关于农村集体土地征地补偿费分配使用和管理的意见

关于农村集体土地征地补偿费分配使用和管理的意见（征求意见稿）

发布时间：2007-3-16 15:33:00 来源：辽宁金农网

为进一步规范农村土地补偿费分配、使用和管理工作，更好地维护农村集体经济组织和被征地农民的合法权益，现就做好征地补偿费的分配、使用和管理工作，提出如下意见：

一、严格执行有关征地补偿费的法律法规

对于征地补偿费分配、使用和管理，要认真执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、《辽宁省实施〈土地管理法〉办法》和《辽宁省实施〈农村土地承包法〉办法》等有关法律法规，坚持“五个不准”：农村土地依法属于农村集体经济组织的农民集体所有，不准擅自改变原集体经济组织的土地所有权（已经打乱集体经济组织界限且无法恢复的，可以本着尊重历史、承认现实的原则不再恢复）；维护农村集体经济组织成员的合法权益，不准剥夺和非法限制其应当获得的相应征地补偿费；充分尊重被征地农民的意见，不准假借以村民会议或少数服从多数的办法侵害被征地农民的合法权益；依法保护对农村土地的投入，不准克扣或剥夺投资者的合理补偿；公开发放征地补偿费，不准以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。国土资源、农业、民政、劳动保障、财政、监察等有关行政管理部门要密切配合，按照职能分工，做好征地补偿费的分配、使用的监督和管理工作。

二、进一步明确征地补偿费分配办法

（一）地上附着物和青苗补偿费

1、分配对象。农村土地被依法征收、征用的，其地上附着物和青苗补偿费的分配对象为其所有者。

（1）所有者是个人的，支付给个人；

（2）所有者是部分农民群体的，支付给部分农民群体；

（3）所有者是农村集体经济组织的，支付给该集体经济组织。

2、分配原则。支付给农村集体经济组织的地上附着物和青苗补偿费，属于集体资产，按照《辽宁省农村集体资产条例》的规定使用和管理。在使用时，必须经该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，严格用于该集体经济组织的生产项目。

（二）安置补助费

1、分配对象

（1）依据《农村土地承包法》规定，实行家庭承包经营的农村土地被依法征收、征用，被征地农民同意统一安置（含纳入被征地农民社会保障范围，下同）的，安置补助费支付给负责安置的农村集体经济组织或单位；被征地农民以书面形式放弃统一安置的（不含应纳入被征地农民社会保障范围，下同），安置补助费支付给被征地农民。

（2）已经实行农村土地股份合作制的，其分配对象为该土地股份合作制组织的全体股东。

（3）农村土地没有实行家庭承包经营，仍然实行统一经营的，其分配对象为该集体经济组织全体成员。

（4）征收、征用农村集体经济组织采取其他方式发包的果园等土地，其安置补偿费归该集体经济组织集体所有。

（5）征收、征用集体经济组织的机动地，其安置补助费归该集体经济组织所有，由集体经济组织分配给该集体经济组织具有土地承包经营权的新增人口。

2、分配原则

（1）实行农村集体经济组织统一安置的，安置补助费由该集体经济组织使用和管理。放弃统一安置，实行安置补助费支付给被征地农民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、

征用的，安置补偿费支付给家庭承包的承包方，且在全部享受安置补偿后，该承包方以后不再获得家庭承包经营的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置补偿费后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面积。

实行平均分配安置补助费的，在平均调整承包地后，安置补偿费平均支付给该集体经济组织全体成员。

（2）土地承包经营权依法流转的，安置补助费原则上支付给原承包方。

（3）属于其他方式承包或以作价、租赁等形式取得承包权的土地被依法征收、征用的，安置补助费归集体经济组织管理和使用。已经发包且承包方一次性交纳承包费的，要退回剩余期限的承包费。

（4）机动地的安置补助费原则上支付给该集体经济组织具有土地承包经营权的新增人口，但其享受补偿数额的土地面积不得超过本集体经济组织成员人均耕地面积。新增人口在获得相当于该集体经济组织人均面积的全额安置补偿费后，今后不再获得家庭承包经营的耕地。机动地安置补偿费如有节余，归该集体经济组织使用和管理。

（5）属于集体经济组织管理和使用的安置补助费，主要用于该集体经济组织的全体成员生产、生活安置，不得用于偿还该集体经济组织债务。

（三）土地补偿费

1、分配对象

（1）实行统一安置的，土地补偿费归该集体经济组织。放弃统一安置，实行安置补助费支付给被征地农民，可以分配的土地补偿费分配对象为被征地农民；实行平均分配，分配对象为该集体经济组织全体成员。

（2）已经实行农村土地股份合作制的，可以分配的土地补偿费分配对象为该土地股份合作制组织的全体股东。

（3）农村土地没有实行家庭承包经营，仍然实行统一经营的，其分配对象为该集体经济组织的全体成员。

（4）征收、征用集体经济组织采取其他方式承包的果园等土地，可以分配的土地补偿费分配对象为该集体经济组织。

（5）征收、征用集体经济组织的机动地，可以分配的土地补偿费分配对象为该集体经济组织具有土地承包经营权的新增人口。

2、分配原则

根据被征地农民的意愿，放弃统一安置的，集体经济组织要将被征地农民获得安置补助费相对应的不少于80%的土地补偿费支付给分配对象。分配对象为该集体经济组织的全体成员或土地股份合作制组织的全体股东的，可将不少于80%的土地补偿费支付给分配对象。

农村集体经济组织按照规定留存的土地补偿费，纳入公积公益金，严格管理，将不低于90%的土地补偿费用于被征地农民的社会保障支出。

各级政府应引导和鼓励集体经济组织和被征地农民按照有关规定，将土地补偿费用于参加社会保险和被征地农民社会保障。根据《辽宁省被征地农民社会保障条件暂行办法》（辽政办发〔2005〕81号）规定，被征地农民社会保障资金，由政府按照不低于30%的比例，该集体经济组织和被征地农民按照不高于70%的比例，分别从土地出让金、土地补偿费和安置补助费中进行提取和划拨。

