民事调解制度报告

关于法院民事调解制度实施的社会调查一、调查背景与目的

当前，我国整处于改革攻坚和社会转型特殊时期，各种社会矛盾冲突日益涌现，人民对司法需求和关注度也不断提高，以民事调解解决纠纷的呼声也日渐高涨。民事法律调解制度在实施的过程中问题也不断凸显，法院调解制度面临着“案多人少”、“受惠少”、“执行力差”等诸多问题，诉讼案件增长的压力和司法资源的有限增长之间的矛盾使得纠纷解决的形势更加严峻。目前我国大力推行的调解制度在一定程度上解决了上述问题，但仍然存在很多问题。

因此，在法院实习期间，我通过为法官整理文书，与当事人交流案件情况，发现了调解制度存在的一些问题。于是，我在自己的实习过程中着重收集了关于调解制度的数据，着重了解在实践中诉讼调解制度的实施情况，并和法官、当事人讨论了关于调解制度改进的方式方法。

二、调查时间

2011年7月7日—2011年7月30日

三、调查对象

南岗区人民法院解决民事纠纷的案件当事人级主审法官

四、调查方法

本次调查采取的是搜集资料、问卷调查、面谈与访谈式调查相结合的方法，本次调查主要以法院受案情况和结案情况为基础，重点针

对50多个以调解结案的案件，着重针对调解实施成功率、调解细节等情况进行调查，同时也多方面了解情况，走访、询问方式并用，力求保证数据的准确性、广泛性、真实性。

五、我国现行调解制度存在的问题

1.自愿原则落实在调解制度中面临的问题

该部分内容以与几位当事人及其主审法官的访谈为主，探讨案多人少问题的解决方法。

经几位当事人反映，他们参与诉讼的案件都是强制调解的。法官告诉他们，这些案件依法是必须进行强制调解的。但是有些离婚案件的当事人夫妻感情破裂至无法恢复的地步，仍然要进行调解，这让当事人觉得十分不理解。也有法官谈到，现在的离婚案件由于当事人感情已经破裂或者财产分配矛盾严重，送达传票已经是难事，进行强制调解更是难上加难。

2.调解形式及调解文书存在的问题

该部分内容为笔者在法院实习过程中发现的问题，并和法官探讨解决方式。目前我国调解制度没有固定模式可以遵循，这使得法官在调解案件时面临一定困难，当事人可能因此并不重视调解，使得调解效率低下，有的最终甚至会转为审判程序。这样既耽误当事人的时间又浪费司法资源。同时，现在法院的调解一般当庭制作调解笔录。如果开发一个简单的程序软件可以将调解笔录当庭制作成调解文书，省去了法院送达文书或者当事人领取文书的时间，大大节省了人力和财力。

六、对于我国实行和改进调解制度的几点建议

1.关于自愿原则在调解制度中的改进

我国《简易程序规定》第14条规定“应当先行调解”案件的规定，虽然是出于有利于群众的考虑，但是却不同于国外的“强制调解”。“强制调解”限制在起诉之前，而我国再是规定在起诉之后，且“强制调解”的主体较我国的调解制度的主体更为多元化。强制调解在我国的主体一般是法官，使得自愿原则变形、虚化，有些离婚案件的调解面临很大困难。在进入简易程序后，如果当事人确实有调解的愿望，他自然会申请调解或同意法院的调解意见，如果当事人不愿意调解，调解自然也无法达成。故强制调解的规定是没有必要的。

2.规范调解中法官释明权的行使

在审前阶段实行调审分离，在审判阶段应该规法法官的释明权。即不论当事人在何时可以达成合意，法官都应当运用释明权探求当事人的真实意愿和主张，调整当事人对争议的事实和对法律认识之间的差距以为合意创造条件，尽力促成纠纷解决方案的形成。

3.进一步发展司法性ADR

我国的《法院调解规定》创设了四种新的法院调解方式，实质上就是对法院附设ADR的新发展。这种制度将诉讼外的纠纷解决渠道与司法的强制力和正式的诉讼程序有机结合在一起。其在协调公正与效率、当事人自治与法律强制等方面具有独特的功能和价值，如可以不经审判就解决民事纠纷以减少司法资源的投入、充分尊重的当事人的合意、通过建立多元化纠纷解决机制是当事人可以根据自身利益的需

要来选择程序。

劳动争议调解工作制度

漾江镇总工会关于劳动争议 调解工作制度 第一条为了依法及时处理劳动争议案件，充分发挥工会组织在处理劳动争议案件中的重要作用，逐步建立劳动争议多元化解决机制，切实加强全区和谐劳动关系创建，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国民事诉讼法》以及有关人民调解若干问题的决议，经研究制定本制度。 第二条镇工业企业联合工会成立劳动争议调解委员会，专门负责调解其自行受理的以及人民法院委托调解的各类劳动争议案件。 第三条人民法院在征得各方当事人同意后，可以在判决前将下列劳动争议案件，先行委托工业企业联合工会劳动争议调解中心进行调解： 1、因确认劳动关系发生争议； 2、因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议； 3、因除名、辞退和辞职、离职发生的争议； 4，因工作时间、休息休假、社会保险、

福利、培训以及劳动保护发生的争议；5、因劳动报酬，工伤医疗费，经济补偿或者赔偿金等发生的争议；6、法律、法规规定的其他劳动争议。 第四条下列劳动争议案件，在征得各方当事人的同意后，人民法院亦可在立案后先行委托总工会调解中心进行调解。 (一)群体性劳动争议案件；(二)在当地有重大影响，或者裁判复杂的劳动争议案；（三)涉及政策性较强的劳动争议案件；（四)其他适合调解工作中心参与调解的劳动争议案件。 第五条人民法院在受理劳动争议纠纷案件后，认为可以委托调解中心进行调解的案件，应当通知案件各方当事人到庭，并告知其委托调解中心调解案件的相关程序及法律后果，征求案件各方当事人意见记入笔录，由各方当事人签字后委托调解中心进行调解。 第六条调解中心进行调解时应当本着合法、公正、及时的原则，并在当事人各方自愿的基础下合意达成调解协议，该调解协议经人民法院确认后，即具有法律效力，但具有下列情形之一的，不予确认，并撤消对案件的委托，由委托机关继续审理。

