房屋拆迁中存在的突出问题及对策

我国房屋拆迁中存在的突出问题及对策

0913030143罗鹏程

摘要：随着城市化进程的加快，城市房屋拆迁的工作量也在不断加大，拆迁难，已是许多城市的热点话题之一，被拆迁房屋价格的评估是矛盾产生的关键。本文从分析城镇拆迁房屋中存在的问题入手，对比国外的拆迁政策，并提出了解决的对策。

关键词：城市房屋拆迁；补偿；强制拆迁；依法行政；对策；

Abstract:With the acceleration of urbanization, the urban house dismantlement work also constantly enlarges, the difficult, already is one of the hot topics in many of the cities, and housing prices to be demolished the assessment is the key of conflicts. This paper, from the analysis of the town houses demolished and the existing problem of, compared to the foreign policy, and put forward the countermeasures.

Keywords: Urban housing demolition; Compensate; Warmth demolition;abide by the law;Counterplan;

一、引言

当前，我国正处于农村城镇化的转型时期，城市规模不断扩大，但受到国家实行的最严格的土地管理制度的限制，对城市旧城区及其临近集体土地上的房屋进行拆迁工作已经成为了城市发展的必然选择。拆迁对于提高城镇居民居住水平，改善城市面貌、完善城市功能、促进招商引资和社会经济发展具有重要作用。但另一方面，大规模“急进”的拆迁改建工作时常使被拆迁人的合法权益得不到有效保护，政府或拆迁人侵害被拆迁人合法权益的现象愈演愈烈，并引发一系列恶性拆迁事件。如重庆拆迁“史上最牛钉子户”吴萍的维权，四川成都发生的“自焚拆迁户”唐福珍事件。

2012年9月9日最高人民法院在其官方网站发布《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》。通知指出，必须慎用强制手段，凡在执行过程中遇到当事人以自杀相威胁等极端行为、可能造成人身伤害等恶性事件的，一般应当停止执行或首先要确保当事人及相关人员的人身安全。如今国家对

强制拆迁引发恶性事件引起了重视，此类恶性事件得到了部分的遏制，但是又出现了软暴力拆迁，2012年4月江苏省盐城市发生了一起拆迁事件，引起了社会的高度关注，拆迁单位在拆迁户的周围安装4个高音喇叭，每天24小时不间断播放拆迁政策。此举严重影响了周围居民的生活质量，我们在重视暴力拆迁的同时不因该忽视“软暴力”拆迁。

二、我国房屋拆迁中存在的突出问题

写几句话引出下面的内容

（一）公益和商业不分、拆迁主体不明

从现象上看，拆迁是发生在拆迁人和被拆迁人之间的事情，是以拆迁人为拆迁主体的行为，拆迁的基础是平等主体之间的民事行为。但事实上，政府是一个隐性的拆迁主体，拆迁行为是政府直接参与下的“民事行为”。①城市房屋拆迁的目的是为了获取被拆除房屋所占用土地的土地使用权，按《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）的有关规定：拆迁人要获取该土地的土地使用权，就要向有关政府规划部门申请建设用地规划许可证，由规划部门核发建设用地规划许可证，确定拆迁房屋的地域范围，通过房屋拆迁来获得土地使用权，即拆迁必须经过政府的许可。但部分地方政府对《拆迁条例》的规定理解出现了偏差，认为城市土地是国有的，政府有权因需要进行调配，可以不通过土地法规定的法定程序，在未经依法收回土地使用权的情况下，就可分配给他人②。部分政府就是基于这样的错误认识，滥用自身行政权力对国有土地使用权进行再分配，并通过违法出让国有土地使用权来获取巨额经济利益的。同时，基于认识上的偏差，常常混淆两种不同性质的城市房屋拆迁活动，无论是基于公共利益的拆迁，还是商业利益的拆迁，政府都会插手，导致政府“公”、“私”不分，介入过宽，严重损害被拆迁人的合法权益。

(二)补偿标准偏低

《拆迁条例》第二十三条规定，房屋拆迁的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。第二十四条规定，货币补偿的金额，根据被拆房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。可以看出，房屋补偿价格的高低，政府起到主导作用。许多地方的房屋拆迁

①高福平《物权法》实施后房屋拆迁制度的存留问题理论前沿 2009年第9期

骆小春浅析拆迁许可的非正当性法学杂志 2004年第9期

补偿标准是按照当地政府文件规定的，往往低于房屋市场价格，使得被拆迁人的房屋被拆除后，没有能力再购置新住房。尤其是随着经济社会的快速发展，房屋价格不断攀高，使得补偿标准明显低于当地新建房屋实际价格。如某县近两年来，在进行拆迁货币补偿时，执行的是2008年的政府文件，执行标准为一等框架结构每平米补偿595元；一等排架结构补偿每平米553元；一等砖混结构房屋补偿每平米468元。而当地市场房产均价每平米1300元左右，是补偿标准的两倍多。为了最大限度维护自身权益，多数被拆迁人只能选择房屋产权调换的补偿办法，极不情愿地被迫离开多年居住的地方。即使这样，被拆迁人也会失去原来房屋的区位优势以及该房屋潜在的增值空间。被拆迁人为了维护自身权利，必然会运用《拆迁条例》的上位法如宪法、物权法等法律武器来捍卫自己的权益，在仍然不能从根本上解决问题时，往往会采取一些极端作法，于是就出现了一个又一个所谓的拆迁“钉子户”，也就直接影响了房屋拆迁工作进展和社会稳定，甚至出现恶性事件。如在辽宁本溪发生的拒绝强制拆迁的张剑致一强拆者死亡案件①等，在社会上都产生了强烈影响。

（三）补、拆程序颠倒

依据《宪法》和相关法律，补偿应在房屋拆迁之前完成，而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决。拆迁人对单位、个人房屋进行拆迁时，必须先依法对房屋进行征收。而目前在执行过程中，只要拆迁人拿到政府发放的拆迁许可证，就可以和被拆迁人签订拆迁协议，边谈判、边补偿、边拆迁。没有按照先征收、再补偿、然后拆迁的程序进行。也就是说，政府在没有依法征收房屋、撤销原来已经给被拆迁人发放的房产证的情况下，就授权房屋拆迁管理部门给予拆迁人拆迁许可，形成“一女二嫁”，导致在拆迁活动过程中被拆迁人与拆迁人就土地使用权属发生争议②。这不仅违反了政府的诚信原则，更会因为有同一机关发放的两个相矛盾的有效证件而引发一系列拆迁上的矛盾和问题。

（四）滥用行政职权

城市房屋拆迁是一种土地集约化经营行为，涉及房屋管理、土地管理、规划管理、建设管理、文物管理等一系列行政管理的内容。因此，需要公权力对其进行监督管理，如房屋拆迁许可证的颁发、房屋拆迁纠纷的行政裁决、行政强制拆迁等。由于城市的发展规划、拆迁计划基本上是当地政府制定的，城市房屋拆迁工作与当地政府制定的

①辽宁本溪的张剑抵抗暴力拆迁，自卫过当，致强拆着死亡，被判3缓5 摘自新华网

彭小霞城市房屋拆迁中私人财产的保护黑龙江政法干部管理学院学报 2008年第5期

城市发展规划的实施有着直接的关系，而城市房屋拆迁工作的进度，直接影响着城市规划的实施进程。所以，当地政府对城市房屋拆迁问题十分关注，而过分的关注往往导致当地政府直接参与其中，利用手中掌握的行政权力，为保证城市规划建设的效率，实现政绩最大化，给拆迁人营造一个有利的投资环境，往往会迫使被拆迁人违心地接受拆迁人开出的对自己极为不利的条件，与拆迁人达成不平等的安置补偿协议，因而使被拆迁人遭受重大的经济损失，甚至使一部分被拆迁人因拆迁而致贫①。由于现在人民群众法制观念的逐步提高，当地政府对社会拆迁活动的介入慢慢由直接、公开的介入，转变为隐性的介入，利用《拆迁条例》中赋予当地政府的管理权、裁决权等权力，隐性介入社会拆迁活动，为加快城市发展建设的效率，以行政的手段限制被拆迁人获取高额补偿的要求。

（五）强拆制度违宪

从实体方面看，我国《宪法》第十三条规定，公民的合法私有财产不受侵犯，国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。而强制拆迁作为一种对“非国有财产的强制征收”行为，涉及到被拆迁人民事权利以及财产权利的调整，只能由全国人民代表大会专门立法。《中华人民共和国立法法》第八条：下列事项只能制定法律，第六款：对非国有财产的征收。说明了对非国有财产的征收只能通过立法。显然由国务院制定的《拆迁条例》中强制拆迁制度违背了宪法和立法法。从程序方面看，《拆迁条例》第十七条对强制拆迁的程序作了规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。当自收到申请之日起30日内作出裁决。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起，三个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。由此可以看出裁决机关就是发证机关，对被拆迁人显然不利；同时，诉讼的可操作性不强，对于拆迁人给予货币补偿或提供周转用房，被拆迁人因为不满提起诉讼，而《拆迁条例》中规定的在诉讼过程中不停止强制拆迁的执行，就会造成即使被拆迁人官司赢了，其原来的房屋也已经不予存在的恶劣后果，诉讼的目的无法实现，被拆迁人的合法权益难以保障。

