电力市场毕业论文

四川大学网络教育学院

本科生(业余)毕业论文（设计）

题目农村电力市场研究

办学学院四川大学

校外学习中心东莞奥鹏

专业电气工程及其自动化

年级三年级

指导教师刘继春

学生姓名李超

学号201002663252

2012年 02 月22 日

农村电力市场研究

学生：李超指导教师：刘继春

摘要

在我国，农村相当多的产业在国民经济中占据着基础地位，我国在进一步加强了对农村的现代化建设的力度推进，农村要发展，电力要先行;农村配电网成为制约农村经济发展的一大瓶颈,近年来随着农村电网改造的进一步深化，农村电网结构得到了质的改善，但是农村配电网的可靠性水平由于受各种因素影响依然偏低随着产业结构的调整以及居民对电力服务要求的提高，农村配电网的可靠性越来越重要研究农村配电网的可靠性，对提高整个电力系统的可靠性起到越来越关键的作用.本文首先对农村电力市场的现状展开了分析,指出了目前农村电力市场的需求和供给。随后指出了服务农村电力市场的着手点,主要包括加大电网建设力度、加强供电系统管理工作，以及农村配电网的可靠性设计。

关键词：农村电力市场研究改善

Abstract

In china, Electricity as the basis of the national economy in most country industries, our government are strengthening the modernization to country, the power will be the first for country development; distribution net reliability is the bottlenecks to constrains the country economy development, in recent years, with the country net reconstruction of further deepening, country power net structure was a qualitative improvement, but country power distribution net reliability is still low level because affected by various factors as the adjustment of industrial structure and the requirements of the residents of electricity service to improve, the reliability of the country power distribution net is more and more important In order to improve the reliability of the whole power system has more and more key role. Analysis based on the current situation of country electricity market, points out the existing country electric power market demand and supply. And then points out that the service of country electricity market, mainly include the increase of power net construction, enhancing the power supply system, and the reliability design for country electric power. Key words: country electricity market study and Improvement

目录

摘要 (2)

目录 (3)

第1章绪论 (4)

1.1 农村电力的市场背景 (4)

1.2 农村电力市场的重要地位 (5)

第2章开拓农村电力市场的主要问题 (6)

2.1 农村电网供电能力弱，质量低 (7)

2.2 农村电力价格高，缺乏竞争能力 (7)

2.3 不正的工作作风存在 (8)

第3章电力体制改革的必要性 (8)

3.1 农村电力的潜力 (8)

3.2 农电管理的缺陷 (11)

第4章电力体制改革中需要注意的问题 (13)

4.1电力企业如何转变观念 (13)

4.2农电管理应该如何进行 (14)

4.3做好城乡用电同网同价工作使电价合理化 (18)

4.4 农电市场应该如何开拓 (21)

4.5 如何对于贫困地区进行电力护持 (27)

第5章农村配电网改造 (28)

5.1 资兴市农村电网现状 (29)

5.2 发达国家农村配电网介绍 (30)

5.3 配电网改造的基本模式 (31)

5.4雷诺数的修正 (36)

结论 (29)

参考文献 (38)

致谢 (39)

第1章绪论

中国是一个农业大国,虽然随着工业和经济的发展,有大量的农村务工人员涌入城市,但是农村人口仍然在总人口的70%以上,然而农业以及相关产业的用电量却仅仅是全国用电总量的40%左右。农村经济难以真正步入正轨,供电问题在一定程度上需要对此负责。农村是我国用电需求潜力最大的地区，由于受电网的制约，加之管理体制不合理，农村用电需求还很低，"有电用不上和有电用不起"的问题还相当严重。为了解决这一问题，1998年以来，国家实施了大规模的农村电网建设与改造，一、二期已经基本完成，经过5年多的努力，农村电网建设与改造工作已取得了显著成效。农村电网覆盖面不断扩大，供电能力、质量和可靠性明显提高，农村生产和生活条件得到改善，有力地促进了农村地区用电量的快速增长，这对提高农民生活水平和生活质量、启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长起到了重要作用。但总体来看，农村电网结构还比较薄弱，还不能满足农村地区用电快速增长的需要，继续完善农村电网、加强农村电力建设将是一项长期的任务。农网改造的意义何在，农村电力体制改革究竟要怎样来进行，这依然是我们需要不断研究与创新的课题。俗话说的好，国家要发展，电力要先行，如何才能发展好电力事业，怎样才能利国利民，使电力工作服务于经济，服务于社会的发展。

