技术进步对湖南省城镇土地集约利用的影响
中国土地科学China Land Science s Ｖｏｌ．２６Ｎｏ．５Ｍａｙ，２０１２
第２６卷第５期２０１２年５月收稿日期：２０１１－０９－１０
修稿日期：２０１２－０２－２３基金项目：湖南省教育厅优秀青年科学研究项目（521297479）。作者简介：韩峰（１９８４－），男，山东邹平人，博士研究生。主要研究方向为区域经济、应用计量经济。Ｅ－ｍａｉｌ：ｈｆ８４１７＠１２６．ｃｏｍ
The Effect of Technology Improvement on the Intensity of Urban Land
Use in Hunan Province
ＨＡＮＦｅｎｇ
（ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＴｒａｄｅ，ＨｕｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ４１００７９，Ｃｈｉｎａ）
Abstract:ＴｈｉｓｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓｓｔｕｄｙｉｓｔｏｅｘｐｌｏｒｅｔｈｅｅｆｆｅｃｔｏｆｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｎｌａｎｄｕｓｅｉｎＨｕｎａｎｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｐｒｏｖｉｄｉｎｇａｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｅｎｈａｎｃｉｎｇｔｈｅｉｎｔｅｎｓｉｔｙｏｆｌａｎｄｕｓｅ．ＭｅｔｈｏｄｏｆｄｙｎａｍｉｃｅｃｏｎｏｍｅｔｒｉｃｍｏｄｅｌｗａｓｄｅｖｅｌｏｐｅｄｂａｓｅｄｏｎｅｘｔｅｎｄｅｄＳＴＩＲＰＡＴｍｏｄｅｌｔｈｒｏｕｇｈｍｅａｓｕｒｉｎｇｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｉｎｄｅｘｏｆｌａｎｄｕｓｅａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗｔｈａｔｔｈｅｒｅｉｓａｌｏｎｇ－ｔｅｒｍｅｑｕｉｌｉｂｒｉｕｍｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐａｍｏｎｇｌａｎｄｕｓｅ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ，ｎｏｎ－ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＧＤＰｐｅｒｃａｐｉｔａ，ａｎｄｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｓｉｚｅ．Ａｌｔｈｏｕｇｈｔｈｅｒｅｉｓａｌａｇｅｆｆｅｃｔｏｆｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｎｌａｎｄｕｓｅｉｎｔｅｎｓｉｔｙａｎｄｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｉｔｓｕｒｅｌｙｐｌａｙｓａｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｌｙｐｏｓｉｔｉｖｅｒｏｌｅｏｎｌａｎｄｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｎｔｅｎｓｉｔｙ，ｌａｎｄｕｓｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｉｎｄｅｘｏｆｌａｎｄｕｓｅｉｎｓｈｏｒｔａｎｄｌｏｎｇｔｅｒｍ．Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｈａｓｔｈｕｓｂｅｃｏｍｅｏｎｅｏｆｔｈｅｍｏｓｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｆａｃｔｏｒｓｆｏｒｌａｎｄｉｎｔｅｎｓｉｖｅｕｓｅ．Ｔｈｅｐａｐｅｒｃｏｎｃｌｕｄｅｓｔｈａｔｔｏｅｎｈａｎｃｅｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｌｅｖｅｌｏｆｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ，ｏｐｔｉｍｉｚｅｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ，ａｎｄｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｌａｎｄｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｒｅａｌｌｈｅｌｐｆｕｌｆｏｒｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｉｎｔｅｎｓｉｔｙｏｆｌａｎｄｕｓｅｉｎＨｕｎａｎｐｒｏｖｉｎｃｅ．
Key words:ｌａｎｄｕｓｅ；ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ；ｅｘｔｅｎｄｅｄＳＴＩＲＰＡＴｍｏｄｅｌ；ｐｒｉｎｃｉｐａｌｃｏｍｐｏｎｅｎｔａｎａｌｙｓｉｓ；ｄｙｎａｍｉｃｅｃｏｎｏｍｅｔｒｉｃａｎａｌｙｓｉｓ
技术进步对湖南省城镇土地集约利用的影响
韩峰
（湖南大学经济与贸易学院，湖南长沙４１００７９）
摘要：研究目的：研究湖南省技术进步对城镇土地利用的决定作用，为促进土地集约利用提供参考依据。研究方法：通过测算湖南省土地利用与技术进步综合指数，采用动态计量方法进行实证分析。研究结果：土地利用与技术进步、城镇人均非农业ＧＤＰ、人口规模之间存在长期稳定的动态均衡关系。尽管技术进步对土地利用强度与土地利用结构的正向效应具有一定的滞后性，但其对土地投入强度、土地利用效益、土地利用综合指数无论从短期还是长期均具有明显的正向效应，短期影响更为显著。研究结论：提升技术进步整体水平、促进产业结构优化和经济集聚、加强城镇土地监管力度有利于湖南省集约利用土地资源。
关键词：土地利用；技术进步；扩展的ＳＴＩＲＰＡＴ模型；主成分分析；动态计量分析中图分类号：Ｆ０６１．６
文献标识码：Ａ
文章编号：１００１－８１５８（２０１２）０５－０００９－０７
１０中国土地科学２０１２年５月第５期
１引言
伴随中国经济高速增长，各类建设用地也在逐年增加。一些产业的盲目投资和低水平重复建设造成土地资源的浪费和低效利用。如何在经济发展的同时实现土地集约利用，
提升土地利用效率和质量，成为中国经济转型过程中亟需解决的热点问题。
“十二五”规划纲要提出“按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序”，而湖南省“两型社会”建设试验区的建立，为积极探索实现土地集约利用的途径提供了契机。促进土地利用集约化，不仅需要行政干预，更要从技术上探索实现土地集约利用的长效机制。
近代以来，国外学者将土地利用的视角由农用地扩展到城镇用地。Ｖａｓｈａｎｏｖ，Ｖ．系统分析了城镇用地集约利用的决定因素，指出技术进步不仅影响了单位土地劳动力和投资数量，而且影响了每单位用地工业企业的生产能力，是影响土地利用的根本力量［１］。这是对土地集约化利用机制的定性分析，Ｗｉｅａｎｄ，Ｋ．则以城市经济理论为基础建立了多中心大都市空间利用均衡模型，认为城市是技术创新活动密集区域，对提高单位土地经济效益、优化土地利用结构都具有促进作用［２］。Ｂｉｎ，Ｑ．等在实证分析中认为技术进步有利于要素的集聚和土地利用结构的优化，是促进土地集约利用的根本动因［３］。国内关于土地利用的研究主要有两个方面：一是城镇土地集约利用指标体系的构建及理论分析［４－５］，二是对土地集约利用与其他因素的相关关系的定量研究［６－７］，而专门从技术进步角度分析土地集约利用的研究偏少。
