突发事件

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1.2003年爆发的“非典”是全球众多国家和地区面临的一场疫病危机，其中中国内地是重灾区。根据世界卫生组织的统计，日内瓦时间2002年11月1日至2003年6月9日下午2时，席卷30余个国家和地区的SARS疫情，已经导致全球累计临床报告病例8421例，其中中国内地5328例，占63%;全球死亡病例784例，其中中国内地340例，占44%。

“非典”自2002年11月在我国内地出现病例并开始大范围流行，大致可以分为两个阶段：2002年11月至2003年3月，疫情主要发生在粤港两地;2003年3月以后，疫情向全国扩散，其中尤以北京为烈。2004年6月24日，世界卫生组织(WHO)宣布解除对北京的旅游禁令，表明中国内地抗击“非典”取得胜利。

非典事件经过

·2002年11月16日广东佛山发现第一例后来称为SARS的病例;

·2003年1月2日广东省卫生厅接到河源一例非典病人报告;

·2003年2月11日广州市政府召开新闻发布会，公布疫情，后被禁;

·2003年2月3日广东省卫生厅发出防治非典型肺炎的内部通知;

·2003年4月3日张文康称“非典疫情已得到有效控制”;

·4月14日卫生部网站公布非典信息，国家领导人前往抗非典前线;

·4月20日卫生部长张文康、北京市委副书记孟学农被免职;

·4月21日卫生部决定，原来五天公布一次疫情，改为每天公布;

·4月23日北京市通告，对非典疫情重点区域采取隔离控制措施;

·4月27日每天通过媒体公布各区县非典疫情和隔离区的详细信息。

疫情从开始发生到政府发布真实信息耗时4个月，错过了控制疫情发展的时机，致使S ARS从广东蔓延至全国36个省市，173人死亡。

政府公布的疫情“假”新闻

事件：2003年4月3日，在国务院召开的新闻发布会上，卫生部部长张文康宣布：中国局部地区发生的非典型肺炎已得到有效控制，在中国工作、生活、旅游都是安全的。张文康“有效控制”的不实结论，是对“抗非”的误导。

背景·链接：“有效控制”的由来：在2月11日广东情况通报会后，《人民日报》2月14日以“广东非典型肺炎已得到有效控制”为题，作首次有关SARS的报道。此后，多数网站也都用了“已有效控制”一词。张文康在3月19日会见WHO驻华代表时，也说“目前疫情已得到有效控制”。

2.2007年10月22日，莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊21日晚发生的特别重大火灾事故已造成37人死亡，19人受伤。福建省和莆田市积极展开抢救伤员、安抚死者家属和其他各项善后工作。

据福建省政府新闻办主任朱清介绍，21日21时50分，莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊发生特别重大火灾事故，整个火灾过火面积达到520平方米。伤员在事故发生后，立即全部被送至当地医院救治。事故发生时，共有员工56人在岗。

事故发生后，福建省委书记卢展工、省长黄小晶立即作出批示，要求查明起火原因，依法处置;省卫生厅会同莆田市尽一切力量救治伤员;妥善处理遇难者后事，注意社会稳定。福

建省和莆田市有关部门也是积极开展各项善后工作。

国家安全生产监督管理总局派出副局长梁嘉琨带领有关人员赶赴事故现场，组织事故调查处理工作。

3.2007年12月9日，记者从召开的国务院山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故调查组成立大会上了解到，“12·5”事故的抢险搜救工作已经全部结束，最后确认有105名矿工在此次事故中遇难。

2007年12月5日23时15分，山西省洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿井下发生特别重大瓦斯爆炸事故。据核查，事故发生时入井作业人员128人，其中升井38人、失踪90人;自救下井人员37人，其中升井22人、失踪15人。最后确定遇难人员为105人。另外，升井人员中受伤18人，其中重伤4人、轻伤14人。

国家安监总局局长李毅中担任国务院调查组组长。李毅中说，目前有关部门已经采取措施及时冻结了(瑞之源煤业有限公司)矿主账户、资产，封存了矿上有关资料台账。公安部门已控制了35名相关责任人，其中21人已被刑拘，移交司法机关8人，其中2人已批捕。对矿主和实际控制人已发出全国通缉令。

山西省代省长孟学农在国务院调查组成立大会上说，山西省将深刻吸取事故教训，切实做好全省安全生产特别是煤矿安全生产工作。

4.阜阳市3月份以来已有1199名儿童感染肠道病毒EV71，20人经全力抢救无效死亡。在卫生部和安徽省专家组的参与指导下，阜阳市卫生部门正在全面加强各项医疗救治和预防控制工作。

据介绍，2008年3月上旬，阜阳市几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足臀部皮疹为主的疾病患者，少数伴有脑、心、肺严重损害。经卫生部、安徽省和阜阳市专家的流行病学调查、临床诊断和实验室检测，确定该病为肠道病毒EV71感染。

据专家介绍，肠道病毒EV71感染主要通过唾液、疱疹液、粪便污染的物品密切接触传播，儿童和成人都可能感染，5岁以下儿童多发，环境卫生差、个人卫生习惯不良容易发病，常引起儿童手足口病、病毒性咽峡炎，重症患儿可出现肺水肿、脑炎等，大部分病例病情较轻，可治愈。少数患者可出现心肌炎、无菌性脑膜炎和肺水肿等并发症，严重时可危及生命。

病情发生后，卫生部、安徽省卫生厅迅速派出专家组赴阜阳指导调查病因，全力救治患儿，全面开展防控工作。阜阳市委、市政府成立了防治工作领导小组，从全市医疗系统调配了精干的医疗救护人员充实到定点救治医院，调度婴幼儿呼吸机等相关设备，开辟了救治绿色通道。同时，加强疾病监测，重点对学校、幼儿园、村庄的环境卫生、饮水、食品卫生等进行治理和检查。

手足口病事件经过

·3月上旬阜阳市人民医院接收了5例患病儿童，症状一样;

·3月27日至29日，连续死亡5例患病儿童;

·3月29日阜阳劣质奶粉事件举报者最早发现EV71疫情并上报;

·3月31日阜阳市将疫情上报省卫生厅;

·4月13日卫生部专家抵达阜阳进行调查;

·4月15日当地政府在当地媒体上公布了关于此病的信息;

·4月23日卫生部确诊“怪病”为EV71肠道病毒感染;

·4月25日当地媒体首次报道疫情确诊情况;