1.1 农村电力的市场背景

我国农村的通电率并不低,在很多地区都达到100%,总体通电率也已经超过95%。但是在这样的状况之下,农村的总体用电量却并没有随之上升,虽然各级供电系统机构的组件已经基本完善,但是农村的用电总量

仍然徘徊在我国用电总量的40%左右,这对于中国这样一个农业大国而言,明显并不合理。供电难用,其实就是电网虽然已经通道了农村,但是却因为种种原因并不合用。

改革开放以来，电力事业进入高速发展阶段，已由计划经济向市场经济迅速过渡，电力营销由以生产为中心阶段进入以消费者为中心阶段。而且，随着我国电力体制改革的深入和电力企业市场意识的增强以及我国成功加入WTO，电力公司传统的用电营业管理逐步向全面的电力营销服务转换，新的以客户服务为宗旨的电力营销体系正在逐步建立，各级电力公司迫切需要构筑一个符合市场经济要求、具有竞争实力、能够改进工作效率并且具有客户自助服务功能的电子化客户服务中心。

1.2 农村电力市场的重要地位

从1978年我国改革开放以来，我国经济的各方面都取得了举世瞩目的成绩。我国的电力工业也没有置身于外，一直在不断的改革与发展。从“集资办电”以来至今，装机容量已超过3亿kWh，一举扭转了长期的缺电局面。国家电力公司的建立，标志着我国的电力工业正在进行市场化改革。内部模拟电力市场，厂网分开，上网电价，标志着我国的电力工业正在朝着单一购电者模式发展，最终目标是建立批发竞争型电力市场和零售竞争型电力市场。

按照电网统一调度、分级管理的要求，我国将逐步形成五个层次的电力市场，即国家电力市场、大区电力市场、省电力市场、地区电力市场和县及县以下电力市场。根据我国的国情，县及县以下电

力市场就是农村电力市场。

我国的农电发展同农村经济的发展是密不可分的。早在20世纪30年代，在个别大城市的近郊农村就有照明电。1949年全国解放时农村总用电量只有2000万kWh。建国后的农村电气化建设，大体上可分为四个阶段：50年代末到70年代初的始发阶段；70～80年代的发展壮大阶段；80～90年代的建设初级电气化县阶段；90年代之后的农村电气化县建设阶段。我国农村电气化事业取得了很大发展。到1998年，全国县及县以下总用电量为4599亿kWh，占全社会的总用电量的40.53％，其中农村用电量2041亿kWh，县城用电量2198亿kWh。农村居民生活用电量达到938 亿kWh。农村用电量为建国初期的1万倍以上。我国农村电力市场在全国电力市场中占有重要地位.

第2章开拓农村电力市场的主要问题

农村电力市场主体不明确，没有建设和经营农村电网的符合市场规律的电力供应商。县电力公司不是把电直接卖给农村最终客户，而是趸售给乡电管站或村委会或村电工，因此，县电力公司不拥有农村低压电网的产权，不对农村低压电网的建设和经营负责，不是农村电力的最终供应商；村电工只是村委会雇佣的农村低压电网的管理者，不拥有产权，不对农村低压电网的建设和改造负责，也不对低压电网的长期运行效率负责，因此，农村电工也不是农村电力的最终供应商；一般来说，乡电管站或村委会是农村低压电网的产权拥有者。但作为地方基层政府或地方基层政府的派出机构，拥有和经营农村低压电网，

却政企不分，因此，乡电管站或村委会也不是符合市场规律的农村电力供应商。事实上，农村低压电网的产权关系远要复杂得多。因此，农村供用电管理和经营体制不是符合市场规律的体制。由此，产生了一系列问题，主要表现在：

