清单控制价编制方案
清单控制价编制方案
一、工作服务计划
1．工程造价咨询服务准备阶段
（1）明确工程造价咨询服务的要求与范围；
（2）成立造价咨询项目组；
（3）编制工程造价咨询服务质量计划；
（4）准备造价咨询服务相关资料。
2．工程造价咨询服务实施阶段
熟悉并掌握有关建设工程招投标的法律、法规、程序及相关要求等内容，熟悉了解项目的实施要求，包括工程拟招标的形式、招标范围，收集编制招标造价咨询工作的基础资料与相关的设计成果文件（包括满足施工投标需要的招标图纸及技术资料），与建设项目招标工作相关的其他资料。
主要工作内容：编制招标工程量清单和核招标控制价并出具成果文件，提出设计图纸书面疑问卷及配合解答招标疑问。
3．工程造价咨询服务终结阶段
（1）所有咨询服务成果文件的交付，均应以书面形式体现；
（2）资料的归档按《造价咨询档案资料管理办法》执行，内容包括：造价咨询委托合同、造价咨询相关依据资料（包括上报清单控制价、招标图纸、答疑文件、相关纪要和文函等）、经签署的最终咨询业务成果文件、编制底稿及其他所需的资料。
（3）选择具有代表性的咨询成果文件进行项目造价经济指标的统计与分析，比较主要指标作为造价咨询服务的参考标准。
4．工程造价咨询服务回访阶段
在服务期内对服务质量进行回访，并请委托单位填写服务质量评价意见表，公司在项目服务结束前检查项目服务表和服务质量评价意见表，对委托单位提出的相关意见及时处理解决。并按合同约定做好保修期内工程造价咨询服务工作，项目经理做好服务工作总结报告。
二、工作服务方案
（一）工程量清单编制工作内容
1.准备阶段
（1）熟悉招标文件，了解工程概况及承建方式；
（2）与招标人沟通，了解其对工程量清单编制的特殊要求；
（3）组织项目组造价师进行现场踏勘；
（4）组织各专业造价师通读设计文件，对其中的疑问统一形成文件与招标人和设计人沟通；
（5）根据招标文件的要求拟定进度计划，并将计划分解到各个专业。
2.编制阶段
（1）在熟悉相关法规、合同、招标文件等资料的基础上，详细阅读熟悉工程施工图，掌握工程量清单（招标控制价）编制的范围及包括的所有内容；
（2）根据收集、熟悉的资料再深入分析，核实拟招标人建设工程项目的概况，核实拥有资料的完整性和准确性；
（3）项目经理下达任务书，各专业造价师全面开展清单工程量的计算及工程量清单子目的编制工作。
3.内部编制阶段
（1）各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长编制、由组长核定本专业单方指标的合理性，与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；
（2）各专业组长编制初步定稿后，交项目经理编制，由项目经理核定本项目各项指标的合理性，如与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；
（3）项目经理编制初步定稿后，交项目技术负责人组织各专业主任造价工程师进行编制，以确保编制成果的准确性；
（4）向招标人汇报初步成果，认真听取招标人对成果的建议和意见，调整修正编制成果，形成可提交成果文件；
（5）在实施严格的修正和编制程序后出具工程量清单报告。
4.清单成果文件
工程量清单成果文件由工程量清单封面、清单编制说明、各专业工程分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其它项目清单与计价汇总表(包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)、规费与税金项目清单与计价表
组成。以上各项要严格执行《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）的有关规定。其中清单编制说明应结合具体项目包括工程概况、工程招标和分包范围、工程量清单编制依据、工程质量、材料、施工等的特殊要求等；工程量清单中与计价表中有关项目特征的描述，应根据计价规范中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。
5.工程量清单工作流程图