国外学者已围绕一些具体问题将土地集约利用的研究向深度拓展，而国内研究大多通过建立指标体系进行事后评价，没有从引起这些宏观因素变化的技术根源入手分析土地集约利用的根本动因。方法上，定性和静态分析无法反应土地利用在外部冲击下的动态变化过程，也无法前瞻性地预测土地资源在未来不同阶段的利用趋势。本文以湖南省为例，在构建技术进步和土地利用指标体系基础上，对技术进步对土地集约利用的作用进行动态计量分析。
２技术进步影响土地集约利用的机制及检验模型
土地利用集约化主要表现为土地投入和利用强度合理化、土地收益最大化和土地利用结构最优化等方面。技术进步则主要通过生产的规模效应、集聚效应、要素替代效应以及产业结构优化升级影响土地集约利用的各个方面（图１）。
为分析技术进步对土地集约利用的影响，本文引入ＤｉｅｔｚａｎｄＲｏｓａ［８］建立的ＳＴＩＲＰＡＴ模型。标准的ＳＴＩＲＰＡＴ模型为：
图1技术进步对土地集约利用的作用机制
Fig.1The effect mechanism of technology improvement on land intensive use
规模效应要素替代效应
技术外溢效应
上下游产业关联效应
产业结构升级
技
术进步
土地集约利用
土地投入强度
土地利用强度
土地利用效益
土地利用结构集聚效应
I =aP b A c T d e
（式１）
式１中，I 表示环境影响，土地利用作为环境影响的一部分，本文中该变量为土地集约利用水平；a 为常数项；P 为
人口规模；
A 为人均财富；T 为技术进步水平；e 为误差项。对式１两边取对数得：ｌｎI i =A ０+b ｌｎP i +c ｌｎA i +d ｌｎT i +εi
（式２）
式２中，
A ０＝ｌｎa ，εi ＝ｌｎe i ，i 表示年份数。３变量与数据说明
数据主要从１９８９—２０１０年《湖南统计年鉴》、《中国城市建设统计年报》、《中国科技统计年鉴》直接获取或计算加工而成。所有货币价值数据以１９８８年不变价计算。以下详细介绍有关变量和测度。
（１）被解释变量：土地集约利用程度（ＴＤＬＹ）。从土地投入强度（ＴＲＱＤ）、土地利用强度（ＬＹＱＤ）、土地利用效益（ＬＹＸＹ）和土地利用结构（ＬＹＪＧ）４个方面来构建湖南省城镇土地利用指标体系（表１）。对１５个指标进行主成分分析，将测算的土地利用综合指标作为被解释变量引入计量模型①。为更细致研究技术进步对土地利用的影响，本文还测算了土地投入强度、
利用强度、利用效益、利用结构的综合指标。（２）解释变量：衡量技术进步可用全要素生产率表示广义技术进步［９］，也可从创新投入和产出角度选择财政科技支出或Ｒ＆Ｄ支出、科研人员投入、专利申请或授予数等指标表示技术进步［１０－１１］。本文从技术进步环境、创新能力、转移能力和产出绩效４个方面构建技术进步指标体系（表２），仍运用主成分分析法测算技术进步综合指数（ＪＳＪＢ）。
其他解释变量中，人口规模（ＲＫＧＭ）为湖南省历年城镇人口总数（万人）；人均财富（ＲＪＣＦ）以城镇人均非农业ＧＤＰ（元）来表示。
表1城镇土地利用指标体系Tab.1Index system of land utilization
１１
韩峰：技术进步对湖南省城镇土地集约利用的影响目标层
指标层
地均固定资产投资C １地均劳动力数目C ２地均房地产开发投资C ３人均建设用地C ４
城市容积率C ５城镇人口密度C ６城市平均建设密度C ７地均ＧＤＰC ８
地均工业产值C ９
地均社会消费品零售额C １０地均第三产业增加值C １１工业用地比例C １２
住宅用地比例C １３公用设施用地比例C １４道路广场用地比例C １５
城
镇土地利用指标体系
①土地综合利用指数越大，则土地利用的集约化水平越高。限于篇幅，欢迎来函索取全部主成分分析的详细结果。
土地投入强度B １
准则层土地利用强度B ２
土地利用效益B ３
土地利用结构B ４
４计量估计结果及解释说明
4.1协整分析
用ＡＤＦ法对变量进行平稳性检验。结果显示，各变量均为非平稳序列，但其一阶差分分别在１％和５％显著水平通过单位根检验①。用约翰森极大似然估计法进行协整分析，表３的协整分析结果②显示，无论迹检验还是最大特征值检验，土地利用与技术进步、城镇人均非农业ＧＤＰ、人口规模之间显著存在４个协整关系。4.2脉冲响应分析
由于各变量与土地利用存在长期动态均衡关系，故可以将土地利用各分量分别与ＪＳＪＢ、ＲＪＣＦ、ＲＫＧＭ的组合建立向量自回归（ＶＡＲ）模型，进行广义脉冲响应分析，进一步探索技术进步对土地利用的动态影响过程。图２中横轴表示冲击作用的滞后期间数（单位：年），纵轴表示对冲击的响应程度。
首先看图２中图（ａ）—（ｅ）的技术进步的作用。本期给技术进步一个标准正冲击后，土地投入强度与土地利用效益的初始值均为正，分别在第４期和第３期达到最大值后在较高水平上保持稳定。可见，
技术水平的整体提高注：＊＊＊表示在１％水平上显著，＊＊表示在５％水平上显著，＊表示在１０％水平上显著。
表2技术进步指标体系
Tab.2Index system of technology improvement
准则层指标层
人均道路面积C １
每百人拥有电话机数C ２教育经费支出C ３
研究与发展支出（Ｒ＆Ｄ）C ４
专利申请数C ５
每万人口大学生数C ６
每万人口各类专业技术人员数C ７外商直接投资（ＦＤＩ）C ８
对外贸易进出口比例C ９公共财政支出C １０财政收入C １１
人均ＧＤＰC １２
非农产值占总产值比重C １３
目标层
技
术进步指标体系
表3协整检验结果
Tab.3The results of cointegration test
原假设０＊＊＊１＊＊＊２＊＊３＊＊
统计量１０６．１８００４６．７０６０２１．２８６０６．１８２１
5%临界值５５．２４６０３５．０１１０１８．３９８０３．８４１５
原假设０＊＊＊１＊＊２＊３＊＊
统计量５９．４７３０２５．４２００１５．１０４０６．１８２１
5%临界值３０．８１５０２４．２５２０１７．１４８０３．８４１５
迹检验
最大特征值检验①限于篇幅，未列出平稳性检验结果，欢迎来函索取详细结果。
②本文也检验了土地投入强度、土地利用强度、土地利用效益、土地利用结构与技术进步等变量之间的协整关系，结果显示土地利用各变量与技术进步等均存在协整关系，只是协整关系的个数有所差异，限于篇幅本文不一一列出。
技术进步环境B １
技术创新能力B ２
技术转移能力B ３技术产出绩效B ４
１２
中国土地科学２０１２年５月第５期
图2土地利用各变量对技术进步等变量的脉冲响应结果
Fig.2Impulse response of the variables of land use to technology improvement and other independent variables
（ａ）土地投入强度对各变量的脉冲响应（ｂ）土地利用强度对各变量的脉冲响应
（ｃ）土地利用效益对各变量的脉冲响应（ｄ）土地利用结构对各变量的脉冲响应
（ｅ）土地利用综合指数对各变量的脉冲响应
２
４
６
８１０１２１４
２
４
６８１０
１２１４
２４６８１０１２１４
０．８０．６０．４０．２０．０
－０．２－０．４
－０．３
－０．２
－０．１
０．００．１０．２２
４
６８１０
１２１４
０．８０．６０．４０．２０．０－０．０２－０．０４－０．０６
０．８０．６０．４０．２０．０－０．２－０．４
ＲＫＧＭ
ＲＪＣＦ
ＪＳＪＢ
ＲＫＧＭ
ＲＪＣＦ
ＪＳＪＢ
０．６０．５０．４０．３０．２０．１０．０－０．１－０．２
２
４
６８１０
１２１４
ＲＫＧＭ
ＲＪＣＦ
ＪＳＪＢ
ＲＫＧＭ
ＲＪＣＦ
ＪＳＪＢ
ＲＫＧＭ
ＲＪＣＦ
ＪＳＪＢ
１３
韩峰：技术进步对湖南省城镇土地集约利用的影响
