测绘工作技术方案

上饶市信州区（秦峰乡、朝阳乡）宅基地登记发证

测绘技术方案

1、概述

党的十七届三中全会和2010年中共中央一号文件指出:加快推进社会主义新农村建设,健全严格规范的农村土地管理制度，完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，依法保障农户宅基地用益物权。为贯彻落实十七届三中全会和2010年中共中央一号文件精神，认真做好农村宅基地确权登记发证工作，推进农村土地制度改革，国土资源部决定在山东省潍坊市、江西省上饶市、海南省三亚市和内蒙古自治区阿拉善左旗组织开展2010年度农村宅基地登记发证试点工作。上饶市国土资源局决定将上饶市的试点放在信州区，开展农村宅基地登记发证试点工作。按照《土地登记规则》的需要，为进一步做好农村宅基地登记发证工作，现开展上饶市信州区及辖区乡级宅基地登记发证测绘工作。本次测绘计划于2011年12月31前完成全部地籍测绘及数据建库工作。

2、宅基地登记发证测绘范围及概况

信州区位于江西省东北部信江河上游区域，是上饶市的主城区，全市政治、经济、文化中心，属亚热带湿润气候，雨量充沛，气候温和，日照充足，四季分明。无霜期约288天，年平均气温18.3℃ ,年降雨量1954.8毫米，年日照时数1621.7小时。现辖5街道办（东市、西市、北门、水南、茅家岭）2镇（沙溪、灵溪）2乡（秦峰、朝阳），共有51个社区居委会，18个居委会，50个村委会。总面积339平方千米。

宅基地登记发证范围（秦峰乡、朝阳乡）面积约12.45平方公里。

其中心地理位臵：东经：118°07′00″—118°01′02″，北纬：28°

31′52″—28°24′10″，交通十分便利。

3、工作目标

(1) 充分运用以GPS、RS、GIS为代表的3S技术和数字测绘技术，

通过权属调（核）查、地籍测量，对信州区（秦峰乡、朝阳乡）范围

内的所有农村宅基地的位臵、界线、数量、质量等基本情况进行全面

调查核实。

(2) 对原有地籍调查成果开展数据规整，通过修测、补测方法更

新和完善原有地籍调查成果，实现空间数据和业务属性数据的一体化。

(3) 对信州区的土地利用数据进行规整和融合，实现土地利用管

理和地籍业务功能的一体化，实现城乡地籍一体化管理。

(4) 建立数据更新机制，实现农村宅基地动态管理

4、工作内容

本次上饶市信州区宅基地登记发证测绘项目包括：信州区（秦峰乡、朝阳乡）乡镇（街道办）农村宅基地地形、地籍测绘。

(1) 在调查区范围内依据《1∶500、1∶1000、1∶2000基础数字地形图测绘规范》、《城市测量规范》与《地形图图式》等相关规范的要求，开展1∶500比例尺数字化地形图测绘和相应基础控制测量。

(2) 以l∶500比例尺数字化地形图作为地籍、农村宅基地调查

底图开展权属调查，进行宗地划分及编号。对已经登记的宗地进行实

地核查和界址确认；对尚未申请土地登记的宗地按现状进行土地利用

状况调查。

(3) 在权属调查基础上进行地籍测量：对于界址点进行测量，对

每条界址勘丈边长并与坐标计算结果进行检核并进行数据处理。

(4) 权属调查和地类调查资料进行集成，与已发证的历史资料进

行整合，基于统一标准，进行数据入库及面积计算；数据转换成地籍数据库要求的格式，并满足地籍管理信息系统建库要求。

(5) 宅基地登记发证管理信息系统的建设

宅基地登记发证管理信息系统及其数据库的设计、建立、检测试运行和使用。

5、已有的资料及利用情况

(1) 测区内已有2008年第二次农村土地调查1：10000影像图斑、可作为本次农村宅基地地形测绘的工作范围图及工作部署用图。

(2) 测区附近有江西省GPS C级网点V171、V172、 V173、V183，及上饶市国土资源局布设D级GPS点，成果属1980西安坐标系。经调查点位保存完好。这些点均可作为测区E级GPS平面控制的起算点。

