安全文化建设策划方案

春堂坝水电站水电十局项目部

安全文化活动建设实施方案

安全是永恒的主题，作为项目施工生产最重要的话题，安全文化随之成为项目重要的组成部分，是项目科学发展、安全发展的需要。为了促进项目安全生产工作的顺利开展，培养并逐步形成“安全生产、幸福生活”、“安全第一、生命至上”、“安全事故是可以预防的”、“安全无小事”等安全文化理念和正确的安全价值观，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“以人为本、安全为天”的理念及“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，创建安全文化活动体系，加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全责任意识，提高员工综合素质，转变员工思想观念，规范员工操作行为。营造有利于安全生产的舆论氛围，促进项目和谐发展、科学发展。

二、工作目标

通过加强和深化安全文化建设，不断加强安全培训、教育、宣传工作，提高人员安全意识和安全技能，引导员工树立正确的安全价值观，促使全员安全意识明显增强，真正使员工对安全工作的正确理解内化于心，外化于行，使之成为全员共同的价值取向，确保生产系统的本质安全。

三、组织机构

为保证安全文化创建工作稳步推进，项目部成立安全文化建设领导小组。

组长：山继宏

副组长：吴淞、李明、袁赟、赵兴中

成员：张同金、张杰、熊建、王红楼、韦现江、南海江、王孟辉、杨鹏伟、李德利、王才杰、王贤泽、蒋雪春

领导小组下设办公室，办公室设在安全环保部，吴淞兼任办公室主任。

领导小组的职责是：负责提炼项目安全文化核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标；确定安全文化体系建立的模式和推行办法；制定推行安全文化体系考核管理办法；组织安全文化理念宣传教育，指导安全文化体系建设。

四、工作原则

1、坚持重在提升素质的原则

推行安全文化建设，重在通过安全文化理念教育和团队精神的提炼、熏陶，用安全文化的影响力潜移默化地转变员工的思想观念，规范员工的操作行为，提升员工的个人素养，打造具有凝聚力、向心力、战斗力的团队。

2、坚持贴紧安全管理的原则

推行安全文化建设，要贴紧安全生产实际，树立“安全优先发展、发展重于管理、管理促进生产”的理念，推行先进的安全管理经验，灌输具有指导意义的安全管理原理和理论，落实管理人员的管理责任，落实各工种岗位责任，落实员工的行为责任，提高全员安全责任意识。

3、坚持具有可操作性的原则

推行安全文化建设，要把一些理念性、理论性的教育和管理模式，创造性地提炼成具有可操作性的、具体的管理办法，同时推行有针对性的考核、管理措施和激励机制，在工作中按照要求严格的组织实施，纳入日常的安全管理和考核，使安全文化建设具体化。

五、安全理念

安全理念是人们在日常生产、生活、生存等活动中，秉持与追求的安全理想与信念。它反映人们对待生命与财产安全的态度及安全发展的时代特征和趋势，是安全观念文化的核心。我们认为不管在什么时候，安全都应该放在第一位，只有认识到安全是最重要的，才能在工作中把安全摆在首要位置，才能从根本上预防事故，因此，项目部把安全核心理念确定为：安全第一、生命至上；安全愿景确定为：健康、幸福、发展；安全价值核心确定为：金钱诚可贵、生命价更高。

六、建设体系

综合安全文化的概念：“被组织员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体”；安全文化建设的概念：“通过综合的组织管理等手段，使项目的安全文化不断进步和发展的过程”。因此，将项目安全文化体系确定为三大要素，九个体系。每个要素下各包含三个体系。

形成在核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标指导下的达到人、机、环境和谐统一的安全要素和具有可操作性的九个应用体系。具体为：

