公共政策期末笔记

第一章：公共政策学的学科要素

（二）我们的定义：

公共政策学是尽可能运用科学方法研究公共政策的内容，政策过程，探求其规律，形成系统知识，并运用这种知识进行政策分析，其目的是要改善公共政策系统，提高政策质量。（三）内涵：

1，研究对象：公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。

2，研究范围：政策系统;政策的本质、构成和功能；政策的制定，执行，评估，政策的调整和终结等。

3，研究的方法：定量和定性的方法相结合，既注重事实分析又注重价值分析。

定量分析：指在政策过程中对把有关的资料和信息用确切的数字定量化出来，建立数学模型，用数量关系分析研究对象各组成部分之间的关系和特征，并用数量描述研究结果的方法

定性分析：运用直觉和判断等方法对被考察对象的成分或具备的特征进行分析，并用描述性的语言表达有关的分析结果。

事实分析指的是要分析一项政策事实是怎样的，描述政策的内容，性质，结果等

价值分析指的是要分析政策有价值吗？为什么要实行这项政策？

5，研究的目的：改进政策系统，提高政策质量

二，公共政策学的研究对象

（一）公共政策决策行为的主体

1，公共权力组织的决策行为是公共政策学研究对象的核心和重点。

2，非政府组织的公共性强的决策行为。

（二）公共政策

作为公共政策研究对象的公共政策分为三个层次：

1，具体的个别的政策

2，政策群和政策链(P8)

3，政策一般:所有政策的共同的本质和属性。

(三）政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。它由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统所构成。

（四）政策过程：指政策系统运行的过程。由政策制订、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节组成。

第二章：公共政策与政策工具

第一节：公共政策的含义与特征

（二）公共政策的定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的行动方案或行动准则。

二，公共政策的基本特征

第一:政治性与权威性、强制性

政治性是指公共政策的主体是政治组织，公共政策是政府的政治行为，其目的是为了维护和巩固现行的政治统治。

权威性指的是指公共政策在一定的范围内起支配作用,他人愿意服从或者不得不服从。

强制性指公共政策的执行以强制性的机关为后盾，政府机构可以对一些公共政策实行强制执行。但如果没有法律规定，一般不动用强制力。

第二:公共性与偏好性

公共性：从内容上看公共政策应解决公共问题，实现公共利益；从主体上看，公共政策的主体具有公共性。

偏好性：公共政策从提出到执行是一个选择的过程，也是一个价值和利益分配的过程，所以它会体现政府的预设重点，体现政府的自利性，体现占强势地位的群体的偏好，体现统治阶级的意志

第三:稳定性（普遍性）与变动性(回应性）

稳定性：表现为持续性和连续性

变动性：公共政策随着利益关系、政策环境和政策资源的改变，需要调整，代之以新的公共政策。

第四:整体性：首先表现为系统性，即政策需要配套。众多数量，类型不同的公共政策共同组成公共政策体系，才能发挥公共政策的整体功能。其次，表现为层次性，如有中央政策，地方政策之分。

第二节公共政策的功能

一，公共政策的功能

1，管制功能:制约和禁止政策对象不做什么。

第一：积极性的管制功能。政策条文突出激励原则，即对某种行为给予物质和精神奖励。第二：消极性的管制功能。政策条文突出负奖励原则，即对某种行为给予物质和精神上的惩罚。

2，引导功能：政策对人们的行为和事物的发展方向加以引导。既是对行为的引导，又是对观念的引导。第一:正导向功能：政策对事物发展方向和人的行为的正确引导。

第二:负导向功能：政策对事物发展方向和人的行为的错误引导。

3，调控功能：政府运用政策手段在对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制的过程中所起的作用。公共政策的调控功能具有直接和间接两种形式，同时也表现为特有的倾斜性。4，分配功能：通过政策手段将利益分配给特定的人群。它需要回答将资源或利益分配给谁？如何分配？什么是最佳分配三个问题。

第三节：政策工具的含义，类型与选择

一，政策工具的含义：指为解决一定的社会问题实现一定的政策目标而采用的手段和方法。二，政策工具的分类

（一）自愿性工具：很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。其优点在于：成本低，与主张个人自由主义的文化吻合，有助于维系家庭与社区的关系。

1，家庭和社区：政府将服务的职能转交给家庭和社区。

2，志愿者组织：志愿组织的志愿活动不受国家强制力的约束，不以追求利润为目标。3，市场：利用市场化的手段满足公众的需求或提供公共服务。

（二）强制性工具：借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导。

1）管制：指政府通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为做出要求和规定的活动

2）公共企业（国有企业）：由公共企业生产和提供公共物品和服务

3）直接提供：由公共财政拨款并由政府及其雇员直接提供物品和服务。

（三）混合性工具

1，信息和规劝：

信息传播：政府向个人和公司提供信息并期待它们的行为发生预期的变化。规劝：政府试图说服人们去做或不做某事，力求改变人们的偏好和行动。

2，补贴：指政府给个人，公司和组织的各种形式的财政转移，目的在于通过影响和改变受资助者对不同备选方案成本与收益的判断，促成其采取政府期望的行为。

3，税收和使用者付费：

1）税收：政府向个人或公司强制性征税，以引发所期望的行为或限制不希望的行为。

2）使用者付费：政府对某种物品，服务或行为确定“价格”，由使用者或行为者支付这种费用

4）产权交易：政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品和服务领域建立起市场。如拍卖车牌照，拍卖排污量

第三节：公共政策的类型

（一）从形式特征上划分

1.所谓公共政策的形式特征，指的是一项政策是由谁制定、它的合法化经过什么样的程序、它的目标群体是谁、它的适用范围和生效时间怎样、它的执行者是谁、主要的执行手段是什么等等在政策文本上有正式规定的特征。

2.公共政策的形式特征是由公共权力机关的权力划分和权力配置决定的。

3，公共政策的横向形式构成

公共政策的横向形式构成是政治体制决定的。

当代世界主要国家的政治体制可以划分为五种类型：以中国为代表的人民代表大会制，以美国为代表的总统制，以英国为代表的议会制，以法国为代表的半总统、半议会制，以瑞士为代表的委员会制。

公共政策的横向形式特征因这些政治体制的国家机构和权力配置方式的异同而互有异同。

公共政策在横向结构上是由立法决策--行政决策--司法决策.但因政治体制的不同，公共政策的横向形式构成主要有三大差别：

（1）是否有元首决策存在；（2）是否有司法决策存在；（3）执政党的政策是否直接成为公共政策

●中国共产党的政策以两种形式成为公共政策：

第一：直接的形式。党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件，以及党的主要领导人发表的一些重要讲话

第二：间接的形式：将党的政策通过法定的程序，变成国家意志。

●将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型：

第一，中共中央与国家机构联名发布政策方案。

第二，中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。

第三，政府决策以党提出的政策原则为依据。

中国公共政策在横向结构上的形式构成为：党的政策+人大决策+行政决策。

美国公共政策在横向结构上的形式构成为：立法决策+司法决策+行政决策(包括总统决策）

4,公共政策的纵向形式构成

公共政策的纵向形式构成的类型差异，取决于国家结构，同时也同时也取决于各个层级的公共权力机关法定权力的大小和它拥有的实际能力的取决于各个层级的公共权力机关法定权力的大小和它拥有的实际能力的强弱。

中国公共政策的纵向形式为：中央政策—地方政策（省政策—市政策---县政策）--基层政策（乡政策）

美国公共政策的纵向形式为：中央政策---州政策---地方政策（市政策---县政策）

(二)从公共政策的内容划分

1，从纵向的角度看，按照政策空间层次的不同，可以将公共政策划分为元政策、基本政策、具体政策

1）元政策：是关于政策方向、政策价值、政策程序的总规定，是其他各项政策的出发点和基本依据。

第一：方向性的元政策：对国家和社会的总体发展方向作出选择和规定．

如改革开放政策就是一种方向性的元政策

第二：价值性的元政策：从根本上规定什么样的目标值得追求

如：效率优先，兼顾公平就是属于价值性的元政策

第三：程序性的总政策：确定政策产生合法途经的政策，

如民主集中制度就是属于程序性的元政策

2）基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域起全局性与战略性作用的政策。

特征：

第一：权威性，基本政策的制订和发布机关在规格上和级别上比较高，通常只有中央政府或其授权机关才能制定和发布，具有指导和约束具体政策的权威。

第二：广泛性：适用范围广泛，覆盖整个国家，所有的行业，公民以及公民。

第三：稳定性：长期性起作用的政策

第四：系统性，指在内涵上会衍生出一整套具体政策，具体执行步骤和行动方案

3）具体政策：是针对特定而具体的公共政策问题而制定的具体行动方案和行为准则。

特征：

第一:涉及面广，形式多样

第二:针对性强，内容详尽

第三：时效性强，变动性强

第四：执行性强，操作性强

第三章政策系统与公共决策体制

一，政策系统的概念

政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的有机整体

二，政策系统的要素

（一）政策主体：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的行为者

1，直接主体

①公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。②直接主体包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些领袖人物。

2，间接主体

公共政策的间接主体，即那些虽不拥有合法权力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介入到政策过程中，并产生一定影响的个人、团体或组织。如政党，利益集团，媒体，思想库以及作为个人的公民

3,政策网络（P188-189）

（二）公共政策客体

1，概念：公共政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括所要解决的政策问题和所要发

生作用的社会成员。

2，政策问题：基于特定的公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题

3，目前群体：指受公共政策影响和制约的社会成员，目标群体对公共政策的态度有

（三）公共政策环境

1，政策环境的概念：政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。

2,政策环境的特点:多样性,动态性两种，一是接受，二是不接受。

3，公共政策与政策环境的关系

第一：环境决定和制约公共政策

政策环境是公共政策制定和执行的的条件和基础。

公共政策必须适应环境的需要，随着环境的变化而变化。

第二：政策对环境具有反作用。政策会改变环境,导致新的政策问题的产生

4，政策环境的构成因素

1）自然地理环境

地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状态，包括国土面积，地形地貌，气候，自然资源等。地理环境不仅为社会发展提供了各种可能性，同时也为政策的制订与执行提供了各种可能性。