（六）法律法规没有界定“公共利益”范围

刘沛佩城市房屋拆迁合法性及补偿制度研究山西政法干部管理学院学报第22卷第2期 2009年6月

我国《宪法》规定,公民的合法的私有财产不受侵犯。但是我国《宪法》同时又规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿。”《土地管理法》第2条第2款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用。”并在其第58条规定:“有下列情形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:公共利益需要使用土地的；为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的。”《城市房地产管理法》第19条规定:“在特殊情况下,国家可以根据社会公共利益的需要,依照法律程序提前收回出让土地使用权。”《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条也作了类似规定。可见,宪法和上述法律、行政法规都规定“公共利益”是征收或征用土地及公民的私有财产的目的。但是,在房屋拆迁立法上这一立法宗旨却悄然发生着变化。《拆迁条例》第1条立法宗旨是：“为了加强对城市房屋拆迁的管理,维护拆迁当事人的合法权益,保障建设项目顺利进行,制定本条例”，立法目的很明确，就是为了强力推进拆迁工作，加强城市管理，而没有把保护被拆迁人的合法权益放到重要位置。甚至没有提及为了公共利益的需要，更不用说界定公共利益的范围了。《拆迁条例》第十条规定:拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位拆迁。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。在这种情况下，无论是公共利益的拆迁，还是商业开发的拆迁，政府都站在幕后发放拆迁许可证，让拆迁人站到前沿去和被拆迁人谈判。在为公共利益而拆迁的前提下，政府作为拆迁主体就隐藏起来了，而一旦出现拆迁纠纷，政府拆迁管理部门就及时站出来进行行政裁决，成为裁判员，强力推动拆迁工作的顺利进行；而基于商业利益的拆迁，政府部门却象公共利益拆迁一样进行许可、裁决等，切实维护着所谓的开发商的权益，而置被拆迁人的利益而不顾。

（七）《拆迁条例》制度设计不合理

之所以出现补偿和拆迁程序上的违法性，是因为《拆迁条例》本身制度设计不合理。《土地法》第十三条明确规定：依法登记的土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。根据《拆迁条例》的有关规定，当地政府许可房屋拆迁的单位实施拆迁的前提条件之一，就是申请实施拆迁的单位在拆迁之前必须拥有该区域内的国有土地使用权批准文件。当地政府批准拆迁人使用该土地时，必须是当地政府未将该土地

的使用权出让给他人，或者当地政府已经依据《土地法》第五十八条之规定，依法收回了该国有土地使用权。否则，当地政府就无权向申请单位颁发房屋拆迁许可证。十分遗憾的是：《拆迁条例》对当地政府是依据何法律、按何种法定程序把正在被被拆迁人使用的国有土地使用权又出让给拆迁人的，却只字不提，规避了《土地法》、《城镇国有土地出让和转让暂行条例》（以下简称《暂行条例》）中关于土地使用权出让和转让、回收时应遵循的法定程序。

三、美国房地产拆迁制度

美国是联邦制国家，在房屋拆迁过程中并不是由中央政府主导。其房屋拆迁性质分类明确，在拆迁中充分考虑了被拆迁人的权利，做到公平和公正。在其公益性拆迁中做到了真正用于公共性项目。

（一）美国的商业性拆迁制度

政府部门、开发商和房屋权利人是美国商业性拆迁的参与主体，其中，开发商和房屋权利人是利益博弈的双方，共同完成一项民事交易关系；政府不参与利益分配，只是负责保证城市规划与维持拆迁秩序的中立行政官。从这个三角关系中可以看出，美国商业拆迁是拆还是不拆，不能是开发商说了算，更不能使政府说了算，而真正有决策权的还是房屋和土地的权利人。当然，如果没有个过硬的制度支撑，这个三角关系很可能变得畸形，比如说开发商和政府权钱寻租，联合PK房屋和土地的权利人。那么，过硬的制度支撑在哪里？这就要从行政制度和司法制度来寻找答案了。

美国是联邦制国家，联邦各州县基本坚持自治，其中就包括人事自治。以县为例，人们通过直接民选建立自己的区划委员会，由该区划委员会负责本县的区域规划立法，立法内容要极尽详细，在最大程序上明确每一块地的用法，在农业区、居住区、商业区、工业区的基础上再分成高密度区、中密度区、低密度区等等。

在如此这般的规划制度基础上，开发商想要开发一块土地，即使他己经事先购买了这片土地以及住户的房产，也必须向区划委员会递交详细的开发方案。其后，区划委员会面向公众召开听证会，但凡利益相关的民众全部有资格参与，充分表达意见。听证结束后，区划委员会应当依据听证结果将进行表决并作出最终决定。由于美国社会强调行政公开，而且行政权力受制于公民选票，区划委员会的表决结果自然而然是符合基本公正的，因而一般都会受到认可和尊重。

如果区划委员会的表决结果支持了开发方案，接下去的流程则是开发商与房屋土地权利人按照市场规律自由公平地进行协商交易。如果协商不能达成怎么办？这个时

候就轮到了“美国原则”出场——有利益纠葛的双方自己争辩是很难争出结果的，所以冲突出现后，就会交由中立的第三方来评判。这里所谓的第三方，就是法院。在美国，法院是独立司法存在的结果，能够从本质上改变社会的权力平衡，改变民众的无助地位。那么，拆迁双方都无法容忍的纠纷出现后，法院是能够帮助他们最终化解的部门。

（二）美国的公益性拆迁制度

较之美国商业性拆迁，公益性拆迁受到法律的严格限制，而有关法律主要是美国宪法和《重要空间法》。美国宪法第五条修正案规定“非依正当程序，不得剥夺任何人的生命自由或财产非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用。”根据《重要空间法》，国家享有征用权，即无需财产所有人的同意而获取私人财产的权力。当基于公共利益的需要而需要征收公民私人所有的房屋和土地时，政府可以行使征用权，依法定程序于权利人处强制征得其财产。而且根据该法，国家征用权的行使，必须符合正当法律程序、公平补偿、公共使用三项条件，缺一不可！

1、征收条件之正当法律程序

美国公益性拆迁必须严格按照法定程序来进行，具体包括以下步骤：

①预先发布拆迁公告，履行告知义务；

②政府对拟拆迁房屋进行公正评估。在美国，估价公平的依据是“公平市场价格”。所谓公平市场价格，包括财产的现有价值和财产的未来盈利的折扣价格。公平市场价格一般通过公开、平等的市场交易来确定，具体方法论在于双方分别聘请独立的资产评估师提出评估报告，如果双方的评估报告结论相差悬殊，则由法庭组成的陪审团裁定；

③政府向房屋权利人送交评估报告，并提出补偿金的初次要约，提出初次要约，房屋权利人可以提出反要约；

④房屋权利人不同意出售房屋的，政府通常将案件移送法院处理，启动征收权，公告拆迁范围，并召开公益听证会，向公众说明征收的必要性和合理性；

⑤法院开庭审理，政府必须证明拆迁是为了公共用途并且已给予公正补偿；房屋权利人可以提出司法质疑，迫使政府放弃拆迁决定；政府可向法院先缴纳拆迁补偿金，申请法院先予执行；

⑥如果政府和房屋权利人达成补偿安置协议，公平市场价格补偿应首先用于支付在该房屋上有抵押权、留置权和其他负担利益人；

⑦如果政府和房屋权利人达不成补偿协议，双方应当向法院提交由独立资产评估师出具的评估报告，在法官的主持下进行最后和解和谈判；和解失败的，由普通公民组成的民事陪审团来确定“公平补偿标准”的价金数额，作为最终判决；

⑧判决作出后，双方均有权提出上诉；判决生效后，政府应在30天内支付补偿金并实施拆迁。

2、征收条件之公平补偿

公平补偿是美国公用征收的基本前提，主要表现在主体公平、客体公平以及估价公平三个方面。所谓主体公平，就是对拆迁范围内的所有被拆迁人实行相同条件相同标准的补偿；所谓客体公平，是指拆迁补偿的费用不仅包括房地产的现有价值、搬迁费以及搬迁相关的费用、安置费，还包括房屋未来赢利的折扣价值、寻找新居所的帮助以及因拆迁而导致不动产和邻近不动产所有者经营上的损失、承租人的损失、抵押权人及其他留置权人的损失等；所谓估价公平，即应当按照拆迁程序中的第二条陈述的情形进行。

