中外公务员制度比较研究

中外公务员制度的比较分析

一、公务员制度主要内容及国家公务员的范围

公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。在发生某种法律责任的承担时应当准确加以划分。

国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员⑴。国家公务员制度，即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。它包括公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。

公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。本文选取美国、英国、法国等一些发达国家作为参考，从公务员制度体系规范出发，与我国公务员制度作横向比较分析。试图通过比较中外公务员制度的优劣利弊，借鉴和吸收国外特别是发达国家公务员制度的优点和经验，以弥补我国公务员制度方面存在的不足，促进我国公务员制度更科学更规范。

二、中外公务员制度指导原则的比较

(一) 中西公务员制度共有的原则

1.公开原则

政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志；公开范围的程度，则是一个国家政治

⑴舒放、王克良，《国家公务员制度教程》，中国人民大学出版社，2001，第2页.

民主化程度高低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最基本的指导原则。主要包括：第一，录用公开。指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用公开方式和内容进行了明确规定。第二，晋升公开。指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。

2.公平原则

公平原则包括：录用机会均等；晋升机会均等；享受的待遇均等。另外还有两项公平规定：①比例公平：即指各民族和各地区国家公务员在全体公务员中所占比例，应同它们人口在全国总人口数中所占比例大体相同；②比较公平:指公务员之间的公平是相对的，公平不是平均，也不是等同，是有差别的相对公平。

3.公正原则

各国公务员制度的公正原则，具体表现为公务员制度运作过程的公正，包括: 过程的规范性；过程的中正性；过程的充分性；过程的透明性；过程结果的公认性。

各国公务员制度公正原则的主要实现途径：通过公开竞争实现公正；通过客观考核实现公正；通过补救措施实现公正。

4.法制原则

法制原则包括：国家依法对公务员进行管理；公务员依法享有权利和履行义务；国家公务员必须依法行政；依法监督。其中依法监督又包括：依法对公务员管理机关和单位的监督；

依法对公务员的活动进行监督。

(二) 西方公务员制度特有的指导原则

1.政治中立原则

主要是指公务员不能参加和支持党派活动，不能参加和支持反对政府的活动，不能参加政治性竞选活动。其原因是受到主权在民、政治与行政分离理论的影响和为适应两党或多党轮流执政这种政党体制运作的需要。政治中立原则主要为防止两党或多党轮流执政产生的政党分肥弊病而制定,也为防止政府的官职成为个人赐恩徇私的赠品,产生政治腐败、任人唯亲的弊端。英国十九世纪实行公务员制度后，规定行政人员保持政治中立，不介入党派之争，常任文官不与政务官共进退。明确规定了公务员必须履行政治中立原则。

2.两官分途原则

两官，是指政务官和业务官（或称事务官）⑵。两官分途，是指两类官员在产生方式、任用条件、管理形式、职责范围和职务履行等方面属于两种不同的类型，对两类官员应当进行区别管理，两类官员不能交换、交替任职，两类官员的职能作用也不能代替履行。英国的公务员制度就起源于两官分途原则。1805年,英国财政部首先分别设立政务次官和常务次官。政务次官参加政党活动，辅助财政大臣，随内阁共进退。常务次官即早期的公务员，主持财政部的日常工作，不参加党派活动,不与内阁共进退。1833年，英国政府各部均仿效财政部，分别设立政务次官和常务次官。英国公务员的两官分途原则确定下来。至今这一基本原则仍为各国公务员制度必须遵循的原则之一。两官分途原则建立在政治多元化的民主政治基础之上，目的是防止两党轮流执政产生的政治分肥现象。这样的制度在我国尚未建立。

3.分权制衡原则

分权制衡，即以权力制约权力，是西方资产阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也是公务员制度的基本指导原则。18世纪法国思想家孟德斯鸠首次明确提出具有现代意义上的三权分立学说：每一个国家有三种权力：立法权力；有关国际法事项的行政权力；有关民政法规事项的行政权力。他把第二种权力称为行政权，第三种权力称为司法权。他主张要防止滥用权力，就必须以权力约束权力，形成各种权力既相互联系，又相互制约的政体。

(三) 中国公务员制度的特点

中国公务员制度的指导原则是坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放；继承和发扬优良传统；吸收人事改革的成功经验；借鉴国外人事管理方面的有益经验和做法。它具有以下特点：体现分类管理的原则；具有科学的激励竞争机制；具有正常的新陈代谢机制；具有勤政廉政的保障机制；具有健全的法律法规体系。

三、中外公务员的权利和义务比较

(一) 公务员的权利比较

公务员拥有的权利必须是法律规定的；公务员的职务权力是不可放弃的；公务员权利中的部分具体权利享有只是一种可能性，对每个具体人员并不必然发生；公务员权利是一种特

⑵沈文莉、古小华，《公务员制度教程》，中国经济出版社，2007，第39页.

指范围；公务员的职务权力被滥用，将受到法律追究；公务员个人的权利受到侵害时，可以得到依法保护。比较中西方公务员权利的异同不难发现，我国公务员的权利辐射身份保障、劳动报酬、集体协商、公正对待、隐私保护、依法辞职、申诉控告等各个方面，内容具有广泛性。此外，公务员制度可以分为发达国家的公务员制度、发展中国家的公务员制度、欠发展国家的公务员制度。发展中国家公务员制度系指处于由农业形态向工业形态过度阶段的国家类型的公务员体制。我国公务员制度正处于这一发展阶段，受到传统社会体制及文化的影响，同时又受到发达国家行政发展的冲击。还存在着许多需要解决的不足。

(二) 公务员的义务比较

公务员的义务是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公

务员的义务分为两类：职责性义务。即公务员必须履行的责任或必然发生的行为；禁止性义务。即公务员不能发生的行为规定。中外公务员所履行的义务具有以下的相同点：第一，专心于职务。都规定公务员必须把全部工作时间和职务上的全部注意力用于职务的完成。第二，服从职务命令。都规定公务员在执行职务过程中，必须遵从上级的决定、决议、指示、通告等一般性命令和针对特定公务员的个别命令，以保证行政事务执行的统一性。第三，公务员都必须保守秘密。第四，公务员不得做其他兼职。中外公务员制度对此都有所规定，目的在于保证行政公务执行的公正性。保守信用是公务员非职务义务的最基本方面。公务员在本质上负有对国民服务的责任，国家要求公务员不能有失信于人民的行为，守信义务是中外各国对公务员的共同要求。

