试论城市社区治理中协商民主的机制创新
试论城市社区治理中协商民主的机制创新
论文摘要本文立足上海市徐汇区推进协商民主的实践，指出协商民主在推进区域经济社会发展过程中发挥了重要作用，分析了徐汇区协商民主建设中也存在着协商制度有待进一步完善、协商主体有待进一步优化以及协商平台有待进一步拓展等不足之处，提出进一步推进徐汇区协商民主发展的对策和建议，即加快顶层设计，强化制度建设；调动多元主体，激发协商活力；丰富协商载体，深化协商程度等。
论文关键词城市社区协商民主机制创新
党的十八届三中全会明确指出，“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商”，强调“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。”上海市徐汇区坚持党的领导与人民当家作主、依法治国的有机统一，在实践中不断加强协商民主的机制建设，使协商民主在推进区域经济社会发展过程中发挥了重要作用，形成自己鲜明的特色。
一、徐汇区协商民主发展的实践
（一）坚持“区域协商”，党建引领促发展
徐汇区域内中央和市属驻区单位比较集中，非公有制企业和新社会组织发育发展较快，2012年，徐汇区委发起组建了“徐汇区区域党建促进会”，以共同目标、共同需求、共同利益为导向，围绕创新驱动、转型发展的首要任务，大力推进区域发展资源对接，形成齐心协力抓发展、群策群力促转型的强大合力。如通过区域党建促进会平台，协调了上海交响乐团、上影广场、国粹苑等市重大文化项目的建设进度，加快推进龙美术馆、德美术馆项目建设；以建设信息互通共享平台为抓手，加强与漕开发总公司、仪电控股等区域单位的战略合作，将中小园区纳入到漕河泾开发区“1+X”园区服务平台中，推动企业、行业之间的项目对接；区建交党工委和上海营邑城市规划设计有限公司合作，全面开展徐汇区保障性住房规划专题调研等。实践证明，以党建优势引领区域发展，就在于把协商民主的资源融入到了党组织建设当中去，将党内资源与社会资源、区属资源和区域资源等资源优势，有效地统筹在区域化党建大平台上，使党的工作体系突破传统的体制界限向社会领域拓展，使党的工作更紧密地与多元社会格局相融合，实现党的执政方式由“封闭式”向“开放式”转变，增强党的执政能力，推进国家治理体系现代化。
（二）坚持“决策协商”，聚焦重大项目惠民生
重大项目关乎区计民生。徐汇区以重大项目的建设实施为抓手，整合区内协商资源和力量，打造协商精品普惠民生。徐汇区行政服务中心建设是2014年区政府头号实事工程，该项目的提出和实施就充分体现了科学协商。一是项目的提出源自协商。区行政服务中心建设项目的提出，源自区委书记和区长带队现场指导、协调街镇工作的基层会商实践。在基层会商中，民众反映的行政审批复杂、流程过长，服务效率不高、群众办事不方便等问题和意见，催生了建设区行政服务中心的提议；二是项目实施方案经协商确定。在项目方案确定之前，区人大、区政协、区统一战线人士，经过反复调研，听取部门、党派团体成员的意见，形成了协商建议；三是项目实施过程中协商监督。在徐汇区行政服务中心筹建和推进过程中，区政府及时向区委、人大、政协、统一战线汇报项目进展情况，各部门也结合协商建议的落实情况对项目实施过程展开监督。针对重大项目的科学协商，能够让区委重点项目真正回应民生需求，体现民众利益，获得民众支持，接受民众监督，促进决策科学、保障民生，形成精
品协商成果，示范引领其他事项的协商。
（三）坚持“议事协商”，居民参与促自治
议事协商是指社区居民在党总支的引领下，就涉及居民切身利益问题，通过民情恳谈、社区听证、社区评议等对话机制，理性表达利益诉求，及时解决矛盾纠纷，共同参与社区自治。如徐汇区凌云街道梅陇三村“绿主妇”议事会，是一个由居民区家庭主妇为主体组成的自治服务管理组织，借助低碳环保行动载体，倾听居民关于“停车难”等社区建设的诉求和意见，定期和不定期召集全体成员协商社区问题，提出合理化建议，反馈至相关部门，妥善解决居民的合理需求，使一个“垃圾三村”变成了“花园三村”。议事协商之所以取得实效，主要在于：一是支部引领下的协商主体多元。广泛吸纳社区党员、居民、社区民警、志愿者以及共建单位等共同参与；二是协商平台开放。以活动为载体引导居民投入社区公共事务中；三是协商机制常态化。以议事协商为重点，形成“调查研究、提出议题、召集讨论、形成方案、表决通过、推动执行、民主监督”等一整套协商机制；四是协商程序规范，依约协商，依章自治。如“绿主妇”议事会成立之初就制定了专门的议事会章程，明确规定工作宗旨、目标要求、具体流程，对公共议题形成、公共意愿执行、公共事务评价都有详细要求。
议事协商不仅丰富了基层民主的形式，扩大了基层民主，为居民群众广泛、直接参与社区公共事务治理提供了新的渠道；而且使社区治理实现了从“要我参加”到“我要参加”的转变，促进了群众在社区治理中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促进了社区的稳定、文明、和谐。
（四）坚持“居中协商”，第三方调解创多赢