１４中国土地科学２０１２年５月第５期给土地投入强度和产出效益带来同向冲击，冲击效果不仅在长期内具有显著的促进作用和持续效应，而且在短期内更为明显。这可能因为厂商在技术进步的作用下实现了规模化生产或者在集聚效应和要素替代效应的作用下加强了在同一地域的集聚，使有限的土地获得了更大的收益。而受到技术进步的冲击后，土地利用结构状况和土地利用强度首先为负，然后不断提高，最终在一定水平上趋于稳定。土地利用强度提高的速度和幅度均大于土地利用结构，并且在较高水平上保持稳定，而土地利用结构在第一期的负值更为明显，并以较小的幅度缓慢增长后在较低水平上保持稳定。可见，在技术进步驱使下，各厂商为节约成本、提高产量，不断扩大生产规模，不仅提高现有非农业用地的利用强度，而且征收更多土地进行开发和建设，势必在一定程度和一定时期内导致土地的粗放式利用。短期内土地的粗放利用使得技术进步对土地利用强度和利用结构的正向效应具有一定的时滞。同时还可以看到，技术进步对土地利用结构正向效应的滞后性更大、作用幅度也更小，从而反映了土地利用结构调整和优化过程的长期性、繁复性和艰巨性。图（ｅ）是土地利用综合指数在技术进步冲击下的脉冲响应，反映了技术进步对土地投入强度、土地利用强度、土地利用效益和土地利用结构的综合作用效果。土地利用综合指数在技术进步冲击下首先加速上升，第３期达到最大值后缓慢下降，最后趋于稳定。说明技术进步总体上无论在短期还是长期均有利于土地的集约利用，短期效果尤为明显，这点与土地利用强度和土地利用效益的脉冲响应图极为相似。这意味着短期内土地粗放利用导致的土地利用强度的小幅降低和土地利用结构的较大负向反应被土地投入强度和利用效益的正向效应大大抵消，而长期内土地投入和利用强度、土地利用效益受到技术进步正向冲击效果明显大于土地利用结构。现阶段，湖南省技术进步对土地集约利用的作用更多地表现为土地投入强度、利用强度和利用效益的增加，而土地结构的调整和优化依然任重道远。
再来看人口规模与城镇人均ＧＤＰ对土地利用的影响。土地投入强度和利用效益对人口规模具有相似的脉冲响应，且人口规模的提高给土地投入强度和利用效益的正向影响以短期效果更为显著，而人口规模提高一直对土地利用强度具有促进作用，且以短期更为明显。人口规模扩大对土地利用结构的正向效应具有一定时滞性，且该正向效应并不能维持长久。土地利用综合指数对人口规模的冲击响应结果与土地投入强度、土地利用效益相似，不同之处在于，土地利用综合指数出现正的初始值后没有上升，而是逐渐下降。总之，同一地域人口规模扩大对土地集约利用只有明显的短期效应，而长期效果并不显著，这体现了经济增长和要素使用中由集聚经济向集聚不经济发展的动态变化过程。人均财富的增加总体上对土地利用产生明显的胁迫作用，单纯以增加财富为目的的土地开发和利用更多地造成土地资源的低效利用和浪费、不利于土地资源的优化配置。
５结论与启示
本文采用动态计量方法实证分析了技术进步对土地利用的影响。结果表明，土地利用与技术进步、城镇人均非农业ＧＤＰ、人口规模之间存在长期稳定的动态均衡关系。技术进步对土地投入强度、土地利用效益、土地利用综合指数无论从短期还是长期均具有显著的正向影响，短期效果更为明显；对土地利用强度与土地利用结构的正向效应具有一定的滞后性，且与土地利用强度相比，其对土地利用结构正向作用的滞后效应更强、作用幅度也更小。从技术进步冲击对土地利用的综合效应看，短期内土地粗放利用导致的土地利用强度的小幅降低和土地利用结构的较大负向影响被土地投入强度和利用效益的正向效应大大抵消，而长期内土地投入强度、利用强度和土地利用效益的正向反应效果明显大于土地利用结构。现阶段，湖南省技术进步对土地集约利用的促进作用更多地表现为土地投入强度、利用强度和利用效益的增加，而土地结构的调整和优化依然任重道远。
研究结论为湖南省积极促进土地集约利用、推进“两型社会”建设提供了以下启示：首先，应建立和完善技术进步的激励机制，促进技术进步整体水平不断提升，即不仅要注重技术产出绩效，更要注重技术进步环境的改善、技术创新能力和转移能力的提高等。创造良好的投资与技术进步环境，鼓励引进外资、促进技术研发和推广应用，是促进土地利用集约化的长效机制和重要举措，也是加快区域经济转变增长方式、促进土地利用与经济建
设协调发展的突破口。其次，鉴于技术进步对土地利用结构的正向效应偏小且具有滞后性，湖南省应对城镇用地结构进行科学规划、合理布局，将土地利用整体规划和布局与产业结构的优化升级密切联系起来，使不同类型和用途土地得到合理、充分利用。第三，因势利导、促进人口、资本和相关产业在有条件的区域适度集中，以提高单位土地产出效益，降低城市综合开发成本，使土地资源得到优化配置。第四，加强城镇土地监管力度，减少土地利用中的投机和浪费行为，控制开发区、大学城、工业园等盲目扩张和过度建设。
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ＺＳ／ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ？ｄｉｓｐｌａｙ＝ｄｅｆａｕｌｔ．
全面实行土地节约集约利用的几点建议
百度文库 全面实行土地节约集约利用的几点建议 一、努力提高全社会对土地节约集约利用重要性的认识，形成集约节约用地的良好氛围 深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地管理法规和政策宣传，提高全社会对土地节约集约利用在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护生态环境中重要作用的认识，增强社会公众参与和监督意识，促进土地利用方式的转变，为推行土地集约利用奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。各地应结合实际情况，研究制定有关加强土地管理，提高土地集约节约利用的各项措施，在政策和资金上予以鼓励和支持，引导企业提高土地利用水平。推进土地集约节约利用是一项政策性强、涉及范围广的工作，是一项复杂的系统工程。各级政府必须负责本地区土地集约节约利用工作，要组织专门机构进行指导，建立协调机制，各有关部门要各负其责，明确分工和责任，密切配合，形成合力，真正把节约集约用地落到实处。科学规划是节约集约用地的基本前提，也是发挥土地资源最大效益的有效手段。必须严格土地利用年度计划管理、强化土地规划管理、严格土地审批，引导科学合理用地。 二、进一步完善促进土地节约集约利用的法规政策，严查各种违法用地抓紧制定促进土地资源节约集约利用的法律法规和政策，重点研究促进城镇建设节约集约利用土地的有关措施，以及交通基础设施建设节约集约利用土地的办法。加大执法监察力度，对违法国家规定违法乱占滥用土地的违法行为进行严肃查处。积极组织开展清理闲置土地专项行动，加大对闲置、空闲和不按合同约定使用土地行为的处罚力度，针对不同情况采取停止办理用地手续、停止供地、停发土地证、高额罚款、收回土地等措施。对闲置、空闲和低效用地较大的地区，相应调整土地利用年度计划，扣减农地转用指标，暂缓办理土地审批，避免土地的再次闲置与浪费。 三、抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，提高用地准入门槛，是提高土地利用效率最直接的手段 我国正处在城市化和工业化快速发展时期，改革开放以来的招商引资也一直以工业投资项目为重点，工业化程度提高很快，正在逐步成为“世界工厂”，工业用地在各类新增建设用中所占比例很大，因此工业企业节约集约用地的潜力也非常巨大。近年来国家在工业项目用地的投资强度和建筑用地比例、容积率等方面都制定了严格的标准，工业用地利用效率得到明显提高，各地应在此基础上结合自身发展水平和经济发展目标，详细制定各项建设用地标准，并以此作为建设用地项目审批的依
土地利用动态变化研究方法探讨
来稿日期:1998210 土地利用动态变化研究方法探讨 王秀兰 包玉海 (中国科学院遥感应用研究所,北京 100101) 摘 要 本文从全球变化的研究热点——“土地利用 土地覆盖变化”的涵义及研究内容出发,概括分析了土地利用变化研究的方法—土地利用变化模型的建立,阐述了各类模型的涵义及在土地利用变化研究中的意义,并重点介绍了定量研究土地利用动态变化的几种模型—(1)土地资源数量变化模型;(2)土地资源生态背景质量变化模型;(3)土地利用程度变化模型;(4)土地利用变化区域差异模型;(5)土地利用空间变化模型;(6)土地需求量预测模型。 关键词 土地利用 土地利用动态变化 模型 1 引言 面对当前日益加剧的人口—资源—环境问题,全球变化研究成为近年来国际上最为活跃的研究领域之一。而在众多的全球变化问题中,土地利用 土地覆盖变化研究显得尤为重要,其原因有二:首先,土地利用 土地覆盖变化是引起其它全球变化问题的主要原因,因而在全球环境变化和可持续发展研究中占有重要地位;其次,地球系统科学、全球环境变化以及可持续发展涉及到自然和人文多方面的问题,而在全球环境变化问题中,土地利用 土地覆盖变化可以说是自然与人文过程交叉最为密切的问题。