中西方公务员义务的主要不同在于是否要求公务员政治中立，英美等国家要求公务员制度坚持政治中立原则。除行使选举权外，不得干涉人事院规则所禁止的政治行为。职员不得作为公选公职的候选人。职员不得作政党或政治团体的负贵人、政治顾问或有同等作用的成员。列举了禁止的各种政治行为。中国则实行共产党领导的多党合作制度，要求公务员积极参加政治活动，公务员可以作为政治团体的负责人，可以作为政府首脑的候选人，有选举权和被选举权。中外公务员在此义务上的重大差异是由世界各国不同的政治体制决定的。

与西方国家公务员的义务相比，我国公务员义务的不足之处在于：一是对义务的规定比较全面、系统，但比较笼统，操作性不强，考核起来比较困难；二是没有不应当作为的义务规范；三是从遵守纪律的角度规定了公务员不得在企业兼职、从事营利性活动，但规定得比较笼统，从用词上没有坚决制止，并且不是以不应当作为的义务规定的，这使得不少公务员有机可乘；四是我国的公务员法没有将配偶或者亲属的职业身份作为对公务员监督的内容，而有相当一部分公务员的腐败行为是利用自己的职务之便与其配偶或亲属的相关职业相结合的。(三) 公务员的权利和义务的关系

公务员的权利和义务的关系包括：第一相成关系。从法律关系讲，主体权利的实现需要相应的义务作保证；承担一定的义务，必然享有一定的权利。因此，二者互为条件、相互依存、相互贯通。第二，相等关系。这种等值关系，可以理解为数量为数量相等或比值相等。公务员享有权利和义务的相等，是公务员制度公平原则的具体体现。第三，相辅关系。二者的互补性包括：公务员权利是一种价值希望的体现，义务则是一种价值实体的保证；权利是激励与给予，义务则是鞭策与约束；权利是不确定的引导，义务则是确定的指引。第四，主次关系。公务员的权利与义务是有主次之分的，二者的关系，对国家和政府而言，义务应当是主要的，权利是以承担相应的义务为前提，不承担或不愿意承担相应义务，就不可能享有相应权利，这是政府作为公共权力机关的性质所决定的。

公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的，因而总是掌握有一定的权力，对其权力如不加以义务的约束，就有可能滥用权力。而且，法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须承担相应的责任。

四、中外公务员福利制度的比较

中西方公务员工资福利制度有以下的共同特点：①依法管理，主要是国家立法确定；②严格实行职务等级工资制；③工资标准以社会平均工资和零售物价变动为参考依据；④公务员工资经费来源，由国家财政支付。

(一) 西方公务员的工资福利制度

英国。所遵循的基本原则是：比较平衡原则。几同其他行业或私企职工工资大致平衡；适应物价原则，随物价上涨而上涨；同工同酬原则，男女公务员工资相同；定期提薪原则，每年按规定逐步提薪。

美国。美国公务员实行的是分类工资制。公务员工资共分8个系列，其中行政工资系列为18等，差别为9倍。公务员工资晋级由工作业绩与年限结合决定。美国还实行小额优惠补

充性工资制。美国公务员有多种形式的福利保障。

德国。实行职衔类别工资制度，实行三大系列和四大类别的等级工资制度；实行高额工龄补贴制度；实行多种津贴福利制度；调整工资由国会和政府共同决定。

(二) 中国公务员的工资福利制度

中国公务员工资，是国家根据按劳分配原则给公务员个人消费的货币表现形式。它体现的是公务员个人、政府机关全体工作人员、全社会劳动者之间的分配关系。

中国和西方都遵循功绩制，定期提薪、物价补偿的福利原则。工资一般都是由基本工资、补贴和奖金三部分构成。主要区别表现在：我国的工资保险福利水平和调整幅度取决于国家财政收支情况，西方则随着物价上涨而相应提高。我国公务员工资水平比较参照对象是国有大中型企业平均水平，而西方则强调公务员参照私营企业平均水平，一般略高于私营企业职工。西方福利制度主要有工时制度、带薪休假、医疗制度、住房制度、交通费、伤残补助等，这与我国有相似之处。但我国工资福利制度还没有建立起科学的体系，总体水平低。因此

我们要建立合理的工资报酬制度，提高公务员的福利待遇，使之有利于吸收优秀人才，保证公务员队伍的优化精干，以确保公务员正确行使国家权力和履行义务，确保政府机关的廉政高效。

五中外公务员管理体制的类型划分的比较

公务员管理体制，是指对公务员领导和管理权限配置、划分、机构设置和运作而形成的指导体系，从属于国家的政治体制和行政体制，又是国家政治体制和行政体制的组成部分。各国公务员管理体制存在较大差别。

(一) 西方公务员的管理体制

西方公务员管理体制的构成包括：政党，发挥作用主要通过三种途径，分别是政党领袖；本党议员；委任官员。议会，有三种途径，可以通过立法；议会审定；议会监督来实现。政府首脑，是各国当然的公务员管理的最高长官。公务员管理机构。政府各部门人事管理机构。

(二) 中国公务员的管理体制

中国公务员管理体制是由中共党的机关、国家权力机关、各级人民政府、政府综合人事管理机构和政府各部门人事管理机构，在对公务员管理的职能和权限划分基础上而构成的制度体系。中西公务员管理体制存在较大的区别，国外公务员管理体制的差别最直接体现在公务员管理机构的设置、结构、职能、权利以及在该国的法律地位等方面。像英国的公务员管理机构由主管机构和辅助机构两部分组成，主管机构有财政部和公务员委员会；辅助机构有协调机构和仲裁机构。公务员管理体制的发展趋势，从统一走向分散，三类体制渐趋融合，两类机构相辅相成。而我国公务员管理体制的现状是中央公务员主管部门负责管理，人事部门设在政府各机构内部，有些部门的人事机构不单独设置，而是与别的职能机构合署办公。在执行方面，中央和上级政府人事机构决策、协调的职能较强，下级政府人事机构的执行性较强。六完善我国公务员制度的建议