2）经济环境：指对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和。

第一：是制定和执行公共政策的出发点

第二：提供了政策系统运行所必需的资源。

第三：影响政策系统的经济目标取向。

第四：不同的经济形态对政策的导向、政策调整的范围，政策运作的方式以及政策的影响不同。

3）政治环境：指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治状态（包括政治制度，政治体制，政治结构，国家与社会的关系等）和法治状态（法律体系，法律机构，执法机构等）。政治环境影响政策系统的性质，政策系统的民主化程度和合法化4）社会文化环境：指公共政策活动所处的科学文化和思想道德等环境因素。文化环境对政策的影响：

第：影响政策的目标和目标排列的顺序；

第二：影响政策制定的依据；

第三：影响政策信息的反馈；

5）国际环境：指政策运行时所依据的客观存在的国际条件、状况以及影响政策过程的各种国际因素的综合。国际环境影响政策的表现

第一，影响政策系统的价值选择

第二，影响政策系统的参照系选择和目标选择。

第三：影响政策系统的性质。

四，政策系统的划分及其相互关系

（一）信息子系统：由掌握信息技术的专门人才所组成从事信息的收集、整理、存储和传递等活动，为公共决策提供信息资料。

第一：信息的收集

第二：信息的加工处理

第三：信息的传递

（二）咨询子系统

咨询子系统是由现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成的子系统，运用科学的方法和技术，为公共政策提供方案和其他方面的咨询服务。

第一：政策问题分析

第二：政策未来预测

第三：方案设计和论证

第四：参与政策评估并反馈信息

（三）决断子系统

由拥有决策权力的高层领导者所组成，具有最终决策权，领导公共决策的全过程。

第一：提出政策议题

第二：考虑政策目标的确立

第三：组织政策方案的设计

第四：负责政策的最终决定。

第三：方案设计及论证

第四：其他政策相关问题的咨询

第五：参与政策评估与反馈信息

（四）执行子系统

由政策执行组织及其人员，主要是政府行政机关和行政人员所构成，主主要职能是实施政策方案，实现政策效果。

第一：实施政策方案前的准备工作

第二：发挥指挥、沟通和协调等功能

第三：分析和总结执行情况

（五）监控子系统

由体制内外的有关部门、单位和个人所组成，目的是使政策目标得以顺利实现，避免政策变形走样，保持政策的权威性和严肃性。

第一，确立政策执行的准绳和规则，提供检察执行情况的依据

第二，监控政策执行情况

第三，反馈政策执行情况

（六）政策系统中五个子系统的关系

信息子系统和咨询子系统是公共决策系统的基础

决断子系统是政策系统的核心。

执行子系统是政策系统运行的实践环节。

监控子系统是决断子系统、执行子执系统良性运转的保障。

第二节：公共政策的决策体制

一，公共决策体制

公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。

（1）决策权力：决策权力指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。（2）决策程序：指由前后相继的步骤、环节与活动所构成的决策形式过程

（3）决策规则和方式：政策形成所遵循的原则和采取的投票方式。

三，公共决策权的配置

（一）首长制和委员制

1，首长制：最高决策权归某个人独掌

1）优点：决断迅速，高效

2）缺点：易导致权力滥用，压制民主，公共政策的民主化、科学化会受到严重影响。

2，委员制：最高决策权由两人以上的委员会议执掌。

1）优点：能集思广益，有利于决策的民主化、科学化。

2）缺点：导致决策迟缓，效率不高，决策成本增加。

（二）集权制和分权制

1，集权制：指决策权集中于上级政策机关，下级机关只能依上级指令行事的决策体制。1）优点：更具全局性，统筹兼顾。

2）缺点：政策适应性差，不能因地制宜

2，分权制：指各级决策机关在各自管辖的范围内享有决策权，上级机关无权干预下级机关决策活动的决策体制。

1）优点：各级决策机关能因地制宜制订政策，针对性强。

2）缺点：各级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。

四，公共决策的规则

（一）全体一致规则：指所有投票人都对某项公共选择的方案投赞成票或没有任何一个人反对才能通过的规则。

特征：（1）一票否决。决策人形式上都平等地享有决策权。（2）决策者中没有人因最终的方案选择而利益受损。

2，缺点：

（1）决策成本过高

（2）鼓励策略行为

讨价还价，弃权,使自己在不承担风险和政策成本的情况下获益

（二）多数规则：采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式的公共政策的择案规则。

1，简单多数规则：指一项方案得票最多就可通过的规则。

2，绝对多数规则：指对于一项公共政策方案，需要超过二分之一的投票人赞同方可通过的规则。

特征：

决策效率高

少数服从多数

缺陷：

多数剥削少数

决策结果未必可靠

投票悖论

（三）投票悖论

1，什么叫悖论：指自相矛盾的说法。如果承认这个说法正确，就能推出这个说法不正确；反之，如果承认这个说法不正确，就能推出这个方法正确。

2，投票悖论：在多数票规则下，集体选择可能没有稳定一致的结果，而是在各种选择中循环.

3,投票悖论告诉我们决策结果由决策规则所决定。

民主集中制的优缺点：

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主。

优点：1.是观念的民主和纵向的民主；2.既有民主也有集中，民主是充分听取各方意见，畅所欲言，集中是高度统一，令行禁止

不足：1.民主与集中本身是一对矛盾，很容易由民主集中蜕变为绝对集中，民主程序流于

形式；2.民主与否受限于领导的个人作风。

第三节：市场、政府与公共政策

一、市场失灵——政府干预的基本理由(公共政策的逻辑起点）

所谓市场失灵是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，而使得单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态。市场失灵需要政府介入干预，以调节市场机制，弥补市场缺陷，纠正市场失灵。

市场机制的有效性必须首先肯定

政府干预的必要性仅以市场失败为限

政策的基本作用是针对市场的失败或可能出现的失败，弥补市场机制的缺陷

二，市场、政府、公共政策的相互关系

第一：效率问题由市场机制解决

第二：政府通过公共政策弥补市场的缺陷，既保证市场运行的外部条件，又作为市场机制的补充。

市场不能解决宏观经济总量或供给与总需求之间的平衡，；市场不能解决国民经济的长期发展问题；市场机制难以调整和优化产业结构。

因此，政府需通过财政政策，货币政策，产业政策和经济计划等手段，对经济生活加以宏观调控。

公共物品：

公共物品具有两大特征,一是非排他性,二是非竞争性.

所谓非排他性指的是一种物品被生产出来，可以同时供一个人以上的人共同消费，无论个人是否为这种物品支付了价格，要排除他人消费这种物品是不可能的。

非竞争性指的是一个人对公共物品的消费不减少或不影响其他人对这种物品的消费。同时具有非排它性和非竞争性的公共物品称为纯公共物品。如国防、社会治安、消防、航标灯、天气预报等就属于这种纯公共物品。

俱乐部物品:具有非竞争性，但又具有排他性。如收费公园

公共池塘资源:具有非排他性，但它达到某一使用水平以后又具有竞争性。如牧场

有些物品既具有私人物品的特性，又具有公共物品的特性，这些物品叫做混合物品。如教育，医疗卫生等。

结论:公共物品的特性决定了，每个人都想让别人为公共物品的生产付费，自己不用付费就能享用，因此，公共物品不能由私人来生产和供给，必须由公共部门或政府来承担公共物品供给的责任。

第四节：公共利益，民意表达与公共政策

一，公共利益与公共政策

1，公共利益的含义：

公共利益有两个层次：首先是利益获得者的群体范围，其次才是利益实现的程度。公共利益是最大多数公民的利益，而非最大多数公民利益的最大化。

2，公共利益的确定

（1）受益的主体具有普遍性和非特定性

（2）公共利益的界定更侧重于利益的长远性，即要考虑现实利益与未来利益的统一

（3）直接利益和间接利益的统一，即一项政策在满足直接利益相关者利益的同时，也为其他公民带来了间接利益。

（4）公共利益的界定要符合社会公认的基本价值判断，要维护宪法规定的公民的基本权利

（5）由程序界定公共利益（形式上体现公共利益）。即要有保证公民参与权，知情权和监督权的制度保障

（6）公共利益的立法界定和司法界定：

公共利益的立法界定：指由立法机关对公共利益的内涵、属性、范围所做出的法律界定

公共利益的司法界定：指司法机关对具体涉及公共利益的争议事项予以裁决和救济。

二，民意与公共利益

（一）民意的内涵和特征

1.民意是民众基于特定社会问题而形成的，具有多数一致性和相对稳定性并能影响政策决策的意见和看法，是民众意愿和利益诉求

2，民意的特征：

第一：民意表面上是群体意见，实则是个体意见的集合

第二：民意产生于个人利益需求，其形成主要基于公众对自身利益的认识

第三：民意是稳定性与变动性的统一

第四：民意有“显性民意”（经过表达和传播的民意）与“潜在民意”（未经过表达和传播的民意）

第五：民意表达实质上是公民民主政治权利的行使

2，民意与公共政策的关系

1）民意是影响公共政策的重要因素

民意是政策问题形成的原因

民意是政策方案形成和评估的重要依据

民意是公共政策合法性的基石

民意有助于政策的有效执行

2) 民意不能作为公共政策制定的唯一依据，这是因为：

民意的短视性

潜在性民意的存在

民意的动态性

民众“理性的无知”