2.1农村电网供电能力弱，质量低。

客户对电能质量要求提高，目前农村电力网络难以满足要求。在相当多地区的农村电力客户为了提高产品质量占领市场，采用高技术设备越来越普及，对电能质量及供电可靠性要求也越来越高，但农村电力配电网络不够完善，难以满足客户的要求。正是农村电力网络的不完善，设备的陈旧，造成检修时间过长，临修过多的恶性循环。农村电力变配电所布局不够合理，尤其10kV线路的负荷分配不均匀，使部分线路的供电仍存在“卡脖子”现象，在夏季用电高峰时，公用变压器超载、满载现象严重，造成电压低，空调设备难以启动运行。公用变压器布置偏少，低压供电半径太长，线损增加，也增加了电力抢修部门的负担。

2.2农村电力价格高，缺乏竞争能力。

农村电价的主要构成为：国家公布的电网销售的目录电价、国家规定征收的电力建设基金、三峡电力建设基金、农村集体电力资产（10kV 及以下高、低配电线路及用电计量表计）的电能损耗费用折算的加价、农村集体电力资产设备运行维护费折算的加价、乡村电工的报酬、地方政府批准的农村电网改造资金折算的加价（有些地方不含）。农村电价的构成比城市电价的构成多出了3～4项内容，再加上这些多出的

费用有许多不合理的地方，造成农村电价比城市相应电价高出 0.8～1倍。过高过死的电价,降低了优质的、环保的电力的竞争力,使有些地方的农民用不起电，而选择了其他能源，如煤气、油、天然气、煤油灯等；使不少客户自备柴油发电机组自发自用，而不用农村电网的电。

2.3不正的工作作风存在。

农村供电企业对客户服务的“老爷”作风，将很大程度上失去市场竞争力。不良的工作作风在工作中没有完全消失。表现为：拉闸限电的阴影在客户心理上没有消除；计划检修时间没有真正的从客户服务的角度出发，生产与服务的关系没有理顺；在停电预告通知上，没有按照规定的时间和程序，影响客户的正常用电；业扩过程手续烦琐，过于复杂，营业厅人员的服务态度给客户的心理造成压力；供电企业在客户工程的设计、安装及材料购置上的垄断服务,并未使客户真正受益；服务的内容没有真正落实到实处,没有落实到每个岗位、每个员工。

第3章电力体制改革的必要性

3.1农村电力的潜力

我国农业用电占全国用电量的40%，全国有2179个县级电力公司和45450个乡级电管站，都属农电系统用户。我国农村通电率为95%，人均用电量只有102千瓦时。距离国家标准要求人均用电量300千瓦时相比还是有一定距离。

然而，就发展潜力而言，农电在整个电力市场中处于基础性和主导性的地位。我国农电的特征却是点多、面广、线长，技术和管理水平较低。其直接原因是，长期以来"重发，轻供，不管用"。例如，长期

以来我国对发、输、配电的投资比例始终保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方国家则达1∶0.45∶0.7。国家对110千伏以下输电线路几乎没有投资，三分之二是靠地方和农户筹资建设的。但随着经济发展的需要，人们已经认识到了这一问题的严重性，正在采取相应的措施加以改进。在这一股电网改造以及电力制度改革的战斗中，越来越反映出农村电力市场的潜力是巨大，发展前景是广阔。

一是农村用电总体水平有待提高。我们国家十分重视农村、农业和农民问题，提出了"以农业为基础"的发展方针。但是，由于我国幅员辽阔，人口众多，目前的农村和农民还比较贫穷，经济基础比较薄弱，农村用电水平远远低于城市。南阳市县以下人均用电为251千瓦时/人．年，河南省为340千瓦时/人．年，全国为397千瓦时/人．年，南阳目前的用电水平只相当于宁夏，略高于青海省。如果河南省农村每年人均用电赶上全国的平均水平，每年将增加用电量50亿千瓦时。二是农村家用电器用电量正在迅猛增加。随着农村经济的发展和农村居民收入的提高，家用电器已成为农村市场的消费热点。据有关部门调查，我国农村今后一个时期将有50%以上的农民消费者具有购买家用电器的意向。电视机、电冰箱、洗衣机、收录机乃至空调等家用电器商品的市场将逐步从城市转向农村，这些高档耐用消费品的转移，将为农村电力市场带来一个较大的需求空间。

