清单结算审计技巧
清单计价审计更简单，综合单价按照合同价无论对错都不能更改，工程量按图纸。如合同无综合单价，则按市场或合同规定或或行业规定或套定额，都无所谓，主要是合同规定的计价办法。
一是原清单范围内的，对与清单工程量有出入按实调整工程量，综合单价按投标时的综合单价，不能修改。
二是清单项目以外的增加项目，按合同约定方法计价计算；合同没有约定的，按现行清单计价定额及相关文件执行，甲乙双方协商确定综合单价。
单结算时，合同范围内的，单价不变，工程量按实。出现设计变更，签证的，按楼上的原则先定价，再按实际工程量结算。
审计时，在单价不变的原则下，审核工程量，出现设计变更和签证的，主要看是否有工程联系单；是否有甲方代表、监理的签字。是否按照合同条款支付工程款项。
个人觉得清单在这些方面还是比较方便的，只是评标时要注意单价是否合理！
工程量清单计价方式下的投资审计工作
摘要：本文主要论述如何围绕工程量清单计价方式下固定资产投资审计的三个关键环节，加强事前、事中、事后全过程的管理，即工程量清单计价形成阶段、实施阶段和结算阶段的控制和监督。
关键词：工程量清单计价；固定资产投资审计；关键环节
国家《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《规范》）的颁布实施，是工程造价管理机制变革的一次历史性突破。它摒弃了传统的、相对落后的预算定额计价模式，代之以全新的国际通行的工程量清单计价模式，必将对固定资产投资管理产生深刻的影响。为适应新形势下投资审计工作的要求，工程量清单计价方式下的固定资产投资审计，应突出加强工程量清单计价形成阶段、实施阶段和结算阶段三个关键环节的控制和监督。
突出对工程量清单计价形成阶段的控制
工程量清单计价是指招标人对拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目按照《规范》的要求编制工程量明细清单，由投标人根据本企业的设备状况、技术水平、管理水平并综合考虑竞争因素和市场风险，依据计算规则对工程量清单逐一填制单价、计算全价最终形成对拟建工程的报价。
在工程量清单计价形成阶段，投资审计必须做好事前控制，要具有一定的前瞻性，既要把握住“量”又要控制好“价”。应重点把握好以下几个方面。
１、审查工程量清单的编制单位是否具备相应资质，是否符合《规范》中“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构编制”的规定，以避免因工程量清单编制质量低而直接影响编制计价项目的正确性和准确性，从而在一定程度上影响招标工作的质量。
２、审查招标人提供的工程量清单是否真实、准确、完整，是否符合规定的计价规则和标准格式，是否按照有关要求对工程量清单项目进行了全面、准确、详细的描述，以避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标人报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量；审查投标人提供的工程量清单计价是否符合标准格式，是否完整，有无缺项、漏项。
３、审查工程量清单对分部分项工程项目的划分是否正确，有无重复计算或漏算的情况，是否严格执行国家制定的统一工程量计算规则，计量单位是否准确无误。
４、审查报价是否严格按照《规范》进行编制，工程量清单中的分部分项工程量清单、措施项目清单和其它项目清单是否齐全，各项费用的组成是否合规，有无
重复计算现象；注意审查技术标报价与商务标报价有无重复项目，尤其是技术标中已经包括的措施项目报价，与措施项目清单及标底中有无重复报价的情况。
在工程量清单计价形成阶段，这种事前控制的投资审计方式，较之以往的定额计价方式下进行的招投标阶段的审计只注重标底编制的准确性、招标程序的合规性、开标之前标底的保密性，更具有科学性和实效性，对投资审计的延伸更具有指导性和操作性。
强化对工程量清单计价实施阶段的监督
在工程量清单计价的实施阶段，投资审计应侧重于“按标准干，按程序管”的有效性，重点把握好以下几个方面。
１、审查建设项目招投标是否严格按照有关规范运作。《招标投标法》、《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程清单招标规则》等对招投标工程的编制办法、招投标程序、评标原则、评标办法、评分标准等都做了严格的规定，这对于传统的不是很规范的招投标管理方式来说是一种挑战，关键的问题是如何适应和落实规范的要求。实施审计就是要关注规则的运作、配套措施的落实是否到位，执行工程量清单计价招标规则是否严格，有无执行规范“打折扣”和“走样”的情况，以促进工程量清单计价招标工作健康规范有序地进行。