4)公共政策可以重塑和改变民意

第五节：非政府行为者（公民、利益集团、大众传媒）与公共政策

一，公民与公共政策

（一）公民是公民政策的客体

第一：公民的真正意愿很难确定

第二：公民的意见多属短视

第三：公民参与成本过高，效率低下

第四：公民参与可能会导致社会不稳定

（二）公民是公共政策的主体

1，政策过程的民主化要求公民参与

2，政策信息获取的便捷性和公民素质的提高消除了公民参与政策过程的障碍

3，公民参与公共政策过程的价值

弥补政策信息的不足

确保公共政策的公共利益取向,提升公共政策的合法性

公民参与有利于政策方案的形成与评估

有利于提高公共政策执行的效力

为公共政策调整提供反馈意见

二，利益集团与公共政策

1，什么是利益集团：利益集团是由具有共同的立场、观点和利益的个人组成的社会组织。2，利益集团对公共政策的影响（作用）

政策信息沟通：将政策信息在政策决策系统和利益集团、公民之间传递。

利益综合与利益表达：将分散的，模糊的利益要求，转化为明确一致的组织利益要求，并通过正式的，非正式的渠道向决策层表明

介入政策制定过程

参与监督政策执行

三，大众传媒与公共政策

1）什么叫大众传媒？指广播、电视、报刊、杂志、书籍、网络等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。具有覆盖率高，信息量大，影响面广，冲击力强的特点。

2）大众传媒在公共政策过程中的作用

提高政策问题的认知程度，有利于推动政策议程的建立

扩大政策诉求群体，有利于收集民意和政策方案

形成强烈的政策舆论，为政策执行奠定舆论基础，监督政策执行，防止政策执行偏差收集公众对政策的反馈意见，有利于对政策的政策评估，推动政策的及时调整

讨论：“网络是个好东西”

第四章：政策过程的理论决策模型

一，广博（完全）理性决策模型

（一）概念：人们在决策时遵循最大化原则，抉择最优方案，谋求最大利益。（即选择获得最大社会纯效益的政策，这里的效益指通过公共政策所取得的所有政治的、社会的、经济的价值综合度量。）

（二）完全（传统）理性决策模型的具体步骤

1，确定政策目标

2，针对政策目标提出各种可行的备选方案

3，预估各种方案的可能引起的社会后果

4，根据可收集到的资料计算各种备选方案的F-C（社会总价值和社会总成本之差）值

5，根据F-C最大原则选择备选方案作为最后的政策方案

（三）完全（传统）理性选择模型应具备的条件

1）决策者绝对理性

2）决策目标单一，明确和绝对。

3）决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好

4）决策过程不考虑时间和其他政策资源的消耗

（四）评价

1）理想化，无法实现。因为：

决策目标不是单一，明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。

决策者并非绝对意义上的理性人

人的认知能力（处理信息的能力，人的记忆能力）是有限的

决策所面临的情况是价值冲突而非价值一致

决策受人力、物力、财力等资源的限制

2）这一模型会增加决策成本，或者贻误时机。

3）精英决策，加强了政府集权地位，违背了民主政治的原则

4）强调运用理性分析方法（科学计算），为决策科学化提供了重要保证

5）提出了基本的分析框架,给决策者提供了“力求最优”的指导思想

二，有限理性模型

1，概念：人们在决策时受知识和能力水平以及决策资源的制约，只能找到相对满意的方案。2，有限理性模型的主要理论观点：

1）行政人的假设，人的理性是一种有限理性

2）决策受主客观条件的限制（P237）

3）决策的满意原则

4）决策的程序（四个阶段）：

情报活动：找出决策活动的理由

设计活动：找出可能的行动方案

抉择活动：在各种备选方案中进行选择

审查活动：对已作出的决策进行实施和评估

3,评价

认为决策既受理性的影响又受非理性的影响，对决策实际做了比较真实的解释。

有利于节约决策成本

强调理性分析，有利于科学决策

提出基本的政策分析框架

三，渐进主义决策模型

1，概念：政策制订过程是对以往政策行为不断补充和修正的过程。

2，渐进主义模型的特点：

第一：渐进主义，政策制定以现行政策为基础，逐渐变迁

第二：积小变大，通过点滴的变革，逐步实现根本变革的目的

第三：稳中求变，在保持稳定的前提下，通过小的变革实现大的变革

第四：决策是各种政治力量相互作用、协商或妥协的结果

3，提出这些观点的原因

决策受主客观条件的限制

全新政策的后果具有很大的不确定性

已有政策已有很大的投入

政治上的权宜之计

4，评价：

1）优点：

可以避免严重的持久的错误

有利于缓解和减少冲突，维持政治稳定。

强调多元政策主体参与决策，体现了现代的民主精神

2）缺限：

具有保守主义特征，缺乏创新

在社会急剧变革时期,这一模型不适用

第五章政策问题与议程设定

一，公共政策问题的定义、基本内涵

（一）定义：指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

（二）公共政策问题的基本内涵

1，客观社会现象

2，被多数人察觉

3，现实与价值、利益和规范的冲突

4，通过团体与个人表达出来的问题

5，政府的必要行动

二，政策问题的基本属性：

1，关联性与公共性

关联性指政策问题之间，政策问题与环境之间相互依存。

公共性指政策问题关系到大多数人的利益，须由公共权力机关加以解决。

2，主观性与人为性

主观性：政策问题与人的主观判断有关，被有选择地加以解释和确认

人为性：政策问题是人们违背客观规律的结果，以人们的利益为基础

3，历史性与动态性

历史性：问题的产生有一个过程

动态性：问题处于变化之中，问题产生的环境是变化的，问题的解决的方案也是变化的。二，社会问题进入政策议程条件

（一）事件或问题必须明确且严重

1,某种危机事件或惊人事件的发生

2，大众传媒的作用

（二）要有政治权威领导人和专家学者的预测性发动

1，政治领袖出于政治使命感,个人需要和团体利益的考虑,密切关注社会中出现的社会问题并提出政策建议。

2，专家学者以他们所拥有的经验和知识水平提出政策建议

（三）要有正常、民主和开放的察觉机制

政府必须设有相应的机构，配备相应的人员及时发现和研究社会问题

政府体制的建立和运作应体现民主原则以保证民意得到充分的表达和反映

政府机构讨论政策问题时应对民众和各社会团体开放，以反映民意并吸收大众的建议。

三，政策议程确立过程的模型

(一)外在创始型

政策诉求由政府系统以外的个人或社会团体提出，经阐释和扩散进入公众议程，对政府施压使之进入政府议程。

(二)政治动员型

具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向，并使其进入政策议程。

(三)内在创始型

政策诉求源于政府机构内部的人员或部门，其扩散的对象仅限于体制内的相关团体和个人，客观上不涉及社会一般公众，扩散的目的，是为了形成足够的压力以使决策者将问题列入政府议程。

第六章公共政策方案的规划与抉择

3，公共政策基本价值目标

第一：公平

结果公平：用同样的方式对待每一个人，使他们获得相同的理想事物

机会公平：人们获得平等地参与获得理想事物的机会

分配公平:根据个体的实际贡献来获取利益

第二：效率，在给定投入中的最大化产出

第三：自由，只要不伤害其他人或群体的利益，人们能做他们想做的事情

第四：安全（秩序），即生理生存心理上的最低需求

4,公共政策的基本价值目标之间的关系:既有一致性,也有冲突性.

当这些目标发生冲突时，一是要价值排序，二是需注意他们之间的协调，尽量找到它们之间的平衡点。

三，确立政策目标的原则

1，目标的针对性和可行性：确立目标必须针对某个实际问题，要具备实现目标的条件．2，目标的价值判断或伦理考量：要回答“值不值得去做”这样的问题

3，目标的具体性：概念要明确，目标的内容要具体,实现目标的条件要具体，尽可能使目标能量

4，目标的前瞻性：政策目标要符合政策问题未来发展的需要

5，目标的系统性和协调性：强调多目标之间的一致性，减少各目标之间的冲突．

（二）政策方案设计原则

第一：紧扣政策目标：政策方案的设计必须以政策目标为核心，以能否实现政策目标为标准第二:规划多重方案，指要设计一个以上的备选方案，以供在多种选择中择优。

第三:方案彼此独立，指不同的备选方案之间必须彼此独立，相互排斥，不能相互重复和包容

第四：现实可行原则，政策规划应注重可行性分析，使方案建立在牢固的现实条件的基础上，使方案的实施具有可操作性并有成功的最大可能性。

第五:方案要创新，政策方案要具有开拓性，有新思路，新方法

（三）政策方案设计的基本要素

1，政策方案设计的基本要素

1）结果：一是政策制定者期望达到的结果；二是政策方案本身所产生的实际结果

2）目标人群：公共政策直接或间接影响到的团体或者个人

3）执行机构：指具体执行政策方案的机构，需要考虑执行机构的政策资源和能力，执行机构的组织健全程度，执行机构人员的意愿，执行机构的沟通能力

4）法规：指政策方案所依据的法律基础，方案从内容到程序都应该符合各种法律的规定

2，可行性评估：根据现实条件是否切实可行，估计能否贯彻执行。

第一，政治可行性。政策方案获取政治资源支持的程度 (可接受性、回应性、公正、法定) 可接受性:公众是否接受这一政策

回应性:政策目标是否符合公众的需求

公正:对利益的分配是否合理平等

法定:能不能得到现有法律的支持

第二，经济和财政可行性。衡量政策或规划的成本和效益的大小

成本：实施政策方案所需投入的资源

收益：指的是投入的回报

利润率：收益与成本的比率

第三，行政可行性：现行的行政系统能否很好地执行这项政策

权威：政策执行机构要有权威

制度上的约定：要有制度明确划分执行机构及其人员的责权

能力：政策执行人员执行政策所应具备的素质、能力

组织支持：执行政策所需的设备，设施

第四，技术可行性：指方案在现有的技术水平下能够实现政策目标的程度。

效力：政策或规划是否会，或者已经达到它的预期目标

第三节公共政策的合法化

一，公共政策合法化的涵义：指法定的政策抉择主体依据有关法律、按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。

政策合法化的外延和内涵：

第一：政策合法化是有目的的活动，即使政策方案获得合法地位

第二:政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动

第三：政策内容的合法化

第四：决策程序的合法化

第五：有关政策的法律化

二,政策内容的合法化

1,政策内容的合法化指决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触,必须合乎有关法律的原则甚至具体规定.