(3) 数字地籍调查区土地登记资料，作为权属调查，制作两表一图和数据建库之参考。

⑷县(市)级勘界成果资料及最新的乡级行政区域、权属界调查资料；

⑸原土地利用现状、土地变更调查和地籍调查成果资料

⑹农用地转用、土地征用等资料。

6、作业依据

1、国家技术标及规定

⑴《土地调查条例》；

⑵《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007 中华人民共和国国土资源部）；

⑶《土地利用数据库标准》；（TD/T 1016-2007）

⑷《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）；

⑸《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》；

⑹《基本农田调查技术规定》；

⑺《第二次全国土地调查成果检查验收办法》（国务院第二次土地调查领导小组办公室）；

⑻《全球定位系统城市测量技术规程》（CJJ73-97）；

⑼《国家三、四等水准测量规范》（GB12898-91）；

⑽《地籍测绘规范》（CH5002-94）；

⑾《城市测量规范》（CJJ8-99）；

⑿《地籍图图式》（CH 5003-1994）；

⒀《中华人民共和国测绘法》；

⒁《土地权属争议处理办法》

⒂(国土资源部2003)；

⒃《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T2260－1999)；

⒄《1：5000 1：10000地形图图式》(GB/T5791－93)；

⒅《1：5000 1：10000 1：25000 1：50000 1：100000地形图要素分类与代码》(GB15660－1995)；

⒆《基础地理信息产品1：10000、1：50000数字正射影像图》（CH/T 1009—2001）；

⒇国家有关部门制定的1：1万（1：500、1：1000、1：2000）比例尺地形图测绘、航天摄影、航空摄影、控制测量、数字化测图、扫描矢量化、要素分类与代码、图式、数字正射影像（DOM），数字高层模型（DEM）、数字化测量等现行国家标准或行业标准。

2、省级技术标准及规定

⑴《江西省第二次全国土地调查技术细则》（江西省第二次土地调查工作领导小组办公室）；

⑵县域行政勘界资料（民政部门提供）；

⑶《江西省城镇地籍调查实施细则》；

⑷土地调查的有关文件、规定及本调查项目的技术设计书等。

7、技术路线

⑴首先完成本圩镇E 级GPS控制网测量，自然村采用江西省GPS 基准站网监测系统（JXCORS）进行控制网布设，高程采用GPS拟合高程。

⑵按城镇地籍调查的精度要求，以全解析法实施县城建城区约15平方公里的1：500数字化地形图测绘；

⑶以本次测绘的1：500数字地形图为工作底图进行土地权属调查和地类调查，并补充测定土地权属等地籍要素；

⑷以城镇数字地籍调查工作标准，测绘编制1：500数字地籍图；

⑸进行地籍数据的输入，完成地籍调查数据的建库。

7.1技术路线中具体作业流程

8.基本技术要求

8.1坐标高程系统：

本次调查采用1980西安坐标系，中央子午线为118度；高程为1985国家高程基准。

8.2成图比例尺、图幅规格、等高距

成图比例尺为1：500；分幅及编号采用50cm×50cm正方形分幅；图幅编号按照《图式》要求统一编号，X在前，Y在后，中间加短线表示，取整公里后两位，如21.75-20.00，并加注图名。

基本等高距及高程要求：基本等高距采用0.5m。

8.3软件选择

地形和地籍测绘软件采用南方开思cass7.0，数据库软件采用上饶市国土资源局统一软件,作为土地调查数据库管理系统.