要素一：规范行为。要求做到遵章守法成为自觉习惯。行为是人们思想的外在表现活动，什么样的意识决定什么样的行为。人的安全行为是复杂和动态的，具有多样性、计划性、目的性、可塑性，并受安全意识水平的调节，人的思维、情感、意识、知识、认知水平决定人的安全行为水平，因而人的安全行为也表现出各自的差异性。正确的意识能够引导和鼓励人们去追求幸福、实现自我，进而激发在安全生产中的内在动力和行为活力。通过以下三个体系的建立，来实现行为规范：

（1）教育先导。育人亲情为本，关爱生命至上。坚持教育先导，采取以情感人、以情服人、亲情育人的感情融化方法，组建立体式、全方位的安全教育网络，引导员工认识教育是对我的关心、关爱、关怀，使员工牢固树立我要安全、珍爱生命的自觉行为意识，安全不是为了别人，是为了我自己，为了我的家庭幸福。

（2）培训塑人。培训提高素质，实践练就本领。教者“诲人不倦”，为提升员工的素质而教；学者“学而不厌”，为自身的发展而学。注重理论学习与实践训练，力求培训的科学性、时效性，使员工更新理念、拓展知识、提升能力，培育知识型、创造型员工，塑造要安全、会安全、能安全的本质型安全人。

（3）规范养成。自律改变习惯，自觉贵在养成。自觉的安全行为，是一个员工应该具备的基本素质，是行为规范的外在表现。在社会实践中，养成良好的学习、工作习惯，做到学习兴趣化、工作学习化、生活快乐化。严于律己，系统思考，做到事前自觉、事中自律、事后自醒，真正达到安全工作自律、工作安全自觉。

要素二：和谐环境。营造零缺陷的三维空间。环境也就是机、物的表现形态。机、物的状态在生产过程中是千变万化的，机、物的稳定状态是“人、机、环”和谐的前提和基础；环境的状态是保证安全生产的重要因素，是实现安全生产的重要保障。机、物的运行失常与缺陷会引起人的不愉快刺激、烦躁的知觉、急躁的不良情绪，影响人的识别和操作，导致不安全行为的出现。环境变化也会刺激人的心理、影响人的情绪，同样可以引起人的行为变化。通过以下三个体系

的建立，来保证环境和谐：

（1）动态稳定。把握变化规律，掌控能量转移。物的状态是客观存在的，人的行为是主观能动的。安全除了人的行为决定因素外，物的状态变化也对安全工作产生重要的影响。物的状态变化是有规律的，事故隐患往往萌发于物的状态变化之中。随时掌控物体危险能量的转移，防微杜渐，确保物的状态变化始终处于安全稳定范围之中。

（2）静态预控。未雨绸缪则稳，防患未然即安。物的静止状态是相对的，物的状态变化是必然的，物的状态微小变化难以觉察，对静态的物要有充分的认识和预知。凡事预则立，不预则废；凡事预则安，不预则危。在事物发生有可能的变化之前，超前防控，使物始终处于零缺陷的状态，确保物态的长期稳定。

（3）环境和谐。强基固本趋衡，科学发展致远。人的安全行为除了内因的作用外，环境的状况对劳动生产过程的人也有很大的影响。任何超限度的外力、环境缺失都会对系统的平衡状态产生作用。强化管理，质量创优，坚持科学发展、科技创新，加大安全投入，提升装备水平，使人与物、人与环境在相互需求中达到和谐统一。

要素三：精细管理。要求做细做实每一件事。管理是一种责任，责任是份内应做的事，是没有做好份内应做的事而应当承担的过失。责任有丰富的内涵，责任无处不在，存在于生命的每一个岗位。责任是一种客观需要，也是一种主观追求；是自律，也是他律。应该基于自己的良知、信念、觉悟，自觉自愿地履行责任。没有责任心，再安全的岗位也会出现险情。员工的健康幸福源于责任的落实和长治久安。通过以下三个体系的建立来达到管理精细：

（1）细化管理。职务不分大小，责任重于泰山。安全无小事，细节定成败，管理是关键。关口要前移，重心要下移。在安全责任分解上，严管领导，善待员工。在安全管理上，实现闭环控制、分级控制、动态控制、反馈预测，确保管理不留空档、不留空隙、不留遗憾。