人民调解工作制度

人民调解工作制度 Prepared on 22 November 2020

人民调解委员会职责 1、通过人民调解工作，宣传法律、法规、规章等，教育公民遵纪守法，遵守社会公德，促进邻里和睦，及时解决纠纷，预防各类纠纷发生，维护社会稳定与和谐。 2、调解范围：婚姻关系、继承纠纷、抚养关系、赡养关系、劳动争议、交通事故、医患纠纷、人身损害赔偿等（法律、法规、规章禁止的除外）。 3、依据法律、法规、规章、政策进行调解，法律、法规、规章、政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解。 4、调解工作应遵循双方当事人自愿、平等的基础上进行调解。 5、及时调解耐心劝导，防止双方当事人矛盾激化，掌握辖区重大不安定事件后，必须及时向上级汇报调处情况。 6、调解纠纷应当进行登记，制作笔录。双方当事人如达成协议的，应当制作调解协议书，调解协议书上应有二名在场调解员签名并加盖本调解委员会的公章。 7、如调解不成，应及时告知双方当事人权利义务，向有管辖权的人民法院提起诉讼。 人民调解工作原则 1、在当事人自愿、平等的基础上进行调解。 2、不违背法律、法规和国家政策； 3、尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政司法途径维护自己的权利。

人民调解工作纪律 1、不得徇私舞弊； 2、不得对当事人压制、打击报复； 3、不得侮辱处罚纠纷当事人； 4、不得泄露当事人的隐私； 5、不得吃请受礼。 纠纷当事人主要权利和义务 一、在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利： 1、委托特别授权的代理人提出申请、参加调解和订立人民调解协议； 2、陈述、申辩的权利； 3、要求调解人员回避的权利； 4、申请中止、延期和终止调解的权利； 5、申请不公开调解的权利； 6、自主决定接受、不接受或终止调解的权利； 7、自愿达成调解协议的权利； 8、法律规定的其它权利。 二、在人民调解活动中，纠纷当事人应承担下列义务： 1、按时参加调解庭的义务 2、如实陈述纠纷事实，不得提供虚假情况和证明材料； 3、遵守调解规则； 4、不得加剧纠纷、激化矛盾； 5、自觉履行人民调解协议。

劳动争议调解员工作制度

劳动争议调解员工作制度 劳动争议调解员工作制度 一、劳动争议调解员的调解原则： 1、首选调解和全程调解原则。将调解作为处理劳资纠纷的首选方式，力争将劳资纠纷化解于基层和萌芽状态，对进入仲裁或诉讼程序的劳动争议案件，在仲裁或诉讼期间配合劳动仲裁机构或人民法院，开展全程调解工作。 2、公正合理原则。应按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定的程序和国家有关法律、法规调解劳资纠纷，保障调解行为的规范、合法、合理和公正。 3、快速简便原则。在确保调解质量和前提下，以最短的时间、最少的成本尽快解决纠纷，实现质量与效率的统一。 二、劳动争议案件调解范围： 1、因确认劳动关系发生的争议； 2、因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议； 3、因除名、辞退和辞职、离职发生的争议； 4、因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议； 5、因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者补偿金等发生的争议； 6、因履行集体合同发生的争议； 7、法律、法规规定和有利于劳动关系和谐、用人单位稳定发展应当调解的其他劳动争议。 三、劳动争议调解员工作职责 1、接受各镇（街、场）综治信访维稳中心工作安排，持证上岗，依法调解各类劳资纠纷案件，达成调解协议的，配合劳动争议仲裁机构制作劳动仲裁调解书。经过调解未能达成协议的，引导劳资双方通过法律途径解决纠纷。 2、完成各级人力资源和社会保障部门交办的劳资纠纷突发事件矛盾化解任务。 3、积极参与劳资纠纷隐患排查工作，随时了解、发现、掌握各种劳资矛盾纠纷和苗头隐患，及时向镇（街、场）综治信访维稳中心或劳动保障监察机构汇报。

4、采集和反映区域内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险 等方面的信息及情况，综合分析研究可能因劳资纠纷引发的影响社会政治稳定的活动及动 向的情报信息并提出对策建议。 四、劳动争议调解员应当回避的情形 1、是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属的； 2、与本案有利害关系的； 3、与本案当事人及其代理人有其他关系，可能影响公正裁决的； 4、私自会见当事人及其代理人，接受当事人及其代理 人请客送礼的。 五、劳动争议调解员有下列表现之一的，由镇（街、场）综治信访维稳中心予以表彰、奖励。 1、办案秉公执法，成绩显著的； 2、总结办案实践经验成果突出，对工作有指导作用的； 3、有其他突出业绩的。 六、劳动争议调解员有下列行为之一，镇（街、场）综治信访维稳中心应视情节轻重 予以批评教育。 1、严重违反办案纪律的； 2、无正当理由未能在规定期限内完成办案任务的； 3、因工作失职造成仲裁案件材料被盗、丢失、损毁的； 4、无正当理由未参加调解员培训的； 5、其他不认真履行调解员职责的行为。

调解中心工作职责

调解中心工作职责 一、坚持“调防结合，以防为主”的方针，不断加强民事调解建设网络化； 二、及时发现，依法调解，妥善处理和疏导矛盾纠纷，减少诉讼，防止矛盾激化，避免民转刑案件和非正常死亡的发生； 三、通过民间纠纷调解工作，宣传有关法律、法规和政策，教育村民遵纪守法，尊重社会公德，努力减少民间纠纷的发生； 四、搞好矛盾纠纷信息工作，及时将辖区内民间纠纷的发生、发展和调处情况及建议，向上级主管部门汇报。 调解中心工作守则 一、以法律为依据，以法规、政策和社会公德为准绳，公平、公正调处矛盾纠纷； 二、调解员与矛盾纠纷任何一方有利害关系时，要主动申请回避； 三、严格遵守调解程序，让当事人充分发表意见； 四、不得徇私舞弊，对当事人压制、打击报复； 五、不得污辱、处罚当事人，不得泄露当事人隐私，不得接受当事人的礼物和吃请。服务承诺制度 一张笑脸相迎一把椅子让座 一杯热水解渴一颗诚心解困 一声问候道别 调解中心受理范围 县调解中心受理范围：公民与公民之间、公民与法人或者其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷，即有关人身权益、财产权益以及其他日常生活发生的纠纷。调解中心不得受理调解下列纠纷： 1、法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的； 2、人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。 3、纠纷的一方当事人主动申请人民调解组织进行调解，而另一方当事人不同意调解的。 调解中心受理登记制度 一、调解中心应当及时受理群众矛盾纠纷的调解申请。当事人申请调处矛盾纠纷，可以书面申请，也可以口头申请；当事人书面申请调解矛盾纠纷的，填写《调解申请表》；当事人口头申请的，承办人负责做好记录。 二、承办人对当事人所申请调解的矛盾纠纷进行实质性审查，符合受理条件的及时受理并予以登记；对不符合受理条件的，及时告知并引导当事人采取其他法律途径解决。 三、行业性调委会受理矛盾纠纷，实行一案一记，统一登记于《社会矛盾纠纷接待受理登记簿》。 四、调解中心要认真做好来信、来电登记工作。群众来信及上级和有关方面转来的信件，