2,公共政策不能违背公共利益.

第七章

影响公共政策执行效力的主要因素

一，政策问题的影响

1，政策问题涉及的范围的大小

2，政策问题的复杂程度

二，政策本身的因素

1，政策的正确性:

政策具有合法性:指形式上要合法,实质内容上合法

政策具有合理性:一方面,指政策内容反映了客观存在的现实问题,另一方面指要具备现实可行的条件

政策应体现公平:指政策对资源和利益的分配公平合理

2，政策的具体明确性

政策内容的具体明确

政策目标的恰当,具体

3，政策的协调性，即政策在其适用的时空范围内，不得与其他政策相抵触，相矛盾

三，政策执行的资源

1，财物资源:政策执行所需的经费和物质设备

2，人力资源:政策执行人员的配备

3，信息资源:充足的信息资源，科学的信息加工，畅通的传播渠道，完全的信息产出是政策有效执行的重要保证。

4，权威资源:政策执行主体法定的权力和个人威信

5，制度资源:规定和规范执行主体权利和责任的有关规定

政策执行偏差的表现形式

1，象征性执行:只做表面文章，只宣传，不采取落实措施，不具体解决政策问题，实现政策目标。

2，附加式执行：指在政策执行过程中附加一些原政策没有的内容 .

3，选择性执行 :政策执行主体只选择对自身有利的政策内容执行，而对自己不利的政策就不执行。

4，替代式执行:在政策执行中用自己的一套政策替代既定政策。

5，观望式政策执行：政策执行主体观望上级政策的变动或其他执行机关的执行情况，6，照搬式政策执行：政策执行主体照搬照抄上级政策，缺乏灵活性

第八章

二，公共政策评估的标准

1，事实标准：以特定事物和既定事实为依据，更多地通过调查、统计等实证方法建立数字、比例等量化关系，旨在确立一项公共政策在事实上产生了哪些实际的效果和影响。

第一，政策效率：指政策的投入与产出，成本与收益之间的比例关系。

第二，政策效益：指政策目标实现的范围和程度

第三，政策影响：政策对社会的影响程度

第四：回应性：指政策实施后对特定团体需求的满足程度

2，价值标准：建立在道德、伦理、观念、文化等社会政治价值观基础上，旨在确立一项公共政策的价值影响。

第一，社会生产力的发展：指公共政策实施后是否解放了生产力，是否促进社会生产力的发展

第二，社会公正：指政策结果所表现出来的与该项政策有关的成本和收益在社会不同群体或阶层中分配的公平性。

第三，可持续发展：政策应当正确处理经济效益与社会效益的关系以及环境、资源与发展的关系。

3，技术标准：以技术手段、技术规范和技术工具为手段来服务整个政策评估活动，使评估活动建立在科学、客观和可信的基础上。

第一，多样化：采用多种技术手段进行政策评估

第二，系统化：从整体出发使各种评估技术系统化

第三，数量化：以定量方法为主，用数字表示政策评估活动的指标

公共政策评估的方法

一，对比评估方法

（一）简单“前—后”评估对比分析：将政策对象在接受政策作用后产生的某种变化值减去此前得到的值，两者之差就是政策效果。

（二）“目标与结果”评估：将政策主体所制订的政策目标与最后政策结果之间进行比较评估，从而得出政策目标实现的程度的评估方法。

（三）“有—无政策”对比评估法

在政策执行前、后这两个时间点上，分别就有政策和无政策进行前后对比，然后再比较两次结果，以确定政策的效果

(三)实验性对比法

在政策执行之前将评估对象分为两组,一组为实验组,另一组控制组.前者被施加政策影响,

后者不施加政策影响,然后比较这两组在政策执行后的情况,以确定政策效果.

二,成本--效益分析法:对整个政策运行过程所投入的成本和所取得的收益进行对比分析的一种方法.

效益相等,成本越小的方案越优

成本相等,效益越大的方案越优

效益和成本的比率越大越优

三,对象评定法:政策对象通过亲身感受和了解对政策及其效果予以评定的方法.

四,自我评定法:政策制订和执行人员自行对政策的影响和对预期目标的实现进行评估的一种方法.

五,专家判断法:组织有关方面的专家审定各项有关政策的记录,进行实地考察,评定政策执行的效果,撰写评估报告

《理解公共政策》托马斯·戴伊读书笔记教学总结

《理解公共政策》托马斯·戴伊读书笔记

作者介绍： 托马斯·戴伊：美国著名公共政策学教授和专家；曾执教于美国佛罗里达、宾夕法尼亚等多所大学；著作有《州和社区的政治学》、《美国政治学》、《谁掌管美国？》、《自上而下的政策制定》、《民主的嘲讽》、《权力与社会》、《理解公共政策》等。 《理解公共政策》读书笔记 作为公共政策领域的导论性教科书，《理解公共政策》一书不仅为读者提供了理解一般公共政策的具体途径，而且为他们分析具体领域的公共政策提供了明蜥的工具。《理解公共政策》一书以政治学多种分析模型为先导，结合众多案例，理论联系实际，分析了“政府推行的是什么样的政策”、“政府为什么要推行这样的政策”以及“这些政策的后果是什么”等问题。它提出了八种政治科学家用于分析和解释政治生活的分析模式，并充分运用这些不同模式对一些关键政策领域的具体公共政策进行了分析和解释。 公共政策的特征： 1、合法性，即政府赋予的先天合法性； 2、全局性，公共政策是影响社会所有人的政策； 3、是强制性，政府是可以动用比较严厉的惩罚措施甚至暴力手段来保证公共政策的实施。

政策分析的内容： 1、描述，政府采取了什么政策？ 2、采取这些政策的原因，即为什么要采取这样的政策？探究公共政策的原因或决定因素包括政治制度、过程、行为对公共政策的影响，例如：政府开支缩减的后果是什么？政策是因变量，不同的政治、社会、经济和文化的决定因素是自变量； 3、最终的结果，这个政策有什么影响？又被称为政策评估，即对政策后果的分析。 政治生活的八种模式： 1、制度模式，注重描述具体制度即政治结构，组织、功能，不注重探 究制度特征对政策产出的影响； 2、政治过程模式，主要政治过程的主要内容则是一个政策选择、制定 与实施的政策过程。在政治过程中来自社会不同阶层和利益群体的 要求和压力、政治领导人的政治价值观、官僚政治以及社会经济结 构变化因素等无疑会对政策选择、制定和实施产生影响； 3、理性主义模式，公共政策是作为社会公益最大化的政策，这种理论 也收到很多人的批判，因为人在社会公益上很难达成一致； 4、渐进主义模式，认为公共政策是政府过去行为的延续，只是对社会 公益进行增量性的改动。这种模式主要是减少冲突、维持稳定，但 也带来了难以锐意变革，渐进只是权益之计的问题； 5、团体理论，认为政党是团体的联盟，公共政策只是作为团体平衡的 政策，每个团体都争相建立游戏规则，是妥协后的方案； 6、精英理论，认为公共政策是精英偏好的政策，精英认为民众对政策 缺少了解，社会价值永远是有少数人进行分配，大众不能决定公共

(完整版)《公共政策学》宁骚版笔记

《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素 第二章公共政策与政策工具 第三章政策系统与公共决策体制 第四章政策过程及其理论模型 第五章政策问题与议程设定 第六章政策方案的规划与抉择 第七章公共政策执行 第八章公共政策的评估与监控 第九章公共政策的稳定、变动与终结 第十章公共政策学知识的应用

第一章公共政策学的学科要素 ※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 ※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法 ※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 ※公共政策学的研究对象： （一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链： （1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同 的本质和属性。 （二）政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵 结构 （三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 ※公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计： 1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 4、资料分析 5、做操作性研究 6、撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法： 1、一手资料的收集： （1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法

2021暨南大学传播学考研真题经验参考书

暨南大学考研 ——传播学

先介绍下我自己，本科毕业于普通二本院校，语言类专业，跨考暨大传播学，一战成功。 下面重点说一下专业课的备考复习方法： 专业课复习第一招【通读教材列好提纲】 暨大传播学不再公布指定参考书，但是复习所用的教材均是借鉴师兄师姐的经验，选取了其中的16本精华作为基础参考书。从现在到暑假放假前，专业课复习的重点就是通读教材，列好提纲。本专业学生看教材切不可轻敌，看书走马观花不思考，导致基础不稳，高楼难建；跨考生也不用担心，四个月的夯实基础，会让你在短期之内对新闻传播有一个大致的了解，为后期的复习奠定基础。 要真正地做到“通读教材，列好提纲”，需要准备的材料有：教材、暨大新传真题、A4纸、笔、一颗耐得住寂寞的心。 第一遍看专业课教材，不要做完整版的笔记，只需要将教材的大致脉络归纳总结好，然后手写提纲，将每一个部分之间的逻辑关系理清楚就可以了。一本书有几章节，就列成几个提纲，然后在每一本书复习结束后，对相应的提纲进行总结归纳，形成自己的体系。看完一本专业课教材后，就要将真题中相关的题目进行用一张A4纸进行整理，放在提纲的最前面。真题归纳好后，在心里做一下真题，对于完全没有印象的题目要回到教材找答案，并标记出来，方便以后复习。 很多专业课考得好的学生都有一个好的习惯，就是喜欢用一句话总结一个部分的核心思想，这些精华是后期背诵的主力军。其实在看专业课教材期间，每个人都会有自己对知识点的敏感度，这种最初相识的感觉是很微妙的，记下这些感觉会不断提升你对信息的敏锐程度，做到抓住热点焦点，把握学科前沿。 专业课复习第二招：【整理提纲做好笔记】 7月到9月是复习的黄金时期，暑假最好选择留校和研友并肩作战，享受每天早上东升的旭日和晚上跑步汗流浃背的快感。对教材的知识进行版块式归纳总结是这一阶段的核心，这也是决定考研是否能够成功的关键环节。 笔记的整理要有骨有肉，好的框架结构是骨，丰富的素材和内容是肉，只有做到骨肉完美结合才能够让你在背书的时候，被自己的笔记感动得痛哭流涕。在对教材进行总结的过程中，要穿插阅读大量的参考资料，完善总结的笔记。完善笔记的一个很好地途径就是在中国知网上下载相关论文，将论文中的相关知识点