3、征收条件之公共使用

公共使用即实现公共利益。从实践来看，美国政府参与开发的项目主要是公路铁路、水渠水库、港口、高压电网、学校之类的公用事业。随着时代变迁，公共利益也会发生变化，会出现曾经的公共利益现在不再是公共利益，现在不是公共利益的未来式公共利益这类情况。因此，对公共利益的界定需要一套机制。在美国，这套机制由法院来实现。法院在界定公共利益的时候，通常认为公共利益应当满足四个要件：其一，该目的影响的是与个人相对应的共同体；其二，法律左右征用后的财产使用；其三，由公共组织拥有财产所有权；其四，公共获取公共占有的利益，除了公共组织外没有人能够对该财产进行控制。

可以发现，美国的公益拆迁存在着“可以争论”的空间：公民可以针对是否构成公共利益与政府争论，也可以针对补偿标准和政府讨价还价。这样的程序涉及，真正做到了公益拆迁的“公益性”，因为它实实在在地渗透了广泛的民意色彩。

四、解决我国房屋拆迁中存在的突出问题的对策------针对问题，借鉴美国经验写对策，不全面，完善这一部分内容

通过美国的房屋拆迁制度可以了解到，美国的房屋拆迁主要分为商业性和公益性。在商业性房屋拆迁中，美国政府充分考虑了土地和房屋所有者的权益，真正做到了有决策权的是房屋和土地的权利人。在公益性拆迁中虽然政府可以实行征收权，但是并不是说政府可以强制征收房屋和土地，美国政府在公益性拆迁中充分做到了补偿公平公正和用于公共项目。结合美国相关的拆迁制度和我国拆迁制度目前存在的问题，我提出了一下对策。

(一)进一步明确界定公共利益范围

《征收条例》首次明确列举了七方面的公共利益，1、国防设施建设；2、国家重点扶持并纳入规划的能源交通水利等公共事业；3、国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业；4、由政府组织实施的廉租房、经济适用住房等；5、由政府组织实施的危旧房改造；6、国家机关办公用房建设的需要；7、法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。这是一个很大的进步，笔者基本赞成。但第五项将旧房改造划入公共利益,不完全科学。因为危房存在倒塌的危险,可能损害不特定第三人的利益,这个大家都可以理解。但是旧房却没有准确的旧的标准。所以，建议不要把旧房改造列入公共利益。这是因为，当政府在衡量公共利益和公民的个人权利时，应当遵循比例原则。如果旧房改造，开发商修建的是安置房或经济适用房，甚或学校、医院等，则可归入公共利益的范畴，因为，多数人因此受益。如果修建的是商品房或写字楼，最大受益者是开发商，与被拆人所失去的个人权利相比，社会公众并未因此受益或受益甚少，就不能界定拆迁是出于公共利益的目的①。政府办公用房纳入公共利益也不够妥当。因为任何人和单位都有改善工作条件的需要，不能因为在里面办公的是政府行政官员就成了公共利益。需要明确纳入公共利益的国家机关办公用房的审批权限，不能说所有政府机关建房都是公共利益。对于第七条法律、法规以及国务院规定的其他公共利益的需要更是存在模糊不清的嫌疑。对于什么是公共利益?本人认为，“公共利益”是一个政治概念，征收是否符合公共利益未必存在客观标准，而主要取决于当地人民是否满意，因而自然离不开地方民主参与。因此，与其将关注焦点集中在界定“公共利益”上，不如完善保护“公共利益”的民主决策机制。在一个项目是否是公共利益的认定上，最好还是举行论证会，充分听取人大代表、政协委员、各界人士以及涉及搬

张琪强制拆迁法律问题研究湖南公安高等专科学校学报第4期 2009年4月

迁的当事人的意见，而不能由政府领导随意认定。为了防止权力滥用，建议增加两条规定：凡是在政府征收的土地范围内只可建设公益设施，否则足额补偿原全部被拆迁户；凡是在征收后未建设前改变规划或建设后一定时期内改变规划的，也要足额补偿原全部被拆迁户。再者，为了防止权力滥用，应该根据征地面积分级审批。比如，征收1000平方米以下的土地归县级政府负责，超过1000平方米的由地级市政府审批，超过1万平方米的由省政府审批。这样程序更加规范，审查也更严谨。

在立法方式上，由于我国法制化水平较低,应采取列举式和概括式相结合的办法对其做出明确规定。在概括时可以参照学者提出的以下几个标准:一是受益主体的不确定性原则；二是公益明显性原则；三是公益考量的全局性原则；四是公益的长期性原则。在列举时,可以借鉴我国台湾地区土地法第208条的规定。该条列举了国防设备、交通事业、公用事业、水利事业、公共卫生、公用建筑、教育艺术及慈善事业、国营事业及其他事业共9项可予征收的公共事业。

（二）建立合理的评估制度，明确补偿范围

公共利益是对征收权的事前限制,公正补偿则是对征收权的事后救济①。《征收条例》规定房屋拆迁安置补偿按当时的房地产市场交易价格作为房屋拆迁安置补偿的基准

价格，在对被拆除房屋进行评估的时候，要选择拆迁人和被拆迁人都能接受的中立的房地产评估机构对被拆除房屋进行评估。

（三）商业拆迁应建立相应的制度

《征收条例》征求意见稿对基于商业利益的拆迁作了原则规定。规定非因公共利益的需要,拆迁国有土地上单位、个人的房屋从事建设活动的,应当符合城乡规划、土地利用总体规划,并依法办理有关审批手续；非因公共利益的需要,拆迁国有土地上单位、个人的房屋的,建设单位应当编制具体实施方案,并报房屋征收部门批准。这种规定是完全正确的，符合我国发展中国家的实际情况。

因非公共利益需要取得国有土地使用权的，应当按照权利尊重、自由处分、自愿、公平的原则，与有关房屋所有权人协商取得，这类似于赎买。尽管意思自治贯穿于全过程，但是，监管、审批等公权力干预也是必要的②。

(四)尽快出台拆迁法

我国目前没有房屋拆迁的相关法律，只有《拆迁条例》。这就导致了政府在拆迁

①张千帆“公共利益”与“合理补偿’的宪法解释南方周末 2005年8月11日

王达房屋征收拆迁法律制度新问题中国法律出版社 2010年3月第一版

过程中权利的滥用，也导致了土地和房屋所有人相关的合法权益不能得到有效的保护。我国在房屋拆迁中形成了政府的主导地位，政府说拆就必须拆，这也导致了相关行政官员权利的滥用。这样不但导致了房屋所有权人的利益得不到根本的保证也会因为权利滥用导致国有土地的流失。

（五）在《征收条例》中，应加入集体土地上房屋拆迁的内容

在征收条例中，应参照适用国有土地上房屋征收与补偿的条件和标准等规定农村集体土地上的房屋拆迁的内容。在今年中央经济工作会议上，中央提出要把未来的城镇化作为拉动内需的一个重要途径，在城镇化的过程中，城市房屋的拆迁会比以前更多，集体土地的被征用也会不断增加，然而，征收和搬迁补偿条例明确表示仅调整国有土地上的房屋拆迁活动。在实践中大量的城中村拆迁问题成为法律真空。甚至个别地方自行规定了既不依据土地管理法进行行政征收审批和补偿、也不按照国有土地房屋的市场价进行补偿的集体土地房屋拆迁制度。这种情况长期存在，必然会导致农村耕地的急剧下降，例如，2003年一年，全国农用土地就减少了2806万亩。为此，2004年，国务院颁布了《关于深化改革，严格土地管理的规定》，要求严格控制圈占集体土地。所以，应把集体土地的征收纳入《征收条例》中，并规定严格的程序和批准权限，最大限度的保护农用耕地，为子孙后代造福。建议《征收条例》第四十一条改为：“为了公共利益的需要，对集体土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人给予补偿的，按照土地管理法，土地管理法实施条例中规定的法定程序进行。”避免集体土地的征收绕开法定程序。

我国房屋拆迁制度中存在许多问题，这也说明我国相关法律制度的不健全和行政体系中权利的滥用，我国应该积极借鉴国外的相关经验在结合我国目前的现状充分完善想干法律体系，真正地去做到公平公正，这样才能使我国房屋拆迁中存在问题得到根本解决。