论法院调解制度

论法院调解制度 发布时间: 2009-07-28 【我要纠错】【字号大中小】【打印】【关闭】 鸡西市鸡冠区人民法院民一庭谭宝昌内容提要法院调解，亦称诉讼调解，是在法院审判人员的主持下，双方当事人通过自愿协商，达成协议，解决民事争议的活动和结案方式。我国民事诉讼法规定的自愿、平等原则很好地体现了法院调解的本质，但由于我国采取的调审结合、交互运行的调解模式往往会造成调解与审判的混同，不利于民事诉讼目的的实现。因此本文借鉴其他国家和地区经验，重点分析我国调解制度的存在问题及其带来的消极影响，并就如何对其进行制度完善和改革提出相应的建议。 关键词: 法院调解制度完善改革建议 一、我国法院调解制度的特点 （一）我国法院调解制度的历史 法院调解，亦称诉讼调解，是指在民事诉讼中，双方当事人在审判人员的主持下，自愿就民事权益的争议，平等地进行协商，达成协议，解决纠纷所进行的活动。在我国调解制度可谓源远流长，原始社会纷争的解决基本上都采用民间调解的方式，到了阶级社会，调解更是被官吏及普通老百姓所接受，调解制度在中国古代之所以这么盛行，是由于深受儒家贵在持中、贵在尚中思想及"合文化"的影响。中国作为一个"礼仪之邦"，儒家的纲常伦理深深的渗入到社会生活的各个方面，成为普通性的社会规范和社会行为的价值标准，这种文化传统使调解的

作用经久不衰。同时也正由于调解的盛行，从而积累了丰富的经验，形成了整套的制度，为以后西方国家把调解作为"东方经验"而加以借鉴提供了依据。当然，这种制度辨明是非、平息纠纷对于维护人与人之间的和谐状态，对于维护社会生活秩序的稳定发展确实起到了不可低估的作用，但又因为调解是建立在自然经济及宗法关系的基础上的，以维护封建等级制度和秩序为目的，忽视了个人的权利，所以又具有明显的落后性。它要求通过劝和的办法折中妥协的解决双方的纷争，追求息事宁人的效果，这不利于维护当事人正当的权利和利益，不利于社会经济的进步和发展，从而不利于法治的形成，与现实的市场经济所追求的法权要求明显相悖。 现阶段，在我国人民法院审理的全部民事案件中，调解结案的比率虽然呈下降趋势，但与判决相比仍占绝对多数，这也与我国现存的民事审判方式有关，在我国的审判方式中，调解占据重要地位，并且已形成"调解型"的民事审判方式，这种模式虽然已暴露出许多弊端，但并不全是调解制度本身的问题，调解作为处理和消弭纠纷的一种方式，确实具有自身独特的价值和重要的作用，且与我国特定的文化历史、法律传统、心理定势、经济基础、基本国情等诸多背景因素紧密相连，在审判实务中也具有不可替代的实用价值，如避免可能因此而造成的反目成仇，促使他们心平气和的达成协议，以及对改革我国诉讼模式的超职权主义也可起一定的作用。 （二）法院调解的基本模式 根据调解和审判间的关系的不同，各国的法院调解制度大体上可分为以下3种模式：

浅论民事诉讼中的调解制度(一)