·4月26日卫生部部长陈竺赶至阜阳;

·4月27日新华社公开发布消息。

疫情信息自疫情始发之时被屏蔽近一个半月，浪费了控制疫情蔓延的时机，造成阜阳当地1199名儿童感染，20名死亡。

2008年5月9日的数据显示，全国感染手足口病的病例近25000例，造成34名患儿死亡。

不过，卫生部赴阜阳手足口病防治工作组表示，通过有效防控措施的干预实施，阜阳手足口病疫情已开始稳中有降。卫生部发言人也指出，目前全国的手足口病疫情还没有出现大波动，通过加强有效的防控措施，疫情将得到较好的控制。

“一开始我对手足口病不了解，很害怕。”金莹说，“后来卫生机构不断宣传介绍这种病，每天都通报疫情发展，我知道了它的成因、症状、传播途径和预防知识，心里面就踏实了很多。”

看着儿子在一旁快乐地学步，金莹说：“到目前为止，我和周围的许多妈妈们都没有感觉到当年非典时期那种恐慌。”

在2003年的非典危机之后，中国领导人将“信息公开，措施透明”列为非典防治工作的六条宝贵经验之一。

2008年5月1日，酝酿数年的《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，这一旨在提升政府透明度的举措引起公众广泛关注。关于卫生信息披露，条例中明确要求政府部门必须重点公开公共卫生的监督检查情况和突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。

而此时出现的手足口疫情，成为检验这部中国政府信息公开新法的“试金石”。

相比5年前非典发生之初一些政府部门披露疫情信息的被动与迟缓，本次手足口疫情发生后，卫生部迅速作出反应：调集科研人员奔赴阜阳抗疫一线开展科研攻关，同时要求各地卫生部门启动每日疫情报告制度。中国卫生部还主动向世界卫生组织做了通报，共同研究应对措施。

在信息公开条例实施的第二天即5月2日，卫生部将手足口病列入传染病防治法规定的丙类传染病进行管理。

此间有评论指出，按照政府信息公开条例的规定，及时向公众披露疫情和防治情况有助于阻遏手足口疫情演变成严重的危机。

EV71事件再次提醒人们，围绕信息公开和屏蔽的较量将长期存在。争取知情权的逐步落实，还须继续从各环节努力。

安徽阜阳感染(作用)于肠道的EV71病毒疫情始发于3月上旬，直到最终酿成2003年S ARS之后又一起重特大公共卫生安全事件，新华社才于4月27日向全国发布首条消息。

从现有信息源判断，EV71病毒疫情也许属于“天灾”，可在长达一个半月的时间内，如此重特大公共卫生安全信息的层层瞒报却属SARS之后最严重的信息屏蔽事件。

3月上旬，阜阳市医院收治多例儿童发热病症;3月27日起连续出现5例患病儿童死亡; 3月31日阜阳市才将疫情上报省卫生厅;4月13日卫生部专家才姗姗抵达阜阳调查;4月15日当地政府才首次在本地媒体公开疫情;4月23日确诊为EV71肠道病毒感染;4月25日当地媒体首次报道疫情确诊情况;4月26日卫生部部长陈竺赶至阜阳;4月27日新华社公开发布消息……

这中间的各道环节，究竟都发生过、隐瞒过什么，人们凭社会经验就可作足够的想象。

与当年SARS疫情初期持续的瞒报相似，本次EV71病毒疫情长达一个半月的屏蔽，全国人民尤其是疫情流行地民众知情权被剥夺，宝贵的控制疫情蔓延的时机被白白错失。由此支付的惨痛代价是，截止到4月28日21时，经确诊被感染的病人(以儿童为主)1199例，死亡20例。

尽管如此，我们仍需肯定SARS之后，国家在信息公开变革中的种种建树。仅法制建设方面，国家层面的《信息公开条例》已颁布施行;《传染病防止法》修正案单列了疫情必须及时上报的法条;《突发事件应对法》则对新闻报道作了有限的“网开一面”等。以此观照本次处置EV71病毒疫情所暴露的有法不依，既属不可理喻，却也在情理之中。因为人们尤须认知，从法制走向法治，在任何国家和社会里，都系一个历史进程。进程之快慢、为此支付代价的大与小，很大程度上取决于法治文化及更上位的政治文化和社会文化更新的快慢。

5.火灾事故次数统计表栏目：消防安全，《太原年鉴》(1996年)

6.2008年4月28日凌晨4时41分，4195次北京至青岛四方的列车与5034次烟台至徐州的列车在山东省淄博市周村附近相撞。胶济铁路交通暂时中断。据铁道部最新统计，28日凌晨发生的胶济铁路火车相撞事故死亡人数已上升至70人。事故还造成416人受伤，其中重伤51人。受伤旅客中有4名外籍旅客。

事故发生后，铁道部与山东省委、省政府已迅速启动紧急预案。铁道部部长刘志军立即赶赴现场组织指挥，要求全力救治受伤旅客。山东省委书记姜异康、省长姜大明等赶赴事故现场。

7.据国家地震台网重新核定，北京时间2008年5月12日14时28分，在四川汶川县(北纬31度，东经103.4度)发生的地震震级为8.0级。中国地震局发言人说，这次四川汶川8 0级地震震级较大，已有宁夏、甘肃、青海、陕西、山西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、西藏、江苏等地区有震感。

截至5月26日12时，四川汶川地震已造成65080人遇难，360058人受伤，失踪2315 0人。紧急转移安置1438.2414万人，累计受灾人数4550.9241万人。25日下午青川县发生的6.4级余震，共造成四川、甘肃、陕西、重庆4省(市)8人死亡，927人受伤。截至25

日12时，共接受国内外捐赠款物总计290.55亿元，其中实际到账捐赠款物合计237.2亿元，已向灾区拨付75.19亿元。向灾区调运的救灾帐篷共计46.314万顶、被子241.9347万床、

衣物344.4526万件、燃油39万吨、煤炭 80万吨。

据总参作战部报告，截至24日24时，抢险救灾人员已总计解救、转移638305人，从废墟中挖掘出来的生还者6537人。

据卫生部报告，截至25日12时，因地震受伤住院治疗合计82907人，已出院51826人，院内死亡3515人，仍有18027人住院，从四川转外省市治疗5149人。

据中国政府网报道，国务院5月18日发布公告宣布，为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。公告内容如下：