随着社会的发展，我国公务员制度仍然存在很多的不适应性，需要引入新的管理模式和管理方法。因而，我们应该踏着与时俱进的步伐，改善我国公务员的制度，使之更能适应中国的国情，促进社会和谐发展。

(一) 完善分类制度

与西方不同，我国公务员分类制度存在着公务员范围界定过窄、领导职务和非领导职务设置不科学、职务分类不合理等问题。改进和完善现有分类制度，不仅要把公务员分为政务类公务员和业务类公务员，还应该做更进一步的细分。这将有助于推动我国公务员制度的不断完善，提高公共部门人力资源治理和开发的效能。

(二) 完善竞争激励制度

当前我国录用公务员中仍存在诸多问题，如考核评价体系不科学，考核的结果缺乏客观公正

性，不能作为奖惩的准确依据；现行的低工资高就业政策，不足以吸引社会上的优秀人才，而且工资内部结构也存在许多不合理的地方，不能充分调动公务员的积极性；公务员队伍的日渐扩大等。有效改进这些状况，必须充分落实竞争上岗，制定完善的《考绩法》和坚持因职求人、凡进必考的原则，从而完善我国公务员的竞争激励制度。

(三) 完善人事更替制度的构想

当前在人事更替方面存在的问题是：公务员队伍的“出口”仍不畅通，尤其是辞退制度实施的阻力太大；公务员队伍日渐扩大，我国公务员队伍的总数不但没有减少，反而逐年有所增加；公务员队伍的整体素质急需提高。我国许多公务员的思想道德素质、敬业精神、业务技能都需要培训提高，才能胜任知识经济时代的要求。解决上述问题，就要做到健全退休代谢制度；健全任期代谢制度；健全竞争淘汰制度；健全评议淘汰制度；健全交流更新制度；健全知识更新制度。

(四) 完善考核评价制度的构想

当今公务员的考核注重定性考核，忽视定量考核，需要重点考核的绩效无法落实。而建立健全并逐步完善一套朝着现代考核制度方向发展的，科学合理而又行之有效的公务员量化考核制度。从而提高考核工作的科学性、公正性和可操作性，不断完善公务员考核制度，加强公务员队伍的建设，最终达到不断提高每一个公务员素质水平的目的。因此应该细化规范评价内容，确定客观评价标准，完善科学评价方法，增设考核评价等次，健全民主评价机制。

(五) 改善行政生态的构想

优化行政生态，是完善公务员绩效评估的基础。加快文化转型，公民将可以通过更多合法的方式参与行政生活，并影响行政体系的构成、运行规则和决策过程。改革政治，即改革行政体制，将公务员绩效评估的权力下放到地方，并给予制度上的保障。地方政府作为地方特殊利益的代表，享有在自身职责范围内自主处理地方事务的权力。总之，优化行政生态可以从以下几个方面来构想，行政权力制衡要法治化；职能分解应科学化；内设机构和定编要法定化；行政运作应法规化；法律法规应体系化。

结语：西方各国的公务员制度，是适合各国国家而设立的，是各国政治经济发展的产物，对于推动各国政治，经济的发展都起到了积极的作用。同时，对完善我国的公务员制度也有很好的借鉴经验。因此，我们不妨取其精华，弃其糟粕。运用脑髓，放出眼光，大胆拿来，形成适合我国国情的有中国特色的公务员制度，为创建更和谐的社会打下坚实的基础。

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10. 沈文莉、古小华，《公务员制度教程》，中国经济出版社，2007.

浅谈中外公务员制度比较

摘要：随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。 关键词：公务员制度差异比较优劣势

目录 一、公务员的起源比较--------------------------------------4 二、公务员分类制度的比较-------------------------------4 三、公务员录用制度的比较-------------------------------5 四、公务员考核和晋升制度的比较------------------------5 五、公务员工资制度的比较-------------------------------6 六、公务员培训交流制度的比较-------------------------6 七、公务员惩戒方面的比较------------------------------6 八、国外公务员制度对我国的启示-----------------------6 参考文献--------------------------------------------------8

浅谈中外公务员制度比较 随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。以下的比较主要是基于2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的，2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》和现实中的具体运行情况，与之比较的主要是西方英、美、法等国。 一、公务员的起源比较 中世纪以前的欧洲各国还没有公务员或文官的概念。之后西欧各国封建君主在市民阶级的支持下，先后建立了统一的中央集权国家，并出现了君主直接任命的文职人员，但还不是现代意义上的公务员。直到19世纪50年代英国政府以枢密院令的方式才宣布英国文官制度的确立，随后各国逐渐形成国家公务员制度。我国自古重视官吏的选拔，几千年的封建社会创立了各种各样的官吏选拔制度，特别到宋代，科举制度发展到鼎盛时期，但这些都不是现代意义上的公务员制度。在1949年以前的国民党统治时期，政府比较重视公务员制度的建设，但由于战争不断，并没能很好的实施。新中国的人事制度建设一直比较曲折，指导20世纪80年代，为了适应经济体制改革，才将干部人事制度改革提上日程，结果不断努力,最终2006年施行较为完善的《公务员法》，标志着我国公务员制度以国家立法形式确认。 二、公务员分类制度的比较 职位分类起源于美国，美国是典型的职位分类制，文官管理以精密细致的职位分类体系而著称于世。1949年将职位由减少至两类一类是一般职位分类表，分为18等，包括以前的专门及科学类、事务、行政及财务类，另一类是技艺保管类，分为10等，包括以前的手艺、保管、灯塔、仓库等职务。据1958年对职位分类的调查，上述两大类职位共为23个职组，524个职系。而英国主要是品位分类。我国《公务员法》规定实行职位分类制，

全国年月《公务员制度》考试及答案

全国年月《公务员制度》考试及答案 1 / 10

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绝密★考试结束前 全国2013年4月高等教育自学考试 公务员制度试题 课程代码：01848 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1. 答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2. 每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题 纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．下列法律法规中，我国于2006年1月1日实施的是【 C 】1-11 A．《国家工作人员法》B．《国家公务员暂行条例》 C．《中华人民共和国公务员法》D．《国家行政机关工作人员条例》 2．在国际上，公务员一般是指【 D 】11-235 A．在政党机关工作的人员 B．在国家各类机构工作的人员 C．在政府部门和公营企业工作的人员 D．行使国家权力、执行国家公务的工作人员 3．我国公务员坚持全心全意为人民服务的宗旨是由【 D 】1-15 A．党管干部原则决定的 B．德才兼备的用人标准决定的 C．国际上公务员制度形成的惯例决定的 D．我国政权的性质和国家机关职能的本质决定的 4．机关不能保证公务员的基本办公经费，侵犯了公务员的【 D 】2-31 3 / 10