在经济快速发展的今天，社会利益日渐多元，社会矛盾也逐步凸显。近年来徐汇区注重从源头上减少、化解社会矛盾，在协商活动中自觉运用法治思维和法治方式，保障协商在宪法和法律范围内广泛开展。如徐汇区坚持在区政府决策协商中引入法律顾问团，在信访工作中引入律师参与化解矛盾纠纷等。并在2011年6月成立区医患纠纷调解办公室、人民调解委员会（简称区医调办、区医调委），引入第三方专业调解机构，对医患纠纷进行理性协商、居中调解，公正地提供医学、法律等方面的援助，取得了显著成效。一是发挥第三方协商主体的“居中”优势重建互信。徐汇区医调委在医患纠纷的协商调解中始终居于第三方的中立位置，坚持“自愿、公正、及时、便民”原则，坚持不偏不倚的情、法、理结合，充分发挥律师法律知识和调解技能的专业优势，从医患双方角度提出协商意见和建议，赢得双方信任；二是创新调解模式提前介入。区医调委主动对接医院，探索流动式、现场调解等新模式，在医患纠纷发生的第一时间赶赴现场疏解患方情绪，维护院方正常医疗秩序，为在矛盾发生初期依法、快速、高效化解矛盾赢得时间；三是探索专家咨询增强协商的公信力。通过问询式、会诊式、鉴定式等灵活多样的专家咨询方式，充分发挥权威专家的第三方作用，依据侵权责任法、医疗事故处理条例等法规以及相关司法解释的规定，进行居中协商调解，使协商结果更具合法性，增强医疗纠纷化解的公信力。居中协商强调了在群众诉求表达、利益纠纷调解中的法治思维和法治方式，充分发挥司法在协调社会利益关系中的主渠道作用，在法律框架内尽最大努力解决群众实际困难，维护群众合法权益，使群众感受到协商的公平正义，最终化解社会矛盾，促进社会稳定和谐。
（五）坚持“开放协商”，运用网络媒体谋实效
开放度和参与度是影响协商实效的两项重要指标，网络媒体是拓展这两项指标的新渠道、新平台、新阵地。徐汇区近年来依托网络媒体，坚持用“四个让”扩大了协商的开放和参与。一是网络信息公开让协商前信息对称。在研究制定涉及群众切身利益、社会关注度高的公共政策过程中，政府主动及时向社会公开决策信息，通过相关“信息公开”专栏，公众可方便查阅各类信息，充分了解事件全貌，实现协商前的信息对称；二是网上征集意见让协商建议广泛汇聚。区政府、区人大、区政协等网站均设有意见征集专栏，方便公众提交相
关建议。每年的徐汇区政府实事项目，就是先在网络媒体等平台上广泛征询意见，然后梳理汇集而成；三是网上协商问题让利益充分表达。例如，天平街道在处理永康路酒吧与周边居民矛盾问题过程中，主动将境内外媒体的相关报道、居民的维权利益诉求等内容悉数在网上公布，引发社区居民线上线下的广泛讨论与思考，加速了事件的协商解决；四是网上公布协商成果让人民知晓与监督。将协商成果在网上公布，一方面可以让利益相关方获得协商反馈，另一方面也有利于形成对日后的监督。如天平街道及时将协商成果以及街道与酒吧老板的约定在网站公布，既回应了居民诉求，又对酒吧经营形成公开监督。
网络平台的开放式协商，突破了协商的信息壁垒，挖掘了公众参与协商的潜能，促进了多元协商主体的积极参与，推动了协商方式的创新和协商利益的充分表达，完善了协商成果的反馈与监督。
二、徐汇区在推进协商民主发展过程中存在的不足
（一）协商制度有待进一步完善
由于协商民主的制度安排多限于政策层面而没有“硬”的刚性约束力，即缺乏相关的法治保障，随时有调整的可能性，因此协商工作中模糊性的规定相对偏多，工作落实呈现一定的随意性，一定程度上制约了协商的效果。
（二）协商主体有待进一步优化
由于对协商民主以民主协商或政治协商的形式存在和发展并不陌生，因此各部门大多将协商民主界定在狭义范围内，因此协商主体对协商活动整体性把握不深，呈现碎片化的特征；同时有些协商主体虽然参与协商的积极性高涨，却又缺乏相应的知识背景和智力支持，一定程度上影响了协商的质量。
（三）协商平台有待进一步拓展
一是表现在信息公开透明度不足，使协商主体对协商内容难以驾驭和把握；二是公众参与途径不丰富，一些社会影响较大的协商形式如听证会、公民旁听常委会、网络公开征求意见等，在协商实践中运用不多，有时甚至是流于形式，不管是公开征求意见还是听证会，有效意见不足，异议意见缺少渠道；三是协商方式相对单调。
三、进一步推进徐汇区协商民主发展的对策和建议
（一）加快顶层设计，强化制度建设
协商民主建设是一个系统工程，涉及到全区各个部门和各个层面。从结构上看，有横纵交融的协商民主；从方式上看，有组织性的协商民主，如政协各界别的社会参与，还有个体性的社会参与，如公民的来信来访、政策性的听证和问卷调查等。要克服体制机制建设碎片化、零散化、孤岛化的问题，就必须从整体上通盘考虑，从全局上顶层设计。一是健全领导体制，注重发挥区委总揽全局的领导核心作用，突出全委会的领导职能、决策职能和监督职能，加大常委会的指导力度；二是健全运行机制，制定“协商清单”，参照区委常委会“三重一大”事项的宏观布局，结合各单位实际，制定完善实施细则，进一步细化“三重一大”事项的具体内容，明确哪些内容必须经过事先协商，哪些必须列入事中协商，哪些可以事后协商，规范协商程序；三是坚持依法协商，高度重视运用法治思维和法治方式。发挥法治引领和推动作用，加强对相关立法工作的探索和协调，确保协商工作在法治轨道上推进。
（二）调动多元主体，激发协商活力
一是建立区级“协商人才库”，根据利益是否直接相关、信息掌握是否相对充分、结果影响是否明显为原则，引导相关性强的群体以及代表，分层次地参与协商，为协商民主
提供智力支持；二是扩大协商的社会基础，在更广泛的范围内开展协商，畅通诉求表达渠道；三是提高协商主体履职能力，探索基层人大代表的职业化建设，完善政协委员的遴选制度，真正实现基层人大和政协委员的民意表达功能，同时提高社会公众的协商理念，增强协商意识，自觉地参与到协商活动中来。
（三）丰富协商载体，深化协商程度
要大力运用新媒体，加强中共徐汇区委党建网、徐汇区政府官方网站、区人大、区政协、区统一战线等网站建设，开设公民“议政”的频道和板块，党委、人大、政府、政协以及有关部门的领导可以定期做客网站与网民互动交流。同时尝试运用微博、微信等新媒体，对公共政策或协商主题相关的背景信息、参与流程、协商规则等进行及时、有效的公布，将之打造成为一个协商的平台，探索网议互动、网上问卷调查、民意测评等形式，扩大社会影响力，提高社会各界对协商民主的关注度和参与度。
参考文献 :