为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。

汶川大地震发生以来，抗震救灾的感人场景一次次冲击着人们的心灵。人们身在全国各地，心却向着地震灾区。各界的爱心正在告诉灾区：不能靠近你，却要温暖你。

8.我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示：2003年，我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿

元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元，共计达6500亿元，约相当于当年我国GDP的6%。

中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成作的统计显示：2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。

突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如事故灾害发生后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。

9.“红、橙、黄、蓝”四级预警

依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为四级：特别严重的是Ⅰ级→→红色表示

严重的是Ⅱ级→→橙色表示

较重的是Ⅲ级→→黄色表示

一般的是Ⅳ级→→蓝色表示

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在4小时内报告国务院。

预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

10.国家相关条例：

●《信息公开条例》：行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

●《突发公共卫生事件应急条例实施》：突发公共卫生事件的信息报告制度，其公布的报告时限为1～2小时。突发公共卫生事件中玩忽职守、失职、渎职将给予行政处分。

●《传染病防治法》：对35种法定传染病的预防、疫情的报告和公布、控制、监督以及法律责任作出了详细的规定，并明确规定了政府、医疗卫生机构和一般公民在传染病防治中的职责和权利。

11.世界近年发生的重大公共卫生事件

日本“ O-157 ”事件西欧比利时等国“二恶英”事件

印度博帕尔氰酸甲中毒事件英国发生“疯牛病”

我国近年发生的重大公共卫生事件

上海甲肝爆发事件山西朔州毒酒事件

南京汤山中毒事件河北白沟苯中毒事件

非典型肺炎传播事件广州苏丹红事件

本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

12.谎报疫情之责：当时卫生部部长张文康的“非典疫情已得到有效控制”致使各地在抗非前期麻痹大意。后张文康、孟学农均被免去党内职务，张文康卫生部长一职被撤。

防治不力之责：在非典防治中，对有关部门应该履行责任没有履行到位、失职渎职的官员，中央给予相应的处分，甚至行政处分。全国有上百官员因此受惩。

本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

三、申论要求

1.依据给定的材料概括出主要问题，限200字左右。(15分)

2.结合材料，你认为什么是应急预案?哪些材料是违反应急预案的行为?政府应该怎样应对突发事件?限300字以内。(20分)

3.材料1、4、9、10和材料12反映了什么主要问题?限200字以内。(15分)

4.写一篇围绕突发公共事件为主题的策论文，根据以上材料自选角度，题目自拟。限1 200字左右。(50分)

材料简析与参考答案

一、材料内容概括

材料1：非典疫情因为人为隐瞒导致大规模扩散，致使多人死亡。

材料2：莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊发生特别重大火灾事故造成多人伤亡。

材料3：山西省洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿井下发生特别重大瓦斯爆炸事故。

材料4：阜阳市由于EV71疫情防控为时过晚，导致千余多儿童感染，多名儿童死亡。

材料5：太原市1996年、2004年，火灾事故次数统计。

材料6：2008年4月28日凌晨4时41分，北京至青岛四方的列车与烟台至徐州的列车在山东省淄博市周村附近相撞。

材料7：2008年5月汶川地震导致重大灾难。

材料8：我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。

材料9：依据突发公共事件可能造成的危害、紧急程度和发展态势，把预警级别分为四级。

材料10：国家制定了《信息公开条例》、《突发公共卫生事件应急条例实施》等条例。

材料11：世界近年发生许多重大公共卫生事件。

材料12：因谎报疫情，张文康、孟学农均被免去党内职务，张文康卫生部长一职被撤。

二、参考答案

1.答案提示

我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高，水旱、地震等自然灾害造成的损失逐步增加。

我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能出现社会安全危机。

国内公共场所安全隐患非常多。安全事故灾难逐年增多，交通运输事故等人员伤亡严重。

近年来国内频繁出现传染病疫情，群体性不明原因疾病。严重影响公众健康和生命安全的公共卫生事件。

另外，进入21世纪，世界范围内出现了一系列重大危机。

2.答案提示

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。一般应建立在综合防灾规划之上。重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统;强有力的应急工程救援保障体系;综合协调、应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应体系;体现综合救援的应急队伍等。

材料1、4违反应急预案的有关规定。政府要应对突发公共事件应做到如下四点：

(1)各级政府应制定突发公共卫生事件的应急预案，并保证其执行能力。

(2)当疫情发生时，各地政府必须严格执行国家相关法律和条例。

(3)各级政府应当及时、准确地公开政府信息。各级政府发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

(4)突发公共卫生事件的信息报告制度，其公布的报告时限为1～2小时。突发公共卫生事件中玩忽职守、失职、渎职将给予行政处分。

3.答案提示

材料1、4、9、10和材料12反映的主要问题是“非典”和“手足口疫”期间当地政府和有关部门的负责人没有及时、准确地公开政府信息。发布虚假或者不完整信息。对突发公共卫生事件没有严格执行信息报告制度。突发公共卫生事件中行政部门负责人存在玩忽职守、失职、渎职行为。

这几则材料说明：政府官员若只为政绩而不顾人民群众的生命安全，相关官员必将受到严厉的处罚。

4.答案提示

我国突发公共危机管理中存在的问题

——汶川大地震留给我们的深刻启示

从汶川大地震的发生，我们可以清楚地看到，我国应对突发公共危机事件的社会警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力，是我国公共危机管理中存在的一个重要问题，与发达国家差距很大。为此，专家建议利用多种方式，对公众进行危机管理教育，进行应对重大危机的培训实践，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。专家指出，今后也应当重视预案的队伍建设和演练

工作，这是非常必要的。

正如：2008年5月24日，重返四川地震灾区的温家宝总理在震中汶川县映秀镇接受中外记者的联合采访时强调，我们将收集这次地震中倒塌的重要公共建筑，包括学校、医院、机关等的建筑资料，从这次地震灾害中总结经验，为日后重建提供科学依据。

从媒体的各种报道中我们知道，汶川大地震所造成的灾难性破坏，强度之高是其中的一个方面;另外一个方面，处于地震带上的汶川一带，建筑质量、设计等方面都存在一定问题，建筑物大抵还是混合结构而不是框架结构，而且，也不排除“豆腐渣工程”在内。中国地震应急搜救中心总工程师曲国胜说，按照一般规律，地震中建筑坍塌，应有犬牙交错的生存空间，但如都江堰聚源中学，救援到达时间是最快的，却没有拯救出更多的生命，因为教学楼属于粉碎性垮塌，现场是一片碎石，没有给被掩埋者留下一点儿生存空间，救援只能用手刨挖，专业的设备无缝可进。现在，灾区重建即将展开，温总理的这一强调实有百年大计的意味。