8.4.1 界址点精度要求

8.4.2 地物点精度要求

8.4.3 地形图高程精度要求

城市建筑区和铺装路面，其高程注记相对于邻近图根点的高程中误差不得大于±15cm。其它地区的高程精度以等高线插求点的高程中误差来衡量。

等高线插求点的高程中误差表

9、控制测量

9.1 平面控制测量

9.1.1 E级GPS网控制测量

（1）布网原则：

a、E级GPS网以能够满足进一步发展二级导线控制点和图根点为原则，均匀分布点位，根据实际需要和交通状况及原有控制点精度情况进行设计；

b、考虑到下一步布设二级导线控制网和图根点的需要，为满足常规测量仪器的使用，E级GPS点至少有一个通视方向；

c、对凡符合GPS布点要求的原有三、四等国家控制点和原有的相应等级的其它控制点，应充分利用其标石；

d、GPS网应有一个或若干个独立观测环构成；

e、E级GPS网应联测3个以上高等级控制点。

f、本着经济的原则，E级GPS网设计的平均边长、最长边、最短边均应按相应的技术规程及规范执行。GPS网主要采用边连接形式，按照每点至少平均独立观测1.6次的原则：

K=INT（1.6×N/M）

式中：K为观测时段

N为点数

M为仪器台数

由上式可见，E级GPS网设计观测时段应不少于K个。

（2）E级GPS网的点位选择

a、点位的选择应符合设计要求，并有利于其他测量手段进行扩展与联测，并尽量与原有点通视；

b、点位的基础应坚实稳定,易于长期保存，并应有利于安全作业；

c、点位应便于安臵接收设备和操作，视野应开阔，被测卫星的地平高度角应大于15 ；

d、点位应远离大功率无线电发射源200米以上，远离高压输电线50米以上；

e、点位附近不应有强烈干扰接收卫星信号的物体；

f、点位应尽量选在交通便利的地方；

g、应充分利用符合上述要求的旧有控制点。

（3）E级GPS网标石的埋设

a、点位选取在建筑物顶上时，标志现场浇灌，类型见《全球定位系统城市测量技术规程》附图。衔接处要打毛，并清理干净，确保两层面牢固连接；

b、点位选在道路边或公共设施地点，可凿孔现场灌注混凝土埋设标志或镶嵌不锈钢标志（不锈钢中间刻“十”字或钻孔）；

c、普通点位埋设永久性标石，标石的类型及尺寸参见《全球定位系统城市测量技术规程》附图，埋设时坑底填以砂石，捣固夯实或浇灌混凝土底层；

d、标石埋设所占土地，配合甲方依法办理征地手续，并办理测量

标志委托保管书；

e、E级GPS点的编号。均以“ⅠG”开头，其后紧接“001～n”流水号，其中“Ⅰ”代表Ⅰ级点，“G”代表GPS点；

f、CAD格式绘制点之记，并按点号顺序装订成册。

（4）主要技术要求

(5) E级GPS网外业观测：

观测使用四台中海达GPS接收机，分别臵于各个测站上，同步接收4颗（含4颗）以上健康卫星，数据采样间隔10″或20″。天线基座应严格对中臵平；定向标志应指向正北，误差不宜超过±5?；天线高测前、测后各量取一次，较差应≤3mm，取中数使用。

GPS测量作业的基本技术要求

(6) E级GPS网的数据处理

采用中海达随机软件进行基线解算，平差计算和精度评定。

(一)基线解算及检核

a、采用双差相位观测值进行基线解算，采用双差固定解作为最终结果；

b、同步时段中任一三边同步环中相对闭合差规定

c、复测基线的长度d的较差ds应满足下式：

ds≤2nσ (σ=√102+(10d)2， d以Km为单位)

d、若干个独立基线构成独立闭合环，各独立环的坐标分量闭合差和全长闭合差应符合下式的规定：

wx≤2nσ wy≤2nσ wz≤2nσ w=√ w x2+w y2+w z2 ≤2√3nσ n为独立环中的边数；

e、可以舍弃在复测基线边长较差、同步环闭合差、独立环闭合差检验中超限的基线，但应保证舍弃基线后的独立环所含基线数符合规程要求，否则应重测该基线或有关同步图形。

(二)平差处理

a、当各项质量检验符合要求时，应以所有独立基线组成闭合图形，以三维基线向量及其相应方差协方差阵作为观测信息，以一个点的WGS-84系三维坐标作为起算依据，进行GPS网的无约束平差；