浅论民事诉讼中的调解制度(一) 调解这一理念在我国可谓源远流长，追求和谐与调争息诉是中国传统学观的特质之一，它是我国数千年来的传统。直到今天，它仍然在我国法律文化中占据着重要地位。在国际上也有“东方经验”的美称。法院调解亦称诉讼调解，是指对民事案件在人民法院审判组织主持下，诉讼当事人双方平等协商，达成协议，经人民法院许可，以终结诉讼活动的一种结案方式。法院调解有两层含义，其一是说，法院调解是一种诉讼活动，人民法院的审判组织在审理案件过程中，对当事人进行法制宣传教育和思想疏导工作的活动；其二，法院调解是人民法院依照民事诉讼法的规定进行诉讼活动，行使审判权，审理结案的一种方式，具有特殊的司法救济价值①。但是随着审判方式改革的不断推进，现行民事诉讼调解制度的缺陷也日益显露，因此，应进一步改革完善调解制度，以建立现代化调解制度，进而充分发挥民事审判职能。 一、我国民事诉讼调解制度的发展及其现实意义 法院调解作为民事诉讼法的一项基本原则和人民法院审理民事案件的重要方式，具有广泛的适用性。从案件性质上说，凡属于民事权利义务争议而引起的民事案件，都可适用调解方式解决；从诉讼程序上来说，在普通程序、简易程序，第二审程序以及审判监督程序中，都可适用法院调解。因此，法院调解是法院运用最多的一种处理民事诉讼的结案方式。调解在及时化解矛盾、维护社会稳定、促进经济发展过程中发挥了巨大作用。 早在抗日战争时期，马锡五审判方式就确立了“调解为主”的方针。新中国成立后，调解作为解决民事纠纷的一种有效方式更是受到高度重视。1956年最高人民法院提出了“调查研究，就地解决，解调为主”的民事审判工作方针；1964年这一方针被发展为十六字方针，即“依靠群众、调查研究、就地解决、调解为主”②。至此以后很长一段时间，调解成为我国民事诉讼中法院审判工作的基本政策导向，但在该政策的指导下，一些法院片面追求调解率，以至产生了相当数量的强迫调解。为此，我国在1979年起草《民事诉讼法（试行）》时，对“调解为主”这项原则进行了修改，把“调解为主”改为“着重调解”。这一原则的核心是要求法院立足于调解处理民事案件，但它仍然保持着调解为主、调解优先的基调，实践中仍有大量为盲目追求调解率而产生的强迫调解。因此，1991年4月9日我国颁布并实施的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）其中第九条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决”。理论界将其称为自愿合法调解原则。将调解规定在总则部分，避免了审判人员将调解误认为是开庭前的必经程序。自愿合法调解原则突出了自愿调解，从而使调解原则更加符合人民法院民事诉讼调解制度的本质。自1991年以来，审判实践中以调解方式结案始终是我国民事诉讼中审理案件的一个重要手段。但由于我国曾经长期实行计划经济制度以及对法治的相对忽视，法院调解制度也不可避免地打上了计划经济的烙印，使其具有强烈的职权主义特点。随着审判方式改革的进行，调解制度中出现了一些问题，调解制度本身也遇到了一些难题。如有的法院提出“强化审判，弱化调解”的改革思路，片面强调快审快结和当庭宣判率，渐渐显露出重判轻调的倾向。 在社会主义市场经济迅速发展的今天，我国的民事权益之争虽然日趋复杂化、多样化，但是，以调解的方式妥善处理各类纠纷案件，对于维护社会稳定仍然具有判决结案方式所不可替代的优越性。因为民事案件，一般是人民内部矛盾，这种矛盾可以通过法制宣传教育，用民主协商的方法和思想疏导方法来解决，存在着进行调解的基础。当事人对发生争议的民事权益具有任意性，权利主体可以自己决定是否行使和如何行使，可以自由处分，因而，民事案件存在着调解解决的可能性。从司法实践看，法院调解深受当事人欢迎，也是由人民法院的性质和职能决定的。为人民服务，替人民排难解忧是人民司法的优良传统，采用调解的方法、说服教育的方法解决纠纷，是保护人民利益，增强人民内部团结的一种好的工作方法。实践

矛盾纠纷调解工作制度

XX镇矛盾纠纷调解工作制度为有效化解社会矛盾纠纷，切实维护社会稳定，推进我镇社会和谐、平安建设，特制定以下工作制度。 一、矛盾纠纷排查调处制度 依据XX镇社会矛盾纠纷调处中心为平台，实行镇党委书记负总责、镇综治牵头、司法所唱主角，强化镇、村两级组织职能作用，将矛盾化解在萌芽状态。 (一)镇、村两级调处中心要紧紧围绕镇党委中心工作。实行定期排查和重大节日活动时期集中排查调处制度。 (二)镇调处中心每周开展矛盾纠纷和不稳定因素排查工作，要坚持边排查、边调处，做到滚动排查、连续化解，增强排查工作实效。 （三）集中排查工作重点为：可能导致突发性事件的矛盾纠纷；涉及人数较多，易引起群体性事件的矛盾纠纷；严重干扰正常生产、生活秩序和公共安全的矛盾纠纷等。 （四）集中排查的重点纠纷为：征地拆迁矛盾纠纷，企业改制遗留问题，劳动纠纷，军转人员安置遗留问题，环境污染纠纷，物业管理纠纷，医患纠纷，家庭邻里纠纷等。 （五）调处中心要认真抓好重点区域、重点群体的矛盾纠纷排查工作，要逐村、逐单位进行摸排梳理，确保摸清已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷底数。 （六）对排查出的矛盾纠纷中的重点人员、重大问题和不稳定因素，要密切注意动态，加大调处和稳控工作力度，及时制定预案，

明确责任，规定调处期限。 （七）排查要有完整的记录，归类梳理、归档备查。 二、受理登记制度 （一）镇、村两级调处中心要设立纠纷受理接待窗口，行政执法部门和有关组织、各类人民调解组织，都应设有专门的纠纷受理接待场所，指定专人负责。 （二）镇调处中心内设纠纷受理室、纠纷调处室。纠纷受理室负责受理纠纷和接待群众来访，纠纷调处室负责调解调解纠纷。调解工作在工作上和人员上尽可能与信访、司法、综治部门衔接。属于信访的纠纷应分流给信访部门处理。 （三）对受理和排查出来的社会矛盾纠纷实行统一登记、汇总梳理。 三、交办制度 （一）建立健全的矛盾纠纷交办制度。镇调解委员会和两级调处中心，要根据矛盾纠纷的性质、类别，或直接调解，或按照“属地”、“谁主管谁负责”的原则，及时分流指派到有关部门、村和单位。 （二）调处中心对每月未调解成功的各类矛盾纠纷在要进行研究分析，摸清症结所在，及时研究纠纷调处的对策。 （三）镇调处中心审查后认为矛盾纠纷应交办给有关单位调处的，根据不同的矛盾纠纷提出交办处理的意见，责成相关单位予以处理。调处中心对交办出去的矛盾纠纷，应当规定处理期限。 （四）接受交办矛盾纠纷的单位在接到镇调处中心分流交办的

浅谈我国民事调解制度

浅谈我国民事调解制度 【摘要】我国现行的民事调解制度在解决民事纠纷中起到了重要的作用，但在实践过程中，其弊端逐渐显现，本文从民事调解的含义及特征，民事调解制度存在的含义与如何让解决进行讨论。 【关键词】民事调解制度；调解弊端；完善随着大千社会的瞬息万变，人类社会生活的复杂多变，纠纷越来越多的出现在人类的日常生活中。被誉为“东方经验”的我国民事调解制度有利于及时、有效地化解民事争议，维护社会稳定和经济秩序。然而，现行的民事调解制度已不能适应经济社会的发展，其对审判程序的副作用和本身存在的缺陷已日益显现。 一、民事调解的含义及特征。 日本学者棚濑孝雄指出，调解又称调停，是指具有中立性的第三者通过当事人之间的意见交换或者提供正确的消息，从而帮助当事人达成合意，解决纠纷的活动。我国的民事调解是指在人民法院的主持下，在当事人自愿和互谅互让的基础上，就争议的民事权利义务问题达成协议，合情、合理、合法地解决民事争议的诉讼活动，是法院对民事案件行使审判权和当事人对自己的民事诉讼权利和民事权利行使处分权的结合。调解具有自愿性、和解性协商性、开放性、保密性、简易性和高效性、灵活性和多样性、费用的低廉性。 作为解决民事纠纷手段之一的民事调解有其自己独有的特征： １。当事人的合意自由。民事调解无论在程序上还是实体上都充