（二）招标控制价编制工作内容
1.准备阶段
（1）了解施工现场情况，组织有关人员进行现场踏勘，根据我们的经验，对可能发生的非正常施工措施项目向委托人提出建议；
（2）了解施工图纸的设计深度，组织各专业造价师通读设计文件，对其中的疑问统一形成文件与招标人和设计人沟通；
（3）了解工程项目的工程类别、规模、承建方式，收集类似工程的指标；
（4）与招标人沟通，了解招标人对预算控制价编制的指导思路，对工程材料、
设备拟采用的供应方式；
（5）搜集准备项目所在地的现行定额，人工、材料及设备的价格信息及有关造价方面的文件
（6）根据招标人的总体要求初步拟定进度计划，并将计划分解到各个专业负责人。
2.编制阶段
（1）在熟悉相关法规、合同、招标文件等资料的基础上，详细阅读熟悉招标图纸及工程量清单，掌握预算控制价编制的范围及包括的所有内容；
（2）根据收集、熟悉的资料再深入分析，核实招标人建设工程项目的概况，核实拥有资料的完整性和准确性；
（3）项目经理下达任务书，各专业造价师全面开展招标控制价的编制；
（4）各专业工作初步结束后交项目经理编制汇总，并提交给项目技术负责人组织公司内部三级编制。
3.预算控制价成果文件内部编制
（1）各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长编制、由组长核定本专业单方指标的合理性，与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；
（2）各专业组长编制初步定稿后，交项目经理编制，由项目经理核定本项目各项指标的合理性，如与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；
（3）项目经理编制初步定稿后，项目技术负责人进行总体编制（由总工办组织各专业主任造价工程师进行编制），以确保招标控制价的准确性；
（4）向招标人汇报，认真听取招标人对招标控制价的建议和意见；
（5）综合内部编制意见及招标人意见进行调整修正，经项目总负责人再次编制确认后提交招标控制价成果报告。
4.招标控制价成果报告
招标控制价报告由控制价封面、控制价编制说明、控制价汇总表、各专业工程分部分项清单与计价表、措施项目清单与计价表、其它项目清单与计价汇总表(包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)组成。其中控制价封面、各专
业工程分部分项清单计价表要严格执行《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）的有关规定。控制价编制说明应结合具体项目对控制价的计价原则、范围；有关项目的组价及其它将来有可能影响工程变更清单控制价编制等事项做重点陈述。
5.招标控制价编制工作流程图
三、工程量清单和招标控制价编制重点
工程量清单计价由建设单位提供工程量清单，投标企业依据清单报价。如果工程量清单数量不准确，施工企业采取不均衡报价如：清单量少实际工程量大的项目提高报价，清单量大、实际工程量少的项目报低价将严重损害建设单位的利益。因此准确的工程量清单、合理的招标控制价编制工作是控制工程造价的关键。我公司将根据项目具体情况，结合工程量清单、控制价编制经验制定实施方案，并按实施方案开展相关编制工作。具体分准备阶段、实施阶段和终结阶段三个阶段进行。
（一）准备阶段的主要工作
（1）收集与项目清单、招标控制价相关的资料和编制依据，包括招标文件、设计文件、预算定额、施工方案、现场环境和条件、市场价格信息等。
（2）熟悉招标文件、施工图纸等相关资料。了解项目清单、招标控制价的编制要求和范围，应采用的计价标准、费用指标，进行市场调查，掌握材料、设备的市场价格信息情况。了解项目工程质量和工期要求，物资供应方式等；
（3）勘察现场，实地了解现场情况及周围环境，以便编制控制价中风险系数和技术措施费等有关费用是否合理;
（4）对收集的项目清单、招标控制价的编制依据进行分类、归纳和整理。结合项目建设规模和具体情况成立编制小组，合理安排造价专业人员，开始编制工作前就工程量清单、招标控制价编制内容和编制重点进行技术交底，做好各项前期的准备工作。