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版

[10] 金烨；美国的拆迁制度管窥[J],《城市开发》,2004年15期

自身存在的问题、原因分析及解决问题的措施

自身存在的问题、原因分析及解决问 题的措施 一、自身存在的问题 政治思想意识不够强。表现在：对党的思想路线、方针政策的贯彻和执行缺乏应有的政治敏锐性和洞察力，不具有一种时不我待的使命感和危机感。在运用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论来武装自己的头脑还存在差距，在培养自己从不同的角度来观察、分析问题，认识事物上还有些停留在表面，未透过现象看本质，对事物的理解不深刻、不全面。 宗旨观念不够牢固。从思想上来看，自己对立党为公，执法为民的认识还不够深入，总以为自己对公安工作比

较熟悉，有时对待来访群众不能始终保持热情服务的态度，当手头工作稍多时，就嫌麻烦，性子就有些急燥，态度不够好，有时过多考虑个人得失，存有“主观为自己，客观为别人”和“事不关己，高高挂起”的思想，以致自己为民服务的意识淡化，未切实做到为群众所想，急群众所急。 对业务知识不够钻研。表现在：对待工作不够主动、积极，只满足于完成上级机关和领导交给的任务，在工作中遇到难题，不善于思考，动脑，常常等待领导的指示，说一步走一步，未把工作做实、做深、做细。对业务知识的掌握不够重视，认为自己已有 的一些业务知识可以适应目前的工作了，不注重业务知识的全面性，等到问题的出现再想办法解决。对自己所干工作的业务和知识的学习放松了要求，没有自我加压和扩展自身价值的前瞻性。 工作作风不够扎实。表现在：对待

工作有时报有应付了事的态度，没有做到脚踏实地，总想在工作中找到捷径，最好不要花费太多的精力就可以把事情做好。有时由于私心作怪，存在“多做多错，少做少错，不做不错”的态度，除了自己必需完成的以外，可以不做的就不做，省得惹祸上身。 二、问题存在的原因分析 对政治学习“走过场”。停于形式，敷衍了事，在政治学习时存在应付心理，没有把参加学习和主动接受思想作为一名党员干部的必修课来认真对待。因此，在看问题、想办法上敏锐性不强，前瞻性不够，只是立足目前，不能放眼未来。在大是大非面前还尚能正确把握，但在小节方面就得过且过，不能从严要求自己。平时虽然经常学习马列主义、毛泽东思想及邓--理论，但思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，只从字面上理解毛泽东思想，没有意识其思想的精髓，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论

理论学习存在突出问题

理论学习存在突出问题 理论学习存在突出问题篇一 1、学习意识淡薄,缺乏主动性。当前,一部分领导干部还存在着轻视和忽视理论学习的思想,在认识上对理论学习不够重视,自觉学习的意识不强,总是抱着无所谓的态度,被动应付的参加理论学习,缺乏积极性和自觉性。这种被动应付的认识和态度,根源就在于缺乏责任感和使命感。有些领导干部错误地认为只要工作能干出成绩就可以了,理论学习是空的,虚的,无所谓,不需要认真对待;个别领导干部甚至认为理论学习是一种负担,占用了工作时间,反而不利于工作干出成效,没有正确认识到理论学对提高领导干部综合素质,领导能力,执政能力和党性修养的巨大促进作用,从而淡化了理论学习的意识、对理论学习缺乏积极主动的热情。 2、学习内容空洞,缺乏针对性。部分领导干部学习意识不强、学习被动应付,这与学习内容空洞有着很大关系。当前领导干部的理论学习中,更偏重于理论教育。教育者多为从事理论工作多年的专家学者,他们尽管理论功底深厚,但理论联系实际的能力相对不强。因此,在教学传授中,抽象空洞的理论说教较多,联系实际的较少,对领导干部急需和实用的新知识涉及不多,既不能起到一定的答疑解惑效果,也没能很好地发挥出学习培训在提高素质、提高能力上的作用,致使部分领导干部对理论学习提不起兴趣,从而挫伤了学习的积极性。还有一些单位教育资源比较匮乏,理论学习只能局限于读书、看报纸、看碟子,针对性不强,这也很难满足领导干部对知识的需求,无法激发领导干部学习理论学习的积极性。 3、学习形式单一,缺乏吸引性。随着当前环境和形势的变化,领导干部对学习的形式也有了更高的要求。但是,目前理论学习的形式还比较单一,单向看书读报的多,双向交流座谈的少;被动参与的多,主动学习的少,缺乏多样性。即便是参加有组织的学习培训,在培训模式上也因循守旧,课堂讲授中大部分沿用“我讲你听”的灌输式、填鸭式的传统教学方式,平铺直叙,缺乏创新精神。内容也大多以纯理论为主,用理论解释理论,实践性和针对性不足,对象不分层次,不分类型,缺少兴趣教学的探索和尝试。往往是讲的人在台上高谈阔论、口干舌燥,听的人却在台下索然无味、兴趣毫无。即便是听后的研讨发言,往往也是一写脱离实际的大话空话套话,照搬的东西多,自己的感悟少,起不到讨论的实际效果。这种单一的学习模式和呆板的学习方法,抑制了领导干部理论学习的热情和积极性,影响了学习的最终效果。 4、学习效果不佳,缺乏实践性。当前领导干部的理论学习中,存在着走形式、走过场的不良现象。少数领导干部喜欢做表面文章,过于追求形式,只求花样多、活动多、口号新,不注重学习的质量和效果,满足于把学习内容和制度写在纸上、挂在墙上,不善于将所学的理论用于指导实际工作,导致学而不用、学用脱节。同时,在一些单位的理论学习中还大量存在着为了理论学习而学习的现象,只是用理论学习来装点门面、应付检查,实际上所学的理论与工作需求完全脱节,起不到理论指导实践的应由效果。领导干部学习理论只看重一个到课率,每次学习看似虚无虚席,都在认真做笔记,实际上是课停人走,万事大吉。部分领导干部学习方法死板,就书本学习书本,就理论学习理论,运用科学理论分析、解决实际问题的能力薄弱,本本主义和教条主义严重,从而使学习效果受到了严重影响。 5、学习机制不全,缺乏约束性。从目前领导干部理论学习的现状来看,已经建立了一套相对完善的培训、督查、考核机制,但是在实际操作中还存在着很多有待进一步完善的地方: (1)约束机制不健全。目前的机制中,还没能真正将理论学习情况列入领导干部年度工作中进行考核,也没有与领导干部的选拔、任用完全相结合,导致部分领导干部注重关系而不注重隔热素质提高。 (2)培训机制不健全。当前领导干部教育培训中硬件建设相对软的现象普遍存在。教育培训只注重形式,忽视结果,只培训不考核,即便是有考核也只是走走形式,这必然导致在引导领导干部加强理论学习,激发学习动力上缺乏有效措施。 (3)监管机制不健全。在加强领导干部理论学习的一些具体环节上,管理机制不完美,制度的

企业经营中存在地问题及应对要求措施

企业经营中存在的问题及应对措施 下面跟着一起来探讨企业经营管理中存在的问题及应对措施。 企业经营中存在的问题做好经营管理，企业才能有发展的后劲，才能实现制定的战略目标，并通过不断优化，实现永续经营。 当前在企业经营过程中存在以下问题：(一)经营管理理念还没有落地生根由于我国是在计划经济下逐步转换为市场经济，人们对企业经营中的主要关系的认识存在差距。 过去计划经济下很适用的一些经营理念、管理办法，在新形势下有些不适用了。 适应市场需求新的市场理念、效益理念、创新理念还没有真正在企业实行，造成一些企业在经营管理方面存在的短板，严重制约了新形势下企业的发展。 (二)经营管理的龙头作用不突出在激烈的市场竞争环境下，优秀的企业会紧紧抓住经营这条主线，销售收入、成本、利润会成为它每时每刻都关心并为之努力的目标，因为它知道自己生存靠什么。 可是有些企业，尤其是承担很多社会职能的国企，经营这条主线不是很清晰。 其表现就是一些部门忘掉了公司“追求效益最大化的目标，而只斤斤计较和追逐局部利益的得失，摆不正过程和结果、局部和全局的关系，致使经营的龙头指导作用淡化企业经营管理体系的优化企业经营管理体系的优化。

新形势下做好经营管理工作对策和建议(一)强化经营管理的手段开源与节流是搞好经营的两条途径，是企业迅速发展起来，取得很好的经营成果，最有效的手段。 开源方面首先要以创新为驱动力，不断提升产品技术含量，用全新的、满足客户的多样化的产品来提升企业实力。 产品创新可以采取多种形式，要充分发挥企业中技术人员的聪明才智，从产品研发投入上加大力度，与高科技公司或与著名院校合作，满足企业在产品创新上的需求。 其次要不断开拓新兴市场，通过前期的市场需求的调研，通过用户需求的引导，拓展企业产品的发展空间。 尤其是新形势下，要加大国际市场的开拓力度，把企业成熟的产品推广到有市场需求的国家。 节流方面关键是成本控制。 成本管理是企业管理的一项十分重要工作，企业在扩大市场份额的同时，只有不断降低成本，才会在激烈的市场竞争中立于不败之地。 而有效的成本控制是企业在激烈的市场竞争中成功与否的关键环节。 成本管理要求系统而全面、科学和合理，要关注企业的设计成本、采购成本、制造成本、及各项费用的支出，统筹考虑，系统规划，规范执行，通过全员、全过程、全系统的控制，才能让企业提质增效，健康发展。