国外公务员制度

国外公务员制度 一、外国公务员制度概况 现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。撤换一批官员。从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。 外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。 外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。考任制是公务员制度的基本标志。英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。 公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。 二、英美法等国公务员制度的建立和发展 1．英国文官制度的建立和发展 英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。 （1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。在两党轮流执政的情况下。执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。这是英国建立考录用制度的第一次尝试。1853年，针对东印度公司的《用公开考试办法录用职员》的报告对英国文官考试录用制度的建立和发展，产生了重大的影响。

中西方公务员制度之异同

中西方公务员制度之异同 一、公务员的界定与分类 在西方国家，一般而言，凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。但西方发达国家的公务员在管理上都作了政务员(或特殊职)与事务官(或一般职)的划分和区别。政务官属于公务员的范畴。政务官的选举、任命由宪法、选举法或其他专门法律加以规定。事务官的考试录用、考核培训、工资福利等则由公务员法加以规定。 在我国，公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员，还包括行使政府职能的事业单位的组成人员。公务员制度是指国家通过指定法律和规章，对政府中行使国家权利，执行公务的人员，依法进行科学管理的制度。我国不实行“两官分途”，对类似西方政务官的公务员，我国都统一适用于公务员法律，这是由我国国情决定的。西方各国把文官系统看作是独立的利益集团，将文官身份分裂开来：对公众是官员，而对政府来说是雇员，公务员与政府的关系是雇佣关系。我国的公务员则是人民的勤务员，是国家的主人，是代表人民使国家行政权利的工作人员，他们和政府的关系是共同履行行政责任的连带关系。 二、公务员的政治态度 西方公务员制度是在两党制的背景下产生的。西方国家为了在不稳定的斗争环境中维持政府相对稳定，强调公务员“政治中立”，不介入政党活动，即，文官工作不受党派斗争的影响，不得偏向某个政党，也不对政治决策的成败负责，公务员不得参加政党或介入党派活动。它通过法律的形式体现党的意志，我国公务员坚持拥护中国共产党的这是西方文官制度的显著特征。如各国公务员法都明确规定：公务员不得参加政党的竞选活动和支持竞选的募捐活动，不得担任由选举和政治任命产生的公职，不得接受政治捐款，等等。规定“政治中立”，有利于在多党竞争的政治环境中，避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳，使业务类公务员不卷入政治斗争，以稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。 我国公务员制度的建立，是由于随着经济体制改革的不断深入，政治环境中的某些环节形成了障碍，特别是政府机构的恶性膨胀，官僚主义泛滥，人事制度缺乏科学性，民主性。我国全体公务员都要坚持中国共产党的基本路线，并接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论。公务员制度是在党的领导下建立的，它通过法律的形式体现党的意志，公务员必须坚持贯彻执行党和国家的路线、方针、政策。我国公务员坚持拥护中国共产党的领导，这有利于维护我国的政治稳定。 三、公务员考试、考核和奖惩制度 无论中国还是西方国家，公务员的录用一般都采用考任制。考试方式大多为三种：笔试、口试和实际操作。但西方发达国家比较注重职务上所需要的知识能力。采取的方法是客观公正的竞争考试，以保证真正优秀的人才有机会担任公职。这样有利于提高公务员的素质，克服政府官员任用中的不正之风。并在任内进行各种考核，保证公务员的素质。 我国的公务员考核注重的是“德、能、勤、绩”四方面的内容。方式以平时考核和年度考核为主。 西方各国以人事部门为主对公务员进行考核。一般以领导考核为主，考核结果不公布。我国则不仅注重业务素质，还强调公务员的政治素质。这对于保证党的领导地位以及党和国家政策的一致性十分必要。我国考核机构是各部门本身，采取领导与群众相结合的方法，考试结果通知本人。 西方国家的考核等级与奖惩直接挂钩。如美国，评为优等(工作超过标准)提薪一级，并拥有优先提职的机会；评为满意(工作合乎标准)提薪一级；不满意(工作没有达到标准)酌情减薪、降级或免职。而在我国，考核登记分为优秀、称职与不称职三种。大部分公务员的考核成绩或考核等级都集中在“称职”这一等无法体现出绩效的优劣，也就无法实施有效的奖惩。这是我国考核机制没有起到积极的激励作用的原由之一。 四、公务员晋升制度 目前，中西方公务员的晋升机制主要有四种：考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制与越级晋升制。考试晋升制是通过竞争考试，以考试成绩为升迁标准：功绩晋升制是以工作成绩大小为晋升依据的机制；年资晋升制则以工作年限为晋升依据；越级晋升制是让成绩特别突出，贡献特别大的公务员不受年限与考

2015年4月公务员制度真题版

2015年4月公务员制度真题 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号。错选、多选或未选均无分。）1.下列机关的工作人员，不属于公务员的是（）。 A．中共中央宣传部 B．中华全国总工会 C．农工党中央委员会 D．人力资源和社会保障部 【答案】B 【解析】在我国，除港澳台以外的地或大陆，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。至于人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等虽参照公务员制度管理，但其工作人员非公务员。 2.2014年以来，中央厉行反腐，一大批领导干部落马，其中不乏能力突出、为国家和地方发展作出重要贡献者。这些反面事例说明我国任用公务员要坚持（）。 A．任人唯贤，德才兼备 B．宽严相济，不必过分强调廉政 C．对工作能力强、功绩卓著者要网开一面 D．凡坚持改革的，可容忍其一定限度的腐败 【答案】A 【解析】德才兼备是我国在长期的革命、建设与改革中形成的选才用人标准，已被历史证明是行之有效的选拔与使用干部的标准 3.公务员无故迟到、早退或旷工，这违背了（）。 A．公正清廉的义务 B．保持操行的义务 C．为民服务的义务 D．忠于国家的义务 【答案】B 【解析】中国《公务员法》对保持操行这项义务的表述是：公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模遵守社会公德”的义务。无故迟到、早退、旷工正是不遵守纪律的行为，违背了公务员保持操行的义务。 4.公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。对“规定的权限和程序”的解释不正确的是（）。 A．权限是指权力的大小和边界 B．按照有关部门规定的权限和程序 C．权限是明文规定的，属于实体法上的权限 D．程序是指公共行政运行的步骤、顺序和方式 【答案】B 【解析】见教材P23至24页。 5.我国建立和实施公务员制度的核心目标是（）。 A．提高工作效率 B．促进社会法治化进程 C．建立化的制度运行机制