汶川大地震带给我们的教训和启示很多，温总理强调的科学总结经验完全也应该可以引申开来。在抗震救灾中，涌现了无数感人的事迹是毋庸置疑的。按照惯例，不久会有一些抗灾事迹报告团进行全国巡回演讲;如果确是这样，我以为不妨借助这个机会，在注重感性一面的同时，注重理性的一面。也就是说，既讲那些催人泪下的故事，也讲我们应当怎样科学地面对地震的认识，一旦发生地震，如何逃生和自救。这个时候的传播效果，可能比平时没有针对性地讲起来要好得多，对听者而言也要印象深刻得多。

社区突发公共事件应急预案参考

岗贝社区突发公共事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为保障社区内居民生命财产安全和社会稳定，依据有关法律法规以及相关预案,结合社区实际，制定本预案。 1.2 适用范围 本预案适用于岗贝社区范围内，由社区组织实施，或需要社区联合相关单位共同实施，或社区协助有关部门和单位应对各类突发公共事件的预防和处置。 1.3 预案体系 主要由防台防汛、突发疫情、中毒事件、火灾事故、公共设施安全事件、群体性事件、盗窃事件、交通事件等应急行动方案组成，依据社区应急管理工作需要，相关方案再增加。 1.4 工作原则 坚持以人为本、预防为主、及时报告、先期处置、相互配合、协同应对、公众参与的原则，切实保障社区居民生命财产安全。 2 社区应急工作状况 2.1 社区基本情况 岗贝社区位于东城区中心地段，辖区面积达10平方公里，管辖范围有5个居民小组，30多个花园小区、商业大厦和广场，

2个市场等，共有商铺、出租屋、写字楼和大中型公众密集场所2500多间。 2.2 社区资源情况 2.2.1 组织力量 社区内自治组织主要有：岗贝社区居委会、业主委员会等组织机构。 2.2.2 应急救援力量 社区现有应急救援队伍2支，共20人。具体为：社区应急支援小分队（35人）、社区医疗服务队（4人）、楼群组长（X 人）、志愿者队伍（12人）。 2.2.3 应急保障设施设备 避灾场所：（1）疏散广场，东城第五小学操场7000平方米，能容纳14000余人，岭南小学操场6000平方米，能容纳12000余人；东城高级中学操场6000平方米，能容纳12000人；社区文化广场5000平方米，能容纳10000人。 监控系统：通过 X个摄像头对社区进出口、边界和主要地域、重要设施等实施24小时监控。 应急保障车辆：社区自备3辆应急车辆，1部社区消防车。 信息通知系统：位于社区居委会门口宣传长廊，可将一般应急信息告知居民；通过信息群发通知楼群组长的方式，将紧急信息通知到每一住户；利用社区广播、手提喇叭等将特别紧急的信息告知居民。

15重大突发事件报告制度(2011年修订稿)

重大突发事件报告制度 第一条为及时处臵银监会系统、银行业金融机构重大突发事件，减少对银行业造成的损害，维护金融秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及《银行业突发事件应急预案》，制定本制度。 第二条本制度所称重大突发事件是指可能严重危及银监会系统正常运转或银行业金融机构正常经营、偿付能力、信誉水平及影响区域金融秩序和社会稳定的事件。 第三条银监会派出机构及各银行业金融机构应结合实际完善重大突发事件发现、报告和问责制度，建立清晰有序、及时有效的报告流程，明确报告的具体要求和责任人员，并指定专人具体负责重大突发事件的接收、分析、上报工作。 第四条重大突发事件的报告应遵循及时、准确、真实、全面的原则。 第五条重大突发事件的报告标准 (一)严重影响金融秩序和社会稳定事件 1．金融挤兑事件。 2．150人以上聚众上访引发社会广泛关注及产生重大社会影响的事件。 3．非法设立金融机构、非法开办金融业务，可能影响全省(自治区、直辖市)范围经济社会秩序稳定的事件。 4．盗窃、出卖、泄漏或丢失涉密资料，可能影响全省(自治区、直辖市)范围经济社会秩序稳定的事件。 (二)严重影响正常经营和提供正常金融服务事件 1．因自然灾害、事故灾难、社会安全事件等引发的银行业金融机构无法正常营业及产生重大影响的事件。 2．银行业金融机构重要信息系统出现故障，导致两个(含)以上省(自治区、直辖市)范围内营业网点无法正常开展业务1小时(含)以上的事件，或一省(自治区、直辖市)范围内营业网点无法正常开展业务3小时(含)以上的事件。 3．全国性银行业金融机构董事、高级管理人员及其省级分支机构高级管理人员，银监局直接监管的银行业金融机构董事、高级管理人员及城市商业银行总部董事、高级管理人员被司法机关依法采取强制措施或重伤、失踪、非正常死亡等不能正常履职的事件。造成银行业金融机构3人以上(含)重伤、失踪、非正常死亡的事件。 4．银监会系统在职工作人员重伤、失踪、死亡的事件。 (三)严重损害银行和客户利益事件 1．涉案金额在1000万元以上的案件。 2．重要数据损毁、丢失、泄漏，或重要账册、重要空白凭证损毁、丢失可能导致重大损失的事件。 3．抢劫银行业金融机构、运钞车或盗窃银行业金融机构现金30万元以上的案件。 (四)其他需要作为重大突发事件对待的事件。 发生在敏感地区、敏感时间，涉及敏感人物的事件不受上述标准限制。 第六条重大突发事件的报告程序和时限 发生重大突发事件后，事发机构应及时开展应急处臵，并在2小时内向上一级机构及当地银监会派出机构报告；银监局、银监会直接监管的银行业金融机构总部在开展处臵工作的同时，应在接报后2小时内、事发6小时内向银监会应急办报告。如有必要应指定专人跟踪核实，于事发24小时内报告事件后续情况。 重大突发事件原则上应逐级上报，在紧急情况下可越级上报。 第七条重大突发事件的报告内容