[1] building of the.51 Series MCU design example [M]. Beijing: Beihang University press, 2003
[2] Zhang Yi.MCS-51 microcontroller design and application of [M]. Harbin Institute of Technology Press, 2000
[3] Wu Kuanming. MCU peripheral devices practical manual, data transmission interface device [M]. Beijing: Beijing University of Aeronautics and Astronautics Press, 1998.
Hu Hancai [4]. SCM principle and interface technology [M]. Beijing: Tsinghua University press, 1996
[5] metropolis. Based on DS18B20 the greenhouse temperature detection alarm system [J]. Journal of Liaoning Technical University: Natural Science Edition 2012,14 (2) 91-92107.
[6] National Instruments Corporation [M]. Code Inter-face Reference Manua11998.
[7] Ma Yunfeng, Chen Zifu, Li Peiquan. Digital temperature sensor DS18B20 principle and application [J]. Electronic components used, 2002, 2 (1):23-25.
[8] Gan Yong, Chun song. Application of DS18B20 digital temperature sensor in multi point temperature measurement system [J]. Journal of Henan Agricultural University, 2001, 35 (4): 392 393
Zhao Jianlin [9]. Henan science and technology design and implementation of [J]. small temperature alarm: the first half of 2012 (17) 59-60
[10] wear good 0.51 microcontroller C language program design examples of fine [M]. Beijing: Publishing House of https://www.wendangku.net/doc/8717721748.html, electronics industry, 2006. [11]JIE ha
model-based sound localization system and its application robot navigation [J]. Robotics and autonomous systems, 1999:34~38.
[12] Li Quanli, Wei Feng Zhong, Xu Jun edited. Single chip microcomputer principle and application [M]. Tsinghua University Press, 2006 [13] Ye Jing. Based on SCM temperature control system design [D]. Tianjin University of technology, 2008 [14] Hu Shousong. Automatic control principle [M], Beijing: Science Press, 2007
[15] Yan Zhihao. Based on DS18B20 microcontroller temperature alarm system [J]. China Science and Technology Expo 2013 (30) 180-180 [16] Zhao De'an etc.. Principle and application of single chip microcomputer (Second Edition) [M]. Mechanical industry press 2009.4
关于城市社区治理研究的文献综述