三、切实加强征地补偿费的监督和管理

农村征地补偿费的分配、使用和管理，事关被征地农民的切身利益和长远生计，事关农村社会发展与稳定大局。各级政府要高度重视，切实加强领导，有关部门要加大法律和政策指导力度，加强农村征地补偿费的管理和监督工作，切实维护广大农民群众和农村集体经济组织的利益。

（一）建立征地补偿费分配公开制度。征地方案经具有批准权的县级以上政府批准后，由市、县人民政府负责在被征地所在地进行公告。公告要列明土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的具体数额。被征地农村集体经济组织和承包方应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和家庭承包经营权证书到当地县级政府国土资源管理部门办理征地补偿登记。当地国土资源管理部门根据登记情况，会同有关部门制定征地补偿、安置方案，并将征地补偿、安置方案进行公告，听取意见。征地补偿、安置方案报市、县（市、区）政府批准后，被征地集体经济组织根据市、县（市、区）政府批准的方案制定有关征地补偿费的分配方案和使用方案，并经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意后实施。要将依据分配方案确定的分配对象名单进行公示，且公示时间不得少于15日。经公示无异议的，报乡镇（街道、办事处，下同）政府审核，并报县级国土资源管理部门和农业行政主管部门备案。

（二）建立征地补偿费分配听证制度。征地补偿分配方案和使用方案确定后，被征地农民对已通过的分配方案中部分内容持有异议时，可以将无异议部分的征地补偿费先行发放给被征地农民，对存在争议的部分，乡镇政府要组织该集体经济组织、被征地农民，以及相关部门、人大代表、政协委员、法律政策专家、律师等参加的听证会，形成听证报告、合议记录和听证笔录后，由乡镇人民政府做出如何发放的行政裁决。对行政裁决不服的，按照《行政复议法》规定，到县级政府申请行政复议。

（三）明确征地补偿费有关政策。征地补偿费是对因土地被征而失去土地的农村集体经济组织和农民的财产及其收入补偿，是集体经济组织和农民所有的资金，任何单位和个人不得挤占挪用。根据有关规定，税务部门不得对这部分资金征税。归农村集体所有的征地补偿费在使用时，原则上用于被征地农民的生产和公益事业。

（四）实行严格的征地补偿费分配、使用和管理制度。征地补偿费中分配给集体经济组织的，由县级国土资源管理部门或征地机构直接拨付到该村在乡镇“村会计委托代理制”帐户（没有实行“村会计委托代理制”的，也要在乡镇代理部门为该村设立专户，以下简称“代理账户”）进行核算和管理。使用时必须制定分配和使用计划，履行村内民主程序和财务开支监督程序，向全体村民公示，报乡镇代理部门审核，并经乡镇政府批准后方可使用。征地补偿费中直接分给农民个人的，由县级国土资源管理部门或征地机构直接支付给农民。需经村集体经济组织对农民个人代行发放的，也要将这部分资金由县级国土资源管理部门或征地机构直接拨付到该村在乡镇“代理账户”进行核算和管理，乡镇代管部门根据确定的分配方案直接支付给农民。征地补偿费须经村内研究分配给农民个人的，这部分资金由县级国土资源管理部门或征地机构直接拨付到该村在乡镇“代理账户”进行核算和管理。支付时要根据分配方案，报乡镇代理部门审核，乡镇政府审批，由乡镇代管部门直接支付给农民个人。

（五）建立征地补偿费监督制度。各级农业、民政、监察等有关行政管理部门要加强对农村集体经济组织所有的征地补偿费使用的监督和管理。归农村集体经济组织所有的征地补偿费，属于该集体经济组织的成员集体所有，由农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织做好指导和监督。民政部门对农村集体经济组织的成员村民会议或村民代表会议做好指导。监察部门负责查处征地补偿费分配、管理和使用过程中的违法违纪行为。其他各有关部门根据各自工作职责，加强对征地补偿费分配、管理和使用的指导和监督。

（六）建立征地补偿费责任追究制度。对违反法律、法规和规章规定，侵害集体经济组织、征地补偿费分配对象合法权益，由监察和有关职能部门按照有关法律、法规和规章的规定作出严肃处理，并追究当事人的责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

各市可结合本意见的要求，结合本地区实际，制定具体实施办法，具体意见可发邮件到

2017国家农村土地征地补偿标准(仅供参考)

2017国家农村土地征地补偿标准 土地征收补偿标准由土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费和青苗补偿费构成。 一、征地补偿费用项目 1、土地补偿费 用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被征用造成经济损失而支付的一种经济补偿。 2、青苗补偿费 用地单位对被征用土地上的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和个人支付的一种补偿费用。 3、附着物补偿费 用地单位对被征用土地上的附着物，如房屋、其它设施，因征地被毁损而向该所在人支付的一种补偿费用。 4、安置补助费 用地单位对被征地单位安置因征地所造成的富余劳动力而支付的补偿费用。 二、征地补偿标准 1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。 2、土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。 3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。原土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍的土地管理规定，已经在2013年3月26日《土地管理法》中删除。 政府征收农民土地，应有合法项目，按照法定程序，给予被征收人合理补偿，先补偿，再征收，任何违反以上基本原则的征收行为都属于违法征收。被征收人可以拒绝签订征地补偿安置协议，以申请信息公开，提起行政复议，行政诉讼等方式争取自己的合法权利。 征地补偿 1、征收耕地补偿标准 旱田平均每亩补偿5.3万元。 水田平均每亩补偿9万元。 菜田平均每亩补偿15万元。 2、征收基本农田补偿标准

国土资源部关于农村集体土地登记发证的若干意见

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局： 为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见： 一、明确农村集体土地确权登记发证的范围 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。 二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作 按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的

规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。 农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。 三、加快农村地籍调查工作 各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。 凡有条件的地区，农村集体土地所有权宗地地籍调查应采用解析法实测界址点坐标并计算宗地面积；条件不具备的地区，可以全国土地调查成果为基础，核实并确定权属界线，对界址走向进行详细描述，采用图上量算或数据库计算的方法计算宗地面积。农村集体土地所有