中外公务员制度比较

中外公务员制度比较 一．摘要 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比，总结我国公务员制度与外国公务员制度、传统的人事制度相比的特点。希望可以从中找到完善我国公务员制度的措施，使国家公务员制度能够更好地为建设社会主义和谐社会服务。 关键字：公务员制度适应对比特点 二．引言 公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。江泽民同志在"七一"讲话中指出要加强公务员制度建设，政府拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规，10个实施细则，初步形成一个配套的法律体系。家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,,加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。 三．中外公务员制度对比 为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的

中外党政制度比较研究

中外公务员薪酬制度比较 公共管理学院公共管理专业 FSZ20170201 吴秋萍 由于公务员薪酬制度不仅关系到公务员个人的经济利益，还会对国家政治、经济和社会产生广泛的影响，而与国外先进公务员薪酬制度相比，我国确实存在很大不足。通过比较、借鉴国外公务员薪酬制度的优点和经验，指出中国公务员薪酬制度存在的不足之处，并且结合中国国情和公务员薪酬制度发展趋势，提出了具体的建议，以期取长补短，对进一步完善中国公务员薪酬制度有所裨益。 1、中外公务员薪酬制度法律依据的比较 美国在1962年、1970年和1978年分别颁布了《联邦工资发》、《联邦工资比较法》、《文官改革法》，英国在1870年颁布了《文官工资法》，日本在1947年和1961年分别颁布了《国家公务员法》、《地方公务员等共济组合法》，瑞士在1927年颁布了《联邦公务员章程法》，德国在1950年、1953年和1980年分别颁布了《联邦公务员法》、《联邦官员供养福利法》、《联邦公务员工资法》。发达国家公务员制度的一个显著特点，就是有一套与公务员制度相适应的完整的法规体系，重视公务员薪酬制度的法制化建设。虽然国外发达国家有关公务员薪酬管理的法律法规名称各不相同，但就其内容来看，有许多共同之处，诸如对公务员工资标准的确定、增长原则、调整依据、薪酬制度运行和控制等，均以法律的形式加以明确。 我国在2005年颁布了《中华人民共和国公务员法》。我国公务员薪酬相关法律、法规的颁布时间远远晚于部分发达国家，虽然《公务员法》作为法律依据，但是其中有关公务员薪酬的规定设定的原则性较强，缺乏可操作性，需要考虑具体设定方式的支撑，迄今为止，我国公务员工资制度的基本原则和依据尚未以法律形式系统、完整地表述出来。由于没有一套成型的公务员工资法出台，因此在薪酬的设计、调整、福利增补上都缺乏明确的法律依据，这反映我国用法律来管理国家公务员薪酬制度的进程仍处于相对滞后的状态。 2、中外公务员薪酬结构的比较 对于基本工资、津贴和奖金这三个组成部分，在公务员薪酬结构中的性质、地位和作用各不相同。其中基本工资居主导地位，构成薪酬制度的主体。各国都有特定的公务员薪酬结构即薪酬的组成部分与比例结构。美国基本工资占全部薪酬70%-80%，津贴奖金占全部薪酬的10%-20%；英国基本工资占全部薪酬70%-80%，津贴奖金占全部薪酬的20%-30%；日本基本工资占全部薪酬约84%，津贴奖金占全部薪酬约16%；法国基本工资占全部薪酬70%-80%，津贴奖金占全部薪酬的20%-100%；德国基本工资占全部薪酬70%-80%，津贴奖金占全部薪酬的20%-30%；中国没有明确统一的比例。 国外公务员津补贴在其收入中所占的合理比例在 20%—30%之间，而基本工资应该在70%—80%左右，而我国公务员收入中除了基本工资部分是由财政统一发放的以外，各地区、各部门自行设立的各种津、补贴一直没有纳入到统一发放的范围中来，也没有明确的规范对其进行统一的管理。各地区、各部门利用津补贴管理上的漏洞为公务员发放各种各样的津补贴，以此弥补公务员名义上收入的不足。由此，造成了制度外收入在公务员总薪酬收入中所占比重过高，导致不同地区和同一地区的不同部门之间出现了工资水平的较大差异，形成了现在以基本工资为主的薪酬主系统与以奖金、津贴为主的薪酬辅系统倒挂的局面。 3、中外公务员薪酬制度类型的比较 公务员的薪酬制度，都是根据每个国家的具体国情制定的。由于各国的社会文化制度、国民经济发展速度、国民生活水平、工资来源等情况的不同，每个国家相关的公务员薪酬制度类型及其规