关于城市社区治理研究的文献综述 【摘要】改革开放30多年来，我国在城市社区治理方面取得了一些成绩，但目前仍存在诸多问题。本文结合国内外相关文献思考城市社区治理问题，为我国城市社区治理提出简单建议。 【关键词】城市社区文献综述 社区是社会结构中较为基本的社会单元，而社区治理是现代城市治理的基础性工程。目前，我国社区治理改革已取得较大成绩，逐步形成了多元合作治理的新格局。但是，我国城市社区治理仍存在政府与社区互动不足、治理结构设置不合理、制度不规范等问题，严重阻碍着我国社区治理的良性发展。本文综合梳理国内外社区治理方面的研究文献，思考我国城市社区治理发展过程中存在的问题，提出简单建议。 一、国外关于社区治理研究的重要观点 （一）社区支持系统（CSS：Community Support System） 社区支持系统在美国的社区医疗保障制度构建方面贡献突出。目前，较为明确的社区支持系统概念是由美国国家心理卫生研究中心提出的：社区支持系统是一个为弱势群体提供必要帮助，满足其生存发展需求的服务网络，它可以使弱势人群免于在社区内遭遇歧视或排挤。 美国学者Judith Clark Turner、William J. TenHoor（1978）指出了社区支持系统需要包含的几大要素：对目标人群需求状况进行严格评估；协助目标人群获取受助资格；社区支持系统提供服务的能力可以持续满足人们生存、工作的需要，直到他们自己解决问题；在系统内的各个部分严格保护目标人群的权利，包括社区内及社区外，例如社区成员在社区外医院、企业的权利也要得到该支持系统的保护。 （二）社区能力建设（Community Capacity Building） 国外对于社区能力建设的定义较多，角度也各不相同。社区能力建设的代表性观点主要由Labonte R.、Laverack G.等学者提出。Labonte R.及Laverack G.（2011）认为社区能力建设是社区领导组织为了向社区成员提供更优质的服务，而在完善社区议事流程、提升问题分析能力、完善社会保障等方面所做出的努力。 马来西亚科技大学的Noor Azmi Mohamad及Noraini Bt. Abu Talib（2012）等学者在综合研究了欧美发达国家及中国的社区治理问题后提出具有创新性观点。他们认为目前社区能力建设迫切需要解决的问题是社区发展框架的构建，其中最重要的组成部分是社区成员技能培训及能力评估机制，这样便可以为社区建设提供充足的人才。几位学者还指出，失败的社区治理共有的问题是管理者能力
城市社区管理创新的动力和作用
企业管理 Management 在党的十七大上，对于社区管理的创新模式和目标做出了具体的规划，主要是为了形成由党中央、政府、社会以及公民共同参与的格局。作为城市建设的重要组成部分，社区管理制度需要被创新，这样能够促进社会管理制度的构建。根据国家的相关要求，要将城市建设作为城市容貌的一部分，因此建设有序的社区成为每个城市发展的目标。 一、城市社区管理创新的动力 在城市社区的管理过程中，很多元素促成了社区管理运作的源动力，主要有政府、地方企业的支持、社会的组织以及社区的居民，他们对于社区管理的作用十分重大，因此也不可或缺的成为社区管理的资源支撑，其对城市的建设也有重要的影响，详见图1。 1.城市社区管理创新的资源支撑 对于地方的政府而言，他们需要根据不同的地理位置确定城市的发展规划，要给社区一个明确的组织分工，这样才能让配合更加默契。争取需要在必要的时候支持人力等资源，这样可以让社区发展的机制更加明确，在进行自我管理的过程中，进行深入的探索，加大社区发展的规模。地方企业所起的主要作用就是沟通的桥梁，发挥凝结社区市民团动力，让其有团队的意识。机制的创新还体现在能否有有效的工作效率，高效率更得博得公众的认同感，提高社区的工作者的热情。多元化的活动形式，能够将公民的权利和义务进行划分，不断探索居民的情感投入。通过社会福利等形式加大社区群众的参与，以最大的努力投入到城市的建设之中。社会的组织和社区的居民要在城市社区管理的创新工作中，动用自身的力量，对社区活动进行支持，这样才能让社区管理有前行的动力，创新工作的进行必须源于大家的共同努力[1]。 2.城市社区管理创新的历史支撑 城市社区管理的另外一个创新动力来源于我国城市社区的发展历史，悠久的历史能够让发展具有更加古朴的特征。虽然在城市社区诞生之初，充满了行政特色，但是在发展的过程中，还是受到了大家的广泛关注，不仅仅是办事风格还是考核模式，都成为了经典。这些管理制度在城市社区管理之中起到了很重要的作用，因此在进行社区管理时，可以对这些制度加以引用，但是同时，要注意为社区管理注入更加新鲜的血液，这样可以避免由于历史悠久而遗留下的问题。建立完善“发现—处置—评价”工作机制，不断提高工作效率和质量。重点到空巢老人、残疾人、低保户、未就业人员、重点帮教对象、计划生育对象等家中帮助解决困难，及时了解动态。定时巡查入户，发现问题在第一时间解决或上报社区协调解决。同时，建立每月例会制度，汇总网格管理工作情况，研究解决群众遇到的困难和问题，指导工作开展能够对历史遗留下的问题进行改进。 3.城市社区管理创新的内部特征 城市社区的建立虽然需要政府的直接指导，但是因为社区的内部特征表现为疏远性，也就是说社区的居民大多数会对彼此充满不信任，这就导致情感没有办法进行有效的传达。虽然这对于城市社区管理十分不利，但是如果把此作为创新的契机，就能让社区之间的制度进行转变，从而表现出新的面貌。改革和创新城市社区管理体制，有利于实现粗放型社区管理想精细化社区管理的转变；有利于实现单一型社区服务向多元化服务的转变；有利于实现任务中转向执行主体的角色转变；有利于从执行主体向服务主体的角色转变；有利于实现管制型社会向共治型社会的治理方式转变。人和人之间总会有一些利益冲突，但是这些会因为和谐的社区管理而变得更加淡薄，从而让大家变得有归属感。 上面一系列的分析足以看出每个因素对于城市社区管理都有着很重要的影响，他们通过共同的作用来达成创新的源动力，相互促进、相互影响。对于社区管理的角色定位都有不同分工，因此让城市社区管理有很好的发展方向，详见表1。 二、城市社区管理创新的作用 1.充实地方政府的角色特征 不同的因素对于城市社区管理创新所体现的动力表现在不同的方面，因而相互配合共同促进社区管理的新篇章。