2020最新电大公共政策概论期末考试题库(含答案)

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二、多选题 1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定的行为准则。 A．选择 B．综合 C．分配 D．落实 2．政策的导向是（AB）的导向。 A．行为B．观念C．条件D．文 3．公共政策的功能包括（BCD ） A规制功能 B．导向功能C．调控功能 D．分配功能 4公共政策核心主体包括（ABCD）。 A．立法机关 B．行政机关 C．司法机关 D．（执）政党 5．公共政策主体体系包括（ABC ）。 A．核心主体 B．准公共政策主体 C．社会公众 D．政党 6．公共政策主体能力主要包括（ABCDE）1 A．规制社会成员行为的能力 B．引导公众观念、行为的

能力C．调控各种利益关系的能力 D．公平分配社会资源的能力E．公共政策体系内部的互动及整合能力 7. 公共决策体系包含着（ABCD ）等子系统。 A. 信息 B. 智囊 C. 决断 D. 监控 8. 外部监控体系是由（ACD）等组成。 A.人民群众 B.政党 C.新闻舆论 D. 社会团体 9、决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD）。 A.选择政策方案 B.确定政策目标 C.设计政策方案 D.界定政策问题 10.确定决策目标的标准是（ABCD）。 A.目标具体明确 B.目标有效协调 C.目标具有可操作性 D.目标与手段的统一 11.拟定公共决策方案的原则（ABCD）。 A.多方案原则 B.排斥性原则 C.多要素原则 D.可操作性原则 12.决策过程中决策者形成共识的途径通常有（ABC）。 A.交换 B.说服 C.强制 D.妥协 13.追踪决策的特征主要（ABCD） A.回溯分析 B.非零起点 C.双重优化 D.心理效应

公共政策学00318学习笔记第八章 公共政策的评估与监控

第八章公共政策的评估与监控 ※公共政策评估的含义：依据一定的标准和程序，通过考察政策整个政策过程的各个阶段，各个环节，对政策的效率，效能，效益，价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。 ※公共政策评估的目的：（1）积极目的：①发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；②明确政策的可行程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；③依据评估结果，改善政策执行程度与技术；④分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。（2）消极目的：①炫耀工作业绩，为本级政策或相关政策部门歌功颂德，追求个人职位的升迁；②夸大工作难度，要求追加政府活动预算，增加工作机构和人员；③规避责任； ④批评政策以达到改变政策的目的。 ※公共政策评估的作用：（1)政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；（2)政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；（3)政策评估是检验政策结果的必要途径；(4)政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；(5)政策评估是构建良好公共关系的有效策略；(6)政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。※政策评估的主体：除了立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的评估主体是： （1）政策制定者和执行者：了解全貌、评估结论容易被采纳。容易受到固有观念和利益的束缚，同时因为往往缺乏评估专业训练，所以影响评估质量。包括五方面的工作：①政策调查报告②政府工作报告③公民意见投诉④政策听证会⑤政府效能考评或绩效考评。（2）专业机构和人员：机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视，但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量。独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。（3）大众传播媒介：中国正处于转型期，政府信息披露程度较低，因此大众传播媒介作为政策评估主体占有很重要的地位。 ※公共政策评估的类型：（一）正式评估和非正式评估（二）内部评估和外部评估，外部评估分为两种类型：（1）受委托进行的评估，最主要的外部评估方式（2）不受委托进行的评估，这类评估包括：①立法机关评估②司法机关评估③大众传播媒介评估

2022贵州财经大学中国古代文学考研真题经验参考书

贵州财经大学 中国古代文学 考研真题经验参考书

目录 第一章考前知识浏览 1.1贵州财经大学招生简章...................... 1.2贵州财经大学专业目录........................ 1.3贵州财经大学中国古代文学专业历年报录比....... 1.4贵州财经大学中国古代文学初试科目解析...... 第二章中国古代文学专业就业前景解读 2.1贵州财经大学专业综合介绍................. 2.2贵州财经大学专业就业解析................. 2.3贵州财经大学各方向对比分析....... 第三章贵州财经大学中国古代文学专业内部信息传递 3.1报考数据分析.............. 3.2复试信息分析.............. 3.3导师信息了解........ 第四章贵州财经大学中国古代文学初试专业课考研知识点4.1参考书目分析.......... 4.2真题分析................ 4.3重点知识点汇总分析（大纲）.... 第五章贵州财经大学中国古代文学初试复习计划分享 5.1政治英语复习技巧 5.2专业课复习全程详细攻略 5.3时间管理策略及习题使用 第六章贵州财经大学中国古代文学复试 6.1复试公共部分的注意事项 6.2复试专业课部分的小Tips

【学校简介】 贵州财经大学（GuiZhou University of Finance and Economics）坐落于贵州省贵阳市，是一所以经济学、管理学为主体，法学、哲学、文学、教育学、艺术学、理学、工学等多学科协调发展的财经类大学，是贵州省委、省政府重点建设的贵州省经济管理人才培养基地，入选贵州省一流大学专业重点建设项目、贵州省一流大学一流平台建设（培育）项目、全国第二批深化创新创业教育改革示范高校。 学校创办于1958年，原名贵州财经学院，1992年与贵州计划管理干部学校合并，2012年经教育部批准更名为贵州财经大学，2018年增列为博士学位授予单位。 截至2018年12月，学校拥有花溪、河滨和鹿冲关三个校区，占地总面积5106.8亩，总建筑面积106万平方米，仪器设备总值4.3亿元；图书馆馆藏纸质图书221万余册，电子图书160万余册，电子期刊3.6万余种；承办有国家统计局与贵州省人民政府共办的大数据统计学院1个，设有学院（部）17个；有本科专业62个，涵盖8个学科门类；有全日制在校生2.2万余人，其中：本科生1.9万余人，硕士研究生1796人，留学生21人；有教职工2009人，专任教师1297人；有2个一级学科博士学位授权点，8个一级学科硕士学位授权点，12个硕士专业学位授权点；设有省级重点实验室3个，省级协同创新中心2个，省级科研机构（基地）5个，省级工程研究中心1个，省级大学科创园1个，省级创新团队5个；获批贵州省人才培养基地5个；设有校级科研机构42个。

陈振明公共政策学考研笔记-地大(北京)行管考研资料

育明教育 中国考研专业课辅导第一品牌 八年专注于中国地质大学行政管理考研专业课辅导。 2014年，育明教育共有7名学员成功考上中国地质大学公共管理专业，包括解xie学员（二本，育明集训营学员，382分）、李chang学员（二本，育明集训营学员，372分），霍学员（二本，育明1对1学员，389分）、田xinyu学员（二本，育明1对1学员，364分）。 更有8+2（少干）名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。 2015年中国地质大学公共管理考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！通过率高达百分之九十以上！ 中国地质大学（北京）公共管理考研招生专业目录 注：中国地质大学是211学校，工科类的学校，考试难度并不是非常大，难度和中国矿业大学、北京林业大学的难度相当，关键是掌握住地大自主命题专业课的考试信息、出题的

难点、以及最新变化的信息。其中科目三大家可以选考610高等数学或者619管理学概论，工科背景跨考的话选择610是有优势的，但是要尽量考到120分以上，地大的录取分数线近几年都是维持在360分以上。育明每年都有二本、三本的学员考上，也可以帮助学员发表论文，大家有什么疑问欢迎咨询育明教育！考研咨询热线400-6998-626 ，QQ1559022430 2015年地大公共管理考研参考书（官方版） 619管理学概论 《管理学》（第十一版），罗宾斯，中国人民大学出版社； 837行政管理学综合 《行政管理学》（第三版），夏书章，中山大学出版社，高教出版社；《公共政策学》，陈振明，中国人民大学出版社。

中国地质大学公共管理考研初试备考须知 一、出题老师简介 赵连荣：女，1965——，公共管理教研室主任，硕士生导师，研究方向：行政管理，社会保障 近年来教学工作情况：企业经营管理，管理学原理，国际企业管理，国际标准与认证，生产管理，行政管理学，政治学原理，市政管理学，公共关系学 二、复习方法和经验推荐 基础复习阶段（开始复习－2014年8月) 本阶段主要用于跨专业考生学习《管理学》，《行政管理学》，《公共政策学》，要求吃透参考书内容，做到准确定位，事无巨细地对涉及到的各类知识点进行地毯式的复习，夯实基础，训练思维，掌握一些基本概念，全面了解书中内容，对书中提到的大标题概念要能记住属于哪一章哪一类内容。 三、强化提高阶段（2014年9月－2014年11月） 本阶段，考生要对《管理学》，《行政管理学》，《公共政策学》进行深入复习，加强知识点的前后联系，建立整体框架结构，分清重难点，对重难点基本掌握，并完成参考书配有的习题训练。在理清概念的基础上，做到识记基本概念，做历年真题，弄清考试形式、题型设置和难易程度等内容，能基本做到用所学知识分析社会现象。做到举一反三。 四、冲刺阶段（2014年12月－2015年1月） 总结所有重点知识点，包括重点概念、理论和模型等，查漏补缺，回归教材。要对基本问题的答题模式驾轻就熟，温习专业课笔记和历年真题，做育明教育专业课模拟试题。调整心态，保持状态，积极应考。

