地级市市辖区政府职能定位研究——以盐城市盐都区为例
目 录
绪论 (1)
第一章理论支撑与概念界定 (8)
一、理论支撑 (8)
（一）新公共管理理论 (8)
（二）新公共服务理论 (8)
（三）委托代理理论 (8)
二、概念界定 (9)
（一）市辖区概念及分类 (9)
（二）地方政府 (11)
（三）市辖区政府 (11)
（四）市辖区政府职能 (12)
第二章市辖区政府职能定位的历史溯源 (14)
一、市辖区政府的历史与现状 (14)
二、市辖区政府职能定位发展历程 (14)
（一）1982年机构改革 (14)
（二）1988年机构改革 (15)
（三）1993年机构改革 (15)
（四）1998年机构改革 (15)
（五）2003年机构改革 (15)
（六）2008年机构改革 (15)
第三章盐都区政府职能定位的历史与现状 (16)
一、盐都区基本概况 (16)
二、盐都区基本职能定位概况 (17)
三、盐都区政府转变职能成果 (18)
（一）行政审批制度改革 (18)
（二）法治建设 (18)
（三）政务公开 (18)
（四）社会保障 (19)
（五）社会事业 (19)
（六）城乡一体化带动新型城镇化 (19)
第四章盐都区政府职能定位中存在的问题及原因分析 (20)
一、存在问题 (20)
（一）缺乏法律法规的有效支撑 (20)
（二）“职责同构”现象严重 (20)
（三）行政执法受限制 (21)
（四）缺乏有效的运行机制 (21)
（五）“区级建制、县级体制”的定位不准确 (22)
（六）工业基础偏弱，乡镇较多 (22)
（七）缺乏先进的管理理念，整体素质还不高 (22)
二、原因分析 (23)
（一）历史原因 (23)
（二）体制制约 (23)
（三）法律缺失 (24)
（四）利益冲突 (24)
第五章完善盐都区政府职能定位的对策建议 (25)
一、基本原则 (25)
（一）职能法定原则 (25)
（二）分权原则 (25)
（三）权责利一致原则 (25)
（四）精简、统一、效能原则 (25)
（五）市场取向原则 (26)
二、具体措施 (26)
（一）积极发展辖区经济，优化经济职能 (26)
（二）完善相关法律制度，明晰职能定位 (27)
（三）规范权力责任，突出权责一致 (27)
（四）科学区分事权，突出区级主体 (28)
（五）建立争议协调机制 (28)
（六）提升行政人员综合素质 (28)
结论 (30)
参考文献 (31)
致谢 (34)
地级市市辖区政府职能定位研究——以盐城市盐都区为例绪论
绪 论
一、写作背景
20世纪80年代以来,历经多次行政管理体制改革，政府职能发生了较大转变。党的十七大第一次提出了建设服务型政府的口号，并指出：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”①
党的十八大报告提出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”②党的十八届三中全会指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。”③党的十八届四中全会强调：“‘深入推进依法行政，加快建设法治政府’，对规范和转变政府职能提出了两项要求：一是政府职能法定化，即‘完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化’以及‘推行政府权力清单制度’；二是制定并遵循良法，即‘良法是善治之前提’、‘使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护’”。④
李克强总理在2015年《政府工作报告》中指出：“加大简政放权、放管结合改革力度”、“各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制”、“要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政
①胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十
七次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2007年版，第32页。
②人民日报海外版：《推进政企政资政事政社四分开》，
https://www.wendangku.net/doc/9511823188.html,/rmrbhwb/html/2013-03/01/content_1205113.htm?div=-1，第一版，2013-3-1。
③新华网：《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，
https://www.wendangku.net/doc/9511823188.html,/politics/2013-11/12/c_118113455.htm，2013-11-12。
④法制网：观点集萃，
https://www.wendangku.net/doc/9511823188.html,/bm/content/2015-01/09/content_5920985.htm?node=20735，2010，第七版，2015-1-9。