城市管理存在的问题及对策建议

城市管理存在的问题及对策建议 城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。 一、当前县城市管理存在的主要问题。 (一) 城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。 (二) 市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。

风险投资存在的问题及对策分析

西安培华学院 专科毕业论文 题目：风险投资存在的问题及对策研究 姓名： 院系： 专业： 学号： 指导教师： 摘要? 随着我国高科技产业的发展，风险投资成为推动我国的科研成果商品化、高新技术产业化、高科技企业的成长发展的重要因素。风险投资是一种把资金投向蕴藏着高风险的高科技项目，旨在促进高科技成果尽快商品化，以取得高资本收益的投资行为。它也是高新技术产业化过程中的一个资金有效使用的支持系统，高新技术产业的发展离不开风险投资。本文主要研究了目前我国风险投资存在的问题及分析，并提出发展和完善我国风险投资的策略。 关键词：风险投资；投资主体；投资资本 目录 摘要 (1) 目录 (2) 1绪论 (2) 2风险投资概述 (3)

3我国风险投资存在的问题及分析 (4) 3.1?风险投资资本总量不足，缺乏合格的风险投资主体 (5) 3.2?风险资本退出缺乏有效渠道 (5) 3.3?有关风险投资的法律法规滞后不健全 (5) 3.4?风险投资中介机构的发展滞后 (6) 3.5?风险投资人才极度缺乏 (6) 4促进我国风险投资发展的策略 (7) 4.1拓宽资金来源，实行风险投资主体多元化 (7) 4.2?建立符合我国国情的风险投资退出机制 (8) 4.3优化风险投资环境，加快制定相关法令法规 (8) 4.4加快风险投资中介机构及项目评估机构的发展 (8) 4.5培养高素质风险投资人才 (8) 5结论 (9) 参考文献 (10) 致谢 (11) 1绪论 随着我国经济的发展尤其是高科技产业的发展，风险投资成为推动我国的科研成果商品化、高新技术产业化、科技企业成长发展的重要因素。风险投资实质上是一种高科技与金融相结合，将资金投入风险极大的高新技术开发生产中，从而使科技成果迅速转化为商品的新型投资机制。它也是高新技术产业化过程中的一个资金有效使用的支持系统，高新技术产业的发展离不开风险投资。与发达国家相比，我国在风险投资这方面做得很不够，我国风险投资目前还处于起步阶段，缺乏对高新技术产业有效的运作，使高新技术产业大规模发展受到一定程度的抑制，许多方面还需完善。 2风险投资概述 风险投资（Venture?capital），又被译为创业投资。根据美国全面风险投资协会的定义，风险投资是由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、有具大竞争潜力的企业中

关于城市建设与管理存在的问题及对策

关于城市建设与管理存在的问题及对策 关于城市建设与管理存在的问题及对策 关于城市建设与管理存在的问题及对策今年初，区第三次党代会确立了用十年时间建成北京新城区的战略目标，在城市发展中首次确立了城市建设与城市发展并重的原则；八月份在区委、区政府召开的我区第一次城市管理工作会议上，对**区城市管理工作未来一个时期的发展目标、实施步骤、保障措施进行了具体部署。区第三次党代会和区第一次城市管理工作会议的召开，标志着我区城市管理工作进入了一个里程碑式的发展阶段。在加强推进建设北京新城区进程中，进一步加强我区城市建设与城市管理中存在的问题及对策进行探讨和研究，是科学发展观的必然要求，是实现北京新城区战略目标亟待解决的一个重要课题。从重建轻管到建管并重的理性回归，经历了一个漫长而曲折的过程，城市建设与城市管理是一个涉及面极其广泛的领域。本文仅就城市建设与城市管理这两个方面的关系问题的产生背景、相关实践及对应措施作一些初步的探讨与思考，以期多年来形成的重建轻管、建管失衡的现状，能在体制改革上、机制运作上、实践操作上逐步回归建管并重良性循环、相辅相成的发展轨道。 一、重建轻管到建管并重原则产生的背景众所周知，我国现行的行政管理体制和政府职能运作模式发端于传统的计划经济时期。长期以来，城市建设与城市管理这两个不同的领域，事实上走的是一条建管合一的捆绑式发展之路，由于城市经济的需要，城市建设长期以来一直处于主导地位，为了缓解城市建设供需矛盾日趋紧张的状况，城市管理基本上处于依附式或从属于城市管理的次要地位，因此，无论

从城市建设与城市管理的关系上，还是两者的具体实践上，长期以来未能引起应有的重视，更谈不上上升到理论的高度加以重视和研究，基本上走的是一条有建无管、先建后管、重建轻管的非均衡发展之路，城市管理一直处于若有若无的境地。从具体实践看，城市建设优于城市管理的非均衡发展是显而易见的，所产生的诸多矛盾也是无法回避的。城市建设与城市管理的关系问题大致经历三个发展阶段，而城市管理始终在依附与从属于城市建设的大潮中蹒跚而行，未能形成严格法律意义上的规范体系而发挥其应有的职能作用。第一个发展阶段出现在完全按计划经济运作的1978年以前，时间跨度达30年之久。由于长期受极左思想的影响与干扰，这个阶段的城市发展主要集中于大型城市和工业设施基础较好的城市；中小型城市主要是为了缓解市民住房紧张的矛盾，进行的是初始阶段的小规模扩张；由于当时的建设体制尚不完备，这个阶段的城市建设形态上基本上处于一种行政命令式的状态。尽管如此，相对于城市管理而言，这个阶段的城市管理工作，从严格意义上说还未被列入议事日程，处于有建无管的状态。第二个阶段即改革开放之后到1996年之前，时间跨度近20年。这个时间的明显特征是城市建设进入了一个相对快速的规模扩充时期，从建设体制、运行机制到具体实践都有了长足的进步。从立法的角度讲，逐步出台了城市规划、建设等法律法规，形成了比较完善的法律法规体系。但从这一阶段的城市建设具体实践看，其发展无论在总体规划上，还是在具体建设上，仍然是处于一种政府主导，市场垄断及企业运作的混合型发展阶段，其弊端是显而易见的。首先在城市规划上，缺乏前瞻性。由于为了最大限度地促进城市经济发展和缓和日趋严重的住房紧张矛盾，一时间圈地盖房、开办市场，兴建商场等

×局领导班子存在的突出问题及初步整改意见

×局领导班子存在的突出问题及初步整改意见 在党员先进性教育活动中，通过广泛征求各方面的意见和建议，找出了领导班子存在的突出问题，并形成了初步的整改意见。 一、存在的突出问题 1.工作重心下沉不够，工作作风不够扎实。一是对基层单位的业务指导、服务不够。对阶段的工作、日常工作进行指导不经常；二是深入基层开展调查研究不够。与全局重点工作相关联度大的单位去得较多，相关联度小的去得较少；到单位去后听汇报的多，到实地察访的少；和干部职工谈工作的多，找干部职工谈心的少；去企业解决具体问题的多，全面深入的了解情况、察实情、明实数、摸实底的少；掌握一般情况的多，认真坐下来分析问题、集体“会诊”的少。 2.干部队伍建设和思想政治工作有待加强。一是思想政治工作重视不够。思想政治工作不细致深入，对干部职工的情绪思想了解不够，有重业务、轻政工，重说服、疏严管的现象；在对待违反劳动纪律和上班纪律的问题上，认为都是机关干部素质高，响鼓不用重锤，开展批评的少，对机关的不良现象没有及时制止，对个别违反劳动纪律的干部也没及时处理。领导干部带头讲原则、讲正气，以身作则、率先垂范的作用也不够。二是干部的培养、选拔、任用有待深化和规范。局系统没有制订完善的干部管理体制和奖惩机制，因此，在干部队伍中存在工作动力不足、压力不大、活力不够以及工作热情减退等问题，存在干多干少一个样，干与不干一个样的现象。