突发事件的分类和分级

突发事件的分类和分级 公众应急的主要对象就是各类突发事件。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按严重程序分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）4级，社会安全事件不分级。根据突发事件的危害性及紧急程度，对事件的预警一般也分为4级。 预警级别标示 ●蓝色预警：可能发生一般（Ⅳ级）突发事件 ●黄色预警：可能发生较大（Ⅲ级）突发事件 ●橙色预警：可能发生重大（Ⅱ级）突发事件 ●红色预警：可能发生特别重大（Ⅰ级）突发事件 遇险求救办法 根据自身及周围环境情况，发出求救信号。 ●声响求救 喊叫、吹哨子、敲打能发声的物品，甚至砸碎玻璃发出求救信号。 ●光线求救 用手电筒、镜子等能发光、反光的物品反复闪照，发出求救信号。 ●抛物求救 在高楼等处遇到危难时，可向路人抛掷枕头、空塑料瓶等软物，发出求救信号。 ●旗语求救 将颜色鲜艳的衣物绑在竹竿或木棍上挥舞，发出求救信号。 ●烟火求救 在野外遇险时，在确保不发生火灾的前提下，白天可燃烧潮湿树枝、青草等产生浓烟，夜晚可点燃间隔距离相同的三堆火，发出求救信号。

●标志求救 如原地待援，可利用树枝、石块、帐篷、衣物等，搭建某种标志(如SOS等)引起救援人员的注意；如在移动中，可一路上留下方向标志物，有助于救援人员寻找，也有助于自己迷路时作为向导。 ●辨识方向 ☆指北针：当指北针的磁针静止后，通常标有“N”所指的方向即为北方。 ☆太阳：根据日出：日落判断东方和西方，也可根据太阳下物体的阴影由西向东运动来判断南北。 ☆星体：在夜晚时，可先找到北斗七星，沿着“勺柄”的延伸线即可找到明亮的北极星，北极星所在的方向就是正北方。 ☆树木：树木通常朝南的一侧树叶茂盛、色泽鲜艳、树皮光滑，向北的一侧则相反。朝北一侧的树干上可能生有青苔。 ☆岩石：在岩石众多的地方找一块较醒目的岩石观察，布满青苔的一面为北侧，干燥光亮的一面为南侧。 高温 日最高气温大于或等于35℃的天气称为高温天气，大于或等于38℃的天气称为酷热天气，连续5天以上的高温称为持续高温或“热浪”天气。高温预警信号分为2级，分别以黄色、橙色、红色表示。 ●高温黄色预警信号 标准：连续3天日最高气温将在35℃以上。 ●高温橙色预警信号 标准：24小时内最高气温将升至37℃以上。 ●高温红色预警信号 标准：24小时内最高气温将升至40℃以上。 ●应急要点： ☆白天应尽量避免或减少户外活动，高温条件下作业和白天需要长时间启外作业的人员应当采取必要的防护措施。

重特大事件危机应急处理预案

重特大事件危机应急处理预案 在公司、各分支机构的业务运作过程中，不可避免的会发生一些影响公司正常运作的事件。公司处于发展时期，遇到阻力只要处理得当，措施得力，是完全可以避免或化解的；但如果处理不当，将可能给公司的业务运作和品牌带来负面影响。 本预案的目的在于指导公司和各分支机构业务运作过程中可能出现的重特大事件 处理，提高应对突发事件的危机处理能力，降低风险，避免负面影响。 一、重特大事件的类别 （1）重特大经营、管理事件 ?当地政府职能部门（工商、税务、城管、质监、劳动、交通等部门）、行业协会调查或处罚的； ?经济合同、经济纠纷案件，如与经销商发生经济纠纷遭投诉或诉讼； ?员工涉嫌贪污、挪用、盗窃、侵占货（款）或携款潜逃的； ?与员工（包括保姆）发生劳动纠纷和争议，或向劳动部门投诉的； ?员工突然出现重大疾病或伤、亡的。 （2）重特大安全事故 ?无论何种原因导致办公、居住、仓库、档口经济损失的，如偷盗、抢等。 ?车辆被盗的； ?办公、居住地、仓库、档口等发生火警的； ?驾车发生交通事故，出现人身伤亡、车辆毁损或其他财产损失的； ?员工因公出现人身伤、亡的； ?其它不可抗力因素造成经济损失的，如地震、暴风雨雪等。 （3）重特大公关事件 ?当地媒体或具有社会影响力的人公开发表不利于公司的言行，对公司、产品、品牌形象产生重大负面影响的； ?消费者因产品使用、售后服务问题准备或已经在媒体、论坛上发表不利于我方的言论或者是诉诸工商、消协等，从而对公司、品牌形象产生重大负面影响的； ?员工（包括保姆）、经销商等因与公司发生纠纷或争议，新闻媒体介入的。 （4）其他重特大事件

二、应急处理原则 1、第一时间积极应对危机，同时向总部指定的接口人及时报告情况，以便统一处理策略。 2、尽可能充分利用社会公共资源，尽量不让新闻媒体介入；如属社会公众事件，应 在第一时间与新闻媒体进行沟通，避免事态的进一步扩大。 面对政府职能部门和新闻媒体记者，要积极配合，加强个人沟通。 3、事件处理过程中，必须维护好公司形象，注意收集齐全相关证据、手续、及时确认事件发生的原因，准确分清责任，尽量缩小事态、降低不良影响、抓住善后关键问题，快速处理，使公司损失降到最低。 面对纠纷或诉讼，以调解、和解为主要处理方式；必要时，可以根据总部的指导原则和指示起诉、应诉。 4、事件情况由公司总部授权的专人对外发布，分支机构任何人不得接受新闻媒体 采访或对事件发表任何评论，可以告知记者与公司总部接口人联系。 三、组织保障 危机处理是一项需要高度协作的工作，很多时候是跨部门的。因此，需要各部门、相关人员给予高度的配合和支持，并保持良好的沟通。 对于发生的重特大突发事件，任何员工应在事发后1小时内向分支机构负责人报告；分支机构负责人收到报告后，应根据事件的性质和情节轻重，及时以口头或书面形式向 公司总部指定的接口人报告，并于事发后24小时内以书面形式作详细报告，使用表格 参见附件一。 （1）为便于危机的处理，公司总部指定以下接口人： 如果联系不到以上接口人，也可以直接报告总经理，由总经理指定的专人负责处理。 2、紧急情况下，也可以直接跟经常联系的部门或人员报告，有关部门和人员接到报告后，应立即向相关接口人报告。 3、必要时，总部危机处理接口人可以成立由相关部门负责人组成的临时工作小组，指导危机处理工作，有关部门和分支机构必须给予高度配合和支持。 四、常见危机事件的处理规范与指引 （一）当地工商、质监等政府职能部门进行产品抽检的处理规范与指引