分尊重双方当事人的意愿。只有双方当事人均接受调解，并且达成调解协议，调解才能生效。相较于判决，调解更能让当事人接受。２。法官的居中调解。民事调解是人民法院主持并行使审判权的一种方式，在整个民事调解的过程中，法官始终处在主导地位，审判人员居中调解，最后促成双方达成调解协议。３。节约诉讼成本，提高司法效率。民事调解简化了办案程序，通过共同协商使调解结果达到双方能够接受程度的最高值，从而便于执行、节约司法资源和降低错案率等。 二、我国现行民事调解制度的弊端。 （一）违背调解的自愿原则，强制调解。现行的民事调解制度最重要的一个特点就是自愿原则，它不仅体现于诉讼当事人自行决定是否采取调解方式来解决争议问题，还体现于当事人是否合意达成调解协议，不受任何第三方的影响。但在实践过程中，由于我国立法实行调审合一，法官兼审判权与调解权于一身，其个人的调解偏好往往导致强制调解或者是变相调解。首先，法官作为案件的审判者，在无形中对诉讼当事人产生威慑力，使诉讼当事人迫于压力接受调解。其次，调解相较于审判来说，更能节省司法资源，有利于执行，并且民事调解并不受上级法院等的监督，法官更愿意通过调解结案。第三，我国采取错案追究制，法官的工资等级，职称评选都与错案率挂钩，这就导致法官必须面临审判带来的风险，为了规避这种审判风险，法官常常利用其审判者的特殊身份强迫当事人接受调解，促成调解协议的达成。最后，我国立法并未规定民事调解的期限，随之带来的负面影响

劳动争议调解委员会制度

劳动争议调解组工作制度 第一章总则 第一条为妥善处理公司与员工之间发生的劳动争议，保障公司劳动争议调解委员会及时、有效地开展工作，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和《中国太平洋保险（集团）股份有限公司劳动争议调解办法》，制订本工作制度。 第二条公司职工代表大会（以下简称职代会）下设劳动争议调解组，劳动争议调解组是调解本公司劳动争议的专门工作组织。 第三条劳动争议调解组依法调解公司与员工之间发生的下列劳动争议： （一）因公司开除、除名、辞退员工和员工辞职、自动离职终止劳动关系发生的争议； （二）因执行公司有关薪酬、社会保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议； （三）履行劳动合同发生的争议； （四）公司、员工申请调解的其他劳动争议。 第四条调解组的职责： （一）调解本公司内发生的劳动争议； （二）检查督促争议双方当事人履行调解协议； （三）就调解过程中发现的问题向公司有关部门反映； （四）做好劳动法律、法规的宣传教育工作。 第五条调解组调解劳动争议应当遵循以下原则： （一）自愿原则，当事人自愿申请； （二）合法原则，依据事实和法律进行调解； （三）平等原则，当事人在适用法律上一律平等；

（四）公平原则，公平对待公司和员工。 第六条公司调解委员会调解劳动争议未达成协议的，当事人可以自劳动争议发生之日起六个月内向地方劳动争议仲裁委员会申请仲裁。 第二章调解组织 第七条调解组成员三至四名，其中组长一名。调解组成员的产生，由公司工会提名，经职代会讨论后，报分公司党委批准。 第八条调解组组长由公司工会代表担任。职代会闭会期间，调解组的办事机构设在公司党务工作部。 第九条调解组应建立必要的工作制度，做好调解的登记、档案管理和分析统计工作。 第二章调解程序 第十条当事人申请调解，应当自知道或应知道其权利被侵害之日起三十日内，向调解组提出申请，并填写“劳动争议调解申请书”。 第十一条调解组接到调解申请后，应征询对方当事人的意见，对方当事人不愿调解的，应作好记录，在三个工作日内以书面形式通知申请人。 调解组应在五个工作日内做出受理或不受理申请的决定，对不受理的，应向申请人说明理由。 第十二条发生劳动争议的员工一方在三人以上，并有共同申诉理由的，可以推举代表参加调解活动。 第十三条调解组按下列程序进行调解： （一）及时指派调解组成员对争议事项进行全面调查核实，调查应作调查笔录，并由调查人签名或盖章，被调查人也应该签字确认； （二）调解组组长或其指定的其他成员主持召开有争议双方当事

法院调解室工作制度

法院调解室工作制度 一、接待受理登记制度。调解员应及时接待来访、来电群众，做到有访、有电必接，对接待情况要进行客观、真实、详尽的登记。登记的内容包括当事人的基本情况，具体纠纷事由、调解请求、登记人签名或盖章、登记日期。对不属于调解室调解范围的纠纷，调解员应告知原委，并应当告知当事人按照法律、法规规定提请有关机关处理或者向人民法院起诉；随时有可能激化的，应当在采取必要的缓解疏导措施后，及时提交有关机关处理。 二、工作例会制度。每月一次参加街道调委会（司法所）组织召开的调解工作例会，学习有关法律法规和人民调解业务知识以及上级相关文件、会议精神，交流调解工作情况、经验、存在问题，分析探讨重大疑难复杂纠纷个案，研究落实预防措施办法，进一步提高调解业务工作能力水平。 三、统计上报制度。统计工作由专人负责，对受理调处的纠纷，要每月进行汇总统计。一式三份，一份报街道调委会，一份报公安派出所，一份留底。 四、重大疑难纠纷快报制度。对涉及人数较多，易引发群体性上访的纠纷；影响社会稳定，为社会舆论关注的热点矛盾纠纷；可能导致突发性事件或激化为刑事案件的纠纷；严重干扰正常生产、生活秩序的疑难矛盾纠纷；自杀事件等，调解室应于事发24小时以内或接报后24小时内分头向派出所、司法所报告。 纠纷快报实行一事一报，对突发的、一时来不及书面报告的可先行电话报告，事后再用书面材料补报。