b、无约束平差确定的有效观测量基础上，在1980西安坐标系下进行三维约束平差；

c、无约束平差中，基线向量的改正数绝对值(V△x ，V△y ，V△z)应满足下式要求，否则应找出粗差并予以剔除，重新进行无约束平差。

V△x≤3σ V△y≤3σ V△z≤3σ

d、约束平差中，基线向量的改正数与剔除粗差后的无约束平差结果的同名基线相应改正数的较差(dV△x，dV△y，dV△z)应符合下式的要求，否则应找出并剔除误差较大的约束值，重新进行平差。

dV△x≤2σ dV△y≤2σ dV△z≤2σ

e、建筑物顶上的GPS点，根据GPS网平差后的大地高及已联测四等水准的GPS点正常高，通过曲面拟合的方法算出其高程，作为高斯投

影边长之用。

f、平差时可根据起算点的匹配性允许进行必要的变动，将不匹配的起算点降为待定点，变动原因在技术总结中作重大问题说明。

9.1.2二级导线测量

(1)布网要求：本项目二级导线可在原施测的D级GPS及本次施测E级GPS网点下加密发展，以导线网或单一附合导线的形式布设。

(2)点位选择要求：二级导线点位选择应按《规范》有关规定执行。

(3)点的标志埋设：二级导线一般土质和沙石地面上埋设标石，标石按《规范》样图尺寸；坚硬路面则埋设由统一制作的不锈钢标志。

(4)二级导线点要按统一的表格格式填写点之记，并准确量取和记录至保护点的距离。量至公分，点之记按点号顺序装订成册。

(5)观测：二级导线采用2″级全站仪进行水平角，边长观测，二级导线水平角观测一测回，边长可在全站仪上直接读取水平距离，每边单向测距两测回，气象数据每边测定一次观测端的数据，温度读至0.5°c，气压读至100pa，气象数据在观测时输入仪器中对观测边进行气象改正。二级导线记录可采用电子手簿。

(6)电磁波测距导线的主要技术要求：

(7)方向观测法各项限差规定

进行比较，其差值仍按上表规定。按此方法比较应在手簿中注明。

(7)平差计算。

二级导线计算采用清华山维公司编写的“NASEW95”平差程序进行平差,但边长必须经过投影改正后，统一进行严密平差。

9.2高程控制测量

利用GPS观测数据，采用二次曲面拟合方法求取GPS点的高程。

10、数字化地籍、地形图测绘

10.1图根控制测量

10.1.1图根点的密度及布设

在D级GPS、E级GPS和二级导线点下加密布设图根控制。图根导线应以测距导线为主，可分两级进行加密，布设成附合路线或导线结点网，一般不采用支导线，一级图根导线网应贯穿街坊内的巷道和河流，较好地围合所有自然街坊地块。布设图根网要顾及已知点的分布状况和网的图形强度，在网的外围转角处和图形多层发展的薄弱处要有已知点控制，只有这样才能确保最弱导线点有较高的精度。

10.1.2图根点的标志

在硬路面上的图根点，敲水泥钉或刻“+”字槽做标志,并用红漆按“田”字形圈起，写上点号；土、沙石地用木桩打入地下30cm，木桩面上应有小水泥钉作为中心标志。

10.1.3图根点的编号

本工程以作业组为单位进行，分别采用“TA,TB,TC,TD,TE…”字母打头，后紧随“1～n”自然流水号，其中“T”代表图根点，“A,B,C,D,…”代表组号。点号不允许重复。

10.1.4图根点的平面测量

图根导线水平角、边长采用全站仪按《规程》有关要求施测，在全站仪上直接读取水平距离。图根控制的观测记录、资料整理字体要端正、清晰、填写应齐全，平差计算用经检验的固定程序进行计算。采用统一的资料封面。图根导线观测记录采用电子记录时，边长测量盘左、盘右各观测一次。