政府有强制性的权利，在组织中也扮演着重要的作用，因此城市社 浅谈城市社区管理创新的动力和作用 何忆杭 通讯作者：倪天文 （浙江中医药大学滨江学院 浙江杭州 310000） 【摘要】伴随着人民生活水平的提高，对于物质文化生活的要求也在逐渐上升，这就关系到城市建设之中的社区管理。只有对社区管理不断进行创新，才能满足人们的需求，才能有一个更加适宜的生活环境。社区管理涉及到方方面面，包括政府、社会以及在社区中生活的人们，他们对于城市社区管理创新都具有很重要的作用，因此创新的动力也来源于他们。 【关键词】城市社区管理 创新 动力 【中图分类号】F27【文献标识码】A【文章编号】1672-7355（2012） 10-0068-02 图1 城市社区管理创新的动力 动力来源 资源支撑 历史 内部特征 所占比例(%) 45 35 20 内容简介 政府，社会组织，社区居民等 悠久，制度需要进行创新 社区居民情感沟通不畅 表1 城市社区管理创新的动力比例图 68东方企业文化
城市社区管理体制创新的探索及完善
城市社区管理体制创新的探索及完善 摘要：创新城市社区管理体制对推动基层自治与促进社区和谐意义重大，但社区管理体制创新需要政府权力边界厘定、社区职能定位明晰及社会互动机制形成等基本条件。文章在对近年来XX市武侯区及其所辖的黉门街社区在社区管理体制创新中的实践探索 梳理基础上，提出了进一步完善城乡社区管理体制创新的措施，对于化解基层矛盾纠纷和激发居民参与XX自治具有重要的借鉴意义。关键词：城市；社区管理；体制创新；XX市武侯区 2011年2月19日，同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话中强调，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。社会转型时期的社区功能作用被赋予了更多的内涵，肩负着更大责任，需要对社区资源、力量及作用进行再认识。物质投入和意识判断的过程都需要从现阶段中国城乡社区的实际出发，结合实践经验，进一步完善社区管理体制创新，才能使之适应新形势、新任务的需要。 一、社区管理体制创新的基本条件 社区管理体制创新是一个较为复杂的过程，但从和社区发展密切相关的主体进行分析的研究角度出发，社区管理体制创新需要满足以下三个基本条件。
（一）政府权力边界厘定 2007年党的十七大要求政府强化社会管理和公共服务，在计划经济体制向市场经济体制全面转轨时期，在人治向法治治理过渡时期，在发展是硬道理向全面协调可持续发展完善时期，政府职能如何转变角色和适应形势意义重大。一句话，政府权力应当尽快告别“全能”的职能定位，积极主动地向“有限”政府过渡，虽然这中间存在诸多利益羁绊和体制障碍，但趋势是十分明确的，当务之急是厘定权力边界，为有限政府权力的转型创造先决条件。权力边界划分的核心原则是坚持“以人为本”，基本思路是给权力与权利排序。依据《行政许可法》第13条的核心精神，权力与权利排序的基本思路是先老百姓，后市场，再到行业或中介，再后是政府事后监管，最后是政府的事前干预。以上排序是社区管理体制创新的首要条件，如果没有这个排序或者在实践中不能完全贯彻这个排序，那么社区管理体制创新就将是一句空话。因为这反映着政府能否积极转变职能，社区体制创新能否获得政府支持，政府与社区之间能否进行有序衔接和互动等问题。 （二）社区职能定位明晰 我国《宪法》第111条规定，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的
城市社区治理问题研究
城市社区治理问题研究 摘要 社区是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。随着我国经济体制的改革及民主政治建设的发展，传统的城市社区管理模式已经逐渐不适应现代城市发展及管理的需要，创新社区治理模式是本文研究的重点。本文采用文献资料法、综合分析法，通过中国城市社区治理制度概述，分析中国城市社区治理模式的历史演变及现状，总结了当前中国城市社区治理模式存在的自治组织行政化倾向严重、社区非盈利组织发展缓慢、社区居民参与度不高的三个问题，并分析三个问题产生的原因，最终提出中国城市社区治理模式的选择及优化对策，对优化中国社区治理模式具有一定的参考价值和意义。 关键词：城市社区；治理模式；优化对策 1 城市社区治理制度概述 1.1 社区民主选举制度 城市社区发展与建设过程中必须要坚持民主选举制度。民主选举制度要求社区联合委员会根据我国《城市居民委员会组织法》中的要求，组织本社区居民，通过社区居民代表大会民主选举社区自治委员会及社区监督委员会成员。在此过程中，街道办事处等政府单位无权撤换、罢免和随意调动经社区居民代表大会民主选举出来的社区自治委员会及社区监督委员会成员。 1.2 社区管理协调制度 协调是社区管理的重要活动之一。社区自治委员会是联系社区居民、非盈利组织及党和政府的桥梁，其重要职责便是协调好这三者间的关系，保障党和政府的路线、方针、政策能通过社区非营利组织的各种服务具体落实到社区广大居民身上。 1.3 社区治理、考核、监督制度 社区治理、考核、监督制度是保障社区治理制度有效发挥的重要举措，因而管理者必须对被管理者实行有效的监督与考核，规范被管理者的行为。上级管理者需对下级管理者进行严格的监督与考核；各层管理者要对本层级被管理者作出严格的监督与考核；社区监督委员会要从第三者角度对整个社区治理作出监督，并将社区治理、考核、监督制度化。
城市社区管理体制创新的探索及完善.doc