3.机关科室职能设置有待完善，市区管理体制需要进一步理顺。一是机关各科 室的职责划分、人员分工不尽合理。有的科室职能多，有的科室职能少；有的 干部职工工作量大，有的干部工作量小；有的工作科室间相互推诿，有的工作 科室间相互争做，工作协调也不够，在工作上存在错位、缺位、越位现象，影 响了机关工作的效率。二是对城区收编管理问题督促落实不力，使同志们产生 怨气，影响工作；管理关系还没有理顺，也影响到一些同志的工作苦乐不均， 影响了干部职工的积极性。 4.管理执法力度不够。一是向国家、省局多争取有利于经济发展政策的力度还 不够。二是行使本部门统一监督管理的职责欠缺，往往纵向联系的多，与横向 职能部门联系的少，在如何充分发挥政府各部门的作用，共同做好经济发展工 作方面办法不多、措施不力思路不宽。 二、初步整改意见 1.按照边议边改的要求，切实解决局系统干部职工群众高度关心的四个方面的 现实问题。关于严格纪律、加强队伍建设、下基层调研、加强制度建设等四个 方面的问题，局党组经过初步的讨论形成初步意见，待修改完善后，近期将付 诸实施。一是严格工作纪律，对违反各项规章制度的行为，视其行为及产生后 果的轻重，该教育的及时教育指正，该批评的要严肃批评，该处理处分的坚决 处理处分。全体干部职工要严格地遵章守纪，严格劳动工作纪律，按时上下班。二是认真抓好队伍建设。队伍建设是个长期而又艰巨的工作，需要坚持不懈的 努力，近期要解决几个空缺岗位的干部的调整到位问题。三是加强调查研究。 党组成员要带头深入基层、深入企业、深入群众，开展调查研究，掌握污染情

中国跨国公司经营存在的问题及对策分析

中国跨国公司经营存在的问题及对策分析08国贸（3）班 200810430304 王聪 摘要:世界成多极化发展，这是当今国际形势的一个突出特点。无论是在全球还是在地区范围，无论是在政治还是在经济领域，多极化趋势都在加速发展。而这多极化发展必然导致经济全球化中各国经济的相互依存、相互影响日益加深。可以说经济全球化趋势是当今世界经济和科技发展的产物，他给世界各国带来了发展的机遇。在这机遇中，中国跨国公司经营或者说的更准确些，中国跨国公司经营应当如何应对这一趋势带来的机遇和挑战。中国跨国公司经营的问题有哪些，其又应当如何应对，跨国公司经营的未来发展走向又是怎样的？这些问题都是值得我们探讨和深思的。 关键词：跨国公司经营问题对策

目录 中国跨国公司经营存在的问题及对策分析........................................... - 0 -第一章引言 (2) 一、跨国公司的界定 (2) 二、中国跨国公司的现状 (2) 第二章中国跨国公司经营存在的问题 (5) 一、经营格局和投资结构不合理 (5) 二、跨国公司决策机制和内部管理机制不健全 (5) 三、我国大多数企业受企业自身规模及资本项目外汇管理的约束，企业很难进行有规模的对外 投资 (6) 四、我国跨国公司在技术上还缺乏优势 (6) 五、缺乏跨国公司经营方面的人才 (6) 第三章中国跨国公司经营中存在问题的应对策略 (7) 一、针对我国跨国公司发展的微观政策 (7) 二、加大政府支持，促进我国跨国公司发展的宏观政策 (8) 参考文献...................................................................... - 10 -

安全管理存在的主要问题及应对措施

二、存在的主要问题及应对措施 1、我队干部职工的安全意识有待进一步提高。 重视和实现安全生产，必须有强烈的安全意识。随着社会的进步，“安全发展”成为社会共识，通过近年来的宣传和教育，我队干部职工的安全意识有所提高，但与我队的发展水平和管理要求仍有相当大差距，由于各种原因，部分干部职工的安全意识相对淡薄，安全生产并不能得到普遍和高度的重视。 提高我队干部职工的安全意识主要从以下两方面入手： 一是加强安全知识教育。要在队安委会、安全员例会、二级单位综合例会等会议上就安全政策法规、管理知识、标准规范等开展针对性的学习和贯彻。按要求做好各级安全教育培训工作。 二是搞好安全文化建设。结合我队文化建设，通过经常性的、宣传、教育、竞赛等多种形式的安全文化活动，引导全队从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本我单位特点的安全价值观，实现法律和单位监管要求之上的安全自我约束。 开展系统而针对性安全教育和安全文化建设，是做好安全生产工作的基础。 2、安全规章制度、操作规程有待进一步补充和完善，必要的规范标准急需建立。 从系统性原则看，我队现有的规章制度、操作规程还不够完整、严密，更谈不上标准化和规范化。由于就规章制度、操作规程针对相关人员缺乏有效培训和学习,故在实际管理和生产中难以发挥应有的作用。 标准是对要求的细化和落实，是具体的要求、具体的指标。

有了标准，就可以规范人的行为、设备设施的状态、环境条件及管理的细节。我队目前缺乏操作性和实用性较强安全相关的标准。 我队安全工作的重点，一是勘察施工安全，二是消防安全，三是用车安全，对这几方面安全管理作进一步细化和规范并做到标准化，是下一步安全管理工作的重点。 安全生产，建章立制在先，通过全员参与，建立健全符合单位实际的制度、规程和标准，组织相关人员学习培训，实践中有效运行，及时反馈运行中的问题并修订，形成良性循环。 3、安全检查不够系统和严密，检查质量不高，检查未能做到标准化。 我队安全检查工作抓得较紧，领导重视，多次带队检查，安全管理人员常态化安全检查。但检查多依靠个人的经验和能力，检查质量难以保证，因此就检查情况发出的指令往往不够坚决，整改措施、要求不够具体和量化，整体效果也就不甚理想。 安全检查前应先对检查对象加以剖析，列出各层次的不安全因素，制成安全检查表，根据检查表逐项核对，查找不足，这样就能将个人的行为对检查结果的影响减少到最小。 无论是设计安全检查表还是制定标准，一项基础工作就是找出不安全因素，要发动全队职工针对各单位、各专业、各岗位开展查找危险有害因素活动，在此基础上制定安全检查表，同时，查找危险有害因素活动的过程，也是全员安全知识学习、安全意识提高的过程。 安全检查人员安全知识（特别是安全技术）的欠缺，是影响安全检查质量的重要原因。下一步将针对我队所涉及的钻探、建筑施工、临时用电、消防等安全技术加强学习。

个人存在问题及整改措施 (800字)

存在问题及整改措施 樊庙小学扈本秀 开展思想作风整顿活动以来，本人对自己的思想、学习、工作等方面存在的突出问题进行深刻的剖析，找出问题的根源，认真吸取教训，明确努力的方向，以达到自我教育、自我提高、自我完善、修正缺点的目的。现将剖析的主要情况报告如下： 一、存在的主要问题和不足 在领导和同事的指导帮助下，自身素质不断提高，认真地完成各项工作和任务，但还有较大的差距。 一是思想解放的力度还不够大。工作争强当先的意识不强，与时俱进、开拓创新、更新观念、大胆工作的思想树立得不牢固，工作中没有新的亮点。 二是学习积极性不足。在日常工作中总是有意无意地放松了自我学习，对学习“走过场”，流于形式，学习的自觉性、主动性不强；学习中满足于“蜻蜒点水”。 二、整改措施和努力方向 通过这次思想作风整顿活动，我看清了自己在思想、学习、工作等方面存在的一些问题，但并不是查找了问题，分析了原因就行了，关键是今后怎样针对自身存在的问题和薄弱环节，拿出实际行动，扎扎实实地解决每一个具体问题。 一是进一步解放思想，在创新上下功夫。牢固树立奋发有为、争创一流的观念，强化质量意识和自我超越意识，紧紧围绕全市中心工作解放思想、大胆创新、扎实工作，勤勤恳恳、认认真真地做好每一项工作；把创新意识贯穿于工作的全过程，努力跳出以前的思路和框架，在保证质量的基础上不断求新、求活；针对新情况、新问题，大力开展调查研究，确保写出一批有深度、有份量的调研成果。 二是加强理论学习、不断提高自身素质。今后将全面、系统、准确地加强理论学习，努力打下坚实的政策理论功底，拓宽个人知识领域。按照通读与精研相结合、理论与实践相结合的原则，确定学习中心，制定合理的学习计划，确定学习中心议题，确保每天拿出一定的时间用于学习，坚持作读书笔记和心得体会，不断丰富自己的专业知识、理论知识和实践经验；针对自己文字驾驭能力不强、写作水平需要提高的实际情况，加强写作方法理论的学习研究。 三是进一步改进工作作风，在求真务实上狠下功夫。坚持高标准、严要求，更加严格地遵守各项规章制度，时时处处严格要求自己，不该说的话不说，不该做的事不做；始终保持雷厉风行的工作作风，高标准、快节奏的做好每一项工作，重视工作中的每一个细节和每一件小事，力争使每一项工作都不出纰漏，达到完美；进一步解放思想，求真务实，增强工作主动性和科学性，工作想到前头，想细想全，克服盲目性，变被动为主动，做到“有的放矢”。 总之，我将以这次思想作风整顿教育活动为契机，振奋精神，扎实工作，严格要求自己，不断充实、提高和完善自己，争取早日达到办公室独当一面的要求。