（2）执行到位。工作做到极致，工程做成精品。人人要安全，执行要主动，工作要到位。对待安全指令要按照要求严格执行，事事讲安全，遵章无借口。杜绝“三惯”（干惯、看惯、习惯），远离“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律），严防“三伤”（伤害自己、伤害他人、被他人伤害）。牢固树立安全工作荣辱观，落实责任自动自发、一

丝不苟，工程质量严格标准、精益求精。

（3）群防严密。密织监察网络，筑牢安全防线。齐抓共管，专兼并举，群防群治。培育一支有爱心、专心、诚心的专兼职安全监察队伍。重点加强对行为内容和行为方式的监督检查，绝不放过“针鼻”似的问题，绝不留下“发丝”似的隐患。做到事事有据可依、有章可循、有人负责、有人监督，考核评估、奖惩分明，实现全员监督，全过程、全方位监控。

七、推进步骤

根据项目建设施工实际情况，安全文化建设主要分三个阶段。

第一阶段：被动约束阶段（制度约束阶段：2014年4月1日—2014年9月30日）。安全文化建设从根本上讲，就是各种安全制度、措施落实能力的建设。员工的行为是靠制度来约束的，一个再好的管理制度，无人执行，无人监督、无人落实就体现不出制度的作用。因此，这一阶段强化制度落实尤为重要。

第二阶段：主动管理阶段（管理约束阶段：2014年10月1日—2014年12月30日）。管理层已经在自觉的抓安全生产，而基层员工的安全意识仍然不强，主观能动性不足，这一阶段主要靠管理层管理和约束。

第三阶段：全员自律阶段（自主管理阶段：2015年1月以后）。管理层与基层员工都能自觉、主动、规范的指导自己的安全行为，这也是安全文化建设的目的所在。

八、推进措施

1、进行广泛的宣传

规划项目的安全文化环境，在生产、生活场所布置具有文化特色的安全理念、标语、张贴画、挂图、宣传栏等，营造浓厚的安全文化氛围；制作、编写相应的安全手册和宣传方案等。通过对人的视觉刺激，警示员工遵章作业、规范安全行为，从而达到促进安全生产的目的。

2、做到“四个到位”

现场管理到位。带班领导、安全管理人员和技术人员、现场负责人和班组长，要不间断巡查现场作业环境，及时发现和组织处理工作中出现的不安全隐患，保证作业环境安全稳定。

机械、设备检修、维护、保养到位。严格执行《机械设备维护保养制度》，做好机械设备隐患的检查整改工作。

安全防护设施到位。严格按照有关规范、标准和要求完善各种防护设施，做到各种防护设施齐全有效。

安全资金投入到位。严格按照有关法律法规、标准规范扽要求，足额提取安全费用并合理使用，保证资金投入到位，改善安全生产条件和环境。

3、在群防严密方面，养成“三个相互”。

在员工作业过程中，要加强互保、联保，做到三个相互。即：

相互提醒。发现对方有不安全行为与不安全因素，或可能发生意外情况时，要及时提醒纠正。

相互照顾。工作中要根据工作任务、完成难度、操作对象等合理分工、相互关心、互创条件。

相互监督。工作中要互相监督、互相检查、严格按流程操作，共同遵章守纪。

4、推行“球体斜坡原理”管理原理

科学的规律是事物发展的必然联系。寻找安全规律，需要艰苦的研究探索，甚至付出沉痛的代价。只有认识规律、遵循规律、驾驭规律，才能够掌握工作的主动权，不断开创安全生产的新局面。

安全工作如同推球上坡。众人协力，推力越大，球体上升越高。稍有懈怠松劲，球就下滑。安全工作上的任何放松、撞运气，随其下滑，甚至放任自流，球体必然急速滚下，砸伤压坏的首先是推球的人，因为他们正是安全生产的实施者和责任者。