城市社区管理体制创新的探索及完善1城市社区管理体制创新的探索及完善 摘要：创新城市社区管理体制对推动基层自治与促进社区和谐意义重大，但社区管理体制创新需要政府权力边界厘定、社区职能定位明晰及社会互动机制形成等基本条件。文章在对近年来成都市武侯区及其所辖的黉门街社区在社区管理体制创新中的实践探索梳理基础上，提出了进一步完善城乡社区管理体制创新的措施，对于化解基层矛盾纠纷和激发居民参与民主自治具有重要的借鉴意义。 关键词：城市；社区管理；体制创新；成都市武侯区 2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话中强调，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。社会转型时期的社区功能作用被赋予了更多的内涵，肩负着更大责任，需要对社区资源、力量及作用进行再认识。物质投入和意识判断的过程都需要从现阶段中国城乡社区的实际出发，结合实践经验，进一步完善社区管理体制创新，才能使之适应新形势、新任务的需要。 一、社区管理体制创新的基本条件 社区管理体制创新是一个较为复杂的过程，但从和社区发展密切 相关的主体进行分析的研究角度出发，社区管理体制创新需要满足以下三个基本条件。 （一）政府权力边界厘定
2007年党的十七大要求政府强化社会管理和公共服务，在计划经济体制向市场经济体制全面转轨时期，在人治向法治治理过渡时期，在发展是硬道理向全面协调可持续发展完善时期，政府职能如何转变角色和适应形势意义重大。一句话，政府权力应当尽快告别“全能”的职能定位，积极主动地向“有限”政府过渡，虽然这中间存在诸多利益羁绊和体制障碍，但趋势是十分明确的，当务之急是厘定权力边界，为有限政府权力的转型创造先决条件。权力边界划分的核心原则是坚持“以人为本”，基本思路是给权力与权利排序。依据《行政许可法》第13条的核心精神，权力与权利排序的基本思路是先老百姓，后市场，再到行业或中介，再后是政府事后监管，最后是政府的事前干预。以上排序是社区管理体制创新的首要条件，如果没有这个排序或者在实践中不能完全贯彻这个排序，那么社区管理体制创新就将是一句空话。因为这反映着政府能否积极转变职能，社区体制创新能否获得政府支持，政府与社区之间能否进行有序衔接和互动等问题。 （二）社区职能定位明晰 我国《宪法》第111条规定，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、 村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。当前的社区管理创新应当积极且尽快地回归宪法精神，即一方面要明确社区的“基层群众性自治组织”的宪法性质定位，杜绝行政化倾向；另一方面要严格遵循居民选举、机构设置、依法处理及上情下达等原则，避免孤立化趋势。 （三）社会互动机制形成
国家治理现代化背景下城市社区治理研究
国家治理现代化背景下城市社区治理研究城市社区是现代城市社会的基本组成部分,也是社会治理的重要载体。十八届三中全会提出推进国家治理体系建设,社区治理作为社会治理的重要组成部分,日益成为人们关注的热点。 在此背景下,进一步发挥社区治理在社会治理中的积极作用,是我党改进治国理政方式的重要举措,对夯实党的基层执政基础,推进国家治理现代化具有重要意义。本文首先对城市社区治理的相关概念、理论及社区治理的历史和现状进行阐述,并分析国家治理体系与城市社区治理之间的相互依存的关系,在此基础上,选取国内具有代表性的社区治理典型,对其治理特点进行研究,以期能借鉴其成功之处,规避缺点不足,从而对本文的主体内容起到重要支撑作用。 通过实地访谈、个案研究等手段,对宜兴市宜城街道社区治理现状、成效和问题进行了研究。研究发现,目前宜城街道社区治理取得了一定的成效,包括全面推行“一委一居一站一办”组织架构,构建四级党组织模式,发展“三社联动”,以市场为补充,促进多元治理,完善社区服务。 与此同时,也发现社区治理中存在一定的问题,包括:政府职责不清,角色定位不明确,社区居委会行政化色彩浓厚,社会组织发育不足,缺乏专业性人才支撑,社区建设资金投入不足,居民参与意识不足等。进而分析出社区困境产生的原因,包括:政府职能界定不明、社会居民参与意识不强、社区社会组织发育不健全、社区工作者专业性不强等等。 在此基础上,提出了在国家治理现代化背景下,城市社区治理的路径选择:转变政府职能,明确政府在社区治理中的职能定位;规范建设社区居委会,推行社区民主;大力发展社区社会组织,协力合作;加强业主委员会建设;加大社区工作者
关于创新社区管理的调研报告
关于创新社区管理的调研报告
关于创新社区管理的调研报告 作者：周建新宗润华发表日期： -08-30为切实搞好创新社区管理工作，自流井区人大常委会成立了创新社区管理调研工作组。调研组从今年3月起，深入31个部门、乡镇、街道、社区和居民小组、居民户，经过召开座谈会、经验交流会、查阅资料、走访调查等形式，对我区社区管理创新工作情况进行调研。先后到汇东高新区，泸州市江阳区、龙马潭区，宜宾市翠屏区、珙县，珠海香洲区，深圳盐田区等地参观学习考察。现将自流井区创新城市社区管理工作调研情况报告如下。 一、基本情况 自流井区现有6个街道办事处（含高新区丹桂街和学苑街）、56个城市社区（其中区属39个社区、高新区17个社区），1个区级社区服务中心，10个街道（乡镇）社区服务中心（其中区属4个），56个社区服务站（其中区属39个），780个便民服务网点（其中区属680个），238个社区志愿者组织（其中区属138个），290名社区干部（其中区属229名）。 近几年来，区政府高度重视，始终把社区建设和创新社区管理作为政府的重要工作常抓不懈，在提升城市品味、提高市民素质、改进社区环境、构建和谐社区等方面做了大量工作，取得了明显成效，我区被授予“四川省社区建设示范城区”称号； 4个街道被市社区建设指导小组命名为“和谐社区建设示范街
