这个公平很难。”我们紧接着问：“有些人也很
困难，看着低保户领钱不眼红吗？”XX说：“我可不能让他自己占便宜，我都是让他拿出钱来给其他老人分分。”此言一出，XX 马上意识到说多了话，紧张的说：“那都是很早以前的事了。”我们以此为突破口，说：“没有证据也不会把你请到这里来，大男人要敢作敢当。”在经过一番心理斗争后，XX终于承认存在低保二次分配问题。最终，XX因此和在此前的低保核查中向上级提供虚假情况，受到党内警告处分。
这是一起比较典型的通过谈话找到突破口的案件，掌握正确的谈话技巧，是纪律审查成败的关键。我们纪委的谈话是双方心理交锋的过程，要充分利用信息的不对称性，做到缓急交错、张弛有度。
六、某国有企业总经理XX违规进人案
2016年12月，我们接到群众举报，反映我市某国有企业管理混乱，公司总经理XX私自将其亲戚朋友等十几人招入公司等问题。经调查，群众反映的问题确实存在，几年间，XX以扩大公司规模为由，连续将其哥哥、姐姐、弟弟，甚至儿子的同学等人招进公司，在干部职工中影响恶劣，并引起大量上访，在社会上也造成了不良影响。这个事调查起来不难，但在准备提出党纪政纪处分意见并移交审理的时候，却犯难了。说XX违规进人，前提得找到这个规定，我们咨询了机关各科室，都没有办理过类似的案子，我们又联系了上级纪委的领导，也没有得到确切的答复。案子已经办到这个程度，不能就此不了了之，我们就继续从网上、
从书上查资料，咨询市国资局、人社局等相关业务单位，仍然一无所获，就在我们陷入僵局的时候，XX书记终于从网上找到了省人社厅、省国资委联合下发的《XX的意见》，这一文件对国有企业招聘职工做出了详细的规定，我们据此对XX提出了党纪处分意见并移交审理。最终，XX因未经集体研究，违规将多名亲属招入公司，受到党内严重警告并调离岗位的处理。
我们在纪律审查中经常遇到类似的问题，根据经验判断，这样做八成是不行，查阅纪律处分条例等重要法规，只是较为笼统的说违规就给予什么处分，但前提是违了什么规？这个规定在哪里？我们就只能先从网上搜，实在找不到就向领导和其他科室请教，有时候也没有很好的办法，只能通过经验积累。在日常工作中，我们在加强学习、搜集保存资料的基础上，多关注网络或微信上的文章，将他人的经验转化为自己的经验，也是行之有效的方法。
七、某村村民XX实名举报村党支部书记案
这是我们一室前不久调查处理的案件。上世纪90年代，村民XX承包了村内一片山坡用于种植桃树，承包期满后，XX向村委提出以原承包价继续承包土地，村委认为价格太低拒绝了XX的续包要求，XX便认为是村党支部书记XX从中作梗，由此多次扑风追影的向上级举报XX，根本目的就是要求罢免其职务。接到XX的举报信后，XX主任带领我们进行了认真调查，发现XX反映的问题均是查无实据的。在反馈的时候，XX情绪非常激动，先是诉说
自己这几年受的难为，进而破口大骂各级干部，情急之处还猛拍桌子，看到这种情况，说实话我也非常气愤，我们加班加点的调查处理，她非但不领情，还冲着我们大吵大叫，简直是不知道好歹，但我在心里告诫自己：不要被信访人的情绪影响，我们来是跟她反馈调查结论的，不是来吵架的。我只是面带微笑的坐在她对面，让她把心中的不满发泄出来，在她情绪非常激动的时候，我就说：“你冷静一下，发火对身体不好。”在大吵大闹了近半个小时后，XX逐渐平静下来，我趁机说道：“你刚才说了很多，事情也非常复杂，但我听出来了，你是个讲理的人，也是个明白人，如同做人一样，每个单位都有每个单位的规矩，都有办事的程序，今天来向你反馈调查结论，就是我们工作的程序，你与村委在承包土地上有纠纷，可以通过向法院起诉等司法途径解决，我们不是包办一切的，如果你对我们的工作还算满意，请你在我们的反馈意见书上签署你的意见。”XX楞了一会儿说：“小伙子你态度很好，其实我倒不是故意难为你们，只是有些干部的态度实在太差了，将我看成坏蛋，我就是跟他们置这个气。”我说：“置气是最没用了，只会伤了自己的身体，你也快60的人了，有个健康的身体比什么都重要。”说完XX在反馈意见书签下了同意。
部分信访人上访有其潜在的政治或经济目的，而我们的调查处理则是围绕被信访人的违纪事实展开，这样我们的调查结论就势必与信访人的心理预期有较大差距。对于需要向信访人反馈的，我们应该本着实事求是的原则，讲明白问题，并尽力安抚信访人
情绪，让其明白我们绝对不是万能的，对于涉法涉诉问题应引导其通过司法途径处理。
借此机会，我想对各位领导表达最真挚的感谢，从你们身上，我们学到了积极、严谨、务实的工作作风，回头看看，作为年轻干部，这些年我们成长很多，而这无不凝结着各位领导的心血，我们唯有踏实认真的做好每一件事，才能回馈各位领导的关心和厚爱。
我的汇报结束，谢谢大家！