形式主义方面存在的突出问题及具体表现

竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除 形式主义方面存在的突出问题及具体表现 形式主义方面存在的突出问题及具体表现 编者按：为认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，现将《党员干部在作风方面存在的突出问题》（原载《中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室简报》第6期）一文印发。各支部要紧密联系实际，组织学习讨论，做到人人照镜子，摆问题，析原因，查找和解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，扎实有效开展好党的群众路线教育实践活动。 根据中央领导同志的指示，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室在深入调研的基础上，对群众反映的党员干部在作风方面存在的突出问题进行了认真梳理分析。调研中，共发放调查问卷13.5万份，回收有效问卷13.44万份；召开座谈会99个、1199人参加；个别访谈296名领导干部、专家学者和老同志。从调研掌握情况看，当前干部队伍作风状况总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题，

比较突出的是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”。具体有22种表现。 一、形式主义的表现 形式主义的要害是，知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。问卷调查显示，党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题中，“形式主义”排在第一位，达43.7%。 1.学风不正，学用脱节。有的领导干部忽视理论武装，不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解，学而不思、学而不信，学而不用、学而不行。有的学用严重脱节，说起来头头是道，做起来还是老一套，用科学理论指导实践、解决问题的能力不强，无心也无力在实践中认真运用，碰到具体问题无所适从，遇到突发事件束手无策。 2.文山会海，空话套话。有的抓工作只靠开会发文件，会议过多过长，“会议干部”越来越多。有的领导讲话不在琢磨事上下功夫，专在琢磨词上下功夫，故弄玄虚、故作高深，把简单问题复杂化。有的地方和单位文件、简报“满天飞”，没有实质内容，只注重形式和数量，成了华而不实的“党八股”。

我国社区管理中存在的问题及对策研究

我国社区管理中存在的问题及对策研究 摘要：随着中国政治、经济体制改革的不断深入和城市化进程的加 速，城市社区的地位和作用日益重要，社区管理已经成为中国社会发 展中的一个战略性问题。本文在对社区管理相关理论进行分析的基础 上通过对馨园小区在社区管理中存在问题的全而分析，提出了如何做 好社区管理中角色转换及定位思路，并探讨了新的社区管理办法，完 善社区管理体制。 abstract: as china has continually carried out political and economic system reform and accelerated urbanization, urban community is playing an increasingly important role. as a result, community management has become a strategic problem during the development of china. through the thorough analysis of existing problems in xinyuan community management, this paper puts forward how to change roles and strategy and explores new methods to improve community management system on the basis of analysis of theories relevant to community management. 关键词：社区管理；存在问题；对策研究 key words: community management；problems；strategies 中图分类号：c939 文献标识码：a 文章编号： 1006-4311（2012）11-0322-02

库存管理存在的问题及对策..

目录 摘要 (1) 关键字 (1) 一、库存管理的概述 (2) (一) 库存管理的发展 (2) （二）库存管理的意义 (2) 二、库存管理面临的问题及分析 (3) （一）库存管理面临的问题 (3) （二）库存管理问题的分析 (4) 三、解决库存管理所存在问题的方法 (4) （一）对库存物品实施ABC库存控制 (4) （二）分别对不同的物资采取不同的库存控制 (5) （三）库存物料管理信息分析 (5) （四）重视库存成本的降低途径 (6) （五）“零库存”管理 (6) 四、案例分析：日本丰田式“零库存”管理 (8) 参考文献 (10)

库存管理存在的问题及对策 摘要：本文就现今经济体制下，库存管理对企业的生存和发展起着极大的影响，企业要保证更经济，更好，更快的发展，必然要做好库存管理方面的控制。文章就企业在库存管理方面可能存在的问题进行了分析和解答，最后并以日本丰田企业采用零库存管理作为实例，来说明库存管理的重要及其作用。 关键字：库存管理；库存控制；零库存； Abstract：This paper on the current economic system, the inventory management of enterprises survival and development plays a great influence, the enterprise should ensure more, better, faster development, must do well management stock control. The enterprises in the inventory management problems are analyzed and solutions, and finally to the Japanese Toyota company adopts zero inventory management as an example, to illustrate the importance and role of inventory management. Keyword: inventory management; inventory control; zero inventory;

个人存在问题及整改措施

存在问题及整改措施 开展机关思想作风整顿活动以来，本人按照办公室的总体部署，对自己的思想、学习、工作等方面存在的突出问题进行深刻的剖析，找出问题的根源，认真吸取教训，明确努力的方向，以达到自我教育、自我提高、自我完善、修正缺点的目的。现将剖析的主要情况报告如下： 一、存在的主要问题和不足 到办公室工作以来，在领导和同事的指导帮助下，自身素质得到提高，认真地完成各项工作和任务，但与老同志相比、与办公室要求的独挡一面相比，还有较大的差距。 一是思想解放的力度还不够大。工作争强当先的意识不强，与时俱进、开拓创新、更新观念、大胆工作的思想树立得不牢固，工作中没有新的亮点。工作中习惯用老办法、老经验处理问题，不能勇于打破老框框、老套路，工作缺乏主动性和创造性；开拓创新的精神不强，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏缩缩，缺乏果断和胆量，认为自己工作能力弱，工作难度大，以致曾出现畏难情绪，过于依赖科长和主任，因此，工作上没有大的起色。 二是学习积极性不足。在日常工作中总是有意无意地放松了自我学习，对学习“走过场”，流于形式，学习的自觉性、主动性不强；学习中满足于“蜻蜒点水”，对有关政策、

法规掌握不是十分全面，遇上处理具体事情，往往是凭主观臆断和经验去分析情况、处理问题；在理论学习上搞实用主义，与工作有关的就学一点，与工作联系不紧的就不去学或者很少涉猎，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化。由于理论功底不够深，知识掌握不够全面，了解大局不深不透，不能完全适应新形势发展的需要，贯彻落实工作任务上存在走样、偏差现象。 三是工作作风松懈、不够严谨。表现在：在工作标准上不够严格，不能从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握，离办公室要求的“一点不差，差一点不行”的要求还有一定差距，文字校对工作中，有时出现错漏字现象，在卫生清扫方面有时不及时、不彻底；对待工作不够主动、积极，往往是领导安排什么就干什么，只满足于完成领导交给的任务，在工作中遇到难题，常常等待领导的指示，说一步走一步，未把工作做实、做深、做细，等到问题的出现再想办法解决；主动考虑工作还有欠缺，对自己的工作缺乏系统地考虑和研究，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。 二、整改措施和努力方向 通过这次思想作风整顿活动，我看清了自己在思想、学习、工作等方面存在的一些问题，但并不是查找了问题，分析了原因就行了，关键是今后怎样针对自身存在的问题和薄

企业内部控制存在的问题及对策研究

摘要 随着经济的迅速发展，市场竞争越来越激烈，内部控制在企业的管理上、风险防范及提高资本的获利能力的作用越来越明显，对企业的发展起着不可忽视的作用。企业的健康发展，离不开一个健全的内部控制，而当前我国企业内部控制制度在实行过程中存在着很多问题，这就要求我们企业应该重视企业的内部控制建立与健全。本文以重庆市腾飞能源有限公司为例，介绍了企业内部控制的理论，结合重庆市腾飞能源有限公司内部控制的现状及内部控制存在的问题及原因分析，针对性的提出了解决内部控制存在问题的措施，以完善企业的内部控制制度，实现我国企业健康可持续发展的目标。 关键词：企业；内部控制；问题；对策 Abstract With the rapid development of economy, the market competition is more and more fierce, the internal control in the enterprise management, risk prevention and improve the ability to profit more and more obvious, the development of enterprises plays an important role. The healthy

development of enterprises can not be separated from a sound internal control, but the current domestic enterprises' internal control system has many problems in the implementation process, which requires that we should pay attention to the establishment and perfection of the internal control of enterprises. Taking Chongqing city as an example, this paper introduces the theory of enterprise internal control, and analyzes the existing problems and reasons of Chongqing's soaring energy Co., Ltd., and puts forward the measures to solve the problems of internal control and improve the internal control system. Key Words：enterprise ；internal controls ；issue ；countermeasure