２、加强对工程量清单计价方式下合同管理的审查监督。采用工程量清单计价模式必然引起投资管理体制与管理方式的变革。在工程建设领域全面引入风险制约机制，作为在工程建设过程中“牵一发而动全身”的合同管理，应该是重中之重，所以加强对工程量清单计价方式下合同管理的审查监督就显得特别重要。合同评审是投资审计从源头把关之举，因此，合同的程序性评审与合同文本评审是保证合同合法与规范的关键。采用工程量清单招标方式后，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高要求，合同履约审计主要是检查合同是否得到全面执行，以实现把握线索、分清责任、降低风险的目的。
３、加强对施工现场的跟踪监督服务。审计人员要转变观念、转变审计方式，深入施工现场，监督服务到位，做好与工程造价及施工管理人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，掌握现场工程量变化的一切线索，以自身强有力的技术支持和较为丰富的经验积累，协调、监督好每一件索赔事件，进而实现对工程投资的管理和服务、对工程造价的控制与监督。
加强对工程量清单计价结算阶段的服务
采用工程量清单计价方式，提高了工程造价计算的准确性，减少了工程结算过程中的扯皮现象，使得审计人员得以从纷繁琐碎的业务中解脱出来，能够集中精力搞好结算阶段的服务与监督。因此，在工程量清单计价结算阶段，审计的重点是加
强服务，主要应把握好以下两个方面的问题。
１、工程结算与合同内容的一致性问题。工程量清单计价方式下确定的合同价，除非因设计变更引起大的实物量变化或工期在规定的一定时间以上且风险费用未列入造价的可做适当调整外，一经确定，不得随意改变。建设单位和施工企业都必须无条件地履行合同内容，维护结算纪律。尽管这些在《规范》中都作了明确的规定，并且规定得很详细，但对在实际执行过程中有可能出现的工程结算与合同内容规定不一致的问题，审计人员必须冷静思考、认真分析，摸清具体情况，把对企业落实规范情况的审计与内控制度审计结合起来，实施有效的监督与服务。
２、竣工结算与财务结算问题。在以往的工程招投标活动中，合同价款签订不规范、工程结算久拖不结等现象比较普遍也比较严重，而工程量清单计价方式很好地解决了这个问题。《规范》把货币时间价值理论运用于工程结算，约束合同主体双方按经济规律办事，谁违背了谁就要受到经济处罚，无疑对提高投资使用效益起到积极作用，同时为审计人员对工程项目财务审计及竣工结算审计提供了可靠的依据。审计人员必须掌握规范及其细则的规定内容，及时了解企业间财务结算情况，督促企业按规定的时间结清工程价款。对于涉及支付利息及索赔的业务，要认真做好分析研究，力求使企业效益最大，损失最小。同时，这种新的工程价款结算方式与工程进度款支付办法，对从事工程投资审计的人员来说要求更高，仅仅满足于工程量的准确计算是远远不够的，必须在技术与经济的结合上下工夫，在政策的把握上下工夫，在财会理论的研究上下工夫，只有这样，才能在竣工结算和财务结算款项支付阶段的审计实务中既适时又恰到好处地做好审计的监督与服务。
综上所述，在工程量清单计价方式下，投资审计面临的情况是复杂的，需要解决的问题很多，但是只要把握住对工程量清单计价形成阶段、实施阶段和结算阶段三个关键环节的控制和监督，就一定能够取得成效。
基于工程量清单计价模式下的建设工程造价审计
研究
造价工程师考试 2008/2/12 保存本文免费试听课程收藏本页
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2003年7月1日,《建设工程工程量清单计价规范》开始实施执行,这标志着我国建设工程计价模式将从带有浓厚计划经济色彩的定额计价模式转变为国际上通行的工程量清单计价模式。在这种新计价模式下,无论是建设工程招投标阶段投标报价的确定还是建设工程实施过程中的式。在这种新计价模式下,无论是建设工程招投标阶段投标报价的确定还是建设工程实施过程中的造价控制和结算,都与以往定额计
价模式下有着全新的变化。对于建设工程审计人员来说,面对着这种审计环境的变化,应该如何去迅速应对呢?本文从两种模式下建设工程造价的确定入手,对工程量清单计价模式下的建设工程造价审计对策展开初步探讨和研究。
1 新旧两种计价模式下建设工程造价确定的比较
1.1 建设工程造价的内涵
我们通常所说的“建设工程造价”在不同的场合有不同的理解,一般有两种含义。第一种含义是指完成一个工程建设项目所需费用的总和,包括建筑安装工程费、设备购置费以及其他相关费用;第二种含义是指建筑市场上发包建筑安装工程的承包价格。本文所讨论的建设工程造价主要是指第二种含义。
1.2 新旧模式下造价确定的区别
在定额计价模式下,建设工程造价在实务上主要有定额直接费、间接费、利润和税金组成,其中定额直接费是套取国家或地区预算定额求得,再以定额直接费为基础乘上费用定额的相应费率加上材料价差等,最终确定工程造价。
在工程量清单计价模式下,投标人依据招标文件中的工程量清单和有关要求,结合施工现场情况,自行制定的施工方案或施工组织设计,按照企业定额并考虑风险因素自主报价。