社区突发事件应急救援预案

1总则 1.1编制目的 为保障社区内居民生命财产安全和社会稳定，依据有关法律法规以及相关预案,结合社区实际，制定本预案。 1.2适用范围 本预案适用于XX社区范围内，由社区组织实施，或需要社区联合相关单位共同实施，或社区协助有关部门和单位应对各类突发公共事件的预防和处置。 1.3预案体系 主要由防台防汛、突发疫情、中毒事件、火灾事故、公共设施安全事件、群体性事件、盗窃事件、交通事件等应急行动方案组成，依据社区应急管理工作需要，相关方案再增加。 1.4工作原则 坚持以人为本、预防为主、及时报告、先期处置、相互配合、协同应对、公众参与的原则，切实保障社区居民生命财产安全。 2社区应急工作状况 2.1社区基本情况 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 2.2社区资源情况 2.2.1组织力量 社区内自治组织主要有：XX居委会、业主委员会等组织机构。 2.2.2应急救援力量 社区现有应急救援队伍X支，共XX人。具体为：社区应急支援小分队（X人）、社区医疗服务队（X人）、社区物业保安队（X人）、楼群组长（X人）、志愿者队伍（X人）。 2.2.3应急保障设施设备 避灾场所：（1）疏散广场，XX小学操场XX平方米，能容纳XX余人；XX中学操场XX平方米，能容纳XX人；社区文化广场XX平方米，能容纳XX人。 应急通道：社区内有X个应急通道，其中：XXXXXXXXXXXX. 监控系统：通过X个摄像头对社区进出口、边界和主要地域、重要设施等实施24小时监控。 消防设施：室外消防栓X个，灭火器X个，分布于各个楼道。 应急水源：位于XXX，长XX米. 应急保障车辆：自行联系或报告街道（乡镇）（乡镇）办事处（人民政府）（人民政府）调迁。 信息通知系统：位于社区居委会门口宣传长廊，可将一般应急信息告知居民；通过信息群发通知楼群组长的方式，将紧急信息通知到每一住户；利用社区广播、手提喇叭等将特别紧急的信息告知居民。 2.3辖区单位情况 辖区主要单位有：XXX、XXX、XXX等X家单位。 2.4社区突发事件现状分析 本社区地处东南沿海亚热带季风地带，台风、暴雨和洪涝等自然灾害频繁发生，地震灾害也有可能发生。 社区地处闹市，小区道路小、人口密集、停车位少，易引发交通事故和停车纠纷。

重大突发事件应急处理流程

附件 重大突发事件应急处理流程（暂行） 为及时妥善处置重大突发事件，根据国务院《突发事件应急预案管理办法》、银监会《重大突发事件报告制度》、《关于进一步完善大型银行信息报送机制的通知》要求及我行相关规定，特制订本流程。 一、重大突发事件的范围 重大突发事件指可能对我行自身经营发展、区域或全国金融稳定造成重大影响的事件，包括但不限于： （一）违法违规经营事件； （二）被诈骗、抢劫、盗窃等外部事件； （三）因IT系统故障导致金融业务中断的事件； （四）因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发无法正常经营的事件； （五）重大涉诉事件和舆情事件； （六）客户经营出现危机引发重大风险事件； （七）其他具有重大影响的事件。 二、处理流程 （一）事发机构出现突发事件后，由各一级分行及时报送总行办公室和相关牵头部门。发生在总行、附属公司的突发事件，

由部门、附属公司报送分管行领导和总行办公室。 （二）总行办公室接到报告后，负责报送董事长、行长、监事长、分管行领导。牵头部门不明确时，办公室就处置突发事件的牵头部门提出建议。 （三）牵头部门在分管行领导的直接领导下，组织相关部门，负责对突发事件进行应急处置，主要流程包括：1、对突发事件的性质、影响等作出评估，提出处理措施；2、向行领导报告最新情况；3、指导分行做好应急处理；4、拟订媒体应答口径报办公室；5、持续向银监会等监管部门及有关部委进行报告。 （四）如遇重大突发事件，总行可成立临时应急小组。组长由分管行领导担任，小组设在牵头部门，相关部门参与。 （五）办公室统筹重大突发事件的应急处置工作，并协调牵头部门和相关分行应对舆情。 三、牵头部门 （一）IT系统故障等突发事件，由信息科技部牵头负责。 （二）因自然灾害、事故灾难等引发我行营业场所无法正常经营的事件，由渠道管理部牵头负责。 （三）聚众上访等引发的群体性事件，由党务工作部牵头负责。 （四）外部侵害且无我行人员参与的涉案事件，由安全保卫部牵头负责。 （五）管理人员被司法机关采取强制措施不能正常履职，或

突发事件类别及分级

突发事件类别及分级 突发事件共分四类四级。 一、一般突发事件（蓝色） （一）自然灾害类。指因暴雨、冰雹、大雪、寒潮、大风和风暴潮、台风、山体滑坡等自然灾害造成3人（不含3人，下同）以下死亡（含失踪）或危及5人以下生命、直接经济损失500万元以下的灾害及一般性生物灾害。 （二）事故灾难类。指造成3人（道路交通事故5人）以下死亡（含失踪）或10人以下受伤，直接经济损失1000万元以下的安全生产事故、交通事故，公共场所安全事故，城市公用设施中断工作事故，环境污染和生态破坏事故。 （三）公共卫生类。指出现乙类传染病、地方病的发病人数明显增加及其他易扩散、流行的传染病疫情，5人以下群体性不明原因疾病，造成3人以下死亡或10人以下住院救治的食物中毒或职业中毒事件，其它一般性动物疫情。 （四）社会安全类。指造成3人以下人员伤亡的刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件和金融、旅游、校园等安全事件，以及30人以下的群体性事件。 二、较大突发事件（黄色） （一）自然灾害类。指因暴雨、冰雹、大雪、寒潮、大风和风暴潮、台