公共政策概论期末考试必过

《公共政策概论》期末复习资料 第一章绪论 一、单项选择题 1、公共政策是（ A ）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。 A．政府 B．企业C．个人 D．社会组织 2、美国学者戴维·伊斯顿认为（ C ） A．公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。 B．公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 C．公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。 D．凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 3、公共政策的核心要素是（A ） A．利益 B．权力 C．公共 D．权威

4、公共政策是对全社会的利益做（ B ）的分配。 A．强制性 B．权威性 C．限制性 D．利益性 5、公共政策的本质是（ D ）的集中反映。 A．公共权力B．社会需求 C．集体利益D．社会利益 6、公共政策的基本特征不包括（ B ）。 A、整体性 B、系统性 C、层次性 D、超前性 二、多项选择题 1、公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ ABCD ） 中所制定的行为准则。 A．选择 B．综合 C．分配 D．落实 2、社会利益的内容包括（ ABC ） A．社会分享性的公共利益 B．组织分享性的共同利益 C．私人独享性的个人利益 D．集体分享性的个人

利益 3、利益的动态性包括（ ABCD ） A．利益选择 B．利益整合 C．利益分配D．利益落实 4、政策的导向是（ BD ）的导向。 A．文化 B．观念 C．条件 D．行为 5、公共政策的导向功能的作用形式包括（ BC ） A．客观引导B．直接引导 C．间接引导 D．主观引导 第二章公共政策主体 一、单项选择题 1．（ D ）是公共政策主体的核心力量。 A．立法机关B．行政机关C．司法机关D．执政党 2．在我国，政策过程的特点是（A ）。

公共政策学00318学习笔记第九章 公共政策的稳定

第九章公共政策的稳定、变动与终结 ※公共政策稳定的内涵：是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，任然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。※但政策稳定是相对的，表现在两个方面：(1)从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一 (2)从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一 ※政策稳定的意义：(1)政策稳定有利于国家与社会的稳定。(2)政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。(3)政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。(4)政策稳定有利于降低政府成本。(5)过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。 ※影响公共政策稳定的动力因素：(一)决策主体和决策网络的相对稳定(二）政策问题的解决需要一个过程(三）政策本身的稳定：(四）政策环境的稳定 ※政策变动：政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。 ※公共政策变动的原因： ①决策者的变动②政策环境的变化③政策资源的现值④政策的失效或低效⑤政策的合法性受到置疑。 ※公共政策变动的类型：（1）按照变动的强度：①断裂型②渐变型（2）按照变动的程度：①部分变动、②重大变动③完全变动（3）按照变动的内容：①目标变动②计划或项目变动③资源变动④机构或人员变动⑤政策本身的变动（4）按照变动的形式：①替代②合并③分解④废止⑤创新（5）按照变动的规律性：①周期性变动②不规则变动（6）按照变动的动力：①主动变动②被动变动 ※公共政策变动的模式：①周期型②Z字形③学习型。 ※公共政策创新的内涵：是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。即可能发生在政策过程的所有环节，又可能仅发生在某一环节中。

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第六章公共关系与信息传播 6.1 复习笔记 【知识框架】 【重点难点归纳】 一、信息传播和公共关系传播模式 1．传播及其要素、过程 （1）传播

“人们运用符号并借助媒介来交流信息的行为与过程”。 （2）传播的要素 ①发送者 传播过程中信息的提供者、传播者，在一般情况下，又是信息的来源。在公共关系传播活动中，组织及其公关人员就是主要的信息发送者。 ②信息 传播的内容，“涵盖了消息、动态、情况、知识、资料、数据、观点、思想、情感等交流内容”。 ③媒介 是信息传播的工具和渠道，借助于一定的媒介，转换为符号的信息才能从发送者那里，被传送给接收者一方。 ④接收者 信息传播的目的地，在传播学上，尤其是大众传播理论中，往往将之称为“受众”。具体就公共关系传播而言，接收者就是公众，特别是目标公众。 （3）传播的过程 ①双方在一个特定的环境内和关系背景下，发送者精心选择信息和符号系统，通过相应的媒介，把信息传递给接收者； ②对方通过对所接收的信息进行挑选，关注、记忆那些有用的、感兴趣的信息，并对之做出反应； ③通过特定的渠道，将自己的反应信息反馈、传递给另一方。这样，在发送者和接收者

之间，形成了信息由此及彼，再由彼及此，畅通无阻、周而复始的流通和反馈过程。 2．传播的主要方式 （1）自我传播 即个体的自我交流，发送者和接收者为同一个体，传播行为、过程集中于人的内心世界。 （2）人际传播 人际传播是指个人之间进行的“一对一”直接的信息交流、沟通方式，是形成人际交往、人际关系的主要手段。 ①“一对一”的直接性决定了信息的针对性强，传播的效率高、效果好； ②传播中始终具有反馈的即时性和交流双方的互动性； ③交流的手段、符号具有极大地丰富性，如语言、动作、表情、服装、位置、距离、空间、色彩、明暗、时间等诸多因素都能程度不同地表达、传递信息，影响传播效果； ④情感、心理因素在传播中起着很大的作用，所以它最有利于在双方之间进行深层的交流，最容易给对方留下深刻印象。其局限是不利于信息在较大范围内广泛、快速、准确地进行传播。 （3）群体传播 群体传播是指面对面或通过媒介，向众多公众进行直接的信息传播 （4）大众传播 大众传播是传播者借助广播、电视、报纸、杂志、出版物、网络等大众传播媒介，将大量复制的同一信息，传播给分散的社会大众。 （5）组织传播

秋季《公共政策概论》期末章节重点归纳

2015年秋季《公共政策概论》期末章节重点提示 一、重点概念： 1、思想库:思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。 2、复杂动态性:即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会问题发生发展的方式与方向。 3、志愿失灵:大部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性。志愿者组织对许多经济与社会问题的解决是不适用的。在实践中，最大的志愿组织可能蜕变为官僚组织而与政府组织趋同，这将使其效率和效力大打折扣，即出现志愿失灵。 4、公共政策终止:是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。 5、执政党: 6、知识化:是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。 7、集团决策模型: 8、政府的正常利益:所谓正常利益，也可称之为基本利益，是指政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成最基本的行政管理任务，实现最起码的行政目标，所需要的各类资源和条件的总称。 9、公共政策主体:是指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织。 10、目标群体:就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。公共政策的一个主要目的就是通过规范目标群体的行为和目标群体之间的关系来调整社会利益和分配社会价值，因此目标群体作为政策对象，关系着政策的最终实现和完成，故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。 11、精英决策模型:精英决策模型认为，公共政策是那些占统治地位的精英人物的偏好和价值观的反映。精英理论认为，公众对于公共政策是冷漠的，一切信息极为有限，在公共问题的塑造方面精英对于大众舆论的影响远大于大众对精英看法的影响。因而，公共政策实际上就成为精英价值偏好的结果。 13、利益集团:它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。一个国家的政治民主程度、经济文化水平、利益分配状况等会影响利益集团的发展状况、活动方式和作用大小。利益集团的的财力资源、社会地位、组成方式、团体规模、凝聚程度、领导技巧、成员素质、竞争性组织是否存在等因素都会影响一个国家的公共政策行为。 14、公共政策客体:是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。一方面，公共政策的直接客体是社会问题，公共政策的制定是围绕着社会问题展开的，只有首先界定好社会问题，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标的，社会成员或目标群体则构成了公共政策的间接客体。 15、政策环境:可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。 16、头脑风暴法:头脑风暴法，又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。该方法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。

严强《公共政策学》笔记和课后习题详解(公共政策决策)【圣才出品】

第七章公共政策决策 7.1 复习笔记 一、公共政策决策实质与作用 1．政策决策的实质 公共政策决策就是政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。 （1）调节平衡各种利益关系。公共政策是社会利益关系的“调节器”，政策决策就是决策者依据一定的约定规则和程序，在特定的情景下，对适用的解决社会公共问题“调节器”的选择。 （2）确立主导性意志和利益。公共政策是各种利益、价值和立场经多方博弈、不断妥协和折中的产物。在现实的决策活动中，决策权力及其影响力的分布是不均衡的。作为社会主导力量的执政党、政府和其所代表的阶级阶层或力量联盟在政策决策中起着主导作用。 （3）提供集体行动的规则。政策决策是国家政府履行公共服务职能、治理社会的一种核心活动。政策决策的任务是为社会提供集体行动的规则，从而为整个社会生活的运行和发展指明目标和确定方向。 2．政策决策的作用 （1）固化利益表达的结果。公共政策决策的一个作用就是对各种已经表达的利益做出选择。政策决策表示的是在政治过程中已形成的目标，反映的是决策联盟期望的社会结果，