公共事业管理案例

，第一章导论 案例1 政府雇员制——一种新的政府用人制度 2006年3月，媒体报道了这样一则新闻：中国内地年薪最高的政府雇员颜兵面临下岗的命运。两年前，颜兵受聘为无锡市对日招商首席代表，其税后年薪50万元。然而，在第二日期即将结束之际，他因未能完成5000万美元的招商任务，可能无法与无锡市政府继续签约。这一报道让人想起了政府雇员制缘起的背景和推广进程。 2002年6月，吉林省出台《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，成为国内首个“吃螃蟹”的地区，开始了政府雇员的探索。随后，上海，武汉，无锡，长沙，珠海，青岛，芜湖，深圳，广州等地纷纷效仿，吸引了社会各界广泛关注。 政府雇员制在海外比较流行，德国早在20世纪50年代就开始推行政府雇员制，随后，英国，澳大利亚，新西兰，美国等国都广泛推行，目前这些国家的政府雇员在政府工作人员中的比例占到20%-40%。因此，中国推行的这种用人制度可以说是从西方传过来的。 目前我国政府雇员制的适用范围主要在专业技术领域。现代社会，信息技术在政府管理中的运用越来越广，许多国家和地区原来的公务员难以胜任相应的技术支持工作。但由于公务员的公务员的薪酬刚性强，政府不能随意给他们加薪，而一些技术性人才在社会上有比较吃香他们很容易在社会上找到待遇比较好的工作。如果仅仅囿于传统的公务员制度，就有可能难以吸引这一部分人才进入公务员队伍。因此需要打破公务员的框框，以较高的报酬吸引他们，这就是政府雇员制施行的初衷。 政府雇员制没有全国性的统一部署，各地采取的形式各不相同，但大多数都有相同之处，是作为现行公务员制度的一种补充形式。政府雇员主要在以下五个方面有别于公务员：第一，适用的法律规范不同。国家公务员受公务员法的调整，而政府雇员则是依照劳动法合同来规范其与政府之间的权利和业务的关系，即按照劳动法约束双方的行为。第二，用人房是不一样。无论是选任的公务员还是委任的公务员，其任用方式都是刚性的，一般来讲，公务员身份具有“终身性”。而政府雇员制的用人模式与企业一样，是市场化的，其任期按照合同的规定，都有一定的期限。第三，管理方式不一样。对公务员的管理，如录用，考核，惩罚等都有法律法规作为依据，而雇员则完全按照合同进行管理，是一种企业化的管理模式。第四，薪酬待遇不一样。公务员制度有一条完整的工资体系，按照职务级别的不同，享有不同的工资，是刚性的薪酬体系。政府雇员制则是按岗定酬，薪酬标准参照市场薪酬行情和职业风险程度上下波动。在我国，政府雇员的收入是公务员的2-15倍。第五，法律地位不同。公务员行驶共公权力，占行政编制。而这功夫雇员不行使公共权力，也不占行政编制，主要从事一些专业性和技术性工作。 在各地政府雇员制实践中，深圳市的做法与其他地方的做法不太一样。深圳市把政府雇员分为高级雇员和普通雇员两类。其中，高级雇员可以担任行政领导职位，行使行政管理权力，占行政编制，而普通雇员和吉林等地的做法是一样的。另外，深圳市政府雇员的服务范围不仅包括政府，还包括其他政府行政机关和事业单位。政府雇员的工作范围也覆盖一般的管理和服务工作，与公务员在分工上有交叉。 有人认为，政府雇员的推广，会对公务员的队伍产生“鲶鱼效应”，即一条鲶鱼一旦进入到一群沙丁鱼中，经过鲶鱼的一番搅动，整个船舱的沙丁鱼都被激活，传统公务员制度的一大弊端就是缺乏竞争，容易导致公务员满与现状，工作得过且过，混日子。熬年头，进而导致官僚主义的低效性。而政府雇员制引入竞争机制会对正式的公务员形成一种压力，至少是心理上的压力。他们会担心一旦政府尝到这种用人机制的甜头，会逐步将其在其他岗位上推广进来，使“自己”受到“牵连”。而深圳模式更是直接对公务员制度形成冲击，原来由公务员或事业单位担任的服务性，管理学工作，被拿出来竞争，公务员也面临竞争后被淘汰的困境。压力之下，公务员的工作作风也会随之改变，另外，政府雇员本来就没有公务员的那种色彩，他们的加入，有利于淡化政府机关的的衙门作风。政府雇员这种“泥饭碗”正在向公务员的“铁饭碗”发起挑战。 目前，我国没有关于政府雇员制的法律法规，相关法律如劳动法等的有关规定也很不完善，政府雇员的聘用，考核，晋升等环节，都还没有建立起科学的标准和程序，存在着对政府雇员的评价由领导说了算，各

中国与新加坡韩国公务员制度的对比

中国与新加坡、日本，韩国公务员制度比较 一国家公务员制度的定义 国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。 公务员制度作为国家政治制度的重要组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。我国是一个发展中的社会主义国家，实行的是共产党领导下的人民代表大会制度；韩国则是一个东西方文化交汇影响颇为典型的经济发达的资本主义国家，实行的是多党轮流执政的“三权分立”制度。新加坡共和国特殊的历史文化地理背景和领导人宽广的政治文化视野，使得该国公务员制度表现出三个方面的鲜明特点，即：政权民授与人民行动党幕后主导；公务员精英化；融东西方先进文化于制度建设。日本以全体国民服务的思想原则，作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是以“全体国民服务”的思想取代了战前“为天皇效忠”的思想。《日本宪法》第15条规定：“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分服务”《国家公务员法》第96条规定：“一切公务员必须作为全体国民的服务员，为公共的利益而服务，并在执行任务时，应专心致志尽全力致力于工作”，这就以法确定了公务员必须为全体国民服务的原则。在这一原则的指导下，日本公务员，无论从事于任何工作，都必须以国民全体利益而奋斗。虽然同为经济发展较为迅速的亚洲国家，中、韩、新，日四国公务员制度却存在较大差异。通过了解中、韩、新，日四国公务员制度的差异，借鉴韩国和新加坡公务员制度实践有效的建设经验，对于完善和发展我国公务员制度具有着积极的启示意义。 二中国与新加坡、日本，韩国公务员制度对比 （一）公务员的工资福利制度： 在我国，是否对公务员队伍实行高薪养廉，长期以来存在不同意见。有一部分人以许多国家实行高薪养廉取得了良好成效为例，认为在我国实行高薪养廉也可以成为防止腐败的有力举措。也有一部分人反对高薪养廉，认为这与我们的国家性质不相符。还有一部分人认为，尽管高薪养廉有利于防止腐败，但并不适合我国目前的国情。事实上，高薪并不意味着一定实现廉洁，低薪也并不意味着一定导致腐败，只是，适度提高工资福利待遇在相当程度上可以更加激发公务员对本职工作的积极性。另外，实行高薪，需要同时配合提高贪污腐败的代价。实行高薪养廉还需要一个重要条件，那就是国家必须有足够的财力。 目前，我国还处在社会主义初级阶段，各项社会事业的建设都还需要大量资金的投入，大幅度地全面提高公务员的工资福利待遇在短期内实现的可能性不大。因而，公务员的工资福利制度要在适合我国国情的前提下，尽可能地提高公务员工作的积极性。 新加坡公务员的待遇在世界各国中是较高的。内阁资政李光耀曾经说过，新加坡能常年保持经济的高增长率，是因为有一个能干的政府，有一个精干的公务员队伍。政府认为，与其让公务员贪污腐败获得非法收入，不如直接给予丰厚的合法收入。他们的口号是“高薪养贤”。政府有一个理念，就是要把社会上最优秀的人才吸引到政府部门中来，要让他们觉得参加政府工作为广大公众服务，能最大限度地实现其个人的人生价值和意义。因此，公务员的总体工资福利待遇比社会平均工资高许多。这种以“高薪养贤”为特色的公务员薪金制 度，尽管还有一些争论，但已在许多国家被应用。 日本公务员的工资最终决定权属于国会，依据两条原则，即与民间职工工资基本均衡原则;与其官职的职务和责任相对应原则。实行严格的工资分类制度。福利名目很多，各种津贴和补偿较多。