三是民营企业将成为新的用电大户。就目前县及县以下的用电结构而言，对于农村电力市场影响最大的还是工业生产。近年来，特别是党的十五届四中、五中全会后，一大批民营企业、股份制企业的异军突

起，填补了国营企业、县办企业用电量的不足。

随着农业现代化的发展，农民的收入逐年增加，农村生活用电量也将大幅度增加。乡镇企业也成为农电的重要用户。用电管理机构也要配备相应的电能量计费管理设备。随着国家又投入巨资(约1500亿)进行农村电网改造，大大提高了农电网络的输电能力和安全性能，为农电系统的市场化改革和国民经济持续健康发展奠定了雄厚的物质基础。可以说，我国农电的发展前景是广阔的，目前的舆论环境、政策环境和投资环境也是最好的

但是开拓农村电力市场还没有得到普遍关注"，国家电力公司农电工作部主任李振生在"中国农电发展现状"的发言中，就呼吁农村电力市场的开拓需要政府及社会各界给予高度的重视。这也正说明了中国农村电力市场在用电水平、用电结构、农村通电率、人均用电量等方面基本状况，是农村电力市场存在的主要问题。

因此，关注和推动农村社会的全面发展，是中国政府的重大课题。加快推进农村电气化，是国有电力企业义不容辞的责任，同时也必将为电力企业的发展开辟广阔的市场空间。从当前情况看，我国农村电网设施相对于城市仍然比较薄弱，安全可靠性差；农村电力消费水平低，还有2300多万人口没有用上电；一些地区电价水平还比较高。展望未来，中国农村电气化事业具有广阔的发展前景，任重而道远。

农村电力市场看好的主要原因，在于农村居民目前的低用电水平与生活水平的日益提高。在农村电力市场展现出无限商机的前提下，要将机遇转换为效益，就必须适应农村经济发展的要求，找到市场切入

点。

实现资源合理配置。我国农村的森林资源、矿产资源较为丰富，还有无污染的水质，有着发展林木加工、矿产开采、农牧畜养殖的良好条件。随着农村经济收入水平的提高，以及农村丰富的廉价劳动力，再加上改造后的农村电网在供电质量、供电可靠性、供电能力上的大大提高，吸引了不少外资外商企业主动来农村办厂。在有关地方政府推出的引进外资外商投资，"带动一方经济发展"的优惠政策的引导下，来农村投资办厂的用电大户将会更多。另外，农网改造后，农村电价下降，一些农民原在城里办的耗电量较大的工厂将重新搬迁到农村。在农村电力市场呈现无限商机的同时，电力企业也将同网同价电能商品推上了交易市场，并采取合理的峰谷计时电价计费等优惠政策。这些都是启动和活跃农村电力市场的有效措施，应当用好用活。

实现服务"三个到位"。一是宣传解释要到位。要针对农村用电户的特点，宣传用电知识和用电政策及法规。二是跟踪服务要到位。为方便用户和按时把用户的电费收上来，应在每个月抄表后，由供电收费营业处统一及时将用户的用电票据如实开好，然后再直送到户，全方位搞好服务。三是简化用电程序要到位。报装接电照明用户只需一个电话，动力用户只需填一张报装单，其余的事由供电营业部门按照服务承诺要求及时实施，为用户提供"一条龙"服务。

3.2.农电管理的缺陷

虽然广大农民有着较强烈的电力消费需求，但由于线损高、管理差等诸多问题，致使有的地区电价居高难下，老百姓无法使用，挫伤了农

民的用电热情，这也是用电量增长缓慢的原因之一。我们对全盟各乡镇的调查发现，同等经济条件下，由于农村到户电价水平的不同，直接带来了电力消费水平的差异。电价偏高制约了农村用电水平的提高，加速了农村电力市场的萎缩。

3.2.1、观念陈旧

目前，农电企业普遍存在管理意识陈旧，不重视农村电力市场的研究，重工轻农的思想误区。有的人认为农村市场是小头，不需要开拓就可以带来丰厚的利益。因此，电力销售中存在一些不适应市场要求的现象。一方面电网有电送不出；另一方面，有的用户用电又得不到保障，时常因检修工作协调不好造成频繁停电。