征地补偿款分配民事起诉状及代理要点

征地补偿款分配民事起诉状及代理要点 原告：赵某，女，200X年X月X日出生，汉族，住某县某镇某村1组。 法定代理人：赵某某，男，XX岁，系原告之父。 被告：某县某镇某村村民委员会第一村民小组，住所地：某县某镇某村。 代表人：许某，该组组长。 被告：某县某镇某村村民委员会，住所地：某县镇村。 法定代表人：苏某，该村民委员会主任。 诉讼请求： 1、两被告给原告支付土地征用补偿款、安置款共计10000元。； 2、诉讼费用由两被告承担。 事实及理由： 原告生于200X年X月X日，父母均为某县某镇村村民委员会第一村民小组成员，有承包土地。200X年6-7月份镇政府动员征地，土地被收走后，镇政府将部分土地补偿款支付给两被告，至今没有支付完毕，两被告对村组成员的补偿款分配也是分批进行的，现在也没有进行完毕。村组对征地补偿款进行第一次分配是在200X年1月10日，对原告父母分配了补偿款，却不给原告分配补偿款。 法律规定：人的民事权利能力始于出生。土地征用补偿费归农民集体所有，而非农民个人所共有。所以，征用土地补偿费的获得时间与该款的分配时间有时空间隔，在分配前，该征地补偿费一直为集体经济组织所有，只要在分配时间前取得成员资格的，就应当享受该费用分配权，换句话说，分配权的取得时间，应当是集体经济组织决定将该征地补偿费进行分配时。所以，在集体经济组织土地被征用获得补偿费后，决定分配前出生的新生儿，具有参加分配征地补偿费的成员资格，与其他成员平等地享有该分配权。 请求人民法院依法支持新生儿分配征地补偿款的权利。 此致 某县人民法院 具状人： 200X年X月XX日 代理要点

对新生孩子的成员资格认定。其父母均具有该村集体经济成员资格或父母一方为该组织成员，户籍登记在该组织的，虽然因“增人不增地，减人不减地”原则而没有取得承包土地经营权，但是，征地补偿款的分配是法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，可以因出生这一事件而依法律规定自然取得征地补偿费分配权，且无论是计划内生育还是计划外生育，成员违反计划生育之婴儿，依法有生存权利，都应享有征地补偿费的分配权，不得以任何借口加以剥夺。 因此，我们认为，所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。根据这一定义，农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它可以依法定事件(如出生)而取保，和依合法行为(如因婚姻迁入)而取得。因此，确定农村集体经济组织成员资格，必须坚持两个原则：即以在该集体经济组织有户籍，生活在该组织为基本原则；以对该组织土地享有权利、负有义务为补充原则。具体应当符合以下条件：1、在该集体经济有户籍登记。户籍是作为集体经济组织成员的档案文书记载，具有较强的法定性，是确定农村集体经济组织成员的重要条件之一。 2、生存、生活在该集体经济组织。这主要是指，农村集体经济组织成员资格是一种民事权利能力，人要生存才享有和具备，人死立即消灭。“生活”在该集体经济组织，主要是指出生在该组织，且为已具备该组织成员资格的人所生的孩子。 3、对该集体经济组织的土地享有权利负有义务。这主要是指对该组织的土地拥有与其身份不可分离的权利和义务。 《江苏省农村土地承包经营权保护条例》第十条家庭承包经营的承包方是本集体经济组织的农户。下列人员在集体经济组织按照国家和省人民政府的规定统一组织承包时，依法平等地行使承包土地的权利： （一）本集体经济组织内出生，且户口在本集体经济组织的人员； （二）因合法的婚姻、收养关系，户口迁入本集体经济组织的人员； （三）根据国家移民政策，户口迁入本集体经济组织的人员； （四）户口迁入本集体经济组织并实际居住，在原居住地未取得承包地，无稳定非农职业，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的人员； （五）原户口在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的士官以及高等院校、中等职业技术学校的在校学生； （六）原户口在本集体经济组织的服刑人员； （七）依照法律、法规和国家、省的规定，有权承包土地的其他人员。 在集体经济组织按照国家和省人民政府的规定统一组织承包结束后，有前款第（一）项、第（二）项规定情形，承包方家庭增加的人口，以及符合第（四）项规定情形的新增人口，有权依照本条例第十九条第一款的规定承包土地。承包合同期限为本轮土地承包剩余期限。 根据《土地管理法》第四十七条的规定，征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；征用城市郊区的菜地，用地单位还应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。根据《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一

农村集体土地征地补偿中应注意的几个问题

农村集体土地征地补偿中应注意的几个问题 ——从一件征地补偿纠纷谈起 德江县人民检察院李先赋 【案例：某县中坝村有集体山塘一口，土地下户之前由本村几个村民组轮流管理。2003年10月，村委会通过拍卖方式交给村民张某经营，签订了承包合同，承包期限40年。2013年10月，该县为建设体育馆将山塘予以征收，补偿价款16.8万元。部分村民提出，该补偿款应有全体村民参加分配，要求镇政府将补偿款支付给村委会进行分配。而山塘承包人张某则认为，自己是山塘的承包人，向人民法院提起诉讼，要求镇政府按照其他地块的征地补偿款的支付方式将16.8万元补偿款直接支付给自己。人民法院判决镇人民政府向张某支付山塘征地补偿款16.8万元，村民不服。该判决是否正确？村民不服判决该怎么办？】近几年来，随着农村城镇化和西部大开发进程的加快，征收农用土地用于城镇建设和交通设施建设现象极为普遍，征地补偿纠纷和征地补偿款分配纠纷越来越多。由于这类纠纷往往牵涉面大，有的纠纷涉及整组整村甚至数个村组，只有正确纠纷，化解社会矛盾，才能确保社会会稳定。否则，容易引起多人上访，甚至整村整组上访，带来很大的维稳压力。加之，征地补偿事关村民的切身利益，矛盾纠纷非常容易激化。如何正确处理这类纠纷，是摆在基层司法工作人员和基层党政工作者面前的一个迫切而重要问题。 要正确处理这类矛盾纠纷，必须从以下几个方面着手。 一、认真学习掌握我国农村土地承包法 （一）我国农村土地承包法制定颁布的历史背景 农村土地承包经营我国农民的一个伟大创举，改变了人民公社的生产经营方式和计划经济模式。农民承包土地自主经营，可以根据市场的供求关系，自主地组织生产，打破了过去那种高度集中的计划经营方式，实行“统分结合”双层经营体制，适应了我国市场经济要求。1993年，国家将“农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”写进宪法，将其作为我国农村的一项基本经济制度固定下来。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于加强农业和农村工作若干重大问题的决定》明确提出：“要坚定不移地贯彻土地承包再延长三十年的政策，同时抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律，赋予农民长期而又有保障的土地使用权。”从上世纪八十年代初期到本世纪初，