因而隶属于“国际科学联合会(I CSU )”的IGB P 和隶属于“国际社会科学联合会(ISSC )”的H PP ,希望以此为突破口,推动全球问题的综合研究。建立土地利用 土地覆盖变化(简称LU CC )模型是深入了解土地利用 土地覆盖变化成因、过程,预测未来发展变化趋势的重要手段,也是土地利用 土地覆盖变化及全球变化研究的主要方法。长期以来,在许多研究领域,人们从不同的角度出发,构建了大量的模型,对土地利用 土地覆盖变化的研究起到了积极的作用。本文从全球变化的研究热点—“土地利用 土地覆盖变化”的涵义及研究内容出发,阐述了研究土地利用 土地覆盖变化的几类模型,并重点介绍了定量研究土地利用动态变化的几种模型:(1)土地资源数量变化模型;(2)土地资源生态背景质量变化模型;(3)土地利用程度变化模型;(4)土地利用变化区域差异模型;(5)土地利用空间变化模型;(6)土地需求量预测模型。 2 土地利用变化的研究内容及研究方法 211 土地利用变化的概念及研究内容 土地覆盖是指地球表层的自然属性和生物物理属性,而土地利用则指土地的使用状况第18卷第1期 1999年3月地 理 科 学 进 展PRO GR ESS I N GEO GRA PH Y V o l .18,N o .1M ar .,1999
浅析我国城市土地节约集约利用中存在的问题与对策分析
龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/8017100354.html, 浅析我国城市土地节约集约利用中存在的问题与对策分析 作者：陈红 来源：《中国科技博览》2015年第25期 [摘要]近些年来随着经济水平的发展，我国城市化进程加快，这就使得土地利用压力在不断地加大，如何加大土地资源利用率，发挥出城市用地的潜力，节约集约利用城市土地就成为我国各项工作的重点环节。本文对土地节约集约内涵进行了概述，进而对我国城市土地利用存在的问题及对策展开了分析论述。 [关键词]土地节约集约利用问题对策 中图分类号：G52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0193-01 前言：对于地少人多，土地资源相对匮乏的中国，有限的土地资源必须要进行集约使用，特别是在城市建设的发展中，土地集约化是一个长期的动态过程，土地，作为未来城市发展建设的重要力量，只有加强土地管理，调整用地结构，走土地集约化道路，提高土地的使用率，才能促进城市健康、有序、和谐发展。然而由于土地供求调控制度上的缺失等方面的原因，导致我国土地资源浪费严重。因此现阶段加强城市土地资源的节约与集约利用分析，探讨加强土地资源节约与集约利用的主要措施显得尤为必要。 一、土地节约与集约利用的内涵 土地集约利用是一个相对概念，它的提出是相对于传统的粗放用地模式；同时，土地集约利用是一个动态过程，随着经济社会的发展，人们改造世界和利用自然的能力不断增强，土地的承载能力也会不断提高，不同历史时期有不同的土地利用集约度。土地节约与集约利用不是简单指对土地资源的节约使用，而应该有三个方面的内容，即土地资源的节约利用，土地资源的集约化利用以及土地资源的高效利用。其中土地资源的节约利用是指各项建设活动都要尽量节省用地，想方设法地不占用或少占用耕地、林地等；土地资源的集约利用是指每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；土地资源的高效利用是指通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 综上所述，土地节约集约利用的内涵可以从狭义和广义两个方面来理解。从狭义上理解，土地集约利用就是指增加土地投入，以获得土地的最高报酬。而从广义上理解，土地集约利用就是指以合理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，实现更高的经济、社会和生态、环境效益。只有深刻理解土地节约集约利用的内涵，才能从根本上确立土地节约集约利用理念。
土地集约利用评价报告
二、开展这项工作的过程 （一）组织准备 1、成立了工作组和项目组 此次土地集约利用评价工作需成立领导小组。湖南临武工业园区土地集约利用评价工作领导小组组长由临武县委副书记、县人民政府县长担任，县委常委、县人民政府副县长唐加山和县人民政府副县长唐友国担任副组长，成员为李友林、侯六海、刘顺明、周继瑜、唐元松、刘忠勇、骆琦麟 ,办公室主任由李友林担任。 为了确保湖南临武工业园区土地集约利用评价工作顺利完成，按照市国土资源局领导指示，开发区管委会委托技术力量雄厚、专业队伍技术过硬、具有全国土地估价A级资质、土地规划乙级资质的长沙永信评估咨询有限责任公司负责技术工作和具体实施该项目。 2、前期准备 （1）落实设备与工作场地。购买了电脑、扫描仪等设备，并落实了工作场地。 （2）人员培训。为保证调查的资料准确、真实、及时，技术负责人专门给调查人员展开了培训，培训的内容包括调查的范围、目的、工作对象、工作方法，认真学习《开发区土地集约利用评价规程(试行)》（以下简称“《规程》”）及培训教材。在培训过程中，对资料名称、调查内容、资料对应时点或时段、调查空间范围、数据要求、表格填写要求、以及图件格式、比例尺、内容要求等进行了细致的说明。
（3）确定项目范围。此次开发区土地集约利用评价的四至范围为包含区块1和区块2，其中区块1东至玉屏村，南至玉屏村，西至玉屏村，北至玉屏村；区块2东至武水大道，南至规划南平路，西至玉屏村，北至规划隆武路，除去扣除区，两区块的规划面积共为36.23公顷。 （二）资料收集 此次土地集约利用评价工作牵涉到的资料广泛，各工作小组根据资料清单和工作表格，到开发区管委会、各部门及企事业单位收集资料。在收集资料的过程中，会出现资料缺失或填写表格不完整的情况，调查人员需做耐心解释并进行补充调查。为保证反映的情况客观真实，根据《规程》要求，技术小组专门派技术人员到开发区对典型企业进行了实地拍摄，为开发区的评价工作提供了重要依据。 从2009年2月至4月，历时两个多月，收集到的资料主要包括三个方面，其一是到相关管理部门收集已有资料，包括文本及图件资料；其二是对各用地单位培训并填写表格，以获取相关资料；其三是到各企事业单位进行实地抽样调查。技术小组实际收集资料情况见表2-1。 表2-1 资料内容及来源
土地节约集约利用情况的研究
土地节约集约利用情况的研究 **市土地节约集约利用情况的研究 土地是民生之本，发展之基，土地的不可再生性，决定了保护土地、促进土地节约集 约利用对保障国家粮食安全，维护社会和谐稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展 都具有十分重要的意义。近年来，国家加强宏观调控，地根紧缩，加之经济社会迅猛发展，工业化、城镇化的加快推进，使原本就十分紧张的用地矛盾更加突出：重点项目、公益事业、小城镇建设……每个项目都在“挤”有限的用地指标。如何通过节约集约利用土地来 化解土地供应“瓶颈”制约，成了当前迫切需要思考和解决的问题之一。为此，我们进行 了专题调查，并就节约集约用地提出一些建议。 一、土地利用现状及特点 至2020年底，全市共有土地175.4322万亩。其利用状况为：农用地120.4505万亩，其中耕地100.3997万亩、林地0.1万亩、园地1.724万亩；建设用地37.0281万亩；未 利用地17.9536万亩，分别占土地总面积的68.7%、21.1%和10.2%。人均占有耕地0.83亩，远低于全国、全省平均水平。 最新一轮土地利用总体规划修编成果显示，2020年至2020年，国家分配**的规划建 设用地指标为25408.8亩，平均每年仅有2540亩规划建设用地指标。近几年，**每年新 增建设用地在4000亩左右，有限的规划建设用地指标显然不能满足今后一段时期的发展 需求。近几年国家下达**的年度耕地转用计划仅700亩左右，与**每年的实际用地相比， 缺口在3000亩以上。自2020年以来，省国土厅采取了一系列压控措施，如提高供地门槛，点供和单独选址指标重点安排省以上核准项目；压缩挂钩规模，全省挂钩周转指标由8万 亩下调至3万亩等。土地上争难度加大，土地供需矛盾十分突出。 二、节约集约用地的主要做法 近年来，**以创建国土资源节约集约模范市为契机，围绕“节约集约保发展，创新机 制促转型”创建主题，积极探索适合地域发展的节约集约用地新模式、新机制，在不断实 践中总结出“五坚持、五依靠”的节约集约用地之路。 1、坚持科学规划，依靠优化布局促进节约集约。紧紧围绕“学赶苏南、跨越发展” 的战略部署，根据2020年制定出台的《关于加快推进工业转型升级的实施意见》，结合 **国民经济社会发展规划、城乡规划、产业发展规划，着重体现主体功能区规划编制的原则，科学、合理编制新一轮土地利用总体规划，确保上级下达的耕地保有量和基本农田保 护面积不减少，建设用地总规模不突破。从本地区经济、社会资源环境和传统产业优势出发，明确自身发展的目标定位和主导产业方向，充分发挥本地资源优势，按照“主导产业 高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化”的发展思路，合理布局化工、机电、医药、 农副产品加工四大主导产业用地结构和功能分区，充分挖掘土地使用价值，以产业集聚推 进用地集约，提高土地产出效益。