五、回访制度。对已调结的矛盾纠纷，调解员应于调结后一周内回访当事人，了解掌握调解协议履行情况，并注意发现、纠正调解工作中的错误，改进工作，听取群众的意见和要求，以巩固调解的成果，防止纠纷反复。发现矛盾纠纷重新激化或有重新激化可能的，应采取措施予以处置。每次回访必须有详细的纪录并存档。 六、矛盾纠纷预防预警制度。对受理调处的矛盾纠纷进行疏理分析，注意发现苗头性和倾向性问题，做好事前预防工作。对社会热点问题或敏感时期可能引发重大矛盾纠纷的隐患，应及时向公安派出所和司法所提出预防预警报告，最大限度地预防矛盾纠纷的发生。 七、文书档案管理制度。设立保管人员，做好调解文书审查、装订工作和台帐登记管理工作。调解文书档案要求一事一卷，按规定顺序装订成册，放入专用档案柜。当年的调解卷宗和台帐、登记簿等材料由调解室负责保管，上年的调解卷宗和台帐、登记簿等材料由调解室移交司法所统一保管。 八、岗位责任制度。上班时间，调解室调解员必须在岗在位，不得随意离开岗位。当天发生的矛盾纠纷能当天解决的必须当天解决；不能当天解决的，必须尽快解决，一般不得超过一个月时间。重特大矛盾纠纷必须在一天内上报派出所和司法所。对调解员的月、季、年度考核分别由派出所和司法所进行。 二○一○年元月

公司劳动争议调解委员会组织及工作条例

公司劳动争议调解委员会组织及工作条例 云阳县供电公司劳动争议调解委员会组织及工作条例根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的有关规定，为保障公司劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会）及时、有效地开展工作，妥善处理各种劳动争议，化解各种矛盾，结合公司实际，特制定《公司劳动争议调解委员会组织及工作条例》。一公司调解委员会的工作原则 1. 公司调解委员会是调解本公司劳动争议的组织； 2. 调解委员会的工作接受公司工会的指导； 3. 调解委员会应建立必要的工作制度，做好调解的登记、档案管理和分析统计工作。 二公司调解委员会的组织原则 1. 调解委员会的办事机构设在公司工会； 2. 调解委员会主任由公司工会代表担任； 3. 调解委员会委员应当由具有一定劳动法律知识、政策水平和实际工作能力、办事公道、为人正派、密切联系群众的人员担任； 4. 调解委员会委员调离本公司或需要调整时，应由按规定另行推举或指定。三公司调解委员会的工作职责 1. 负责调解本公司内发生的各种劳动争议与劳动矛盾； 2. 检查和督促争议双方当事人履行调解协议； 3. 对职工进行劳动法律、法规的宣传教育，做好劳动争议的预防工作。四公司调解委员会的调解范围 1. 因公司开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议； 2. 因执行国家有关工资、社会保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议； 3. 因履行劳动合同发生的争议； 4. 因劳动工作发生的各种矛盾。 5. 法律、法规规定应当调解的其他劳动争议。五公司调解委员会应当遵循的调解原则 1. 当事人自愿申请，依据事实及时调解； 2. 对当事人在适用法律上一律平等； 3. 同当事人民主协商； 4. 尊重当事人申请仲裁和诉讼的权利； 5. 公司调解委员会调解劳动争议未达成协议的，当事人可以自劳动争议发生之日起六个月内，向仲裁委员会申请仲裁； 6. 对因劳动工作发生的各种矛盾应当无条件的接受调解。

企业内部民事矛盾调解工作制度

企业内部民事矛盾调解工作制度 一、依法原则，依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解； 二、自愿平等原则，在双方当事人自愿、平等的基础上进行调解； 三、尊重当事人诉讼权利的原则，尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。 调解工作纪律 一、不得徇私舞弊；二、不得对纠纷当事人压制，打击报复； 三、不得侮辱、处罚当事人；四、不得泄露当事人的隐私； 五、不得吃请受礼。 调解程序 一、受理纠纷： 1、当事人请求调解的纠纷及时调解； 2、发现纠纷要主动受理及时调解； 二、调查分析： 受理纠纷，要迅速查明纠纷发生的原因和争议焦点，及时判明纠纷性质，是非曲直，进行研究分析； 三、调解： 在调查分析的基础上做好双方当事人的工作，充分说理，耐心疏导，学习法律规定，消除隔阂，促使当事人达成调解议。 汇报制度 一、每周向主管领导汇报一次纠纷排查及调处工作情况；

二、每季向党委会汇报一次纠纷排查及调处工作情况； 三、重大活动和重要工作部署及时向党委会汇报； 四、每月向司法局汇报工作情况。 登记制度 一、受理民事、经济纠纷应填写登记表； 二、调解民事纠纷，调解结果要进行登记、建档保存； 三、重大疑难案件的讨论研究，要填写案件讨论登记表，登记表要附卷； 四、向司法局请示、报告重大疑难案件，并做好登记。 调解协议》与《民事调解书》不同。调解协议系案件各当事人自行判断各方利益后，在审判人员的主持下达成的协议，提交给法院，法院据《调解协议》制作《民事调解书》。 一、法院调解书的制作 在审判人员主持下，双方当事人通过平等协商，自愿达成了调解协议，调解程序即告结束。《民事诉讼法》第89条第1款规定：“调解达成协议的，人民法院应当制作调解书。”法院调解书是指人民法院制作的，记载当事人之间协议内容的法律文书。它既是当事人相互协商结果的记录，又是人民法院行使审判权的重要标志。 1.法院调解书的内容 根据《民事诉讼法》第89条的规定，法院调解书的内容包括以下三项：一是诉讼请求。即原告向被告提出的实体权利请求。如果被告向原告提出反诉的，调解书中也应当列明。有第三人参加诉讼的，

人民调解工作制度

人民调解工作内容及制度 一、人民调解工作内容 （一）人民调解委员会的任务 1、调解民间纠纷，防止民间纠纷激化； 2、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生； 3、向居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。 （二）人民调解工作的基本原则 1.在当事人自愿、平等的基础上进行调解； 2.不违背法律、法规和国家政策； 3.尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。 （三）人民调解员工作纪律 1、不得徇私舞弊； 2、不得对当事人压制、打击报复； 3、不得侮辱、处罚纠纷当事人； 4、不得泄露当事人的隐私； 5、不得吃请受礼。 （四）人民调解工作程序 1、受理纠纷