加强土地管理促进社会主义新农村建设

加强土地管理促进社会主义新农村建设 发表时间：2013-01-06T10:12:53.983Z 来源：《建筑学研究前沿》2012年11月供稿作者：叶小虎 [导读] 社会主义新农村建设不仅是战略任务更是实现中国现代化建设的重要基础。 叶小虎(响水县国土资源局 224600) 摘要：众所周知，建设现代新农村，推进城乡一体化，是现代化建设中一项重大而长期的战略任务。本文试述了在新农村建设过程中土地管理存在的问题和应对措施。 关键词：新农村；建设；土地管理 社会主义新农村建设不仅是战略任务更是实现中国现代化建设的重要基础。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的决定，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的重大战略决策，是深得人心，顺乎民意的一项德政工程。这次会议从建设中国特色社会主义现代化的全局出发，明确把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，坚持科学发展观，统筹城乡发展，建设农村和谐社会，全面实现小康社会的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。作为国土资源管理部门，很多工作与之紧密相连，息息相关。这就要求国土资源部门努力提高管理水平，维护农民切身利益，从搞好农村用地规划管理，保护耕地，积极推进土地管理、征地足额补偿等方面，切实将工作做到实处，从而促进社会主义新农村建设。 1 推进新农村建设过程中的几个问题 1.1新农村建设的用地指标问题 根据土地管理法律法规的规定，农民建房涉及占用农用地的应当依法办理农用地转用审批手续，而农用地转用的年度计划实行的是指令性管理，层层切块下达，中央切块到省、省切块到县、县切块到镇。虽然在下达土地利用年度计划时，一再申明要合理安排、优先安排新农村建设用地，但事实上用地指标大多用到了其他项目上，最后落实到新农村建设上的指标少之又少。特别是在实施城市化、工业化进程中，进一步完善城市基础配套设施、巩固城市发展基础，推进社会主义新农村建设，需要大量的土地。 1.2土地调整和流转问题 土地调整和流转困难已经成为新农村建设的严重问题，新农村建设规划先行已取得共识。但规划就得调整土地，而目前国家的土地政策是30年不变，自从国家免收农业税之后，竞相要地已成为农民纠纷的热点之一。在新农村建设的过程中，农民建房除部分项目带征的拆迁安置用地外，绝大多数的用地均为集体使用土地，如果不解决好土地流转和承包地调整的问题，建设工作很难开展，往往由于一户农民的承包地无法调整可能导致整个新农村点的建设处于停滞状态。 1.3用地报批的严要求一时难以适应 全国开展治理整顿土地市场到《决定》的出台，国家对土地管理越来越严，确属急需的建设项目用地，可报国务院审批。这一政策对急需建设项目的范围、条件和报批程序都作了详尽的规定，用地报批的程序和要求十分严格，加上当今社会体制人治重于法治的症结未能彻底纠正，还有历史上遗留问题等，造成用地仍较混乱无序。如因用地指标对必要的用地无保障，因此需要征用土地时往往顾不了用地指标。 2 建设新农村的思路 建设新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持多予、少取、放活和城市支持农村的方针。以发展农村经济，增加农民收入为核心，开展先进生产进农家，幸福生活进农家，文明新风进农家，美化整洁进农家，和谐民主进农家的“五进农家”实践活动，在促进农业产业化、改善农村基础设施、促进农村和谐稳定上求突破，促进农村经济、政治、文化和社会协调发展。而土地管理就是要根据新农村建设既定的发展目标，着实解决农民生产、生活中最迫切的耕地保护和节约集约用地问题，切实保障国家和粮食安全，按照土地利用总体规划依法提供用地，把好土地审批关，指导土地整理工作，使新农村建设带给农民实惠，受到农民拥护，扎实稳步的推进社会主义新农村建设。 3 新农村建设的土地管理措施 社会主义新农村建设，并非一朝一夕的事，是我国发展进程中的一项战略安排，是一项重大而又艰巨的历史任务。在推进新农村建设的过程中我们要大胆实践、勇于创新。国土资源管理部门作为新农村建设的一个重要职能部门，要加强国土资源管理，在用地保障、土地规划、资金配套等方面积极出谋划策，努力推进新农村建设，坚持依法管理、贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针，落实严格的管理制度，整顿土地市场秩序，大力支持社会主义新农村建设。 3.1科学编制土地利用总体规划，用规划指导新农村建设用地 新农村建设要以村镇建设整体规划、土地利用总体规划为依据，以现代乡村理念科学规划、合理布局，科学合理地确定土地利用战略目标，做好新一轮土地利用总体规划是我县可持续发展，健康协调发展的重要保证。通过新一轮土地利用总体规划修编，进一步扩大建设用地比例，扩大中心镇建设用地规模，实事求是地确定耕地保有量、基本农田保护区面积等，使规划适应发展的需要。特别是要处理好社会主义新农村建设的用地需要，认真做好规划，为建设社会主义新农村留足用地空间，从而使新农村居住和产业发展用地得到保障，并引导农村和农民节约集约用地，达到改善农业生产条件，农村基础设施和农民生活居住条件的目的。 3.2积极推进农村宅基地复垦，推动新农村建设 建设新农村，主体是农民，战场在农村，要千方百计调动农民的积极性。农村宅基地复垦是推进新农村建设的一个契机，一是宅基地复垦新增的耕地指标首先用于新农村建设，用地指标得到有效保证；二是拆迁户的集中搬迁有利于新农村的集聚；三是“政府补一点、集体贴一点”的模式减轻了广大农民向新农村点集聚的经济压力，也更为广大群众所接受。 3.3建立和完善农村发展的土地收益分配体系 在我国现行土地税、费体系下，政府土地收益在农用地转用和土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少。在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾冲突，同时也使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设，要对这种格局进行必要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农村综合开发；制定和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地的有效补偿；严格新增建设用地土地有