对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用
对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用 【摘要】在我国，城乡一体化建设进程日益加快，我们要对科学发展观进行切实有效的落实，加快资源节约型社会建设的步伐，把节约、集约用地之路落到实处，这样才能够符合在城乡一体化建设的要求。 【关键词】城乡一体化；建设；土地整治；节约集约利用 1.在城乡一体化建设中，土地整治必须高度重视土地的节约、集约利用策略 1.1从我们的城市规划的多年经验来看，城乡一体化建设，是一个新的系统工程，并且相对比较复杂，其对城镇体系的合理性建设具有非常大的重要意义 对于城镇建设的资源方面，合理的建设能够对其建设进行不断的加强，在产业的优势互补方面也有着很大的益处，在周边村镇和中心城镇的核心凝聚力的强化方面有着积极的带动作用，能够做到规避重复建设的目的，使得土地资源节约集约利用的效果得以有效的显现。从区域的大环境出发，产业的权衡、资源的差异、合理的分工，这都是构建合理城镇体系的时候很好的出发点，合理分工。 1.2在城乡一体化建设中，应充分发挥土地在产业结构调整中的宏观调控策略 国家对土地的调控方面，下发过有关问题的通知，对于目前建设用地的增长速度过快，工业用地的低成本，耕地的乱占、违规用地的增加等都提出了切实有效的控制措施。我们应该看到，土地的利用形式的方面，有着复杂而且深刻的社会背景和经济背景，资源节约型社会的建设，城乡一体化的建设工程具有着深远的社会意义。 1.3现阶段的土地利用状况不容乐观，土地整治的必须采取严格的土地节约、集约利用策略 当前形式下，土地在投入方面，其实并没有想象的那么高，特别对于机械化可科技方面，投入就相对更低一些。城镇的用地规模目前属于不断增加的态势，可是居民点的居住面积并没有相应的减少，反之，有很多的地域存在着不断增加的现象。我们国家现在面临的问题是，需要有效的保护耕地的面积，并且要切实保证粮食的安全，对于土地整治的力度加强方面，也应该加大力度。 2.在城乡一体化建设中，加强土地整治，实现节约集约利用土地和切实保护耕地的策略 2.1城乡一体化建设中，土地节约、集约利用的根本途径是发展新型节地型农业
推进土地节约集约利用工作的方案(最新)
推进土地节约集约利用工作的方案 一、强化土地利用规划管控，严格保护耕地 （一）突出规划刚性约束。坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地原则，严格执行县、乡镇土地利用总体规划，努力实现国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划“三规合一”。科学确定城镇村、园区建设用地规模和开发边界。严格执行省政府关于开发区分类规划建设用地构成规定和道路标准，统筹安排各类用地，控制道路和绿化占地。工业项目一律向园区和乡镇工业集中区集中，人口向中心城镇（村）集中，住宅向社区集中，凡不符合土地利用总体规划和城乡建设规划要求的项目，一律不予立项、选址、审批、供地。 （二）完善用地计划管理。用地计划指标分配坚持节约集约利用土地原则，优先安排城南新区、xx（含xx蜀山现代产业园）、县工业园区、乡镇工业集中区用地，重点保障安居工程用地、政府投资的标准化厂房用地，保障基础设施、公共服务设施、社会事业和民生工程等重大项目的必要用地。严禁安排高能耗、高污染、低水平重复建设和产能过剩类项目用地。 二、强化用地标准，提高用地门槛 （三）严格执行用地标准。严格执行《国家建设用地标准》、《工业项目建设用地控制指标》和《xx建设用地使用标准》，合理确定
项目用地规模，对超面积予以核减。严格落实农村居民点用地国家标准，农村居民新建住宅用地面积不得超过160平方米。 （四）实行工业项目用地联审制。新建工业项目用地严格执行“一审三办”制度，县招商引资领导组成员单位和县税务、审计、科技等部门参加会审，根据项目行业分类、投资规模、投资强度、建设用地指标、亩均税收和用地使用标准等相关规定确定用地面积并出具会审意见。 （五）明确新建工业项目供地标准。新建工业项目建筑容积率≥1.2，行政办公及生活服务设施用地所占比重≤7%，建筑密度≥40%（不含道路）。因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过10%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅（公共租赁住房除外）、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产线配套设施。xx（含xx蜀山现代产业园）工业项目投资强度不低于300万元/亩，县工业园区工业项目投资强度不低于200万元/亩，乡镇工业集中区等工业项目投资强度不低于150万元/亩。预期亩均税收（不含土地使用税，下同）xx（含xx蜀山现代产业园）和县工业园区工业项目不少于10万元/年，乡镇工业集中区等工业项目不少于6万元/年。对不能达到约定投资强度或预期亩均税收的项目，由园区或乡镇会同县财税部门督促企业履行合同约定，并追究违约责任。 对xx（含xx蜀山现代产业园）、县工业园区工业项目固定资产投资总额低于1亿元，乡镇工业集中区等固定资产投资总额低于5000万元的单体工业项目，原则上不单独供地，应入驻园区或集中
城市土地集约利用潜力评价的应用研究
城市土地集约利用潜力评价的应用 研究 时间：2005-1-28 13:51:13 阅读：318次 城市土地集约利用潜力评价的应用研究 陈莹，刘康，郑伟元，邓红蒂，唐程杰 摘要城市土地管理的核心之一是集约利用管理。作为国土资源大调查的一项重要内容，城市土地集约利用潜力评价应该充分立足于城市土地管理的需要，努力为各级政府的城市土地管理决策提供科学依据。此文从科学性、可操作性角度出发，根据城市试点经验，总结概括了城市土地集约利用潜力评价的内容与目标，同时详尽阐述了评价成果预期在土地管理中的具体应用领域或意义，并提出了与之相对应的业务创新设想。对城市土地集约利用潜力评价目标内容及其应用前景的正确认识，不仅是寻找、确定其评价方法与技术路线的基本依据，同时也是引起各级领导重视、积极推广评价实践的一项重要措施。 关键词城市土地；集约利用；潜力；应用 集约利用管理是城市土地管理的核心内容之一。作为国土资源大调查的一项重要内容，开展城市土地集约利用潜力评价的目的，是要通过研究影响城市土地利用的因素，制订相关的评判准则，评价城市土地的利用效率和效益，找出当前城市土地利用的潜力，寻求城市土地最有效利用的途径，从而为政府制定集约利用政策，建立全面、科学、合理的用地管理与决策体系提供理论依据及相关技术支持。 1城市土地集约利用潜力评价的基本内容 城市土地集约利用潜力评价是通过设计一整套城市土地集约利用评价的指标体系，探索不同背景下城市土地集约利用的标准及其评价方法，进而对全国所有城市土地的集约利用状况进行现状调查与潜力评价。对一个城市土地集约利用潜力的评价分宏观、中观、微观三个层次，宏观层次的评价是对一个城市土地集约利用水平的总体评价，中观层次是对城市内部区域的评价，微观层次则是对具体地块的评价。 城市土地集约利用潜力评价的基本目标包括三个方面：一是评价一个城市或城市中一个区域土地集约利用的水平；二是找出城市中一个区域或一个地块现实的土地利用潜力；三是制定城市土地集约利用审核的标准体系。这三个方面的内容并不是完全独立的，而是相互关联、互为补充的，但又不能互为替代，各自都有特定的内容与应用形式。 1．1集约利用水平的综合评价 集约利用水平的综合评价主要在宏观层次和中观层次，是对一定范围内土地集约利用的综合评价与反映。其核心内容是建立一个描述土地集约利用总体水平的指标集。通过指标集的实际值与合理值的比较，反映城市当前土地集约利用水平的高低，以及不集约利用发生的原因。这一评价结果要求具备城市间和城市内部区域间的可比性，可以反映城市间土地集约利用水平的差距。 1．2现实利用潜力的评价 现实利用潜力的评价主要反映在中观层次与微观层次上，是指考虑了技术经济合理性的现实利用潜力。它不仅要说明潜力的大小、类型，还要指出其具体的范围及空间分布。