（1）受理范围。人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。 （2）申请方式。当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。当事人没有提出申请的，调解委员会也可主动调解。 （3）地域管辖。民间纠纷，由纠纷当事人所在地(所在单位)或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解。 2、调解纠纷 （1）调解准备。调查纠纷情况，对调查获得的材料进行分析判断，拟定调解纠纷的实施方案。 （2）进行调解。一是在调解前应当以口头或者书面形式告知当事人人民调解的性质、原则和效力，以及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。二是双方当事人陈述。三是调解员在查明事实、分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。 （3）调解的主要方式。①直接调解。②公开调解与不公开调解。③联合调解。 （4）调解期限。人民调解委员会调解纠纷,一般在一个月内调结。 3、履行协议 （1）经人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议。

论民事诉讼中的法院调解制度(一)

论民事诉讼中的法院调解制度(一) 论文摘要 法院调解又称诉讼中的调解，指在民事诉讼中，双方当事人就争议的实体权利、义务，在人民法院审判人员主持下，进行协商，达成协议，解决纠纷的诉讼活动。法院协调有两层含义：一是指人民法院所主持的调解活动；二是指调解协议。因此，不能将法院调解片面地理解为调解协议或者调解结案。未达成调解协议的调解活动仍属法院调解。 诉讼中的调解与诉讼外的调解有所不同，其主要区别有：第一，诉讼外的调解是指人民法院以外的其他机关、团体或组织所进行的调解。如人民调解委员会的调解行政机关的调解和仲裁机构的调解，诉讼外的调解，有的属于民间性的调解，有的属于行政性的调解，它们都不具有诉讼的性质，不同于诉讼中的调解制度，诉讼中的调解是诉讼上的一项制度，诉讼中的调解制度的内容包括调解的原则、调解的程序、调解书和调解协议的效力等，诉讼中的调解制度是当事人协商解决纠纷、结束诉讼、维护自己合法权益、审结民事案件、经济纠纷案件的制度。第二，诉讼外的调解，不论是民间调解还是行政调解，调解的主持者只是进行调解活动，不具有诉讼行为的性质，而诉讼中的调解是人民法院和当事人进行的诉讼行为。诉讼开始后，在人民法院审判人员主持下，当事人进行协商活动，是人民法院的审理活动和当事人协商活动的结合。第三，诉讼外的调解协议不论是否制作调解书，都不是诉讼文书，诉讼中的调解协议，经过法院确认即具有法律上的效力，诉讼中双方当事人达成调解协议，一般由人民法院制作调解书，确认其效力，不需要制作调解书的调解协议，由法院记笔录，确认其效力。 法院调解作为民事诉讼法的一项基本原则和人民法院审理民事案件的重要方式，具有广泛的适用性。从案件性质上说，凡属于民事权利义务争议而引起的民事案件，都可适用调解方式解决；从诉讼程序上来说，在普通程序、简易程序、第二审程序以及审判监督程序中，都可适用法院调解，人民法院依特别程序、督促程序、公示催告程序审理的案件，由于不属于民事权利义务争议，不适用法院调解。 一、民事诉讼中的法院调解概述 民事诉讼中的法院调解（以下除标题外统称法院调解）是指在人民法院审判人员主持下，双方当事人就争议的问题自愿协调，达成协议，解决民事争议的活动，又称诉讼中的调解。上述调解制度包含以下两层含义： 首先，法院调解是人民法院审理民事案件和经济纠纷案件所进行的一种诉讼活动，也是人民法院行使民事审判权的一种方式。在民事诉讼中，人民法院为了达到调解结案的目的，围绕双方当事人争议的问题对双方进行的说服教育工作，即使没有达到调解结案的目的，也应属于调解活动。如果不是出于这一初衷，只是为了顺利对案件作出判决，而对双方当事人进行思想教育的活动则不属于调解。 其次，法院调解是人民法院审结民事案件的一种方式，人民法院对民事案件的审理，除了可以运用判决来解决双方当事人的纠纷外，还可以通过双方当事人说理讲法，进行劝导，多做思想工作，促使他们互谅互让，最终达成调解协议，从而解决纠纷。 所以，从上述论述中可以看出，法院调解主要有以下特点： 1、法院调解是在人民法院审判人员主持下，依照法定程序进行的。在整个调解过程中，审判人员始终处于主导地位，双方当事人及其他诉讼参与人都要服从审判人员的指挥。调解活动既可以在合议庭也可以在独任审判员一人主持下，严格依照民事诉讼法规定的程序进行。 2、法院调解贯穿于民事审判的全过程 一方面，在各个审判程序中都可以进行调解；另一方面，在某一审判程序的不同阶段也可以进行调解。如在第一审普通程序中，人民法院根据当事人的自愿可以在开庭前，开庭审理中，法庭辩论结束后随时进行调解。

劳动争议调解制度

山东华誉集团有限公司 工会劳动争议调解制度 第一条为了依法及时处理劳动争议案件，充分发挥工会组织在处理劳动争议案件中的重要作用，逐步建立劳动争议多元化解决机制，切实加强全公司和谐劳动关系创建，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国民事诉讼法》以及有关人民调解若干问题的决议，经山东华誉集团工会研究制定本规定。 第二条工会成立劳动争议调解中心(以下简称调解中心)，专门负责调解其自行受理的以及人民法院委托调解的各类劳动争议案件。 第三条工会劳动争议调解中心调解下列劳动争议案件： 1、因确认劳动关系发生争议； 2、因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议； 3、因除名、辞退和辞职、离职发生的争议； 4，因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议： 5、因劳动报酬，工伤医疗费。经济补偿或者赔偿金等发生的争议： 6、法律、法规规定的其他劳动争议。 第四条下列劳动争议案件，在征得各方当事人的同意后，人民法院亦可在立案后先行委托工会调解中心进行调解 (一)群体性劳动争议案件；