[农村集体土地征用流程]集体土地征用流程

[农村集体土地征用流程]集体土地征用流程 集体土地征用流程(一) 基本流程 1、编制呈报说明书：国土房管部门根据各项征地相关方案编制建设项目用地呈报说明书; 2、同级人民政府审核：国土房管部门将农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案及建设项目用地呈报说明书一并报送同级政府审核。 3、上一级土地主管部门审查：同级政府审核同意后，报上一级土地主管部门审查。 (二) 建设项目用地呈报说明书及附具材料 1、呈报说明书的各项主要内容 (1) 项目用地安排情况; (2) 拟使用土地情况; (3) 其他应说明的呈报内容。 2、附具材料 (1) 经批准的土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应提供乡级土地利用总体规划图; (2) 由用地单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及测定界技术报告书; (3) 地籍资料或者其他土地权属证明材料; (4) 以有偿方式供地的，还应提供草签的土地有偿使用合同

及说明和有关文件; (5) 为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应提供城市规划图和村庄集镇规划图。 相关阅读： 集体土地抵押的相关问题 1、允许抵押的土地 根据《物权法》的有关规定，现在允许抵押的集体土地使用权只有两种： 其一，乡镇企业所占用的集体土地使用权。该土地使用权并不能直接抵押，但可以在抵押土地上的建筑物时，一起将所占有的土地使用权抵押; 其二，以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地承包经营权。 2、办理抵押主要涉及以下三个方面： 1、相关权属证书; 2、主体信息资料; 3、承包经营合同或其他权益确认文本。各文件之间应当相互印证。办理抵押时应当注意抵押证书与抵押合同的一致性。 3、抵押登记程序 集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权抵押必须依法向土地管理部门申请办理抵押登记，抵押合同自批准登记之日起生效。未经土地管理部门办理土地使用权抵押登记的，土地抵押权不受法律保护，土地使用权亦不能作为抵押财产进行处置。(《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》第二条) 办理

辽宁省关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理意见的通知

辽宁省关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用 和管理意见的通知 各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 经省政府同意，现将省农委、省国土资源厅、省民政厅、省监察厅、省财政厅、省劳动保障厅、省信访局、省政府法制办《关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二○○八年十二月十九日关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见 为进一步规范农村集体土地征地补偿费用（含土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，下同）的分配、使用和管理工作，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，现就农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理问题提出如下意见： 一、严格执行有关征地补偿费用的法律法规 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《辽宁省实施〈土地管理法〉办法》和《辽宁省实施〈农村土地承包法〉办法》等有关规定，农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理应当坚持“六个不准”，即：农村土地依法属于农村集体经济组织所有的，不准擅自改变原集体经济组织的土地所有权（已经打乱集体经济组织界限的，可以本着尊重历史、承认现实的原则不再恢复）；维护农村集体经济组织成员的合法权益，不准剥夺和非法限制其获得相应征地补偿费用分配的资格；严格执行法律法规规定，不准假借村民会议或少数服从多数等办法侵害被征地农民的合法权益；依法保护对农村土地投资人的补偿权，不准克扣或剥夺投资者的合理补偿；公开发放征地补偿费用，不准以暗箱操作、欺骗、胁迫等方式克扣、侵占、截留和挪用；保

持承包关系的长期稳定，不准借征收、征用之机重新调整承包地。法律法规没有具体规定的，要从实际出发，按照法律法规精神，以维护被征地农民合法权益为宗旨，积极探索，统筹兼顾，平稳操作，妥善解决。 二、强化农村集体土地征收、征用的管理 （一）确定被征地农民社会保障对象。符合被征地农民社会保障条件的人员，要办理社会保障。被征地农民所需社会保障资金中集体承担不足部分，由地方政府和用地单位解决。社会保障费用不落实的，不得批准征地。 （二）确定被征收、征用农村集体土地的对象及人口。被征收、征用农村集体土地一般分为本集体经济组织内部家庭承包土地和其他方式承包土地（含专业承包地、机动地、“四荒”地及公共用地，下同）。属于应当实行家庭承包土地的，要依法平均确权给本集体经济组织成员。 （三）制定征地补偿、安置方案。根据依法批准的征地方案，乡镇政府负责指导被征地农村集体经济组织制定征地补偿、安置方案，内容包括征地补偿费用的标准、数额、支付对象和支付方式以及涉及农业人口的安置途径。征地补偿、安置方案经集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议通过并乡镇政府和县级农业部门审核后，交由县级国土资源部门进行公示告，公示告时间不得少于10个工作日。公示告期内被征地农民对征地补偿、安置方案持有异议或要求举行听证的，县级国土资源部门会同农业等部门在10个工作日内组织听证，针对提出的意见，依据有关规定和批准的征地方案对征地补偿、安置方案进行修改。报市、县（市、区）政府审批的征地补偿、安置方案，应附村民会议记录、乡镇政府和县级农业部门审核意见以及对提出意见的采纳情况，举行听证的，还应附听证笔录。 （四）实行征地补偿费用专户管理。县级国土资源部门或征地机构应直接

