全面推进依法治国解读

全面推进依法治国

刚刚闭幕的党的十八届四中全会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段和全面深化改革进入攻坚期、深水区之际召开的一次专门研究全面推进依法治国重大问题的重要会议。这次全会是我们党的历史上第一次专题研究法治的中央全会，是第一次对全面推进依法治国作出重大决定的中央全会，是第一次确定全面推进依法治国总目标的中央全会。这三个“第一次”，充分说明十八大之后以习近平同志为总书记的党中央对全面推进依法治国问题的高度重视，充分说明新一届中央领导集体是从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、保证党和国家长治久安这样一个关系我们国家长远发展的战略全局，来谋划法治、部署法治、推进法治，充分体现了新一届中央领导集体对法治的认识已经达到了新的战略高度。

全会作出的《决定》确定了全面推进依法治国的总目标，描绘了建设法治中国的总蓝图，作出了加强社会主义法治建设的新部署，发出了建设中国特色社会主义法治体系的动员令。《决定》是我们党团结带领全国各族人民在新的历史起点上全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的奋斗宣言和行动纲领，是一篇闪耀着马克思主义光辉的历史性文献，在中国法治史上具有里程碑意义。

一、深刻领会全面推进依法治国的重大意义

全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、

确保党和国家长治久安的根本要求。

1.全面推进依法治国，是提高我们党执政能力和执政水平的迫切要求。总结新中国成立65年来特别是改革开放三十多年来我们党执政的历程，我们越来越深刻地认识到，法治更具根本性、全局性、长期性、稳定性，提高党的执政能力和执政水平，必须把法治建设摆在更加突出的位置，着力解决好人治和法治、党的政策和国家法律之间的关系问题，推进党执政的制度化、规范化、程序化。这个问题解决不好，不仅谈不上提高执政能力和执政水平，甚至有失去执政地位的危险。

2.全面推进依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届三中全会提出全面深化各项改革，完善和发展中国特色社会主义制度。深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，教育、医疗、住房、养老、就业、环境、资源、收入分配、城乡统筹等不少领域的改革牵涉的利益格局十分复杂，牵一发而动全身，越来越需要从体制机制上寻找问题的根源和解决的办法，越来越需要从制度上进行系统谋划、顶层设计和综合配套。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治既是治国理政的基本方式，同时也是调节社会利益关系的重要方式，还是凝聚改革共识、分担改革风险、推动改革深化的最佳途径。全面推进依法治国，就是通过健全社会主义法治，进一步完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提高国家治理法治化水平。这是着眼于中国特色社会主义事业兴旺发

达和中华民族长远发展的根本大计。

3.全面推进依法治国，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的迫切需要。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面推进依法治国，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，提高运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。只有加快中国特色社会主义法治体系、更好发挥法治的引领和规范作用，更加注重运用法律的准绳去衡量、规范、引导经济、政治、文化、社会生活，更加注重运用法治的方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，才能有效解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，妥善化解面临的各种风险和挑战，推动经济社会持续健康发展，促进社会公平正义，确保顺利全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

4.全面推进依法治国，是面对新形势新任务实现和平发展的战略举措。

我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，

实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

二、深刻领会和准确把握全面推进依法治国的主要内容

“一”是指一个基本的核心的问题：党和法治的关系。

党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力，具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。这3个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。

全会决定明确提出，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义；党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。

“二”是两个基本遵循指发展方向和总目标。

发展方向是实现总目标的前提条件，总目标是发展方向的结果归宿，两者都是管方向、管根本的，决定了我们党全面推进依法治国的

性质与西方法治有根本的区别，是我们全面推进依法治国的基本遵循。

全面推进依法治国的总目标就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。中国特色社会主义法治体系指法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规五大体系，是全面推进依法治国的基本抓手。提出这个总目标，意义非常重大。它就像十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标那样，是《决定》的最大亮点、最大创新。不同的是，全面深化改革总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这两句话，很概括，很简洁，采取了留白的方式，其主要内容需要后面逐步去丰富，逐步去发展。而十八届四中全会则进一步把总目标具体化。

“三”是三个基本建设路径：一是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；二是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；三是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这三个三位一体，回答了全面推进依法治国必须遵循的基本建设路径。

“四”是四个基本要求：实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，这是实现全面推进依法治国总目标的基本要求，现在的四法合一，就是促进国家治理体系和治理能力现代化。

“五”是指五大基本原则：坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发“六”是指全面推进依法治国的六大基本任务：