质量管理体系存在的问题及对策研究

质量管理体系存在的问题及对策研究 我国开放市场经济后，消费者对于商品的选择依据越来越客观，其中重要的因素便是产品质量。这也迫使企业必须有效提升质量管理，但是，仅就国内企业的普遍状况来看，其对于质量在管理方面中仍旧存在着一些问题，而本文便是针对这些问题进行研究，并提出一定的理论建议。 质量问题一直受到消费者的关注，而消费者的选择也正是决定企业发展的重要因素。所以，企业应当根据消费者的需要，有效的提升产品质量。而在此处需要注意的是，近年来科技发展速度迅猛，同类企业在产品生产能力上正在拉近，特别是技术大多能够满足消费者对产品质量的需求。这也能够说明，企业在质量上的问题主要在管理体系方面。 一、质量管理体系问题 本文主要分析国内企业的常见问题，限于篇幅等因素，省略了一些因特别因素而造成企业产品质量下降的因素。整体来看，质量管理问题相对较为复杂，且涉及因素角度，具体将其总结为下述几点： 1、管理缺乏常态化。所谓常态化，是指企业的制度能够合理、长效的执行。但是，其质量管理体系方面却经常出现波动，相对持续性较低，极易被外围因素而中断。 例如，我国很多企业的质量体系是以ISO为标准，由该

认证而促使企业在发展中建立相关管理制度，进而逐渐形成了完善的体系，但是，在体系的实行初期对企业帮助较大，而后期则出现了明显的问题，员工和管理层不再重视体系对于企业的帮助，而这样的忽视也是企业问题频出的罪魁祸首。 同时，很多企业不仅难以坚持实行管理，甚至管理体系并不符合相关标准，虽然可以在质量上完成IOS的认证，但是难以满足国内和国际上的大量标准，这也能够从一定程度说明，企业在管理制度的规范化和科学化等方面也存在着问题。 2、管理体系不健全。体系不健全相比于上个问题更加严重，很多企业在管理上存在的缺失，会导致产品质量下降，但是不健全的质量管理体系，会使企业蒙受更大的损失。该问题的造成原因是多个方面的，包括企业管理者对于质量管理的重要性认识不清，相对关注度较低，所以造成了此类状况出现；二是一些企业在管理时出现能力不足，难以完善管理体系；三是企业管理者过于关注技术生产，而忽略了生产质量。 不过，企业自身也有着难处，由于质量管理涉及到诸多方面，例如产品、产品、贸易、人力、市场等，需要各个部门共同配合下才能够实现，对于一些刚刚拥有管理体系的企业而言，难以在短时间内将其完善。不过，虽然在理论上能

企业经营管理中存在的问题及对策浅析

企业经营管理中存在的问题及对策浅析 发表时间：2019-06-19T15:33:55.530Z 来源：《中国经济社会论坛》学术版2018年第11期作者：潘卫娟[导读] 随着一带一路步伐的加快，我国国内市场正在快速与国际市场接轨，外国企业进驻国内市场，让国内市场环境竞争更加激烈，如果不能加强经营管理，就会因管理能力不足降低企业的竞争力，最终影响企业的发展。 潘卫娟 中国石油化工股份有限公司中原油田普光分公司四川达州 635000摘要：随着一带一路步伐的加快，我国国内市场正在快速与国际市场接轨，外国企业进驻国内市场，让国内市场环境竞争更加激烈，如果不能加强经营管理，就会因管理能力不足降低企业的竞争力，最终影响企业的发展。为了更好的应对当前竞争激烈的市场环境，更好地预防市场中的潜在风险，提升企业抵御风险的能力，必须从提高自身经营管理水平做起，提高对市场环境的预测、分析能力，提高企业 销售、经营决策水平，进而达到保障企业稳定发展的目的。 关键词：企业经营管理；现存问题；对策 引言：石油化工企业的运营中，往往涉及大量的原料采购、配置以及产品销售等方面的工作，传统经营管理模式难以适应新形势下的市场需求，进而影响着企业经济效益，制约着企业的发展。为了更好应对新的市场环境，必须从转变企业经营管理模式入手，提高企业的管理水平，提升对市场环境的预测能力，将现有的管理体系进行重组，进而让原料采购、产品销售、经营决策等管理体系得到完善，最终达到提高企业管理水品，促进企业发展的目的。 一、石油化工企业经营管理中存在的问题（一）缺乏健全的管理体系 由于石油化工企业生产需要大量化工原料，根据市场需求还要做好充分的预测，进而才能制定合理的销售方式、方法，而目前我国的石油化工行业中许多企业都存在管理体系不健全的问题，这就影响了企业对经营信息掌握水平，进而影响着企业经营决策的准确性。原材料采购体系的不健全，就会降低企业资源的利用率，因为缺乏对市场行情的准确调查，采购原材料时就会出现购入价格过高提高生产成本或采购数量过多造成的原材料积压，不仅让企业资源利用率降低，也减少了企业可周转资金的数额，进而提高了企业的经营风险，降低了企业应对市场潜在风险的能力。同理，对市场需求的调查不足，也会让企业对客户的真正需求不够了解，在制定相应的销售计划时，就会与市场实际情况出现脱节，进而降低产品价值，影响企业最终收益。（二）市场环境预测能力不足随着国内市场与国际市场的逐渐接轨，国内市场环境也越来越复杂，企业如果对市场动态信息的掌握能力不足，就会影响到对市场环境的预测能力，进而影响企业领导层的判断，让发展决策缺少数据信息的有力支持。企业发展决策丧失准确性，就会让企业朝着错误的方向发展。目前我国石油化工企业中就存在对市场动态信息采集、分析能力不足的现象，对市场环境的预测工作难以保证，就会严重制约企业发展，进而让企业难以形成市场竞争力。（三）企业经营管理制度有待完善石油化工企业的日常运营中，需要开展大量的经济活动，这就需要一套健全的经营管理制度来保证经济活动的规范性。这不仅影响着企业在经济活动中取得的最终效益，也影响着企业的信誉，我国一些企业在经营管理理念上比较落后守旧，缺乏创新思维，这也让企业经营管理制度存在漏洞。由于企业管理层对经营管理工作的重要性认识度不足，没有重视经营管理制度的建立，就会让管理人员的管理工作无迹可寻，让企业管理工作出现混乱，最终难以充分发挥经营管理工作的真正效果。 二、提高企业经营管理水平的具体措施 （一）建立健全的管理体系 石油化工企业首先应该建立健全的经营管理体系，针对原料采购、产品销售、市场动态评估、策略管理、经营决策、信息资源共享等环节建立完整的体系，这样才能为企业经营管理打下良好的基础。企业应该结合目前大数据时代的特点，引入大数据技术，提高对市场环境综合信息的采集及分析能力，例如对原材料的市场价格信息进行采集，结合大数据的海量存储，将当前市场价格与以往的市场价格进行对比，掌握原材料供应商的原料供应能力及原料品质，通过云计算的方式进行科学分析，最终分析计算出合理的采购数量，合理的设计原材料的使用及采购频率。另外原材料的采购以及产品的销售，都需要使用大量的运输工具，通过大数据技术进行分析，掌握运输线路的实时情况及使用高峰的规律，可以让原材料采购路线及产品的销售路线更加合理，这样可以有效提高对企业资源的利用率，提升企业资金的流转效率，同时也能保证产品运输过程中的安全性。 以天然气和硫磺为例，结合大数据技术构建产品销售体系，让企业根据全国各地天然气、硫磺的产品销量、涨幅规律等数据信息，准确的分析客户的实际需求。通过准确的市场分析，了解客户需求，让企业决策者制定相应的销售方式、模式，通过更加具有针对性的销售策略，提升产品的经济价值，进而达到提高企业最终收益的目的。通过建立完善的销售网络，制定更加规范的调度机制，可以提升产品的销售效率，减少产品积压占用企业资源的可能。根据客户需求，建立更加直接的销售渠道，减少经销商环节，有效减少销售过程中产生的多余成本，不仅可以提升产品的供应效率，也能减少产品的销售成本，让产品产生更高的利润。（二）加强企业对市场动态信息的评估能力大数据技术的应用可以提高对市场动态信息的评估能力，化工生产中，需要使用大量化工原料，化工原料的价格往往会根据市场需求和国际市场形势出现相应的波动，传统的经营管理，在对原材料市场价格信息的采集方面缺乏及时性，这就让企业对市场动态信息的预测能力难以保障。不能及时、准确的采集市场动态信息，就会让相应的预测分析工作质量难以保证。通过大数据技术对国际市场、国内市场动态信息进行海量运算，不仅可以准确的掌握原材料涨幅、跌幅的波动汇率，掌握准确的价格信息，也能通过分析，预测出短期内的价格波动，这样便于企业决策者更好的分配企业资源，计划采购数量及后续销售策略。利用大数据技术对市场信息进行采集、分类、筛选、归纳、预测，可以让预测结果更具信服力，同时也能深度挖掘产品价值。通过信息化建设，可以让下属企业与上级企业之间实现信息资源的共享，上级企业可以将分析、获取的重要市场信息分享给下属企业，这样可以减少下属企业获取市场信息时需要进行的重复劳动，进而达到促进石油化工行业整体发展的目的。