确认的是领导人认为可用以取得这些结果的手段。 （2）提供政策执行的基础。公共政策决策的另一个作用就是为政策的实施做准备。公共政策是为公共生活提供的某方面的集体行动规则或活动范本。因此，政策决策的又一基本作用就是为社会公共生活确定集体行动的框架，为后续的政策执行提供前提和基础。 （3）产生权威性政策产品。政策决策还有一个最为显著的作用就是它是建构政治产品的基础。政策制定的基本目标是在不断完善的政策供给活动中向国内或国际环境输出提取性、分配性、管制性和象征性的政策，进而产生福利、安全和自由等政策产品，而这些政策产品则是构成政治产品的基础，也是评估政治体系生产力的根本要素。 二、公共政策决策的主要模型 1．完全理性决策模型 完全理性决策模型是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。古力克和厄威克在建立组织行为与公共管理科学的尝试中将其发展为“最好决策模型”。 （1）理论前提：理性决策模型的理论前提是决策者为“经济人”，他们总是追求以最小的成本去获取最大的利益和最佳的活动效果。 （2）特征：理性决策的特征是决策者能够搜集一切决策所需的资料，获得一切决策所需的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。理性决策模型认为，政策实施的结果就是使社会效益最大化。符合理性的政策是那种能够赢得社会效益最大化的政策。政府在进行政策决策时应放弃成本大于收益的政策选择。 （3）在政策决策中要运用完全理性决策模型，必须严格按照如下步骤进行： ①建立各种完备的运作排序目标；

公共关系学课程教学大纲(每周6课时)

重庆市红春藤教育集团 行政管理专业《公共关系学》课程教学大纲 课程类型：专业课适用对象:行政管理总学时：108 授课期数:一学期 第一部分 一、课程性质及教学目的和要求 《公共关系学》是一门综合性应用科学,学科以建立组织与公众之间良好的沟通关系，在社会上树立组织的良好形象为宗旨。在社会主义市场经济不断发展完善的今天，没有公关意识的企业不是一个好企业,不掌握一定公关知识和技巧的人不是一个好的企业经营者。开设公共关系学的目的就是使学生掌握公共关系的基本理论,熟悉公共关系的主要技巧，成为为社会主义建设事业服务的综合性应用人才。 公共关系学是公共关系、工商管理、市场营销、行政管理、公共事业管理（卫生事业）等专业的专业基础必修课程,也是房地产经营管理、国际贸易、计算机应用、乡镇管理、教育管理、新闻传播、广告、秘书等专业的选修课程。 随着社会主义市场经济的发展，公共关系学在市场经济中的作用越来越受到企业界的重视，没有公共关系能力的企业,不可能赢得社会公众的信赖而取得市场竞争的主动权。同时,由于改革的全面深化,公共关系学在理论上的指导原则已经被越来越多的社会组织所接纳。在现代社会中,没有公共关系意识的机构、社团、事业单位不可能成为优秀的组织，政府也不能很好地完成为人民服务的职能。公共关系学在现代社会发展中承担着推动社会进步，完善各类社会组织,为物质文明、精神文明和政治文明建设服务的历史重任。 1.通过公共关系学课程的学习，要求学员掌握以下内容:公共关系的基本内涵、定义、基本要素与研究范畴。公共关系产生和发展的历史、社会条件和中国公关事业的历史机遇。 2．公共关系的角色、功能和原则。公共关系组织机构的类型及其特征。公共关系从业人员的类型及其工作范围，公共关系人员的培养和选拔。公共关系工作开展的基本程序和“四步工作法”的实施。不同类型公众的特点与分类公共关系工作。不同类型公众的心理特点以及公关工作中应当注意的问题。各类大众传播媒介的特点、功能及选择的原则。大众传播的写作技巧和发布技巧，新闻与公关广告。人际传播的特点、线路及手段。公关谈判、演讲、劝说、沟通的技巧。赞助、庆典、开放组织、展览、危机公关、举办会议等公关专题活动的技巧。公共关系与组织CI设计的关系及CI设计的主要步骤、方法。公关礼仪的性质与公共关系的个人礼仪、组织活动礼仪。企业公关中公共关系与整合营销、名牌战略、CＳ战略的关系。政府公共关系的特点与主要工作。团体、事业单位公共关系工作的目标与主要工作。2．内容掌握层次，重点掌握(包括熟悉、知道、理解的部分)内容:要求学生深刻理解、熟练运用、全面准确表述。一般掌握内容：要求学生正确理解、简明概述。一般了解内容:要求学生知道、了解，以扩大知识面。

公共政策笔记整理

第一章绪论 第一节公共政策的含义 一、为什么要研究公共政策（1）研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三方面P3 二、什么是公共政策（1）政策的含义P8 三、全民公决：公共政策重要的表现形式 四、公共政策的概念梳理 五、公共政策的作用P11 （1）导向功能（2）管制功能——积极性和消极性（3）调控功能（4）分配功能 第二节“公共”概念透视 一、公共物品P15特征表现：不可分割性、非排他性，“灯塔效应”。准公共物品。 二、公共职能P18 政治、经济、文化、社会职能。基本公共服务均等化 三、公共问题 四、公共利益P19 含义。基本标准——公共性、合理性、正当性、公平性 五、公共权力P20 含义。对私人权利而言，“法无禁止即自由”；对公共权力而言，“法无授权即禁止” 六、公共秩序 七、公共治理P23 第三节公共政策的分类 一、实质性政策和程序性政策P24 含义 二、分配性政策和再分配性政策P25 含义。再分配政策的缺点、包括…… 三、管制性政策和自我管理性政策P27 含义。自我管制性政策——行业委员会 四、物质性政策和象征性政策P27 含义。 五、涉公政策和涉私政策P29 含义 第四节政府收入与政府支出 一、政府收入P30税收收入（主要）、债务收入、国有企业运营收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入 二、政府支出 三、公共政策范围P33 四、财政是国家治理的基础和重要支柱P35 五、政府支出相关理论 瓦格纳法则、梯度渐进增长论、经济发展阶段论、非均衡增长理论、官僚预算最大化模型、财政幻觉假说、选举权扩大增长论、公共决策中的“排队”理论 第五节政府失灵与市场失灵 一、政府失灵P37含义。缺点。表现形式——政府内部性与政府扩张、政府寻租（缺点）、信息不完全和不对 称、政府俘获、决策失效、供给低效（原因） 二、市场失灵P40含义。原因——不完全竞争（市场垄断）、外部负效应、信息不对称 三、契约失灵 四、志愿失灵p42 缺陷：慈善不足、非政府组织往往存在家长作风、非政府组织的业余性、非政府组织的局限 性 五、社会失灵P43 （1）三大模型：公地悲剧、囚徒困境、集体行为的逻辑 （2）群体非理性：邻避效应、从众效应、搭便车效应、旁观者效应、广场效应、马太效应、黑洞效应、暴民政治 第二章政策分析 第一节政策分析的基本含义 一、政策分析的由来P53 二、政策分析的含义P54 含义。政策理论。 三、政策分析的基本特征P55理论与实践的结合、复杂的学科背景、多架构的研究方法、广阔的研究领域 四、政策分析的基本内容P56 政策问题、政策内容、政策结果、政策价值、政策结构

公共政策学学习笔记

公共政策学 ——政策分析的理论、方法和技术 第一章绪论 表示公共政策研究领域的术语 ?公共政策（学）（public policy) 政策科学(policy sciences) 政策分析(policy analysis) 政策研究(policy studies) 1.1 公共政策、政策系统和 政策过程 公共政策学（或公共政策分析） 以社会政治生活中的政策领域、即现实的政策时间、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会的发展方向、改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。 1.1.1 公共政策 代表性的定义： 政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 ——伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson) 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。——戴维·伊斯顿(David Easton) 政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。——哈罗德·拉斯韦尔(Harald Lasswell) 亚伯拉罕·卡普兰(A.Kplan) 我们可以将公共政策界定为： 由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 “政策”的内涵： 一、公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。 二、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。 三、公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取 的政治行动过程。 四、公共政策是一种行为准则或行为规范。 1.1.2 政策系统 我们将它界定为由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 ?政策主体 政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 2.政策客体 政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。 3.政策环境 （1）社会经济状况（2）体制或制度条件（3）政治文化（4）国际环境 4.政策系统的划分 （1）信息子系统（2）咨询子系统（3）决断子系统（4）执行子系统（5）监控子系统 1.1.3 政策过程 阶段途径 决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔） 创议、估计、选择、执行、评估、终结（布鲁尔） 政策过程的新理论框架 萨巴蒂尔《政策过程理论》 1.制度理性选择框架（institutional rational choice) 2.多源流框架（multiple-streams framework) 3.中断—平衡框架（punctuated-equilibrium framework)

公共关系学第6—12章课堂笔记

作者：韩旺辰版权所有任何机构未经允许不得转载 《公共关系》课堂笔记 第六章公众心理 一,学习建议 本章是讲授心理的。内容较多，较为杂乱，但是难度不大,关键在于思路要清晰.思路清晰了,弄清楚每个心理知识要掌握哪几方面内容,就容易掌握了。 二,本章知识脉络 知觉 需要 态度 公众心理流言 流行 舆论 价值观 团体压力 逆反心理 知觉的定义 客观原因 知觉知觉的选择性 主观原因 首因效应（名词解释） 知觉的偏见近因效应（名词解释） 晕论效应（名词解释） 定型作用(名词解释) 需要的定义（名词解释） 需要的五个层级 需要优势需要决定行为 需要在公共关系中的运用（第137页最后一行） 态度的定义 态度态度的结构 态度的特性 影响与改变态度的因素（态度在公共关系中的运用）

说服者的条件 霍夫兰的说服模式信息本身的说服力 问题的排列技巧 流行的定义（三方面含义） 时髦与时狂 流行流行的特点 追求流行的类型 追求流行的心理（在公共关系中的运用） 流言的定义 流言的类型 流言流言内容变化的三阶段 如何制止流言 舆论的定义 舆论的特征 舆论舆论的结构 舆论的作用 价值观的定义 价值观影响价值观的因素 价值观的类型 从众心理的定义 从众心理决定是否从众的因素 逆反心理的定义 逆反心理影响心理抗拒的因素 如何防止产生逆反心理 第七章公共关系过程 一,学习建议