《关于推进土地节约集约利用的指导意见》
《关于推进土地节约集约利用的指导意见》全文 各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局： 土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段特征，对大力推进节约集约用地提出了新要求。近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍较普遍。为了深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化，提出如下指导意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻生态文明建设和新型城镇化战略部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。 （二）主要目标。 ——建设用地总量得到严格控制。实施建设用地总量控制和减量化战略，城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内，努力实现全国新增建设用地规模逐步减少，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。 ——土地利用结构和布局不断优化。实施土地空间引导和布局优化战略，完成全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，引导城市建设向组团式、串联式、卫星城式发展，工业用地逐步减少，生活和基础设施用地逐步增加，中西部地区建设用地占全国建设用地的比例有所提高。 ——土地存量挖潜和综合整治取得明显进展。实施土地内涵挖潜和整治再开发战略，“十二五”和“十三五”期间，累计完成城镇低效用地再开发750万亩、农村建设用地整治900万亩、历史遗留工矿废弃地复垦利用300万亩，土地批后供应率、实际利用率明显提高。 ——土地节约集约利用制度更加完善，机制更加健全。“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局基本形成，节约集约用地
土地利用覆盖变化地信息提取
土地利用/覆盖变化信息提取实验报告 1. 实验目的 利用TM/ETM3个时相卫星数据，应用ENVI软件进行土地利用/覆盖分类，在此基础上进一步分析其动态变化特征。 2. 实验内容 金华市土地利用/覆被变化信息的提取。采用决策树分类法提取土地利用/覆被信息，它通过分析地物光谱特征和其他图像特征，充分利用高程、坡度等地理辅助信息可以有效地提高分类精度，比较适合于江南丘陵地形破碎、地物分布复杂的地区。和传统的监督分类法相比，它可以消除园地和林地、建设用地和裸地光谱相似所带来的影响。 （1）TM影像数据的预处理。本文的遥感数据处理主要包括大气校正、几何校正和图像增强，并利用行政边界矢量图对影像进行裁剪。 （2）土地利用变化信息提取。首先对其中的一期影像(2003年)分别采用最大似然法、决策分类树法进行分类，提取土地利用/覆被信息，并对二者的提取精度进行比较，选择精度最高者作为最终的提取方法，进而提取1988～2003年金华市土地利用/土地覆被信息。 （3）利用空间叠加获取土地利用/覆被变化的面积转移矩阵，进而通过面积转移矩阵分析土地利用/土地覆被的数量变化、空间结构变化和土地利用程度。 3. 实验方案 4. 数据预处理 4.1 数据源
本文所采用的数据包括：两景金华市的Landsat TM和一景Landsat ETM陆地卫星影像，一景半SPOT 全色影像；该地区1：50 000地形图；该地区81m*81m分辨率的数字高程模型（DEM）；1：100万中国行政边界矢量图等。具体的见表4-1和4-2所示。 表4-1 研究区遥感影像数据 获取时间传感器类型数量（景）空间分辨率（m） 2003年3月9日SPOT-5全色 15 1/25 2003年3月26日LandsatETM+ 1-8波段 1 15m（全色） 30m(多光谱) 1996年9月6日LandsatTM1-7波段130 1988年12月5日LandsatTM1-7波段130 表4-2 研究区其他资料及应用说明 数据类型应用说明 大比例尺地形图最新时相的1：50000地形图，用于进行卫星遥感资料的几何校正 野外调查资料野外控制点的测量，土地利用/覆盖分类训练样本区的调查，建立判读标志，进行分类及信息提取精度检验等工作 土地利用现状图对比土地利用/覆盖动态变化及遥感影像分类精度参考 4.2 图像预处理 数据预处理部分主要包括：对遥感影像进行大气校正、几何纠正、以及对研究区进行边界裁剪和图像增强。主要工作流程如下（图4-2）：
开发区土地集约利用评价规程(2014年度试行)
开发区土地集约利用评价规程 （2014年度试行） 国土资源部 二〇一四年四月
目次 前言 ..................................................................................................................................................................... I 引言 .................................................................................................................................................................... I I 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 总则 (1) 5 工作准备 (3) 6 开发区土地利用状况调查 (3) 7 开发区评价类型划分 (5) 8 开发区土地集约利用程度评价 (5) 9 开发区土地集约利用潜力测算 (8) 10 成果编制 (10) 11 成果验收与公示 (11) 12 成果应用与更新 (12) 附录 A （规范性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (13) 附录 B （规范性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14) 附录 C （规范性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (19) 附录 D （规范性附录）工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (21) 附录 E （规范性附录）产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (23) 附录 F （规范性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (25) 附录G （规范性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (36) 附录H （规范性附录）开发区土地集约利用评价指标权重区间 (39) 附录I （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (40)