风、山体滑坡等造成3人以上（含3人，下同）10人以下死亡（含失踪），或危及5人以上生命安全、直接经济损失500万元以上1000万元以下的灾害，以及发生M≥5.0级地震灾害、森林火灾和重大生物灾害。 （二）事故灾难类。指造成3人以上10人以下死亡（含失踪）、10人以上受伤，或危及5人以上10人以下生命安全，直接经济损失1000万元以上5000万元以下的安全生产事故、交通事故，公共场所重大安全事故，城市公用设施中断工作达6小时以上的事故，重大环境污染和生态破坏事故。 （三）公共卫生类。指发现非典型肺炎、鼠疫、霍乱、肺炭疽及其他易扩散、流行的甲类传染病疫情，5人以上群体性不明原因疾病，造成3人以上10人以下死亡或10人以上住院救治的食物中毒或职业中毒事件，高致病性禽流感、口蹄疫或新发生的动物疫情。 （四）社会安全类。指造成3人以上10人以下死亡的刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件和重大金融、旅游、校园等安全事件以及30人以上1000人以下的群体性事件。 三、重大突发事件（橙色） （一）自然灾害类。指因暴雨、冰雹、大雪、大风和风暴潮、台风、山体滑坡、水库溃坝等造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及500人以上生命安全、直接经济损失1000万元以上5000万以下的灾害，以及发生造成50人以上300人以下死亡、需紧急转移安置人口0.5万人以上10万人以下的地震灾害，连续燃烧72小时以上的森林火灾和造成重大损失的生物灾害。

社区矫正突发事件应急处置中存在的问题与对策

竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除社区矫正突发事件应急处置中存在的问题与对策 社区矫正突发事件应急处置中存在的问题与对策 随着我国社会进入“社会转型期”和“矛盾凸显时期”并存的风险高发期,各种社会关系交错震荡，矛盾多发，冲突增多。而社区矫正对象，作为社会的特殊人群，是治安突发性事件的高危人群，易发人群。社区矫正突发事件应急处置研究尚处于空白。充分认识到社区矫正突发事件的突发性、复杂性、紧迫性和严重性，有利于社会的稳定,有利于和谐社会的建设。 一、社区矫正突发事件产生的主要原因 社区矫正突发事件是指已经或可能发生社区矫正对象脱管失控、非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件，正在或可能发生行凶、闹事、纵火、抢劫、绑架等严重危及人身、财产安全暴力犯罪的，以要挟或制造重大社会影响为目的而实施或准备实施自杀、自焚、自残等行为的，挟持人质或对他人实施暴力行为的，严重扰乱公共秩序、妨碍公务以及其它违法犯罪活动等突发事件。 社区矫正突发性事件的发生既有偶然性，又有必然性。其导火索往往是偶然的，是某些矛盾长期积累而导致井喷效应则是必然的。社

区矫正突发事件主要有以下原因： （一）社会客观因素容易诱发突发事件 社会转型、社会变迁给人们带来的价值观念、思维方式、行为习惯、心理、情感等方面的变化，使刑释解教人员因无所适从而显得茫然无助，最终心理失衡、行为失范；回归当地治安状况差，原先的犯罪诱因依然存在，造成的刑释解教人员犯罪人格未得到根本的改变，重返社会后极易故态复萌；家庭和社会关爱不力，帮教工作相对滞后，社会偏见长期存在，刑释解教人员精神无依、生活窘迫、就业困难，弃旧图新的愿望难以实现，等社会客观因素增加了群体性、突发性事件的诱发因素。 （二）特殊对象的个人主观因素容易诱发突发事件 社区矫正对象个人的生活期望值过高，又无技术特长，缺乏谋生手段，回归社会后很难找到合适的工作，拥有稳定的经济收入。在入不敷出的情形下，个人期望不能实现时，容易导致心里失衡，行为失控。社区矫正人员之所以违法犯罪，个人主要原因在于文化素质低、法律意识淡薄、自身综合素质差、头脑较简单，他们对社会好的方面不容易发现和接受，对不良社会现象却很敏感且容易接纳，讲江湖义气，为所谓的朋友两肋插刀，一旦有社会违法犯罪人员引诱、威逼，就可能导致治安突发事件。个别特殊对象缺乏家庭关爱，在遭受社会岐视时，容易刺激个人性格中恶的一面澎涨，往往失去理智、一时冲动，产生突发事件。 （三）重大自然灾害等容易诱发突发事件

重大突发事件应急处理制度

重大突发事件应急处理制度 第一条为及时掌握、有效应对重大突发事件，进一步加强公司抗御灾害及危机管理的能力，树立良好的社会形象，提升公司品牌美誉度，特制定本制度。 第二条本制度所称重大突发事件，是指可能与公司相关的、突然发生的，可能影响或者危及公司经营管理、正常运行或社会影响较大的自然灾害、重大意外事故、重大上访事件以及公司认为应当采取应急处理机制的其他重大事件。 第三条重大突发事件应急处理的工作原则是：统一领导、分级负责、快速反应、措施到位。各支公司要遵循这一原则，结合当地实际情况，制定重大突发事件报告制度和应急处理预案，加强对重大突发事件的预警、报告和处理。 第四条办公室为重大突发事件应急处理的归口部门，负责指导各支公司建立相应制度，并协调、检查、督促市分公司相关部门及各支公司做好对重大突发事件的预防、报告和应急处理工作。 第五条各支公司主要负责人是重大突发事件应急处理的第一责任人。各支公司要根据情况，成立重大突发事件应急处理小组，确保重大突发事件应急处理的各项工作正常进行。

第六条市分公司分管办公室的领导是重大突发事件报告制度的主要责任人。市分公司办公室是负责重大突发事件报告工作的专门机构，重大突发事件发生后，要进行全过程地了解和监控，主动实施报告制度。 第七条符合下列规定情形之一的重大突发事件，各支公司要及时向市分公司办公室及相关部门报告，并采取紧急措施进行处理： （一）台风、地震等严重的自然灾害； （二）暴雨、洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，涉及或可能涉及我公司承保责任，可能造成报（估）损金额1000万元人民币（含）以上，或者死伤人数10人（含）以上的； （三）突发性严重传染性疾病或群体性疾病、重大食物中毒等公共卫生事件，造成重大社会影响，涉及或可能涉及我公司承保责任的； （四）特大火灾爆炸、安全生产事故、责任事故或意外交通事故等，涉及或可能涉及我公司承保责任，报（估）损金额1000万元人民币（含）以上，或者发生死伤人数10人（含）以上，造成较大社会影响的； （五）我公司承保的飞机失事、轮船航行事故等特殊风险事故，引起社会广泛关注的； （六）20名（含）以上被保险人或员工、相关事故受害人及其家属集体上访、静坐或采取其他过激行为，或者虽然