一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。

(一)健全宪法实施和监督制度

宪法是国家的根本法，是治理国家的总章程。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。为此，这次全会《决定》明确提出健全宪法实施和监督制度，并将每年12月4日定为国家宪法日。11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了关于设立国家宪法日的决定，明确将12月4日设立为国家宪法日，国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。

开展宪法教育、弘扬宪法精神还应建立宪法宣誓制度。全世界142个有成文宪法的国家，其中97个国家都有宪法宣誓制度。为什么要向宪法宣誓？因为国家工作人员的权力是人民通过宪法授予的，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，必须增强他们的使命感、荣誉感、责任感。此外，还应完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

（二）完善立法体制

《决定》提出，一是加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。二是健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用；建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。三是加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制；重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起

草。四是明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。

（三）深入推进科学立法、民主立法

王安石曾说过：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。虽然中国特色社会主义法律体系已经形成，但我们仍然面临着继续完善这一法律体系的繁重任务。这个过程将是长期的，这项任务从一定意义上说将是更加艰巨的。立法工作只能加强不能削弱。应当按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强立法工作，提高立法质量，使所确立的制度能够真正符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，切实解决实际问题。

（四）加强重点领域立法

《决定》对经济、政治、文化、社会、生态五方面重点领域立法都作了具体部署，同时明确提出要编纂民法典。目前我国民法规定主要表现为民法通则、合同法、婚姻法、侵权责任法等单行法律的形式，没有形成一部完整的法典。民法典是现代市场经济的基石，没有民法就没有市场经济。拿破仑曾讲过：“我真正的光荣并非打了40多次胜仗；滑铁卢之战抹去了关于这一切的记忆。但是，有一样东西是不会被人忘却的,它将永垂不朽——那就是我的民法典。”拿破仑的赫赫战功随着滑铁卢失败早已烟消云散，但拿破仑民法典却从法国走向全世界，成为大陆法系国家民法的蓝本。

同时，《决定》把改革与立法的关系讲得很清楚：实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。

二是深入推进依法行政，加快建设法治政府。

（一）依法全面履行政府职能

有一句话叫“政府应当正确地做正确的事”。“正确的事”就是政府的职能，“正确地做”就是依法。依法行政就是政府正确地做正确的事，也就是依法全面履行政府职能。那么，我国政府的职能主要包括哪些呢？十八届三中全会《决定》讲得很明确，主要就是五项：宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护。这次四中全会《决定》进一步厘清了政府与市场、企业、社会、公民权力（利）的边界。

首先，行政机关“法定职责必须为”。要勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。这是政府坚决要做的。

其次，行政机关“法无授权不可为”。政府的权力是人民通过法律授予的，行政机关不得法外设定权力，没有法律依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

最后，推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府

特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

（二）健全依法决策机制

决策是行政权力运行的起点，规范决策行为是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的前端。《决定》在健全依法决策机制上提出了一系列重要举措：

第一，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。现在有一些重大行政决策出台以后，特别是一些地方PX等重化工、核电、垃圾焚烧等大型项目建设，不时陷入“群众一抵制，项目即下马”的困境，就和行政决策暗箱操作、与社会公众没有进行及时充分有效的沟通互动有关。我们必须把利弊得失向人民群众充分讲清楚，请专家出来客观公正地论证，向公众解疑释惑。做好风险评估，就是要进行社会稳定、环境、经济等多方面的评估，对决策可能引发的风险进行科学预测、综合研判，有针对性地提出风险防范措施和化解处置预案。合法性审查，就是要审查它是不是符合法律规定，决策事项是否于法有据，决策程序是否依法履行，决策内容是否依法合规。

第二，积极推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

第三，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决

策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

（三）深化行政执法体制改革

行政执法是行政机关大量的日常性行政活动，与人民群众的切身利益密切相关。在我国，80%左右的法律、法规都是由行政机关执行的。建设法治政府，建设法治国家，最大的软肋是行政执法，最需要加强的也是行政执法。

第一，推进综合执法。目前，基层地方总是在讲执法力量不足，有的部门只有几个人、十几个人，但同时各类执法队伍又多达几十支。解决这个问题必须推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，有条件的领域可以推行跨部门执法，同时执法力量向市县政府下沉。第二，加强对市县两级政府行政执法的统一领导和协调。现在执法太分散了，领导各管一摊，应当统一领导协调，明确执法到底怎么管、怎么抓。第三，理顺城管执法体制。城管执法队伍一方面有实际需要，另一方面体制不顺，任务很重，人员素质不高，确实存在很多矛盾和问题，亟须从体制上理顺。第四，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，执法资格考试不合格，不得从事执法活动。第五，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益挂钩。第六，健全行政处罚和刑事处罚衔接机制，实现无缝衔接。