农村土地管理中问题及对策

浅谈农村土地管理中问题及对策 农民最基本的生产资料以及赖以生存的生活保障就是土地，对农村土地管理中存在的问题进行审视，努力寻找解决方法，具有极其重大而深远的意义。 一、农村土地管理中存在的问题 农村土地管理中所存在的问题有以下几个方面： 1.集体经济较为薄弱，入不敷出。农村税费改革实施后，使得村集体经济收入大幅度减少，某些村出去为数不多的机动地承包费以外，几乎无其他收入，更有甚者欠有债务。因此，某些地方将机动地对外发包，强制性的流转农户的承包地，出卖集体地或者高价对外出租而获取高额回报，挪用土地补偿费以及土地流转费的现象较为突出。 2.土地流转过程不够规范，农户权益得不到保障。我国农民土地承包经营权是国家相关政策指导，以集体经济组织以及土地承包合同共同束缚、约定的。可是，合同存在的不规范性使其执行具有随意性，基层干部私自变更合同、收回或调整农民土地，更有甚者未经承包户许可，就迫使其签订土地流转合同，农户的土地承包经营权受到了较大程度侵害。 3.征地补偿款难以落到实处，财务制度如同虚设。部分村级干部并不按照规则办事，甚至严重违反财政纪律，将那些本应发给农户的补偿款私吞，据为己有，私分利息以及贴息款。部分村干部私设

账外资产，账务不清，零乱不堪，趁火打劫。部分村干部许可企业拖欠征地补偿费，引起群众不满情绪。 农村土地管理制度立法、执法存在的不足：1.在立法中关于集体土地所有权的四项权能规定均存在不同程度的缺失。《民法通则》第71 条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用一收益和处分的权利。”但从我国目前情况看，集体土地所有权上述的四项权利都受到不同程度的限制。首先，关于集体土地使用权权利受限制问题。我国集体土地的占有权及收益权源于土地使用权，集体土地所有权人仅能在农业用地和本集体内部的建设用地范围内行使有限的占有和收益权能，而对非农用地没有占有和收益的权利。其次，集体土地的所有权人对其集体所有土地的处置权几乎被剥夺。集体土地的最终处置权实际上属于国家。这不仅剥夺了集体土地的出让权，也使本应由农民集体享有的收益流入国库，导致集体土地所有权缺失处分权。 2.在土地管理法律法规中关于集体土地征收规定存在问题根据《土地管理法》第2条第4款规定：“国家为了公共利益需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”，但问题是相关法律至今没有对所谓的“公共利益”进行明确界定，导致凡是只要取得土地征收的批文，无论其用来干什么，似乎均符合“公共利益”；尽管《土地管理法》及《物权法》对征收土地均规定应依法予以补偿，但问题是相关法律法规补偿标准太低，根本无法保障土地被征

农村集体建设用地使用权流转程序

一、农村集体建设用地使用权符合下列条件的，可以出让、转让、出租和抵押： (一)经依法批准转用或取得的用地; (二)符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划; (三)依法办理土地登记或领取土地权属证书; (四)界址清楚，没有权属纠纷。 二、农村集体建设用地使用权首次流转的程序： (一)农村集体经济组织持土地所有权证等资料，向所在镇国土资源分支机构提出申请; (二)经镇国土资源分支机构和镇人民政府提出初审意见后，报市土地行政主管部门审定，符合条件的发给流转批准书; (三)农村集体经济组织取得流转批准书后，按有关规定确定土地使用者，签订流转合同; (四)流转双方按流转合同约定缴纳土地流转有关费用后，持流转批准书、流转合同、地上建筑物合法证明等文件于签订流转合同之日起30日内，到市土地行政主管部门申请办理土地登记手续，确认建设用地使用权，领取土地使用证。 三、农村集体建设用地使用权再次流转的程序： (一)依法取得农村集体建设用地使用权的土地使用者，按有关规定转移土地使用权，签订再次流转合同; (二)流转双方按再次流转合同约定缴纳土地流转有关费用后，持土地使用证、首次流转合同及流转批准书、再次流转合同、地上建筑物证明等文件，于签订再次流转合同之日起30日内到市土地行政主管部门申请办理土地使用权变更登记或出租、抵押登记。 注意事项： 农村集体建设用地使用权不得再次流转的情形： (一)未按首次流转合同的约定开发的农村集体建设用地; (二)土地使用权属不清或存在争议的; (三)转让已设立抵押担保物权的农村集体建设用地，抵押人未通知抵押权人和未告知受让人的; (四)已被依法查封、冻结的;

农村集体土地征收存在的问题及对策

农村集体土地征收存在的问题及对策 （合肥学院09工程管理一班万占强） 摘要：随着农村城镇化和新农村建设的不断推进，土地征收现象越来越普及。在征收过程中。由于制度上的缺陷，很多被征地的农村集体组织和农民的合法权益无法得到有效的保障。本文在对这些问题进行分析的基础上，提出了对农村集体土地征收制度进行改革的思路。 关键词：土地征收、征收补偿、征收程序 所谓农村集体土地征收是指国家基于公共利益的需要，以强制方式取得集体土地所有权，并给予被征地人补偿的行为随着我国城镇化水平的进一步提高。农村土地征收现象越来越普遍，将日益成为农村的一个基本问题。在不少地区尤其是城市近郊已经出现农民不务农、无田耕种的现象。目前全国三分之一以上的群众生活归困于土地问题，而其中60％左右是直接由征地引起的。由此看来，如何改革当前的土地征收制度，从而促进农村经济健康、协调发展，已经是我们必须要面对并解决的问题了。 一、农村土地的征收过程中存在的问题 （一）土地征收补偿标准偏低，且分配不合理，严重损害了农民利益。 1、补偿标准不合理。我国现行征地补偿制度是采用计划经济体制下形成的“产值倍数法”计算标准。这种补偿标准较土地实际产出价值而言往往脱离实际。现在我国的农业大部分已经不是传统意义上的农业了，是集精品农业、生态农业、休闲观光农业等为一体的现代型农业，土地的产出已完全不是普通的粮食或蔬菜价值可比的。但在计算补偿费用时，仍按照传统的粮食与经济作物之比来测定前三年的农业产值，这样形成的土地补偿额当然不能反映被征耕地本身的实际产出价值，且往往偏低。 2、补偿范围不合理。《土地管理法》四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《物权法》四十二条规定了安排被征地农民的社会保障费用。但现有的法律没有考虑可能给农民造成的其他损失，如对残留地、对相邻土地损害的赔偿。 3、补偿方式单一。我国农村土地征收补偿方式主要有金钱补偿和劳动力安置两种方式。随着劳动用工制度的改革，原有的劳动力安置办法在实践中很少使用。单纯的金钱补偿无法真正安置失地农民的生活。农民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知识，无法在城市激烈的竞争环境中生存下去。待仅有的一点补偿金额用完后，失地农民就彻底失去了生存的依靠。 4、补偿费用分配不合理。在实际补偿分配过程中，争议最多的是土地补偿费和安置补助费。首先是土地补偿费。征地补偿费一般先经乡政府，再经村委会，最后才到农户，资金拨付一般也是直接到乡财政，只有个别地区直接到村。这往往造成各级政府、村委会以及集体经济组织相互争抢土地补偿金，或通过各种名义克扣征地款，甚至个别乡村干部凭借权力分割征地款项，导致真正的所有权主体不能享受应该享有的利益。其次，安置补助费的分配。安置补助费是为了确保被征地农民现有生活水平不降低而给予的补助，由安置单位享有，但现实中常出现未按规定足额发放，甚至完全没有发放到农民手中，而是被层层截留。 (二)土地征收程序不完善，欠缺司法救济 1、征收程序中土地权利人参与程序不够。《土地管理法实施条例》虽有公告和听证的规定，但缺乏农民实际参与听证的程序保障。公告在土地征收中是一种后置程序，只作为附属程序置于批准之后，目的也只用于权利登记，不是与农民协商，对征收并不起监督作用。“听取意见”只是流于形式。不管农村集体经济组织和农民对征地补偿、安置有何意见，国家都