我们现行农电管理制度沿用的仍是计划经济时代的模式，大一统的弊端在电力市场的运作中已显露无遗,转变管理体制已刻不容缓。当前各地乡(镇)电管站虽说已改制为县局直属供电所，但是供电所的供售电并没有列入考核目标，电卖多卖少一个样,供电量的多少同个人收入不挂钩，造成基层供电部门的市场意思淡薄，电力促销也就无从谈起；

3.2.2、基础状况与管理体制的滞后制约了农电市场的发展

电力价格机制不合理。我国目前的电力营销还没有一个合理的价格形成机制。价格是市场配置资源的主要杠杆，应该是市场主体开展竞争、优胜劣汰的主要参照物。而目前电力企业的销售价格不是以市场为导向，以实际成本为依据，而是凭政府的指令，缺乏必要的灵活性，不能反映市场供求的变化，不能正确指导资金投向。一方面使发电和电网的效益扭曲，谁也不愿意搞电网改造；另一方面也由于地方的层层

加码，造成客户电价偏高，挫伤客户用电的积极性，电价机制已经成为影响电力营销的主要因素。

电网结构不合理。电网结构不合理，特别是农网陈旧。"两改"前的农村电网一般都存在布局不合理，线路因陋就简、线经细、供电半径大、电压质量差、供电可靠性低等问题。经过多年运行，设备、设施陈旧老化，线损高达25%以上。虽然近年来各地政府、电力部门和农民百姓都有不同程度的专项投资进行农村电网整改和农村电气化建设，但毕竟投入资金有限，使得线路损耗难以得到有效控制，供电质量难以得到保证。

管理水平不高。一是用电管理滞后，服务水平不高，用电报装程序繁琐，营业现代化水平低，用电方式和付费方式单一等管理现状，不能满足和适应客户的用电要求。二是村电工的收入由各供电站发放，没有同各村的售电量相联系，村电工多供电、管好电的主动性调动不起来，农村用电的积极性受到了一定程度的限制。

营销人员素质不高。不少职工思想观念陈旧，市场意识淡薄，坐等客户上门。营销队伍素质不高，缺乏高效、灵敏的市场反映能力，阻碍了电力市场的开拓。

但国家非常重视农电发展工作，2004年新年欲始，国家发改委就发出通知：这次提高电价的政策，不单包括发电企业的上网电价，还包括了供电企业的销售电价。通知称，除居民生活、农业生产和化肥生产用电以外，其余各类用电价格统一在现有基础上每千瓦时提高0.8分钱。不过，这次调整不涉及居民生活用电。

第4章电力体制改革中需要注意的问题

4.1电力企业如何转变观念

农电市场有三个明显的特性（1）垄断竞争性。它属于自然垄断和完全竞争之间的垄断竞争性行业。"垄断性"体现在一区只能有一个供电企业并实行区域专营，独占市场，这一点也反映在我国的电力法中。"竞争性"反映在需方对商品或服务不满意时，有权选择其他能源消费方式。（2）投资主体多元化。（3）用电季节性强，供需波动幅度大。但随着社会的进步，随着电网的改造以及电力体制的不继改革，随着电力市场的不断发展，电力买方市场已经逐步形成，客户对服务质量、供电质量、价格水平等问题提出了越来越严格的要求，也将成为社会长期关注的热点和焦点。

县级供电企业不再是政府的职能管理部门，也不是政府的附属物，而是接受政府有关部门行业管理监督下的企业，它具有法人资格，是国电公司的第三级法人，是市场运作的主体。电力企业的生存最终将取决于经济实力和发展潜力、市场影响度和占有率，不仅要求电力企业具有还本付息和扩大再生产的能力，还应具有较强的投资能力。电力企业不再有行政立法权和执法权，而是作为市场运作的经营主体，它与客户的关系是经济利益关系，企业必须依法办事。电企业需要转变观念，不能再有那种管理粗放，市场意识、成本意识、服务意识淡薄，依法治企观念不强，人员多、成本高、劳动生产率低等问题。直供直管县供电企业进行子公司和有限责任公司的改革，是电力企业建立现代企业制度的内在要求，也是电力企业走向市场、参与竞争和下一步