道”；新街办事处、富台山社区、大湾井社区被民政部命名为“全国和谐社区建设示范单位”。全区被市委、市政府命名为“学习型社区”的有6个、“和谐社区建设示范社区”的有2个、“城乡环境综合整治进社区”先进单位的有2个、“廉政文化进社区”先进单位的有1个。38个社区被区委、区政府命名为“和谐社区建设示范社区”。 二、主要措施和特点 近年来，区政府认真贯彻落实中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》、《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》等文件精神，围绕创立全国社区建设示范区目标，按照“坚持党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”原则，积极创新社区管理，扎实推进社区建设，逐步建立起居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型和谐社区。 （一）加强领导，完善管理体系 区政府高度重视社区建设，建立区社区建设指导小组和街道社区建设协调小组，建立创新社会管理综合试点工作领导小组，将社区建设纳入经济和社会发展总体规划及政府目标管理，明确了部门、街道在社区管理和建设中的职责，形成了党政主导、民政牵头、部门协同、社会参与、社区主办的社区建设组织管理体系。建立了四大班子联系街道，部门帮扶社区，街道干部包干社区，机关优秀干部、大专院校优秀学生挂职社区的“一联系、二
我国城市社区治理的困境及对策
城市社区公共治理的困境及其对策 随着城市化进程的快速推进，以社区为代表的基层单位日益承担起居民日常活动的社会空间。本文以我国大陆的城市社区为研究对象，从政府、社区居民、社会公共组织在社区公共治理中发挥的作用入手，来考察当前公共治理在城市社区的存在的问题; 最后再从政府、社区居民、社会组织三方面入手，就如何解决当前制约公共治理发展提出可行性对策及建议，希望借此为社区建设或者社区公共治理方面的实证研究提供借鉴。本文主要包含：一：本文选题意义及可能的创新与不足。.二：列举城市社区、城市社区公共治理等概念。三：我国城市社区公共治理存在问题及原因分析。四：完善城市社区治理的对策。 一、选题的意义及可能的创新与不足 1、选题的意义 城市社区公共治理的根本问题就是要切实推进城市社区治理体系的转换，就是要建立由单一行政管理模式向政府和社区组织、各种非政府组织积极互动的良性治理结构。而这种体制转换的实质，是政府权力与公民权利相互依赖的转型，是坚持以人为本的精神、努力构建和谐社会、全面推进小康社会建设的需要。为此，我国要建立政府依法行政和社会各个非政府组织积极参与的互动机制，逐步构建“小政府、大社会”的现代城市社区管理框架。党和政府必须以切实推进政府职能的转变和自身创新为先导，以培育和壮大城市社区自治能力、各种非政府组织积极参与的治理格局为前提条件，最终实现城市社区健全的政府管理体制和法语完善的社区自治体系的完美结合。通过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过全面整合的各种组织和社会协作，以达到有效的管理城市社区的目的。 2、可能的创新与不足 从理论上来看，城市社区治理在一定程度上还处于实践摸索阶段，还没有抽象出一定的理论，本文在梳理城市社区治理模式的过程中对其制约要素进行了分析，有利于对其理论的完善以及分析，同时“合作均衡型”社区治理实践，在一定程度和理念上融合了“政府主导”“社区自治”等社区治理模式的合理的一面。在实践上，一方面研究城市社区治理模式能够更好地推进城市发展，迎合不同层次不同领域的居民的利益需求，对于推进社会主义和谐社会具有重要意义，另一方面合理的城市社区治理模式有利于减轻政府负担，转变政府职能，把不该由政府管理的事项转移出去，改由政府管理的事情切实管理好，从而更好地使资源达到最优化配制。加强对城市社区治理问题的研究，是落实民生问题的一个表现形式，有利于让和谐社会的成果由广大民众来分享。本文以城市社区治理为研究对象，其核心在于对影响社区治理的变量进行探析，这是本文的创新之处。现有的研究成果局限在对整体模式的探索以及对城市社区治理的实践进行概括抽象，这为研究社区治理增添了新的土壤。本文的主要不足与难点在于对有些的理论的应运上还不够完备，对一些理论的解释还不透彻，同时在社区实践的总结抽象上表达的还不能够具体。还有待于进一步的研究和实践。 二、城市社区治理的相关概念 1城市社区 社区作为一个社会实体，可以划分为不同的类型。社区的多样化是以经济结构、人口密度和人口聚集规模作为多元标准，然而把社区划分为城市社区、城镇社区和农村社区，这是社区研究中最基本、最主要的分类方法。城市社区的主要特点主要是人口集中、商品经济发达、密度大、经济活动复杂、社会结构复杂、社会生活设施完备、社会流动大、精神文化生活丰富和社会生活的节奏快。自20世纪80年代中期以来，越来越多的学科科学者开始研究城市社区。张鸿雁(2000)对城市社区下了定义，“城市社区建设是由建筑结合起来的并由居住关系构成的现实社会的社会空间发展过程”①。“城市社区是人类社会另一大基本的社区类型。城市社区是指以从事工商业及其它非农社会活动的居民所组成的、有一定人口规模的地区性社会生活共同体。”①目
社区管理创新