中外公务员退休制度对比

中外公务员退休制度的比较及对中国的启示 摘要：我国的公务员退休制度既是国家公务员制度的重要组成部分，也是社会 保障制度的重要组成部分。外国健全的公务员退休养老法规、规范化的公务员养老保险制度、灵活的公务员退休年龄等，在立足国情的基础上，有选择地借鉴外国公务员退休制度的基本举措，推动我国公务员退休制度的完善。建立和实行国家公务员退休制度，对于实现和国家事业的兴旺发达、承前启后、长治久安都具有重大的现实意义和战略意义。 关键词：退休制度退休条件退休待遇启示 Abstract：Our country's civil service retirement system is an important component of the national civil service system, and it is also an important part of social security system. Foreign sound retirement regulations, standardization of civil servants pension insurance system, a flexible civil service retirement age, etc., on the basis of based on national conditions, selectively draw lessons from the basic measures of foreign civil service retirement system, to promote the improvement of the system of civil servants retire. Establish and implement national official retirement system, for the implementation and flourishing of the cause of the state, the continuity,stability has great realistic significance and strategic significance. Key Words:retirement system，retirement requirements,retirement benefits,revelation 国家公务员退休制度包括退休条件、退休待遇、退休安置、退休管理及发挥作用等几个方面的内容，由于内容太多，我集中对退休条件、退休待遇这两个方面进行中外公务员退休制度对比，就可以看出差距和区别，从而借鉴和学习外国的经验，来完善中国的公务员退休制度。 一、国家公务员的退休条件 公务员退休制度有几种退休方式，一是正常退休，二是提前退休，三是推迟退休。下面来分别对中外公务员退休条件进行对比。 （一）正常退休条件 中国公务员在正常退休的条件中，《国家公务员暂行条例》第七十八条规定了两种情形，一是年龄条件，即达到国家规定的退休年龄，男性公务员年满60周岁，女性公务员年满55周岁；二是身体条件，完全丧失工作能力，即因损伤或疾病造成人体组织器官确实、严重缺损、畸形或严重损害的情况。只要符合其中一种情形，无论公务员愿意与否，必须依法办理退休手续，离开原工作岗位。

国家公务员制度

第1章:国家公务员制度概述 第1节:公务员和公务员制度 一、务员的涵义和范围 1,公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围: 大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关，国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。 中范围：把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员.如美国和德国 小范围：把通过公开考试录用，在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业,事业单位的工作人员,有不包括司法人员和军职人员。如英国。 3,中国公务员的范围 公务员法第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。 一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关工作人员 二、是法官、检察官 三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员 四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员 五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度 (一)国家公务员制度的涵义:指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系. (二)国家公务员制度的共同特征 分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系 三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同 1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.

公务员制度案例分析题

公务员制度案例分析题 1.2009年底，某县环保局有2名公务员退休，次年3月该局决定通过公开考试的做法录用2名科员填补空缺，并编制了录用计划上报县人事局批准后实施。环保局据此发布了招考公告，并依次组织了报名、资格审查、笔试、面试、考核体检等录用环节的各项工作。最后根据考试、考核和体检结果综合择优确定了两名拟录用人员名单，后经县人事局批准正式予以录用。 请根据公务员制度的规定，对以上案例材料提到的录用程序进行分析。 参考答案： （1）录用计划的审批权限问题。县人事局是否具有录用计划的审批权取决于所在省级政府人事部门的规定，如果没有授权，则县人事局违规。 （2）发布招考公告和组织考试问题。公务员录用的报考公告由政府人事部门发布，公共科目的笔试由获得授权的政府人事部门组织，用人单位不得自行发布招考公告，不得自行组织公共科目的笔试。 （3）录用的审批权限问题。县人事局没有公务员录用的审批权，需要报上级设区的市级政府人事局审批。 2.李某是某县人民政府卫生局的一名副科长。2006年3月，李某因在街头和人争吵，失手将他人打伤，因而受到行政拘留。县卫生局非常重视此事，鉴于其行为造成恶劣的社会影响，除了对李某进行严

肃批评教育外，还依照法定程序给予李某撤销副科长职务的行政处分，李某对此无异议。2006年4月到5月，在该县抗击“禽流感”期间，李某不仅坚守工作岗位，表现突出，而且在工作之余到医院从事志愿活动，卫生局也收到医院对李某的表扬信。2006年6月，卫生局批准嘉奖包括李某在内的12名卫生局的国家公务员。2006年12月进行年终考核时，卫生局考虑到李某抗击“禽流感”期间及其以后半年内时间的优秀工作表现，决定提前解除其行政处分，年终考核结果定位称职等次。 请结合上述材料分析，本案例中有哪些不符合公务员制度的要求，为什么？ 参考答案： （1）根据公务员制度的规定，嘉奖是国家公务员奖励的一种。其批准权在县政府，卫生局批准嘉奖公务员的行为属于越权行为。 （2）根据公务员制度的规定，对撤职的行政处分期限为2年，提前解除期限不得超过原来行政处分期限的一半。县卫生局提前解除李某的行政处分违反这一规定。 （3）根据公务员制度的规定，公务员受处分期间，对其进行考核，只写评语，不定等次，县卫生局将其考核结果确定为称职等次，也属于违规。 3．A市市长的秘书小赵，因为经常在市长身边，就与市长的小女儿“谈”上了，经过较长一段时间的考验就“成”了。经男女双方“深谋”，选了一个恰当的时机，男方小赵突然递交了“双申请”：一是申