图根导线主要技术要求

10.1.5图根点的高程测量

⒈图根点的高程用测距三角高程测定时，其各项技术指标和限差应符合下表的要求。

图根三角高程技术要求

直返觇高差计算时，边长不足30米的按30米计算限差。仪器高觇标高准确量取至毫米，计算取位至毫米，图根点高程成果取至厘米。

⒉图根点的高程，采用图根水准时，附合路线长度不超过5公里，支线长度不超过2.5公里。路线起迄点应是不低于四等水准的高程点。支线应往返观测或单程双测。

图根水准测量，使用不低于DS10型水准仪（i角应小于30"），按中丝法单程观测，估读至毫米。仪器至标尺的距离最大为150米，前后视距应大致相等，路线闭合差不超过±40√ L毫米。

10.1.6图根点的平差计算

图根点平面和高程均采用清华山维公司编写的“NASEW95”平差程

序进行平差计算。应对边长进行加乘常数改正后，再转换成清华山维标准格式文件进行严密平差，图根点高程计算取位至毫米，成果取至厘米。采用统一的资料封面装订成册。各项技术要求详见上表《图根导线的主要技术要求》。

10.2地形测绘

解析界址点的坐标测定必须是在具有图根点精度以上的控制点上设站测定，利用全站仪进行数据采集，全站仪设站的对中误差不得大于3mm。

在测站定向完成后应用已知控制点进行坐标及高程检核，检核点的平面坐标分量互差不大于3cm，高程互差不大于5cm。确保测站及输入数据正确方可开始测地物点及高程。采用全站仪采集地物点和高程

点的三维坐标。

地物应采集其定位点或定位线上的坐标，房屋一般应采集房基角或房基线，圆形检修井应采集中心点坐标。

已知控制点不足时，可用全站仪现场测定测站点三维坐标。测定

测站点时应重新定向及检查，从图根点及其以上基本控制点施测测站点时，边数不应超过2条，边长不大于100m，应进行往返测定，以便进行检查，其两次坐标分量互差不大于3cm，高程互差不大于5cm。

为保证解析界址点测定精度，角度采用全站仪施测半测回且三个方向以上必须归零，归零差不应大于36秒，否则应重测该站全部方向，定向点必须是图根级以上点。测站到界址点的距离，一般不大于100米，个别超过的点应提高观测精度（水平角，距离各一测回），界址点应尽量采用直接测定界址点坐标的方法。地物点、地形点坐标、高程采用相同方法测定，地形点距离最大不应超过200米。

对于不易设站的死角可用钢尺量距，通过成图软件计算功能解算出未知点坐标。

10.3 地形图表示的内容

地形图上一般按《规程》及《规范》中规定的基本内容表示。为使本次地形、地籍图图面简明、清晰、主次分明、表示方法统一，根据测区具体情况，特作如下说明。

地形图上一般按《规程》及《规范》中规定的基本内容表示。为使本次地形、地籍图图面简明、清晰、主次分明、表示方法统一，根据测区具体情况，特作如下说明。

a．建筑物地面底层是汽车库或有地下层，且层高在2.2米以上的，可计入建筑层次；建筑物屋顶架空层及阁楼不计层次。

b．各类建筑物、构筑物主要附属设施应按实地轮廓准确地测量；房屋均以墙基角为准，并注建筑物材料和层次（仅一层的不注层次）；临时性的建筑物可舍去；在测绘时，房屋内部的天井宜区分，并注记“天井”二字；落地阳台、有柱走廊及雨篷、与房屋相连的大面积台阶和室外楼梯等应表示。

c．具有方位意义的独立地物均应表示；

d．管线与垣栅：1万伏以上的电力线和主要通讯线均需测绘；当铁塔宽度均小于1米时，可用电杆符号表示，否则，用铁塔符号表示；同杆有多种线路时，表示其中主要的线路，线路不连线，但应示意走向；街道路灯、电杆上的变压器，电线匹配箱均应表示；围墙及永久性栅栏、栏杆、篱笆、铁网和活树篱笆应表示。

e．沿街道两旁的广告灯箱、宣传栏当长度大于2米时，均按宣传栏测绘，否则不测绘。

f．街道和道路均应测绘；（公交）车站及附属设施、桥涵等均需测绘。城区内有名称的街道巷道均应注记名称。道路中的绿化隔离带、金属隔离带均需表示；永久的安全岛、人行道、绿化带及街心花园等完整测绘。