征地补偿意思是什么

征地补偿意思是什么 有时候因为国家出台的相关发展政策以及规划，可能会需要就行征地，征地自然就会有相关补偿，但是很多人并不了解到底是什么意思。下面就让为大家带来征地补偿意思是什么的相关内容，一起来看看吧。 一、征地补偿意思是什么 征地补偿是指国家为了公共利益的需要，依法对农民集体所有建设土地或棚户区实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿。2010年7月13日，国土部发布《关于进一步做好征地管理工作的通知》，要求既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的。在2012年11月28日召开的国务院常务会议上，讨论通过《中华人民共和国修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。但至2012年11月29日具体修改条款还未知。

二、征地工作程序 1、告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。 2、确认征地调查结果。国土资源部门会同交通、林业部门，对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人、各市办公室共同确认。 3、组织征地听证。在征地依法报批前，国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

4、签订。国土资源部门要按照本方案制定的补偿标准，与被征地农村集体经济组织和农民个人签订征地补偿协议，并将协议作为征地报件必备件附征地卷一同上报。 5、公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，省国土资源厅通过媒体向社会公示征地批准事项。县(市)国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在村、组公告征地批准事项。 6、支付。方案经市、县政府批准后应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织按时支付征地补偿安置费用。当地国土资源部门要协同农业、民政等有关部门对被征地集体组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。 三、 (一) 征地补偿

辽宁省关于农村集体土地征地补偿费用分配

辽宁省关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见 为进一步规范农村集体土地征地补偿费用(含土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，下同)的分配、使用和管理工作，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，现就农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理问题提出如下意见： 一、严格执行有关征地补偿费用的法律法规 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《辽宁省实施〈土地管理法〉办法》和《辽宁省实施〈农村土地承包法〉办法》等有关规定，农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理应当坚持“六个不准”，即：农村土地依法属于农村集体经济组织所有的，不准擅自改变原集体经济组织的土地所有权(已经打乱集体经济组织界限的，可以本着尊重历史、承认现实的原则不再恢复);维护农村集体经济组织成员的合法权益，不准剥夺和非法限制其获得相应征地补偿费用分配的资格;严格执行法律法规规定，不准假借村民会议或少数服从多数的办法侵害被征地农民的合法权益;依法保护对农村土地投资人的补偿权，不准克扣或剥夺投资者的合理补偿;公开发放征地补偿费用，不准以暗箱操作、欺骗、胁迫等方式克扣、侵占、截留和挪用;保持承包关系的长期稳定，不准借征收、征用之机重新调整承包地。法律法规没有具体规定的，要从实际出发，按照法律法规精神，以维护被征地农民合法权益为宗旨，积极探索，统筹兼顾，平稳操作，妥善解决。 二、强化农村集体土地征收、征用的管理 (一)确定被征地农民社会保障对象。符合被征地农民社会保障条件的人员，要办理社会保障。被征地农民所需社会保障资金中集体承担不足部分，由地方政府和用地单位解决。社会保障费用不落实的，不得批准征地。 (二)确定被征收、征用农村集体土地的对象及人口。被征收、征用农村集体土地一般分为本集体经济组织内部家庭承包土地和其他方式承包土地(含专业承包地、机动地、“四荒”地及公共用地，下同)。属于应当实行家庭承包土地的，要依法平均确权给本集体经济组织成员。 (三)制定征地补偿、安置方案。根据依法批准的征地方案，乡镇政府负责指导被征地农村集体经济组织制定征地补偿、安置方案，内容包括征地补偿费用的标准、数额、支付对象和支付方式以及涉及农业人口的安置途径。征地补偿、安置方案经集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议通过并乡镇政府和县级农业部门审核后，交由县级国土资源部门进行公示告，公示告时间不得少于10个工作日。公示告期内被征地农民对征地补偿、安置方案持有异议或要求举行听证的，县级国土资源部门会同农业等部门在10个工作日内组织听证，针对提出的意见，依据有关规定和批准的征地方案对征地补偿、安置方案进行修改。报市、县(市、区)政府审批的征地补偿、安置方案，应附村民会议记录、乡镇政府和县级农业部门审核意见以及对提出意见的采纳情况，举行听证的，还应附听证笔录。 (四)实行征地补偿费用专户管理。县级国土资源部门或征地机构应直接将征地补偿费用拨付到该村在乡镇“村会计委托代理制”账户(没有实行的，也要在乡镇代理部门为该村设立专户)进行核算和管理，已实行国库集中支付改革的地区按国库相关管理制度规定执行。分给农民个人的，由乡镇代理部门根据征地补偿、安置方案直接支付给农民;分配给集体经济组织的，在使用前要制定使用计划，依法履行民主决策和财务开支监督程序，向全体村民公示，经2/3以上本集体经济组织成员同意后方可实施。 (五)其他方式承包土地属于集体所有，其征地补偿费用归该集体经济组织。征地补偿费用留存集体部分主要用于被征地农民的社会保障，之前不得用于化解任何债务。 (六)农村土地被征收、征用后，对于全部失地或剩余土地无法保障基本生活的农民,当地政府要将其纳入城镇居民管理，给予城镇居民同等待遇;实行“村改居”的，要纳入城镇范围，实行城市社区