进行改革的体制基础。因此,必须提高认识，积极推进，加快改革步伐。

4.2农电管理应该如何进行

农电营销市场的特性及企业战略定位。在市场经济条件下，结合供电企业市场营销所具有的特性，有必要重新思考企业的战略定位。市场的垄断性和社会公益性要求企业必须具有较强的服务功能和自我约束能力。企业的服务需要全方位、全过程的服务，通过较高服务水平克服垄断所带来的低效率和企业惰性。随着科技的发展和进步，替代产品产量增加和价格下降以及电能价格因素等会使这种特性进一步加强。电能营销市场的行政区划性要求供电企业与地方社会各界保持相对紧密的联系，以利于企业及时获取产业政策、经济政策等信息，保护企业自身利益和树立企业良好的外部形象，因此农电企业的战略定位目标应向服务型、竞争性、经营性、法治化、现代化发展。

建立一种极具管制性、协调性、促进性的市场监督体制，是保证农电市场健康发展的重要措施。农电市场的拓展，要求农电企业必须从传统的计划经济体制向市场经济体制转变，实现农电企业公司化改组，商业化运营，法制化管理，在自主经营、自负营亏、自我约束、自我发展的方针指导下开拓农电市场，占领农电市场，向市场要效益，以市场促发展，是县级供电企业的根本取向。

农电体制改革后，还必须建立农电市场的监督机制，包括外部监督、内部监督、政府监督、行业监督、公众监督以及供用电市场的监督机制，坚持企业效益和社会监督并重的原则，来实现农电市场各个环节的有机结合，有序进行，有效运转，以保证农电市场的健康发展。因

此说，县级供电企业只有转变观念，盯住农电市场，提高服务质量，赢得用户信赖，在管理上下工夫，为开拓农电市场、提高企业效益营造一个良好宽松的环境，才能如期实现农电工作的目标。

开发农电营销市场有着广阔的前景，在实际操作中，仍然有许多亟待解决的问题，需要我们积极探索，认真对待，加以解决。

4.2.1 根据国发2号文件要求，乡镇及以下农村电力资产全部交由县供电企业管理，低压设备维护费用的来源就意味着要由供电企业承担。网改情况不尽相同，维管费用和低压线路损耗相差不小，执行“两改一同价”，费用和损耗再转嫁给农民群众显然不尽合理，费用支付的渠道需要疏通。

4.2.2 乡以下的电力资产，由于方方面面的原因，改造总会不彻底，网架结构、设施状况仍然不尽如人意，这部分不良资产势必成为供电企业不愿意接收的包袱。改造资金缺口大，供电企业发展后劲不足，也不利于农村经济持续稳定发展。

4.2.3 乡镇电管站改为供电营业所以后，人员纳入供电企业统一管理。营业所人员由企业正式职工和聘用的合同制电管员组成，工资待遇有不小的差距，时间一长，势必影响合同制电管员这部分人工作热情和积极性，对稳定电管员队伍不利。

4.2.4 供电企业在经营活动中，大客户报装接电，收取供电贴费的做法曾发挥着积极的作用。随着市场经济的发展，农民筹办一座投资几十万元的企业，要增容一台配变需交纳集资办电款，加上用电贴费以及配套电气设备等费用又得增加几十万元。投资者很可能由于办不起

电而不能投入生产或干脆拒绝投资办厂，束缚制约了农村电力市场的发展。调整相关政策，拓宽农电市场，也是亟需研究的课题。

4.2.5 县级农电管理体制改革要实现县乡电力一体化管理，解决了电网统一规划、建设、管理的问题，随之而来又出现农村触电事故责任划分的问题。按以往常规，农村触电伤亡事故按产权归属划分事故责任，现在，供电企业却成了首当其冲的责任者。农民权益要保护，供电企业也企盼出台相应的法律法规保护自身的利益不受侵害。