为贯彻落实党的十七大、十七届五中全会以及省委十届九次全会精神，全面推进街道、社区服务管理改革创新，构建新型街道、社区服务管理体系，提高社会建设管理科学化水平，现提出以下意见。 一、深刻认识新形势下推进街道、社区服务管理改革创新的重大意义 1.推进街道、社区服务管理改革创新，是全面提高社会建设管理科学化水平的重要抓手。当前，广州正处于转型升级、科学发展的关键时期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出。特别是随着城市社会转型和基层社会结构变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，对社会服务管理的需求日益增长。社区是社会的基本单元，是服务管理“社会人”的基层平台。加强和创新街道、社区服务管理，充分发挥社区服务管理“社会人”的基础作用，使“社会人”成为“社区人”，社会就会更加和谐有序、充满活力。 2.推进街道、社区服务管理改革创新，是建设幸福广州的重要平台。建设幸福广州关键是促进人与人、人与社会之间关系和谐。加强和创新街道、社区服务管理，强化社区自治和服务功能，努力让市民群众各种需求和问题在街道、社区得到接纳、回应和解决，群众在家门口就能感受到幸福，实现需求满足在社区、矛
盾化解在社区、关系融洽在社区，构建和谐社会、建设幸福广州就有了基础载体和基层平台。 3.推进街道、社区服务管理改革创新，是加快建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”的重要内容。社会服务管理水平是城市竞争力的重要组成部分，国家中心城市必须是高水平、高品质社会服务管理示范区。加强和创新街道、社区服务管理，促进社会建设管理转型升级，直接关系人的全面发展和社会进步，直接影响市民群众对城市的认同感、归属感和自豪感，是加快建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”的内在要求和重要基础。 二、全面推进街道、社区服务管理改革创新的指导思想和目标要求 4.指导思想。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕加快建设国家中心城市的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，把加强和创新社区服务管理作为加强和创新社会管理的突破口，创新街道、社区服务管理体制机制，强化社区自治和服务功能，以完善服务为重点，以夯实基层为关键，以创新体制机制为动力，以社会参与为基础，以优化环境为依托，以促进和谐为目标，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，全面提高社会建设管理科学化水平。
城市社区管理创新
城市社区管理中存在的问题与对策研究 摘要：本文通过对我国现阶段社区管理工作中存在的问题和现状进行分析，找到相关的对策进行解决，通过本人对社区管理工作的认识和参考相关文献进行浅析我国城市社区管理中存在的问题和对策进行初步研究，最终找到解决方案，想通过初步的研究能更好的改善社区管理工作中存在的不足，使社区管理工作真正的惠及于民。 关键字：社区管理、问题、对策 一、引言 （一）社区管理的重要性日趋明显 城市化进程的加快使得政府职能方面出现转变，而城市化的基础单位----社区，其在加快城市化进程方面开始显现出重要的作用。社区就政府和居民之间的纽带，政府通过社区进行惠民等和百姓有关的文件和政策的下达，而百姓则通过社区来进行与自己切身利益相关问题的解决。因此在构建和谐社会的大方针之下，对社区管理方面存在问题进程发现和改进，对和谐社会的构建起着十分重要的作用。 （二）社区管理在日常生活中的重要性 社区在现代社会中的地位越来越重要，社区是直接为居民服务的，如失业人员养老金的发放，各种政府有关百姓的政策下达，各种居民事务的登记等。如今的社区不仅要管理本社区内固定居民的事务，而且随着人口流动的加快，外来人员的增多，社区的工作量也在日益的加大。无论是退休的老人，还是失业的人员，流动人口，社区都要进行面面俱到的管理。因此社区管理已经不再是当年简单的居委会工作，面对人们物质生活文化的进步，社区管理面对更多的挑战。 社区管理不再单纯的是管理一些行政的事务，还要对居民精神文明建设，生活需要等进行各方面的关心和照顾。 社区是最贴近民众的单位，而如今社会经济的发展，人们思想的变换，社区已经开始变成社会各种矛盾的交叉点。而国家政府方面提倡的构建和谐社会，其中最基本的要素就是要构建和谐的社区。而充当社会交汇点的社区工作，就会变得更加的重要，在社区管理方面更需要与时俱进，才能满足人们的需要。 社区是一个看似平凡，但是却不可或缺的一个组织。群众有需要，要通过社区这一通道来向上级反映。 最近最鲜明的例子就是国家为解决贫苦居民，还有大学生的居住问题而建设的廉租房和经济适用房政策。这一政策本身是一项惠民的政策，而是否真正惠及于民其重要的工作环节就在社区的管理工作方面。社区居民根据自己的情况向社区进行登记，而登记的人数常常会超过国家惠民的指标，此时，社区就要秉承公平、公正的工作态度进行实地调研，进行基层的走访，经过不断的调查之后才能真正的确定符合条件的居民。这看似简单的工作，在实际工作上却十分的困难。因为许多的人为因素会破坏本身的公平性，而如何使得大多数人满意则是一项十分艰巨的任务。 以这一项简单的工作为例，就可以看出在国家政府和民众之间的这个纽带作用似的社区工作其管理方面的重要性。社区管理工作的好在对居民自治工作的进展中有着不容小觑的作用。 社区管理是对社区内各种内部机构和团体，对居民方面等，为了维护正常的生活秩序和社会和谐安定的需要而设定的行政管理的工作。由此定义便可以看出社区管理工作的成果好坏直接关系到社会的安定和人们生活质量的提高。 二、城市社区管理工作中的现状 （一）在社区管理中管理的对象和工作划分不合理 社区管理工作的对象主要是社区中的居民。在计划经济向市场经济转轨的大环境下，人