关于加强土地节约集约利用工作的方案(最新)
关于加强土地节约集约利用工作的方案 为全面贯彻落实《x省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（x〔x〕58号）精神，结合我区实际，现就加强土地节约集约利用工作，提出如下意见： 一、统一思想认识 节约集约用地是贯彻落实科学发展观的本质要求，是缓解土地供求矛盾、加快经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径，是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。各级、各部门要把节约集约用地摆在突出位置，从战略和全局的高度充分认识节约集约用地的重要意义。要加强组织领导，增强节约集约用地意识，采取积极有力的措施，大力推进节约集约用地工作，切实抓出成效。要建立健全节约集约用地制度，创新节约集约用地模式，严格落实责任考核与奖惩制度。 二、加强源头把关 推行招商引资项目联审制度。各类新上项目，由区招商局牵头，会同相关部门联合会审。各相关部门要根据职责分工对项目是否符合国家产业政策、环保要求、投资强度、产出效益、供地规模等进行研究论证，提出具体意见。联审通过后的项目提交区项目入驻领导组会议审定，并签订招商引资合同。招商引资合同要明确项目用地控制标准、用地转让条件、税收贡献、开竣工时
间、开竣工履约保证金等事项，引导企业量力而行，节约集约用地。 三、严格用地标准 （一）认真落实各项用地标准。新建工业项目建筑容积率不低于1.0（单层厂房层高达到8米的按二层计算，层高达到12米的按三层计算），建筑密度不低于40%（不含道路）；经济开发区、木竹产业园区新建项目土地投资强度一般分别不低于150万元/亩、80万元/亩，预期亩均税收（不含土地使用税，下同）不少于10万元/年、5万元/年。对达不到上述标准的新建项目，相应核减建设用地面积。对固定资产投资额低于6000万元的单个工业项目，原则上不在省级经济开发区内单独供地。 （二）实行分期供地政策。对用地量较大的工业项目，按照“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”的原则，预留规划用地范围，根据实际到位资金和生产建设进度分期供地，不得先供待用。同一企业已取得用地，但项目未建设或已建设未达到规定标准的，不得再安排新的项目用地。 四、落实供地政策 工业用地（包括配套的办公、科研培训等用地）和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，除国家规定可以协议出让外，必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。严格执行省政府关于商品住宅用地出让宗地
不同地质条件下土地利用动态变化研究
不同地质条件下土地利用动态变化研究 摘要：随着时代的发展，越来越多的人开始关注土地利用变化。本文分析了四 川省南江县不同地质背景条件对土地利用动态变化的影响，并试图建立建立符合 各区地质条件的土地利用模式。针对不同地质条件，认为南部白垩系、侏罗系倾 斜式单面低山和侵蚀台坎状窄谷低山紫色土适合开展种植和养殖；中部侏罗系、 三叠系单面低、中山紫色土黄壤适合发展以林地为主的多经济作物；北部三叠系、震旦系、寒武系、中山黄壤黄棕壤石灰岩可开展林牧作业。 关键词：南江县；地质条件；LUCC；动态变化 LUCC study under different geological conditions in Nanjiang district, Sichuan Province Qu Shaodong, LiYanan, XiongYufei （1.Institute of Land Engineering and Technology, Shaanxi Provincial Land Engineering Construction Group Co., Ltd.; 2.Key Laboratory of Degraded and Unused Land Consolidation Engineering, the Ministry of Natural Resources; 3. Shaanxi Provincial Land Consolidation Engineering Technology Research Center） Abstract：With the development of the times, more and more people begin to pay attention to land use change. This paper analyzes the influence of different geological background conditions on the dynamic change of land use in Nanjiang County, Sichuan Province, and attempts to establish a land use model that meets the geological conditions of each region. According to different geological conditions, the purple soil of Cretaceous and Jurassic tilted single-sided low mountains and eroded terrace like narrow valley low mountains in the south is suitable for planting and breeding; the yellow soil of Jurassic and Triassic single-sided low and middle mountain purple soil in the middle is suitable for developing multi economic crops dominated by forest land; the limestone of yellow brown soil of Triassic, Sinian, Cambrian and middle mountain yellow soil in the north can be used for forestry and animal husbandry Industry. Keywords: Nanjiang district; Geologicalcondition; LUCC; Dynamic change 作为人类赖以生存和发展的基础-土地，越来越多的人开始关注其利用和变化，这也是全球变化的主因之一[1]。自从1995年“国际地圈与生物圈计划（IGBP）” 与“全球环境变化人文因素机会（IHDP）”联合提出“土地利用/土地覆被变化计划（LUCC）”以后，土地利用变化研究进入了快速发展的阶段。随着该项研究的不 断深入和发展，LUCC研究的热点逐渐转化为区域和局地土地利用变化[2]。在土 地利用开发的调控过程中，地质背景可以作为土地覆被与土地利用的依据。它涵 盖与土地利用、开发有关的所有地质特征及有关问题，包括沉积特征、土地特性、母岩组成、地形地貌、地球化学、水文水资源、地质构造及其他因素等。所以， 在一定区域范围内，对土地利用变化和土地覆被有关或有影响的所有与地址相关 的因素（组成）以及内外地质作用，我们都可以认定位地质背景[3]。 在经济发达的南方地区和生态比较脆弱的地方，我国开展了大量区域土地利 用变化的科研项目，但在经济相对落后，生态环境相对较好的四川东北部地区， 较少开展该项工作。目前在该地区开展的土地利用变化研究工作主要是基于遥感 影像解译，政府调研报告，结合社会经济数据开展相关空间和数量分析，很少有 结合地质背景条件开展相关工作进行土地利用变化研究[4-7]。因此本文拟对川东 北南江县开展地质背景条件下的土地利用变化研究，该项研究可以为当地和其他 类似地区LUCC研究和政府制定土地可持续发展决策提供有益的参考和依据。 1研究区及地质背景