(二)在当地有重大影响，或者裁判复杂的劳动争议案； （三)涉及政策性较强的劳动争议案件： （四)其他适合调解工作中心参与调解的劳动争议案件。 第五条人民法院在受理劳动争议纠纷案件后，认为可以委托调解中心进行调解的案件，应当通知案件各方当事人到庭，并告知其委托调解中心调解案件的相关程序及法律后果，征求案件各方当事人意见记入笔录，由各方当事人签字后委托调解中心进行调解。 第六条调解中心进行调解时应当本着合法、公正、及时的原则，并在当事人各方自愿的基础下合意达成调解协议，该调解协议经人民法院确认后，即具有法律效力，但具有下列情形之一的，不予确认，并撤消对案件的委托，由委托机关继续审理。 (一)损害国家利益，社会公共效益的： (二)损害案外人合法利益的； (三)违背当事人真实意愿的； (四)违反法律、行政法规、禁止性规定； (五)调解内容不合法、不明确、不具体、致使无法执行的。 第七条调解中心对经多次调解不成，或各方当事人均无调解意愿的案件，应及时移送委托的人民法院。 调解中心调解劳动争议时，应当听取双方当事人对事实和理由的陈诉，耐心疏导，帮助各方达成调解协议。 第八条调解中心人员有下列情形之一，应当回避事人可用口头或书面形式申请回避： (一)系本案当事人或当事人诉讼代理人的近亲属；

《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》的理解与适用(上)

《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》的理解与适用（上） [引言] 诉讼调解是我国重要的诉讼制度，是人民法院行使审判权的重要方式。调解作为重要的诉讼机制，具有解决纠纷的独特优势，被国际司法界称为“东方经验”。［1］诉讼调解不仅具有定纷止争、维护稳定的功能，而且在倡导“和为贵”的中庸文化氛围中为争议当事人重新架设交流的平台，化干戈为玉帛，变冤家为朋友，真正消除矛盾。［2］作为诉讼方式，能最大限度地提高诉讼效益，缓解当事人的讼累，降低诉讼成本，实现法律效果与社会效果的有机统一。据有关部门统计，基层法院民事案件以调解方式结案所占的比例在50%左右，有的基层法院高达60%至70%，而基层法院审理的案件占整个法院审理案件的90%.针对占这么大比重的调解案件，我国《民事诉讼法》仅有第9条（第51条和解）、第155条、第8章中的7个（第85条至第91条）条文，以及《民诉意见》中的7个条文（第91条至第97条）对诉讼调解作了规定。内容涉及调解原则、调解组织、调解范围、调解方式、调解效力等。因内容简单，过于原则，缺乏法官和当事人必须遵守的程序和规范，不能适应新形势下民事调解工作的要求。最高人民法院与时俱进，从深入落实“司法为民”的要求和维护社会稳定的大局出发，于20XX年1月与司法部联合制定《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，［3］同年9月制定了《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》。20XX 年8月，最高人民法院根据《民事诉讼法》的规定和审判实践经验，对民事调解工作又作出了新的司法解释。笔者拟就该司法解释的理解与适用谈点粗浅认识，权作引玉之砖。 [主题词]民事调解规定理解与适用 “法释〔20XX〕12号”《最高人民法院关于民事调解工作的若干规定》（以下简称《若干规定》）已于20XX年8月18日最高人民法院审判委员会第1321次会议通过，自20XX年11月1日起施行。《若干规定》共24条，内容涉及调解范围、调解启动、调解方式、调解组织、调解协议内容、和解协议和调解协议的确认、调解书的生效和执行等方面。 一、关于调解的适用范围 诉讼调解，是指各级人民法院在审理民事案件程序中，在审判人员的主持下，对争议各方进行疏导规劝，促使其就民事争议通过自愿协商，达成协议的活动，又是人民法院审结案件的方式之一。诉讼调解作为《民事诉讼法》一项基本原则，

大调解工作制度

大调解工作制度 矛盾纠纷排查调处制度 第一条实行矛盾纠纷定期集中排查调处制度。县镇、村居两级调处中心要紧紧围绕党委、政府工作中心，抓住敏感时期及重大节假日活动时期的集中排查调处，全面掌握本辖区矛盾纠纷的总体情况。 第二条在抓好一般性矛盾纠纷排查调处工作的基础上，按每季度定期开展矛盾纠纷和不稳定隐患集中排查调处专项行动，对列出的重大矛盾纠纷及不稳定问题，实行领导挂帅。 第三条县镇矛盾纠纷调处中心重点排查可能导致突发性事件的矛盾纠纷；涉及人数较多、易引起群体性上访事件的矛盾纠纷；严重干扰正常生产、生活秩序和公共安全的矛盾纠纷。 第四条集中排查调处的重点内容主要有：征地拆迁纠纷，企业改制遗留问题，涉法涉诉问题，劳资纠纷，涉军问题，环境污染纠纷，物业管理纠纷，医患纠纷，其他重大纠纷隐患等。 第五条县镇调处中心实行一个窗口对外，对排查发现的矛盾纠纷按照“统一受理，集中疏理，归口管理，依法调解，限期处理”的原则，层层分解任务，逐级落实。 第六条每一次排查调处要有完整的记录，归类梳理、归档备查。

第七条坚持“边排查、边调处”和“滚动排查、连续化解”的指导思想，增强排查调处的工作实效。 第八条县镇调处中心要认真抓好重点区域、重点群体和重点问题的纠纷排查工作，要逐村组、逐社区、逐单位进行摸排梳理，确保把已经发生和可能发生的矛盾纠纷搞清楚。 第九条对排查出的矛盾纠纷中的重点人、重大问题，要密切注意动态，加大调处和稳控工作力度，并分别制定具体可行的调处方案，明确责任部门、责任人和调处工作期限。 矛盾纠纷定期分析汇报、通报制度 第一条建立矛盾纠纷逐级分析报告制度。街县镇调委会实行矛盾纠纷每周报司法所；各司法所建立每月分析报县调处中心； 第二条建立调解信息直报制度。专门指定一名调解信息员，对调解中的典型案例和典型经验可随时上报。对重大的矛盾纠纷和有特色的矛盾纠纷，可以报县社会矛盾纠纷调解办公室共同采集，编写调解信息。 第三条县镇矛盾纠纷调处中心要定期将排查出的重大矛盾纠纷调处情况报告当地党委政府。对排查出来的重大矛盾纠纷，对有可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷要随时上报。