本章是讲授公共关系三要素中的“传播”重点章节,内容十分重点,也是考试出题的”大户”。 同学在学习时要格外加以注意。本章内容分为两部分,一部分是讲授公共关系管理的基础知识，另部分是讲授公共关系“四步工作法”的内容。 公共关系管理的意义 公共关系管理公共关系管理的模式 公共关系管理的相关因素 二,本章知识脉络公共关系调查 四步工作法公共关系策划 公共关系实施 公共关系评估 第一节公共关系管理过程的模式 一，公关关系管理的定义。 二，公共关系管理的意义： （1）增强公共关系工作的系统性； （2）提高公共关系工作的可控性； （3）加强公共关系工作的预测性； （4）促进公共关系工作的成熟性。 三，公共关系管理的模式。 （1）四步工作法； （2）六部工作法； 四，在公共关系管理过程中，都受到哪些因素的影响。 （1）环境因素；（2）主体因素；（3）传播技术因素。 第二节公关调查四步工作法中的第一步----公共关系调查 组织实态分析 组织形象分析员工阶层分析 管理层分析 决策层分析 一，公共关系调查找到公众 组织实际形象测评组织形象的知名度，美誉度组织 组织形象要素分析 组织形象差距分析要求会填写“组织形象差距分析图” 二，知名度与美誉度。

2018年电大公共政策概论期末考试复习试题及答案

中央电大公共政策概论 一、单项选择题 1、（ C ）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。 A．非政府组织B．非营利组织C．政府主体 D．社会公众 2、（ B ）提出了著名的政策执行模型。 A．克朗 B．史密斯 C．西蒙 D．拉斯韦尔 3、（ A ）是公共政策的核心问题。 A．公共利益 B．政策方法论 C．政策过程 D．公共问题 4.（ B ）有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。 A.渐进思维 B.顺序决策思维 C.德尔菲法 D.完全理性思维 5. ( C )强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。 A.完全理性思维 B.顺序决策思维 C.剧烈变革思维 D.经济合理性思维 6（ A ）是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。. A.头脑风暴法 B.顺序决策思维 C.德尔菲法 D.完全理性思维 7.（ C ）是一种直觉预测技术。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步扩展到其他领域。 A.头脑风暴法 B.顺序决策思维 C.德尔菲法 D.完全理性思维 8. ( D )实际上是一种将完全不适用的选择方案筛选出来的方法。 A.头脑风暴法 B.顺序决策思维 C.德尔菲法 D.简单矩阵法 9. ( C )指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。 A.完全理性思维 B.顺序决策思维 C.无为思维 D.经济合理性思维 10. ( B )，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使其失去原有的吸引力。如果成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。 A.头脑风暴法 B.巴拉姆驴子思维法 C.德尔菲法 D.简单矩阵法 D、 1、对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“( A ) ”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。 A、公事公办 B．积极介入 C．退避三舍 D．不闻不问 2、多者博弈的公共决策体制其实质是（ B ）。 A．公共政策秩序稳定化 B．公共决策体制扁平化 C．公共政策信息公开化 D．公共决策权力多元化 3. 多个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同作用上，而且还突出地表现在（C ）作用上。这种作用常常会引起预料不及的连锁反应，使得问题变得更加复杂。 A.个别 B.联系 C.交叉 D.个体 G． 1、公共政策是（ A ）管理社会公共事务所制定的政策。 A．政府 B．企业 C．个人 D．社会组织 2．公共政策的强制性经常与（ B ）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。 A．奖励性 B．惩罚性 C．温和性 D．权威性 3、个人决策模式包括个人专断式和（ B ）两种具体形式。 A. 个人不负责制 B. 个人负责制 C. 个人与 集体共同负责制 D. 集 权者 4、公共政策的逻辑起点是 （ D ）。 A．社会问题 B．公 共利益 C．公共事务 D．公共问题 5、公共利益是公众 （ B ）的资源和条件。 A．共同拥有 B．共享C．独享 D．共同创造 6、公共政策的归宿在于 （ A ）。 A．及时有效地解决公共 问题 B．对社会进行管理 C．为人们提供行为准则 D．塑造公共价值观 7．公共政策案例分析是运用 （ A ）的方法，对公共政策 案例进行辨析，发现和解决 公共政策问题，以促进对公 共政策认识和研究的深化， 改进公共政策实践的一种研 究方法。 A、定性或定量 B、定性 C、定量 D、系统分析 8.公共政策的基本特征不包 括（ D ）。 A、整体性 B、超前性 C、 层次性 D、系统性 9. 公共政策主体是指参与、 影响公共政策全过程，对公 共政策有直接或者间接的决 定作用的（ C ）。 A．组织 B.个人 C．组织或个人 D.组织或 机构 10.各公共政策主体对政策 结果的影响各异。他们之间 （D ） A.是平起平坐的关系 B.是从属关系 C.是隶属 关系 D.既非平起平坐的关 系，也非从属关系。 11．公共政策评价有利于政 策的科学化和（A ）水平。 A.民主化 B.现代化 C. 民族化 D.合理性 12. 公共政策评价能够在公 共部门内部形成浓厚的 ( D )意识，有助于提高公共 部门的服务质量和工作效 率。 A.科学 B.民主 C.现 代 D.竞争 13. 公共政策思维方法的特 殊性就在于它具有“决策” 和“( A )”的双重特征。 A.公共性 B.现实性 C.科学性 D.超前性 14.公共政策案例是公共管 理领域内某个管理问题或政 策问题的描述和记录。公共 性是公共政策案例的基本特 点， ( B )是公共政策案例 的另一重要特征。 A.典型性 B.管理性 C.纪实性 D.真实性 15. 公共政策案例分析有利 于促进公共政策实践的科学 化、民主化和（ A ）。 A.法制化 B.制度化 C.长期化 D.现代化 16.公共问题是指那些社会 成员在公共生活中共同受其 广泛影响，具有（ C ），与 公共利益密切相关的公共性 社会问题。 A.普遍性 B.共同性 C.不可分性 D.典型性 17. 公共利益是个人与( D ) 所共享的资源与条件。 A.集体 B.社会 C.国 家 D.其他社会成员 J、 1、决策权力角逐的核心问题 是（ A ）,因为政治权力是 实现经济利益的手段。 A. 权力 B. 利益 C. 关系 D. 制度 2、决策中的各种智囊组织经 常被称为决策者的（ D ）。 A. 秘书 B. 助手 C.领导者 D. 外脑 3、决策权力的横向分化反映 在政治结构中立法、司法、 （ C ）权力的分化，以及行 政部门的分化。 A. 利益群体 B. 压 力集团 C. 行政 D. 社会团体 4. 经济合理性思维是对( D ) 的一种改进或具体化，并且 是现实公共决策中经常使用 的思维方式。 A.渐进思维 B.顺序 决策思维 C.德尔菲法 D.完全理性思维 5. 渐进思维指导下的公共 决策者主张走一步看一步。 渐进思维是对（ A ）的又一 种修正 A.完全理性思维 B. 顺序决策思维 C.剧烈变 革思维 D.经济合理性思 维 6. 决策支持系统是指辅助 决策工作的一种（ A ）系统。 A.计算机 B.科学 C.分 析 D.政治 K、 1、科学家明确地直接把系统 作为研究对象，一般公认以 （ A ）提出“一般系统 论”的概念为标志。 A．贝塔朗菲 B．西 蒙 C．克朗 D．戴维?伊斯顿 R、 1、人们把分析政策执行过程 中的失效现象所描述的曲线 称为（C ）。 A．对策模型 B．互 动模型C．浴盆模型 D．系统模型 2、人们把对政策接受的反 应，分为三个不同的层次： 服从、认同与（ D ）。 A．响应 B．深入 C．反映 D．内化 3.人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次： ( A )、认同与内化。 A.服从 B.拥护 C.赞同 D.质疑 4. 人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策 （ D ）的认同。生活于法制社会中的每一个成员， 对政府经过合法程序制定的政策，理所应当要遵 守。 A.权威性 B.合理性 C.正当性 D.合法性 S、 1、史密斯认为, 政策执行中有（A ）个基本要素 是必须认真考虑的。 A．四 B．五 C．二 D．三 2、思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规 律性关系所作的反映，而思维方法则是指人们依 据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。( B ) A．自觉性、客观性与直接性 B．自觉性、 概括性与间接性 C．自觉性、概括性与直接性 D．概括性、 间接性与主观性 3.所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策 主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策 主体在政策过程中的（ D ）。 A．地位 B.权重 C.影响 D.活动程序 4. 所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望 之间的差距。社会问题既包括私人问题，也包括( A ) 问题。 A.公共 B.集体 C.跨区域 D.群体 W、 1、完全理性思维中存在一个基本的假定是：( D ) A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的， 或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为 合乎理性的。 B．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无 法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理 性的。 C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的， 或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为 合乎理性的。 D．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或 者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合 乎理性的。 2. 为了实现公共决策的（ A ），在进行决策之前， 必须要有充分的系统分析活动。 A.科学化 B.民主化 C.现代化 D.整体化 X、 1、新型的公共政策理念视政策对象——公众为 （ D ）。 A．被管理者 B．对立者 C．被统治者 D．伙伴 2、“系统分析”最早是由（ B ）提出并使用 的。 A．美国国防部 B．兰德公司 C．麦克 纳马拉 D．贝塔朗菲 3、下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不 正确的是（A ）。 A．社会组织层级化B．社会主体知识化 C．政策信息公开化 D．民主参与大众化 Y． 1、拥有完全理性思维特征的公共决策者追求 (C )类型的决策。 A、理性思维 B、理想主义 C、完美主义 D 、 实用主义 2.拥有完全理性思维特征的公共决策者追求( A ) 的决策。 A.完美主义类型 B.重新设计或者是终止 和替换现有系统的 C.理想主义类型 D.哲学思辨类型 Z、 1、政策的调控功能常常表现出特有的（ D ）,即 鲜明地强调政府工作的侧重点。 A．权威性 B．合法性 C．系统性 下载后可编辑复制