4.2.6 农电体制改革尚未完成的县局，农电资产未统一管理，农网改造资金存在由谁偿还贷款的问题。如何掌握好投资方向，落实资金偿还责任制，也是需要研究的问题。

4.2.7 实行统管农村电工和一表一户的管理办法，一个农村电工少则管理50-60户，多则管到300-400户，这样大的服务区域如何服务到户。

为了完成农村电力发展的目标，国家将采取如下政策和措施积极推进农村电力建设与管理的各项工作：

继续安排投资，加大农村电网建设与改造力度。第一批1893亿元农村电网建设与改造投资计划将于今年底完成。从目前来看，由于受建设资金不足的影响，尚有相当部分农村地区电网未能改造，特别是与农民利益密切的低压电网部分，还有近40%未能改造，影响了农村经济的发展。为了解决这些问题，国家将继续安排投资建设与改造农村电网，初步考虑再安排1000亿元，用两年左右的时间，基本完成农村低压电网改造任务。对于其他需要进一步完善的农村电网，将由各电网经营

企业按基本建设管理要求进行建设和管理。

建立农村电网投资偿还基金政策，促进农村电力供给能力持续增长。为了促进农村电力发展，加快实现农村电气化的步伐，国家已同意将取消电力建设基金后腾出的电价空间的收益，用于农网改造投资的偿还。具体操作措施正在研究落实。初步设想根据需要将分省建立农网投资偿还基金，专项用于农村电网的建设与改造，以促进农村电力设施的尽快完善，更好地满足农村地区用电增长的需要。

进一步完善农村电力管理体制，加强农村电力管理。农村电力管理要按照一县一公司的原则进行改革，特别是对目前一些仍由不同部门和企业分块管理的县，要按照现代企业制度的要求组建负责全县电网规划、建设和管理的有限责任公司或股份制公司，统一负责全县电网的建设、经营和管理。继续完善乡镇电管站体制改革措施，加强管理，精简机构，改善服务,实现县级供电企业直供到户的管理，从体制上杜绝农村电力管理中长期存在的乱收费、乱加价和人情电、关系电问题。

形成合理的农村电价机制，实现城乡用电同网同价，有效降低农村电价水平。由于受农村电力管理、电网结构薄弱和用电量小等各个因素的制约，长期以来，农村地区电价大大高于城市用电价格，这是一种不公正的现象，也制约了农村经济的发展。为了改变这种状况，将在改造农村电网和改革农村管理体制的基础上，尽快实现城乡用电同价。以有效地降低农村电价，促进农村经济发展。

4.3、做好城乡用电同网同价工作使电价合理化

切实加强农村电力市场建设与管理。优化电网结构，提高电网运行的综合经济效益和自动化水平，建成网架坚实、参数优良、布局合理、装备先进、管理科学的农村电网，确保电压合格率和供电可靠性达到规定的要求。县供电企业要针对农村电力管理的特点，建立快速有效的服务体系。坚持社会效益和企业效益相统一，以最大限度地满足广大农村客户的用电需求为目标，认真整顿和规范农村电力市场，严格执行国家电价政策，进一步降低农村电价，开拓农村电力市场，逐步增加电力消费。示范窗口建设，采用计算机网络等现代科技手段，全心全意为客户提供高品质的服务。要严格掌握同价原则，配合政府编制同价实施方案，加快实现城乡用电同网同价目标。

我国目前的纵向电价结构可以分为三个层次：

4.3.1 直供电价由上网电价加输电和供电成本构成。以1997年为例，标准电网供电成本为0.04元/千瓦时，供电线损约7%～8%，供电利润平均为0.01元/千瓦时。国家征收的电力建设基金为0.02元/千瓦时，三峡建设基金0.04元/千瓦时左右。此外，地方政府加收的电力建设基金和电网改造基金等，大致在0.05元/千瓦时左右。

4.3.2 趸售电价按照直供电价的20%～28%确定。

4.3.3.农村电价指乡(镇)电管站对用户的销售电价，将来会取消这一环节。它由趸售电价加上农村电网的维护费用组成。农村乡镇用电暂不实行两部制电价，工业用电仍实行调节电价。

“两改一同价”是我国现行农电管理体制、农电经营机制、农电市场开发管理以及电价体制的一次整体性的重大调整与变革，是用传统计