（四）坚持严格规范公正文明执法

行政执法是否严格、公正，直接关系到法律、法规能否得到全面正确实施，关系到经济社会秩序能否得到有效维护，关系到人民群众合法权益能否得到切实保护，关系到依法行政能否真正落到实处。为此，《决定》要求：第一，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。对关系人民群众切身利益的食品药品安全、生产安全、社会治安、环境保护等方面要加大执法力度，目前违法成本较低，对一些严重违法犯罪人员必须罚得他们倾家荡产。第二，完善执法程序。要建立执法全过程记录制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。第三，全面落实行政执法责任制。要严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追责机制。

三是保证公正司法，提高司法公信力。

公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。英国哲学家培根曾经说过：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”这其中的道理是深刻的。

当前，司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。

《决定》提出，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。

司法机关内部人员也不得干预其他人员正在办理的案件，要建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责，并且终身追究，责任倒查，调走了、离开了、退休了也不能免责。为什么《决定》在这点上要求这么严厉？就是要坚决防止办关系案、人情案、金钱案，损害司法公正。

对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。这是针对我国法律界的一些怪象提出的，有少数法官、检察官被开除后，去当了律师，不仅发了财，还出了名，决不能再允许这种情况发生。

这一系列规定和要求充分表明中央既坚决支持司法机关依法独立公正行使审判权、检察权，又坚决清除司法领域的害群之马，对司法领域的腐败实行零容忍的坚定决心。

同时，为优化司法职权配置，深化司法体制改革，《决定》提出，

推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点；统一刑罚执行体制；探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离；最高人民法院设立巡回法庭；探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院；探索建立检察机关提起公益诉讼制度；变立案审查制为立案登记制，等等。

《决定》还提出，要加强人权司法保障，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度；加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制；切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财务的司法程序，等等。

此外，为保障人民群众参与司法和推进阳光司法，还要推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，所有的案件事实证据是什么，法律依据是什么，理由是什么，判决结果是什么，都在网上公开，这样案件的审理和判决就很难再藏“猫腻”。中国将建成全世界最大、最公开的生效法律文书网，这是为了用公开倒逼公正。

四是增强全民法治观念，推进法治社会建设。

《决定》提出:“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”现代法治是法治国家、法治政府和法治社会三位一体的有机整体，三者需要共同推进，同步建设。如果我们只重视建设法治国家和法治政府，不重视建设法治社会，法治国家和法治政府都将是无源之水，无本之木，缺乏根基和基础。韩非子有句名言:“国无常强，无常弱。

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”现代社会的每个公民都必须有对法律、法治的信仰和敬畏，否则整个社会就没有标准，就没有是非，就没有秩序，这就需要我们不断推进法治社会建设。要抓住领导干部这个关键少数，带动全民守法。第一，要推动全社会树立法治意识，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。第二，要推进多层次多领域依法治理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。第三，要建设完备的法律服务体系。第四，要完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制

五是加强法治工作队伍建设。

这是党中央第一次明确提出法治工作队伍建设，而且是三支队伍的建设。首先，要建设高素质法治专门队伍。加强人大和政府的立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，这三支队伍要互相打通、互相交流。其次，要加强法律服务队伍建设，主要是律师队伍建设，律师队伍应当成为中国特色社会主义法治建设的重要力量。最后，要创新法治人才培养机制。要用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、研究机构法学教育和法学研究阵地，而不能照搬西方的法学理论。

六是加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。

第一，坚持依法执政。依法执政是依法治国的关键。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调。党的领导要落实下来，党政主要负责人就要切实履行好推进法治建设第一责任人职责。政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。

第二，加强党内法规制度建设。党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更加严格的标准要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法违纪行为作斗争。

第三，提高党员干部法治思维和依法办事能力。党的十八大报告和十八届三中、四中全会《决定》都对提高领导干部的法治思维能力高度重视、十分强调，之所以如此，就是由于我国经济社会已经发展到了一个新的阶段，人民群众的民主意识、法治意识和权利意识日益增强，再像过去那样运用权力思维、行政思维甚至人治思维来管理国家和社会已经不行了，领导干部必须学会运用法治思维和法治方式来治国理政。那么，法治思维的涵义是什么呢？简单地说，法治思维就是领导干部想问题、作决策、办事情，必须以法律为准绳，必须善于运用法治方式保护和实现人民权益、维护社会公平正义的思维方式。