可以看出这两种计价模式下建设工程造价确定的程序是不同的。在定额计价模式下,建设工程造价的确定是以国家或地区发布的预算定额为核心,所确定的造价实质上是趋于社会平均价格,这显然带有很大程度的政府定价色彩。而在工程量清单计价模式下,建设工程造价的确定是以企业定额为核心,所确定的造价实质上是企业个体价格,这充分体现了市场竞争定价的造价确定机制。因此说,实行工程量清单计价是我国建设工程造价管理体制改革的必然趋势。
工程量清单计价均采用综合单价形式,综合单价中包含了人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润等费用组成,不象以往定额计价那样先有定额直接费表,再有材料价差表,很可能还有独立费表,最后在计费程序表中才知道造价。相比之下,工程量清单报价显得简单明了,更适合工程的招投标。
2 新计价模式下建设工程造价审计的对策研究
在以往的定额计价模式下,建设工程造价的审计一般集中发生在工程竣工结算阶段,这种事后审计具有很大的被动性。而在工程量清单计价模式下,工程报价很大程度上表现为工程单价的竞争,工程单价具有合同化的法定性,强调工程单价的事前确定性。因此说在这种新计价模式下,建设工程造价审计的依据、内容及方法都发生较大的变化。
2.1 审计依据的变化
在定额计价模式下,建设工程造价审计的依据主要是图纸(清单)、定额、施工组织设计、合同、报价书、承包商资质等。在清单计价模式下,上述依据仍然对工程造价审计具有指导和参考作用,但是呈现出下列特点:
1)定额作用“弱化”
在定额计价模式下,建设工程造价审计的一个重点就是审计定额的套用是否正确,从某种程度上来说,在工程量清单计价模式下,承包单位填写的清单单价对合同双方是有约束力的,而不论其“套用定额”是否正确。
2)施工方案和施工措施的地位很关键
在新计价模式中,清单单价是施工单位根据其自身的定额来确定的,如何来衡量其合理性同时又不失竞争性呢?一个关键的依据就是施工方案和施工措施,这是其所报单价得以实现的基本保证,它和报价紧密相关。如果报价明显低于平均水平同时并没有提出有效的施工方案或施工措施,很显然这是低于成本价竞争,是招投标法所禁止的。
3)合同约束作用加强
在定额计价模式下,往往一个工程合同报价和最终结算价格相去甚远,这反映了合同条款约束作用不够,价格弹性过大。而在工程量清单计价模式下,工程的单价相对刚性,合同约束作用将明显加强。
2.2 审计内容的变化
1)招投标阶段造价审计内容的变化
在新的计价模式下,为了充分发挥市场竞争择优机制,招投标阶段成了建设工程造价确定的最关键环节。无论是对国家审计还是内部审计来说,要想确保建设工程价格的合理形成,加强招投标阶段的造价审计无疑是家审计还是内部审计来说,要想确保建设工程价格的合理形成,加强招投标阶段的造价审计无疑是重中之重,主要体现以下几个方面:
首先,加强对招标文件的审计。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。审计人员应注意审计招标文件中风险分配结构是否合理,有关价格调整和结算的条款是否明确合理等。
其次,加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。因此在审计时应注意审核工程量清单的编制是否符合建设工程工程量清单计价规范和工程招标文件的要求,清单工作量是否与实际工作量出入较大,清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确与完整等。
再次,加强对清单报价的审计。在审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略,也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目的单价降低,将变化较大的项目单价增大,这样在工程结算时,可以成功地达到追加工程款的目的。同时,对工程数量大的单价要重点研究审核,并应充分利用收集到的工程价格数据,对其进行对比分析,区分哪些报价过高,哪些报价过低。另外,在审查清单报价时,还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求等。
2)施工过程中造价审计内容的变化
在这一阶段,造价审计的主要内容就是审查招投标阶段确定的工程造价的执行情况,特别要注意工程量的核定和工程量变更的签证工作。在对工程签证进行审计时,应注意区分哪些该签,哪些不该签;哪些项目是合同内,哪些项目是合同外;哪些工作内容已在投标单价中包含,哪些没有包含;如果要签应该签多少等等。
另外,要注意审计合同中综合单价因工程量变更需调整时的价格调整结算办法。一般来说,工程量清单漏项或设计变更引起新工程量清单项目,其综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据;由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有综合单价;属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出,经发包人确认后,作为结算的依据。