（二）编制阶段的主要工作
（1）依据建设单位提供的招标文件、设计文件、工程量清单计价规范，市场价格、相关定额等开展工程量清单、招标控制价编制工作，并与建设单位沟通确认后，出具编制成果文件。
（2）编制工程量清单的准确性。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。工程量清单编制的重点，应该放在工程量准确性复核方面。
（3）编制控制价中清单项目组成的合理性。按招标文件、招标图纸编制招标控制价中清单组成项目设置是否合理，其工程量是否准确，计价采用的定额和费用标准是否正确。
（4）编制人工、材料、设备、机械台班的市场价格。预测和测算工程施工周期内的人工、材料、设备、机械台班价格波动情况，编制风险系数是否合理。
（5）编制措施费用和特殊费用，以及规费、税金项目清单计价是否合理。
（6）编制控制价计算和汇总，有无算术误算。
（三）成果文件出具阶段的主要工作
我司对编制成果文件实行三级复核制度，复核人根据工程招标文件、设计图纸以及工程定额等对工程量清单、招标控制价对编制结果进行复核。复核内容包括清单的定额项目组成、风险系数，措施项目、材料设备价格等。成果文件签署造价工程师执业印章，加盖公司执业专用章、公章。
（四）工程量清单和控制价编制要点
在工程量清单和控制价编制过程中，我们将作好以下的工作，抓住本阶段投
资控制的关键点。
（1）编制清单和控制价编制原则。按照国家建设部的文件规定，工程量清单的编制应执行国家现行《建设工程工程量清单计价规范》，因此工程量清单的编制必须符合《规范》的这一规定，工程量清单的内容和格式要符合《规范》的要求，项目编码严格按照《规范》执行。
（2）编制清单工程量的准确性，以降低工程量不准确给建设单位带来的造价控制风险。清单工程量应当与图纸一致；工程项目的特征描述应当清晰准确，利于投标方正确报价；清单项目应完整无缺项、错项，措施项目和其它项目要设置合理，反映工程的真实情况。
（3）编制控制价。控制价应严格按照招标文件的要求，遵循“建设工程工程量清单计价规范”的规定，如实地反映材料、设备、人工的市场平均价格水平，并适当考虑风险因素，做到计算准确，定价合理，以便对比出各投标人的报价合理性和个别性，有利于选择综合实力强、管理水平高的工程承包商，同时为清标提供参考，有利于及时发现和在签约前纠正投标人不平衡报价。同时做为建设单位控制建设投资的参考，应该与确定投资控制目标值相对应。
（4）对工程量清单、控制价编制要求。编制清单描述是否与图纸要求相符，描述是否能够完整表达清单项目特征，组价内容是否与工作内容及项目特征描述相符合，项目计量单位是否与工程量相匹配，工程量计算是否准确等。
a.工程量清单的第一项就是项目编码，应遵照《工程量清单计价规范》（2013版）编码规则编制工程量清单分项编码。当同一标段的一份工程量清单中含有多个单位工程且工程量清单是以单位工程为为编制对象时，应特别注意对项目编码十至十二位的设置不能出现重码。
b.对项目特征描述的编制。项目特征描述是编制分部分项工程量清单十分重要的步骤和内容，它是对投标人确定综合单价、采用施工材料和施工方法及其相应施工辅助措施工作的指引，并与施工质量、消耗、效率等均有着密切关系。这就要求编制人在项目名称栏中作简要、明确的描述。要特别注重对工程实际与特殊要求的准确描述，考虑该项目的结构要求、规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其项目名称具体化、细化，能够反映影响工程造价的主要因素。对有特殊要求的施工工艺、材料、设备等应在规范规定的工程量清单
“总说明”、“主要材料价格表”中作必要的说明。
以建筑工程为例：第三章砌筑工程中，对空心砖、砌块品种规格、强度等级、砂浆强度等级等，都应按图纸要求准确描述。第四章砼及钢筋砼工程中，对混凝土柱、梁的强度等级等都应按图纸要求准确描述。第六章金属结构工程中，对各种钢构件的钢材品种、规格、单根构件重量、探伤要求、油漆品种、刷漆遍数等都应按图纸要求准确描述，以便到工程施工时与清单描述发生变化可以很直观地作相应变更调整，减少争议产生，同时也便于工程量的核查比较。