5、树立“十荣十耻”安全荣辱观

以安全第一为荣，以忽视安全为耻；以超前预防为荣，以愚昧无知为耻；以责任落实为荣，以失职渎职为耻；以遵章守纪为荣，以违章违纪为耻；以精严细实为荣，以作风漂浮为耻；以自保互保为荣，以伤人害己为耻；以规范操作为荣，以盲目蛮干为耻；以令行禁止为荣，以自行其是为耻；以敢抓敢管为荣，以姑息迁就为耻；以安全生产为荣，以发生事故为耻。

6、促进“四个文化”建设

（1）观念文化建设。各部门、各工区要深刻认识到安全文化建设的重要性、必要性和实效性，深刻领悟安全文化的内涵，把安全文化建设当做重要工作来抓。坚持多形式多渠道开展安全文化娱乐性活动、激励性活动、教育性活动。以活动为载体，潜移默化渗透安全文化、创新安全文化、

丰富安全文化。使员工对安全文化由感性认识升华到理性认识，要让每个员工自觉树立“安全第一、生命至上”的本能意识、“安全是工作胜任的一个条件”的工作意识、“安全就是效益、安全创造效益”的价值观、“安全就是幸福”的人生观。在工作岗位上保护自己及他人安全和健康，保护项目财产不受损失。

（2）行为文化建设。由于员工素质良莠不齐，需要开展艰苦细致的培训教育工作，提高员工安全文化素质。加强安全宣传力度，通过班前宣讲，标语横幅宣传等向员工灌输“员工必须接受严格的安全培训”、“安全事故是可以预防的”、“违章作业等于自杀，违章指挥等于杀人，对违章不制止等于见死不救”等安全观，增强员工的安全意识，提高员工责任意识。最终形成人人重视安全，人人为安全尽责，上标准岗、干标准活、做放心事的良好环境。

（3）制度文化建设。先进的安全文化需要完善的安全规章制度来保证，只有将安全文化融入到制度中去，安全文化才能发挥出巨大的作用。不断完善各项安全规章制度，并不折不扣的执行，认真落实各级人员安全生产责任制，把制度规范和行为养成有机地结合起来，既敢抓敢管、狠抓严管，又要使员工在规范中做到行为养成，把遵守项目各项安全规章制度成为每个员工最基本的行为规范。同时要不断完善安全生产监督检查、隐患整改和安全绩效考核制度，调动每个员工的安全工作积极性，形成齐抓共管的安全管理格局。

（4）物态文化建设。加大安全投入，从资金、人员、物质上保证安全文化建设。不断完善设备设施本质性安全的持续投入，积极引进先进的生产工艺技术，用科技的力量来保证系统的本质安全。不断完善设备设施维护保养制度，定期校验安全设施，确保生产系统安全稳定运行。

九、工作要求

1、高度重视，加强领导。要充分认识深入开展安全文化建设的重要性和必要性，把安全文化建设作为一项重要工作来抓。要加强组织领导，制订好规划，认真抓好落实。各级领导要切实履行职责范围内的安全职责，积极倡导并努力开展安全文化建设。

2、加强协调，密切配合。安全文化建设是一项复杂的系统工程，项目各职能部门、工区要加强协调，密切配合，形成合力，努力营造浓厚安全文化建设氛围。

3、广泛发动，全员参与。安全文化建设需要全体

职工的共同参与和认真实践。各单位要广泛宣传，深入动员，确保全员都能积极参与和实践安全文化建设，形成齐抓共建的格局。

4、联系实际，注重实效。安全文化建设既要注重形式，更要注重实效，避免形式主义；要紧密结合生产工作实际，及时总结经验，选树典型，强化交流，整体推进；突出特色，采取切实有效措施，把安全文化建设的任务落到实处。

中国水利水电第十工程局有限公司

春堂坝水电站枢纽工程项目经理部2014年3月20日