g．有围墙、垣栅的机关、学校等内部道路绿化用地均应绘出。

h．测区内的水系应测绘并注记名称和水流方向，水涯线以施测时为准。

i．地貌：陡坎、斜坡等应测绘；地形稍有平缓起伏的地块，要测注一定比例的高程点；其中主要道路交叉口、制高点、低洼点均应有高程注记；农用地每一地块，至少注记一个高程注记。测区内的小山测绘等高距为1米的等高线。

j．地理名称及各种地籍要素注记是地籍图的主要内容之一，图上的地籍要素、道路、街道等自然地理名称以及单位名称均需准确注记，单位名称不能简化注记。

k．耳墙长度大于0.5米要用短围墙表示，而小于0.5米的可舍去只绘至墙体。

l．消火栓、阀门池、检修井等设施，均应测绘，并用相应符号

表示。污水篦子不表示。

m．各级行政区划界线应如实调查测绘。在界线交错不定的地段，可以间断地使用界线符号，不同等级界线重合时，只表示最高级界线。

n．农用地及其它用地，一般按土地的实际用途表示地类；固定的田埂、地埂、排水沟应表示；

O.图上植被符号的配臵，大的地块配二个，小的地块配一个。

10.4 地籍要素测绘

⒈各级行政界线、村权属界线。

⒉宗地界址点及界址线。

⒊宗地号、土地用途代码、用地面积、使用权类型。

⒋土地权利主体名称

⒌道路名、地名、主要道路上的门牌号。

10.5计算机内外业一体化成图

将全站仪外业采集的界址点和地物点坐标及高程传输并展绘到“cass6.1”软件环境中，采用“cass6.1”软件将离散的坐标点对照外业绘制的草图进行编辑、处理形成直观、形象的图文件。在连房屋时尽量按自动注记层次的方式连，建筑物应封闭，并根据需要带相关属性信息，如房屋层数、房屋结构、占地面积等，为计算容积率及建筑密度等提供数据，亦可同时避免后面数据入库及面积量算中发生错误，现状图编缉过程中要求做到天天清，片片清，不凭记忆连线，不凭想象绘图。

11、地籍(权属)调查

11.1 准备工作

⒈人员培训。调查员要接受技术培训，了解有关的政策法规，了解本调查区的实际情况及技术上的要求特点，以统一认识，统一各种

技术要求、特点，明确调查任务，掌握调查方法；调查员与调查对象交往要讲文明，有礼貌，遵纪守法。

⒉宣传发动。关键是开好两个动员会，一个是国土资源局召开各厂矿、单位、企业参加的动员会。让他们明确地籍调查测量的重要性，了解地籍调查的内容、程序和原则，明确自己的义务、权利和责任，同时，还应通过广播、张贴公告等方式进行宣传，力求做到家喻户晓、人人皆知。

⒊资料准备。地籍调查前应准备好各种资料及用具，包括本次测绘的1∶500地形现状图,最好打印成1：200比例尺作为地籍调查底图，《土地登记、申请、调查审批表》若干份。还应收集有关测绘、土地划拨、原始地籍档案、土地等级评估及标准地名等资料。

⒋调查小组人员组织。每组土地调查员2名，制图、填表1名，以施工单位人员为主。国土局组织相关人员积极参与，密切配合。

11.2实地调查

11.2.1权属调查工作的程序及内容

⒈权属调查工作分土地已有档案资料和初始调查两种。

⒉已有档案资料宗地外业实地调查、核实，标注界址点，有界址点坐标的以坐标为准，确定宗地界址点。当宗地的实际用地范围与原批准范围不一至时，应由土地使用者进行现场指界，按实际使用范围确定界址，并在宗地图上示意原批准范围及实际使用范围，以便土地登记时处理。

⒊一般按以下调查工作程序进行权属调查。

a.下发地籍调查通知书、法人证明书、委托书。下发时间由调查