新型城镇化背景下土地资源的集约利用
新型城镇化背景下土地资源的集约利用 十八大以来，中国社会进入新型城镇化发展时期。新型城镇化战略以人为核心，走集约、智能、绿色、低碳的道路，是未来中国经济发展新的增长动力和扩大内需的重要手段。本文探讨了新型城镇化过程中面临的人、地失衡问题及形成原因，提出了新型城镇化背景下土地资源的集约利用的措施。 标签：新型城镇化；人-地失衡；集约利用 快速的城镇化进程引发了一系列的经济问题，表现在土地方面的问题主要有土地利用无序扩张，土地资源配置混乱等问题。党的十六大提出了依托产业融合推动城乡一体化的新型工业化，十八大以后的2012年中央经济工作会议上首次正式提出了新型城镇化的概念。如何在快速发展经济过程中解决人、地发展的失衡问题，成为社会各界关注的焦点。 1、新型城镇化过程中土地利用的现状 在推进城镇化过程中，不少地区片面的认为新型城镇化就是高速的城镇化建设，而忽略了城镇化发展的质量，出现了一系列的城镇化问题。表现在土地方面的问题主要有以下几个方面： 1.1城镇规模结构不合理，盲目扩张与粗放利用 很久以来，一些地方政府为了追求GDP增长，城镇化版图迅速扩大，以粗放的土地资源投入和严重的环境污染为代价，推进一些政绩驱动型的造城运动。由此造成土地资源闲置，农民耕地被粗放利用，甚至一些企业为了逐利，大量圈占土地获利。 1.2资源配置不合理，城乡空间结构失衡 随着户籍制度的放开，为获得更好的教育医疗资源，农村人口大量向大小城市转移，西部欠发达地区的人口向东部发达地区转移，小城市人口向大都市转移。在这一过程中，需要大量的土地满足转移人口，进一步加剧了城市土地资源紧张。而在广大农村地区及大部分小城市大量土地资源闲置，农村建设用地缺乏流转。一方面是经济发达地区用地紧张甚至欠缺，一方面是经济落后地区包括小城镇及农村土地资源的大量闲置。 1.3土地供应制度不合理，土地市场发育不足 我国的土地供应制度是政府部门完全垄断，政府城镇发展政策将是土地供应的指导意见。政府“有形之手”的合理应用，有利于政府对于土地资源的有效整合与合理分配。但是也存在一些问题，例如在城镇化与工业化不断加速的条件下，一些政府为了城镇化版图迅速扩大，土地的管理与开发也将出现监管不当和无序
城市土地集约利用的研究与展望
城市土地集约利用的研究与展望 发表时间：2017-11-06T09:10:02.697Z 来源：《基层建设》2017年第20期作者：孙倩1 刘健健2 [导读] 摘要：中国现代化发展与推动经济进步的主流趋势是土地集约利用。 1蒙阴县国土资源局山东临沂 276000； 2山东国建土地房地产评估测绘有限公司山东济南 250000 摘要：中国现代化发展与推动经济进步的主流趋势是土地集约利用。现在，中国正处于经济和科技水平稳步发展的时期，可是在这几年大量减少的耕地面积，为中国社会经济带来了不良的影响。因为中国土地资源短缺，城市化初始阶段非农建设用地扩张占用农用地严重，同时城市存量土地资源又存在粗放运用情况，因此为保护土地资源，充分运用土地资源，实施城市土地集约利用和其潜力评价的研究是目前迫切的任务。 关键词：县城；土地；集约；利用 引言 现在节约集约利用土地已变成发展循环经济与建设节约型社会的关键内容之一,也是国土资源管理部门的一项核心工作。在这样的形势下,现在国内外土地集约利用理论和方法还没有发展成熟,一定要通过合理的梳理才可以在中国的土地问题上发挥作用。研究城市土地集约利用问题能够优化城市土地利用空间布局，提升城市土地运用效率，使资源环境约束带给城市发展的压力得到缓解，研究城市土地集约利用问题具有关键的战略意义。 1.城市土地集约利用的内涵 1.1城市土地集约利用要把人和资源、环境的关系协调好，在达到可持续发展的条件下，让经济效益、社会效益、生态效益都达到最佳值。 1.2城市土地的集约利用是与相对高强度开发运用相联系的 要在城市土地布局合理与用地结构优化的前提下，增强土地投入，使土地的精深运用提升，对城市土地资源的潜力进行充分挖掘，让城市用地规模与土地投入产出比达到最好。城市土地跟农村土地不一样，它作为载体能够用于居住、制造、商业、办公等几种用途，并且在空间上很多用途能够交叉重叠。不管是更多的居住人口还是投入有更高的产出，都需要在经济、技术、自然与社会条件准许的状况下，使城市土地的开发强度提高。 1.3城市土地集约利用因地而异、因时而变 不同城市具备不一样的经济、技术、自然、社会条件，所以不一样城市土地集约情况就会不一样，优良的自然地理条件，发达的经济发展水平、先进技术和喜欢聚居、节约崇尚的社会习俗都有利于城市土地集约利用；相同城市的不一样时期这些条件也会出现改变，土地集约利用程度也会随之持续改变，所以城市土地集约利用是一个动态发展的阶段。 2、城市土地集约利用的影响因素分析 2.1人口密集程度影响到土地集约利用。土地资源的不断锐减，导致土地资源供应持续紧张，人口密集范围减少人均土地，对于城市建设土地集约运用的客观要求度也就愈高。因为城市具备人口聚集效应，人口的聚集造成增大城市人口密度，随之聚集各类要素，与此同时会随之形成不一样程度的土地集约度。 2.2城市土地价格的波动。影响城市内部土地集约程度最直接的原因是土地价格，城市的聚集效应导致增加土地资源的需求度，在竞争的调节机制下，随之上涨的土地价格，也随之增加土地集约利用的要求。 2.3城市规划形式影响到土地集约利用的影响。作为城市建设和管理关键根据的城市规划，也是保证城市土地资源获得科学运用的重要原因。城市建设的性质规模、整体用地构造、建筑平均高度、建筑密度和容积率、建筑距离和人均用地指标等城市规划内容，都会对城市土地的集约利用导致直接的影响，也是实施土地集约利用分析研究的基础。 2.4城市生态环境影响到城市土地集约利用。城市实施正常的生产和保持社会生活正常秩序，对于自然条件、现状环境等生态环境都有一定的要求。因为城市发展的时候持续的消耗资源环境，城市用地的持续增加一定要思考到城市生态环境的承受能力，这也从一定程度上确定了城市土地集约要达到最高程度，所以生态环境也是城市土地集约利用的关键影响原因。 3、城市土地集约利用的措施建议 随着城市化加快的步伐,社会、经济的发展日益增加土地的需求量,对特别稀缺的城市土地的要求也是这样,两者间也更加突出矛盾。所以,一定要主动讨论在城市化过程中怎样进一步提升城市土地的集约利用程度的方法,以处理既要确保发展用地,更要把耕地保护好,尤其是保护好基本农田这一尖锐矛盾,最后真正展现土地的资源配置型作用与资产性价值。国内学者做了几个方面的研究。通过增强土地管理,切实保护耕地;用地构造合理,布局紧凑;提升目前城市土地利用效率;中国房地产开发企业经营形式要由粗放型向集约型转变;应用经济、法制方法调控、限制城市土地利用。做好城市规划,优化土地运用构造与空间布局;促进土地整理,盘活存量土地以让低效运用减少;整合工业园区,使集聚效应得到发挥以提升用地效率;加强市场机制,有效配置土地以推动集约用地。集约利用土地资源,首先一定要进一步加强政府的宏观调控作用;土地资源的集约利用,城乡统一规划监督管理就要增强;集约利用土地资源,就要建设工程用地控制制度,优化土地应用构造;集约利用土地资源,一定要深化土地经营管理机制改革,加强以用途管制为重点的新型土地管理制度;树立合理的发展观,集约利用土地资源,还一定要发挥市场调节作用,全面引入市场机制,运用经济杠杆引导与制约用地要求。提出依据城市发展的不一样阶段,科学拟定城市发展长远规划;使集约利用程度提高,主动展开城市存量土地挖潜;增强城市土地市场管理,科学配置土地资源。 4、土地集约利用的展望 4.1 在研究视角上 地区产业结构和地区土地利用构造的祸合关系有待于深入探索，产业发展跟土地资源的支撑分不开，产业的空间构造就是土地利用的种类结构。反过来而言，土地的利用状态实际上是各类要素集聚和配置的空间农现，反映了地区经济发展的空间构造、集聚特点与内在机理鉴于上地集约利用关键是从投入产出的方面考虑，主要挖掘上地的生产潜力，提升上地的运用强度，较多地牵涉了经济范围。 4.2 在研究内容上 中国的土地集约利用的标准还不是太完整，研究的深度还不足以应对社会的需要。从调查结果中能知道，中国研究土地集约的运用还