01848公务员制度重点归纳

01848 自考公务员制度重点1 第一章国家公务员制度导引 1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。 2.狭小范围的公务员主要国家是英国， 对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。 3.中等范围的公务员主要国家是美国， 对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。 4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。 5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布《文官制度改革法》。 6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。 7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。 8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立； 第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。 9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”： 组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。 10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。 11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。 12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。 13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。 14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。 15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。 16.部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。 17.部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。 18.折衷制主要指在政府行政系统之外，设立独立的专门负责公务员考选的人事机构，除考选外的其他公务员管理事务，则由设在政府行政机关系统之内的公务员管理机构和各行政部门的人事机构自行管理。 19.国家公务员管理与监督的主要内容包括监督主体、监督内容及其处理方式、监督对象及其法律责任。 20.我国公务员监督的主体是县级以上人民政府及其人事部门， 监督的对象是各级国家行政机关，以及直接参与国家公务员管理的人员。 21.激励竞争机制表现为：一是国家公务员年度考核制度的实行，发挥了激励导向作用；二是参上能下有了突破，国家公务员职务升降的公开性、竞争性正在加强；三是“出口”初步畅通。 22.廉政约束机制表现为：一轮岗、回避初见成效；二国家公务员的纪律和行为规范意识自觉性增强；三国家公务员的权益保障和监督约束机制初步建立。 1.简述中国公务员制度建立的基础。P3-4 ⑴邓小平关于我国干部人事制度改革的思想，为建立国家公务员制度奠定了理论基础； ⑵我国干部人事制度改革的成果，为建立国家公务员制度奠定了实践基础； ⑶我国建立社会主义市场经济体制目标的确立，为建立国家公务员制度奠定了市场化价值取向的基础。 2.我国公务员制度与西方文官制度的比较。P15-16 ⑴坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”； ⑵坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的“利益集团”； ⑶坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”； ⑷坚持德才兼备的用人标准，国家公务员不单纯片面追求“才能”。 3.我国公务员制度同传统的干部人事管理制度的比较。P16-17 ⑴具有健全的法律法规体系；⑵具有科学的竞争激励机制； ⑶具有正常的新陈代谢机制；⑷具有廉政勤政的保障机制； ⑸体现了分类管理的原则。

中外公务员制度比较研究开题报告

华东师范大学网络教育学院 专升本毕业论文开题报告

下面为附送毕业论文致谢词范文！不需要的可以编辑删除！谢谢！ 毕业论文致谢词 我的毕业论文是在韦xx老师的精心指导和大力支持下完成的，他渊博的知识开阔的视野给了我深深的启迪，论文凝聚着他的血汗，他以严谨的治学态度和敬业精神深深的感染了我对我的工作学习产生了深渊的影响，在此我向他表示衷心的谢意 这三年来感谢广西工业职业技术学院汽车工程系的老师对我专业思维及专业技能的培养，他们在学业上的心细指导为我工作和继续学习打下了良好的基础，在这里我要像诸位老师深深的鞠上一躬!特别是我的班主任吴廷川老师，虽然他不是我的专业老师，但是在这三年来，

在思想以及生活上给予我鼓舞与关怀让我走出了很多失落的时候，“明师之恩，诚为过于天地，重于父母”，对吴老师的感激之情我无法用语言来表达，在此向吴老师致以最崇高的敬意和最真诚的谢意! 感谢这三年来我的朋友以及汽修0932班的四十多位同学对我的学习，生活和工作的支持和关心。三年来我们真心相待，和睦共处，不是兄弟胜是兄弟!正是一路上有你们我的求学生涯才不会感到孤独，马上就要各奔前程了，希望（，请保留此标记。）你们有好的前途，失败不要灰心，你的背后还有汽修0932班这个大家庭! 最后我要感谢我的父母，你们生我养我，纵有三世也无法回报你们，要离开你们出去工作了，我在心里默默的祝福你们平安健康，我不会让你们失望的，会好好工作回报社会的。 致谢词2 在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的

中西方公务员制度比较

中西方公务员制度比较 〔关键词〕公务员制度；比较 〔摘要〕各国实践证明, 公务员制度是一套科学的政府官员管理制度。在公务员的范围划分、录用考核以及培训等方面, 我国和西方各国明显不同; 从权利和义务以及公务员与政府的关系来看, 我国和西方各国既有相同之处, 也有显著区别。应正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份, 完善有中国特色的公务员制度。 公务员制度, 西方又叫文官制度。它是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度。国家公务员制度, 1870 年自英国起源以来, 已有130 年的历史了, 多少年来推行该制度的各国实践已证明, 它是一套科学的政府官员管理制度。但西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印。我国是社会主义国家, 我国的公务员制度试点工作从1988 年开始至今, 已深深扎根于中国这块土地上有10 余年了, 它具有鲜明的中国社会主义特色。在推行国家公务员制度的同时, 要了解中西方公务员制度的联系和区别, 知已知彼,才有利于从我国的国情和传统出发, 正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份,使有中国特色的公务员制度日臻完善。 一、在公务员的范围划分方面, 西方各国和我国是不同的 在西方各国, 凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。也就是说,西方国家公务员范围的划分是比较宽的。我国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员, 包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员, 还包括行使政府职能的事业单位的组成人员, 如国家专利局、税务局等单位的工作人员。所以说在我国对公务员范围划分是比较严格的。 二、从权利和义务上看, 我国和西方公务员既有相同之处, 也有显著区别 我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事, 忠于职守,为大众服务, 遵守纪律, 不得经商, 不得参加与本部门有关的赢利活动, 不得兼职等等。而其差别体现在两个方面: 首先, 西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围, 而在我国, 所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的, 根本不受服务地区的范围限制; 其次, 西方各国强调公务员“政治中立”, 不介于政党活动。规定“政治中立”的目的是为了在多党竞争的政治环境中, 避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳,以保证政府各项工作的有条不紊地进行。但是实际上完全做到“政治中立”是不可能的。在我国,