c.项目计量单位必须与工程量相匹配。对于清单项来说，计量单位与工程量是否匹配，直接影响到单价的正确性。如清单中屋面保温项目的计量单位是平方米，工程量就应按平方米计算，若再按定额的常规计算方式以立方米计算，匹配不一致单价就错了。对于定额子目来说，工程量的计量单位必须与预算定额中规定的计算单位相一致，才能准确地套用计价表中的综合单价。例如建筑工程综合基价中规定现浇砼“整体楼梯”是以其楼梯水平投影面积10m2为计量单位，而现场或工厂预制砼“装配式楼梯”则以砼体积立方米为计量单位，两者虽然同是砼楼梯项目，但由于所采用的制作方法和施工要求不同，其计算工程量的计量单位是有区别的。这类错误比较简单，多是因为不细心造成，所以不管是做编制清单工作还是编制工作都要非常细心。
d.对工程量计算的编制。编制工程量清单，其实主要任务量仍是对工程量计算的编制。工程量是确定建筑工程分部分项工程费、编制施工组织设计、安排施工作业进度、组织材料供应计划、进行统计工作和实现经济核算的重要依据，所以编制工程量的准确性非常重要。编制预算工程量计算的依据为：施工图纸及设计说明、预算定额、清单计价规范、规程、工程量计算规则。
编制工程量计算时，应检查其遵守的计算规则是否正确。工程量清单计价规范计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，没有包含工程量的合理损耗。所以清单项应按其相应清单工程量计算规则计算，其包含的子目工程量应按其相应定额计算规则计算，二者的计算规则经常会是不一致的，比如说挖基础土方，清单计算规则为“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”，而定额计算规则需考虑基础施工工作面宽度和放坡系数；钢筋和铁件项目的计算，清单计算规则为“按设计图示钢筋长度乘以单位理论质量计算”，只考虑净用量
（含张拉预留量），未考虑施工损耗，而定额计算规则对施工损耗都要考虑；第五章金属构件中的实腹柱、钢吊车梁、H型钢项目的计算，清单计算规则为“按设计图示尺寸以质量计算”，而定额计算规则除按图示尺寸计算外，腹板和翼缘板宽度按每边增加25mm计算。这样按清单和定额计算规则计算出来的工程量肯定是不一致的，直接影响到综合单价的高低。
e.核实清单项内包含的定额组价内容是否相符，定额套用是否正确，单价是否属实，多组价项会导致单价偏高，相反少组价项会导致单价偏低，所以一定要做到清单描述工作内容与所包含组价内容一致，以合理确定单价。比如说，金属结构构件制作项目内已包括钢材损耗及刷一遍防锈漆的工料，但清单描述为刷防锈漆两遍，这时就应审查刷防锈漆遍数，和钢材损耗量。
f.审查人工单价、材料（设备）价差计算
人工费调整方法是否符合规定，差价调整是否符合文件规定。设备、材料预算价格在施工图预算造价中所占比重最大，变化最大的内容应当重点审查。审查设备、材料的实际价格（或指导价格）是否符合工程所在地的市场行情或规定；材料的产地、名称、品种、规格、等级是否与价格相符。若是采用市场价，要核实其真实性、可靠性；若是采用有权部门公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否按规定调整。对于造价信息中缺少的材料，再进行个别询价。
g.对措施项目清单的复核。措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单除工程本身因素外，还与水文、气象、环境、安全以及施工企业的实际情况有关。措施项目不是直接资源消耗项目，而是为完成分部分项工程而必须发生的生产活动和资源耗用的保障项目，其内涵十分广泛，包括施工技术措施、设备设置、施工保障措施、环保、安全和文明施工等。分部分项工程量清单编制与措施项目工程量清单项目编制必须综合考虑，二者密切相关。影响措施项目设置的因素很多，因情况不同，对“措施项目一览表”中未列的措施项目，编制人可作补充，列在清单最后，并以“补”字示之。
h.对有关费用项目计取以及规费、税金计取的复核。有无不能作为计费基础的费用列入计费基础。说起来这些很简单，但经常发现有问题产生。这就要求我
们要细心，简单地方也不能放过。税金的计取按要求计取。