关于进一步加强农村土地承包经营管理工作的

关于进一步加强农村土地承包经营管理工作的 通知 针对目前农民在承包农村土地的使用、收益、流转、调整、收回、及其合同的履行、变更、解除等工作事项中遇到一些具体纠纷问题，并呈上升趋势。为妥善处理农村土地承包纠纷，保护当事人的合法权益，促进农村经济发展和农村社会稳定，为了进一步规范我镇农村承包土地的管理，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合我镇实际，特通知如下： 1、针对目前不少农户反映二轮延包承包的土地，实际面积比农村土地承包经营权证及农村土地承包合同的面积大，农户要求增加《土地承包经营权证》面积。 根据《咸丰县忠堡镇人民政府关于印发忠堡镇依法完善农村土地承包二轮延包工作实施方案的通知》忠政发[2005]3号文件的具体原则规定：“已进行农村二轮延包且大多数群众没有意见的村，不准随意变动，不准推到重来搞重新发包，不准重新丈量土地，以防引发新的矛盾。”又根据《关于依法完善农村土地二轮延包工作有关问题的答复》咸延包组发[2005]12号文件“承包土地按等级分的，如何计算面积？答：不确定等级，按习惯面积确权”。根据以上文件精神，综述在二轮延包时实际面积大于经营权证面积的属正常，不须更改，也不得更改，各村委会不得再出具类似证明。 2、针对目前不少农户税改时，为了少交税，故意将其承包面积报小，而现在又要恢复其原来的面积，要求村委会出具证明，按原来

的面积落实惠农补贴资金。 根据《关于依法完善农村土地二轮延包工作有关问题的答复》咸延包组发[2005]12号文件答复的“本着实事求是的原则处理，不得突破1996年二轮延包时的面积”。只要农户的经营权证的面积与1996年二轮延包的面积一致，任何单位任何人不得出具类似证明，财经所也不得办理随意改变农户承包土地面积的手续。土地经营权证承包土地面积与1996年土地面积不一致的要查明原因，看是不是国家征用、退耕还林、村级公路、村级公益事业占用、农户建房、自然灾害毁损等原因造成减少的。根据《咸丰县忠堡镇人民政府关于印发忠堡镇依法完善农村土地承包二轮延包工作实施方案的通知》忠政发[2005]3号文件精神，以上几种情况在二轮延包时要核减面积。任何人和任何单位不得随意给农户出具要求增加承包耕地面积的手续。 3、关于二轮承包时全家外迁及全家农转非后要求收回原承包地的农户。根据咸丰县人民政府（咸政发[1996]文件的有关规定：集体经济组织应收回‘三户’（死亡绝户、全家外迁户、全家农转非户）的耕地。只要在1996年以前类似三种情况的村里已经收回的经营权就归村小组所有。2005年以后就按《咸丰县忠堡镇人民政府关于印发忠堡镇依法完善农村土地承包二轮延包工作实施方案的通知》忠政发[2005]3号文件执行。原则上绝亡户的承包土地经营权属原组集体，主要用于化解人地矛盾和组集体福利事业占地补偿，个别五保户挂靠同小组内农户，并按合同履行了对五保户生养死葬的义务的，原承包地可确权给赡养五保户的农户。若跨组赡养五保户死亡后的土地承包

农村集体土地权属调查方案

农村集体土地权属调查 方案 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

五、权属调查 1.权利内涵 集体建设用地使用权是指农民集体和个人依法使用集体土地建造除农村住宅之外的建筑物、构筑物及其附属设施的权利。 农村宅基地是指农村村民依法使用集体土地建造住宅、厨房和厕所等建筑物和构筑物的土地及庭院用地。农村宅基地使用权是指农村集体经济组织成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。 2.基本要求 权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，应以第二次全国土地调查成果为基础，结合大比例尺地籍调查工作的逐步推进，全面开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等地籍调查工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定的要求、因地制宜选取调查方法，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。 3.调查单元 权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的权属界址线所封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清界限的也称为一宗地。过境公路、铁路等国有线状地物，应按用地范围单独划宗，不调查使用权人，仅调查地类。其他未确定使用权的土地，如住宅区内的街巷用地、排水沟渠等公共基础设施用地，须按用地范围单独划宗，使用权确权给集体经济组织。 农村宅基地要逐户分宗进行调查。 4.宣传与技术培训

通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道大力宣传农村土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，充分发挥农村基层组织在申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农村群众参与的积极性。 各领导小组负责对土地确权登记发证人员及队伍进行培训，根据县局编制的培训材料制定培训材料和计划。根据国家统一标准和《河北省农村土地确权登记发证工作实施方案》，对参与此项工作的队伍进行资质审查。通过资质审查的队伍和经培训合格的人员，方可承担土地确权登记发证任务。同时完成乡镇、街道办事处村工作人员的相关配套培训。 5.宗地划分与地籍编码原则 集体土地使用权宗地划分原则：集体土地所有权宗地内的集体建设用地、宅基地，按使用权划分宗地。 国有土地使用权宗地划分原则：国有土地按照使用权分宗。一个地块由一个国有土地使用者独自使用的划为一宗地，一个地块由几个权属单位共同使用，其间难以划清权属界线的，划为共用宗地。 有争议土地的宗地划分原则：有争议的土地按双方各自所指的界线划出争议区，设为争议宗地，在地籍调查表的权属调查记事与调查员意见栏内记载争议情况。 参照《宗地编码规则(征求意见稿)》要求，宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。在同一个地籍子区内，宗地号按照“从左到右，自上而下”的原则，用阿拉伯数字依次连续编号。 XXXXXX – XXX– XXX –XX － XXXXX 宗地号5位 土地所有权类型