3)竣工结算阶段造价审计内容的变化
在新的计价模式下,竣工结算审计工作内容较以前有所减少,因为这种模式下的工程价格是相当程度上的“闭口”价格,工程价格在前两个阶段已基本确定。这一阶段造价审计工作的重要内容应该放在施工过程中遗留下来的索赔和补偿工程价款问题。
3 结束语
以往定额计价模式下的造价审计是以竣工结算阶段为重点的,而工程量清单计价模式下的造价审计的是以招投标阶段为重点。随着工程量清单计价模式的推行,传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破,但同样也不可避免地带来了许多新的问题,作为建设工程造价审计来讲,也将会随着情况发展而发展。因而,培育一批既懂财务、又懂工程技术和经济的审计人才是当前迫切的任务。
浅谈工程量清单计价法
陈全亭
任何商品的价格，取决于商品数量与其单价的乘积。确定工程造价的方法，一是根据类似已建工程的造价资料，进行类比和作适当调整求得：二是在计算出工程量后，套用定额或单价求得。工程量在确定工程造价中，起着十分重要的作用，为了改革现行工程定额管理模式，在建筑工程施工发包与承包计价管理方面，工程造价管理已与国际接轨，即实行量价分离，建立了以工程定额为指导的工程量清单计价、通过市场竞争形成工程造价的机制。工程量清单计价法仅仅是配合工程招标投标的计价而衍生的一种报价方式。以下笔者根据深圳特区推行工程量清单计价法十多年的实践，收集国内外的有关资料，为配合宣传贯彻落实《建设工程工程量清单计价规范》，对工程量清单计价法作一简介。
一、工程量清单的产生。工程量清单是依据招标文件规定、施工设计图纸、施工现场条件和国家
制定的统一工程量计算规则、分部分项工程的项目划分计量单位及其有关法定技术标准，计算出的构成工程实体各分部分项工程的、可提供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总清单，工程量清单是编制招标工程标底和投标报价的依据，也是支付工程进度款和办理工程结算、调整工程量以及工程索赔的依据。1992年英国出版了标准的工程量计算规则 (SMM)，在英联邦国家中被广泛使用。我国现正在与国际惯例接轨，2001年10月25日建设部第四十九次常务会议审议通过，自2001年12月1日起施行的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》就是一个标志，而从2003年7月 1日起施行的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)，则是具体的措施。
二、工程量清单的编制原则。(一)能满足工程建设施工招投标计价的需要，可对工程造价进行合
理确定和有效控制。(二)编制实物工程量清单要四统一，即统一工程量计算规则，统一分部分项工程分类，统一计量单位，统一项目编码。(三)能满足控制实物工程量，实行市场调节价，竞争形成工程造价的价格运行机制的要求。(四)能促进企业的经营管理、技术进步，增加施工企业在国际、国内建筑市场的竞争能力。(五)有利于规范建筑市场的计价行为。(六)适度考虑我国目前工程造价管理工作的现状。
三、工程量清单的编制依据。(一)招标文件规定的有关内容；(二)设计施工图；(三)施工现场情
况；(四)统一的工程量计算规则、分部分项工程分类、计量单位。
四、关于统一的工程量计算规则。统一的工程量计算规则的制。定，应遵循：(一)依据统一的工
程量计算规则，计算出的量应是实际量(或称净量)，一般不包括采用施工措施而增加的量或各类损耗，
该部分在单价中考虑。(二)规则中要尽量考虑“一量多用”。(三)工程量计算规则，不应含有施工企业施工方法的条款。(四)工程量计算规则，不应包括施工措施性内容。(五)工程量计算规则中的章、节划分，要与统一的分部分项工程分类相对应。
五、工程量清单的内容。(一)分部分项工程名称及相应的计量单位和工程数量。(二)说明1、分部分项工程“工作内容”的补充说明；2、分部分项工程施工工艺特殊要求的说明；分部分项工程中主要材料规格、型号及质量要求的说明；3、分部分项工程中主要材料规格、型号及质量要求的说明；
4、现场施工条件，自然条件；
5、其他需要说明的问题。
六、工程量清单中的工程量调整。(一)工程量清单中的工程量，是作为编制招标标底价、投标报价的共同基础，工程竣工结算时，应根据招标文件规定对实际完成的工程量进行调整。(二)工程竣工时，承包人应根据工程量清单中的工程量和实际完成工程量提出调整(变更)意见，经发包人(或工程师)核实确认后，作为工程竣工结算的依据。(三)工程量变更单价的确定。1．合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。2．合同中只有类似于变更工程的价格，可参照类似价格变更合同价款。3．合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师认可后执行。