三、十八届四中全会为中国全面推进依法治国设计出宏伟蓝图，成为中国法制史上的标志性事件，对法治中国建设具有里程碑式的意

义，其突出亮点集中体现为：

一、目标定位创新：对法治战略目标确定可谓高瞻远瞩，达到了前所未有的高度。一是实现了从法律体系到法治体系的根本转变，着力建立和完善中国特色社会主义法治体系；二是从分散到整合的转变，把建设社会主义法治国家作为落脚点，实现了从分散、多层次推进法治向顶层设计并统一到法治国家这一宏伟目标的飞跃转变。

二、制度系统创新：提出了由五个体系集成的法治体系，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。五个体系相互关联、相互衔接、相互融合、连为一体，构成一个法治总系统，无论是建党、建国以来，还是在中国法制史上，都是首次提出，旨在为未来构建了一个宏伟的蓝图。

三、指导思想创新：确保全面推进依法治国始终坚持正确路线的三大要求是：一是政治正确，即坚持中国共产党的领导；二是方向正确，即坚持中国特色社会主义道路，发挥人民主体的积极性，将党的领导、人民当家做主和依法治国真统一起来；三是理论正确：坚持用社会主义法治理论引领全面推进依法治国。这里特别强调了法治理论的价值功能，增强了法治实践决策和具体行动的科学性、可预期性、合理性，既符合人类法治文明发展的普遍规律，又实事求是、密切契合中国历史文化传统与现实国情，从而克服了好高骛远或畏缩不前的局限，摈弃了食洋不化或固步自封的弊端。

四、治理理念创新：法治是治国理政的基本方式，以法治来实现

中国全面深化改革的总目标：完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。如何去推进国家治理体系和治理能力现代化呢？最有效、最可靠、最具有可操作性的办法，就是法治。法治从宏观上讲是治国方略和战略，从微观上又是方式、依据和手段。在国家治理体系中，最重要的是法治体系；在治理能力中，最重要的还是法治能力，也就是运用法治思维和方式，来深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定，这样才能把国家治理好，达到天下大治的目标。

五、宪法实施创新：我们已经形成了共识，依法治国首先是依宪治国。但究竟如何克服宪法实施的障碍，一直争论不休。此次四中全会对此终于有了定论：在模式上，中国不采用美国式的一般法院审查制度，也不用法国式的宪法法院制度，而是采用最高立法机关监督实施制度，即完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。在内容上，有两点突破：不仅在实体上要健全实施机制，而且还要完善宪法实施的程序机制。

六、法治政府创新：建立行政机关的重大决策的合法性审查，这是个全新的提法。其次还要建立决策的责任追究机制，彻底改变以前都负责又都不负责的做法。最后还要建立责任倒查机制，一旦出现了事故、发现了问题、造成了损失，一定要追根溯源，一查到底，体现了党中央用法治管好行政权力的决心。

七、司法改革创新：公正是司法的生命线。司法公正是最引人关注的问题之一，全会提出了人民对司法的公平感、公正感的评测与实施制度与具体机制改革方案。公平感、公正感是一种精神上的表述，

一定要靠制度来保障。制度保障的核心法治理念就是去行政化、去地方化，以确保司法机关依法独立行使司法权。具体有五大创新之举：1、审判和执行分离；2、在最高人民法院设立巡回法庭，就重大问题，某个时期多发问题，派出巡回法庭审理，可以排除干扰；3、建立跨行政区域的法院和检察院，当然，并不是否定现有的省市区县法院、检察院设置，而是在某些领域探讨不按省级和市级来设置；4、建立检察机关提起公益诉讼制度，为了公共利益，比如环境污染、消费者权利受到损害，检察机关有权代表受损害的不特定的多数人向法院提起公益诉讼，增强对人民群众利益维护的强度和力度，体现司法为民的强效和长效；5、建立排除领导干部干预司法的制度，坚决防止公共权力执掌者对司法的干扰。具体包括：在反向上，一是不良记录制度，二是干预通报制度，三是责任追究制度；在正向上，建立司法人员履责保护机制，确保司法人员理直气壮、没有顾忌地依法抵制非法干预，不因关系、压力和人情而办错案、做假案、出冤案，防止法外因素对司法裁判的干扰。

读书的好处

1、行万里路，读万卷书。

2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

3、读书破万卷，下笔如有神。

4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文

5、少壮不努力，老大徒悲伤。

6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿

7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。

8、读书要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。

10、一日无书，百事荒废。——陈寿

11、书是人类进步的阶梯。

12、一日不读口生，一日不写手生。

13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基

14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游

15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德

16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿

17、学习永远不晚。——高尔基

18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向

19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子

20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根