社区突发事件应急预案

1 总则 1.1 编制目的 为保障社区内居民生命财产安全和社会稳定，依据有关法律法规以及相关预案,结合社区实际，制定本预案。 1.2 适用范围 本预案适用于XX社区范围内，由社区组织实施，或需要社区联合相关单位共同实施，或社区协助有关部门和单位应对各类突发公共事件的预防和处置。 1.3 预案体系 主要由防台防汛、突发疫情、中毒事件、火灾事故、公共设施安全事件、群体性事件、盗窃事件、交通事件等应急行动方案组成，依据社区应急管理工作需要，相关方案再增加。 1.4 工作原则 坚持以人为本、预防为主、及时报告、先期处置、相互配合、协同应对、公众参与的原则，切实保障社区居民生命财产安全。 2 社区应急工作状况 2.1 社区基本情况 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 。 2.2 社区资源情况 2.2.1 组织力量 社区内自治组织主要有：XX居委会、业主委员会等组织机构。 2.2.2 应急救援力量 社区现有应急救援队伍X支，共XX人。具体为：社区应急支援小分队（X人）、社区医疗服务队（X 人）、社区物业保安队（X人）、楼群组长（X人）、志愿者队伍（X人）。 2.2.3 应急保障设施设备 避灾场所：（1）疏散广场，XX小学操场XX平方米，能容纳XX余人；XX中学操场XX平方米，能容纳XX人；社区文化广场XX平方米，能容纳XX人。 应急通道：社区内有X个应急通道，其中：XXXXXXXXXXXX. 监控系统：通过 X个摄像头对社区进出口、边界和主要地域、重要设施等实施24小时监控。 消防设施：室外消防栓X个，灭火器X个，分布于各个楼道。 应急水源：位于XXX，长XX米. 应急保障车辆：自行联系或报告街道（乡镇）（乡镇）办事处（人民政府）（人民政府）调迁。 信息通知系统：位于社区居委会门口宣传长廊，可将一般应急信息告知居民；通过信息群发通知楼群组长的方式，将紧急信息通知到每一住户；利用社区广播、手提喇叭等将特别紧急的信息告知居民。 2.3 辖区单位情况 辖区主要单位有：XXX、XXX、XXX等X家单位。 2.4 社区突发事件现状分析 本社区地处东南沿海亚热带季风地带，台风、暴雨和洪涝等自然灾害频繁发生，地震灾害也有可能发生。 社区地处闹市，小区道路小、人口密集、停车位少，易引发交通事故和停车纠纷。

重大突发事件应急处置预案

重大突发事件应急预案 五星街道江村中学 重大突发事件应急预案 一、编制目的 为了确保全校师生的生命、财产安全，及时处置和有效解决重大突发性事件，防止在发生重大性事件后由于准备不足等原因而造成的损失，切实加强我校处置重大突发性事件的能力，确保处置各类重大突发性事件做到迅速、准确、有效，根据《西安市长安区教育系统重大突发事件应急预案》以及中心校的文件精神，结合我校的实际，特制定《五星街道江村中学重大突发性事件应急处理预案》。 二、编制依据 根据《国家突发公共事件应对法》、《教育系统突发公共事件应急预案》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》和省、市、区《突发事件总体应急预案》以及上级的有关要求，制定本预案。 三、适用范围 本预案适用于学校内所有重大突发事件的应急处置工作。 四、实施原则 1、“统一指挥，分级负责”的原则。 学校发生突发事件时，启动应急预案，由指挥中心统一指挥，快速妥善处置，并在第一时间及时向上级主管部门报告。 若重大突发性事件的处理，超出教育部门的处理能力时，请求上级有关部门出面协调，多方联动，形成合力，确保突发事件得到有效 控制和快速处置，将损失减到最低程度。 2、“系统联动，群防群控”原则。 学校发生重大突发性事件后，学校处置重大突发事件领导小组有关成员及相关负责同志要立即深入现场开展工作。年级、班级等负责同志要按照学校应急预案的要求深入一线，积极做好事件、事故的处置工作。 3、“快速反应、果断处置”的原则。

不断完善突发事件的快速反应机制，对各种影响稳定的苗头性、倾向性问题及安全隐患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦发生重大事件，要确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，及时应对，力争把问题解决在萌芽状态，解决在校、园内。 4、“教育疏导，化解矛盾”的原则。 学校若发生突发群体性事件，坚持“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作方法，加强正面宣传，积极教育引导，稳定师生情绪，及时化解矛盾，有效防止事态扩大。 5、“措施得力，救人第一”的原则。 学校发生重大安全事故，应采取一切得力措施，确保师生人身安全。发生重大火灾事故，在迅速报告火警的同时，应紧急组织师生安全有序疏散，救护受伤学生；发生重大车祸，迅速拨打交通事故、紧急救护电话，开展自护自救；发生食物中毒、卫生防疫等重大事故，在迅速报告卫生监督、疾病预防控制部门的同时，应紧急将中毒、受 伤学生送往医院抢救；发生校舍安全事故，应积极组织抢险，救护受伤师生。在组织抢险救灾时，严禁学生参加。 五、组织机构 （一）建立小学重大突发性事件应急处置指挥中心组成人员：组长：韩亚儒 副组长：罗远 组员：张军、张普寨、张强锋 （二）具体分组： 1、现场督察组 组长：教务处主任 成员：七年级组教师 职责：负责事件现场督促检查，及时向领导汇报。 2、警卫联络及后勤保障组 组长：总务处主任 成员：体育组全体教师、后勤人员、八年级组全体教师

重大突发事件应急预案

五星街道江村中学 重大突发事件应急预案 一、编制目的 为了确保全校师生的生命、财产安全，及时处置和有效解决重大突发性事件，防止在发生重大性事件后由于准备不足等原因而造成的损失，切实加强我校处置重大突发性事件的能力，确保处置各类重大突发性事件做到迅速、准确、有效，根据《西安市长安区教育系统重大突发事件应急预案》以及中心校的文件精神，结合我校的实际，特制定《五星街道江村中学重大突发性事件应急处理预案》。 二、编制依据 根据《国家突发公共事件应对法》、《教育系统突发公共事件应急预案》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》和省、市、区《突发事件总体应急预案》以及上级的有关要求，制定本预案。 三、适用范围 本预案适用于学校内所有重大突发事件的应急处置工作。 四、实施原则 1、“统一指挥，分级负责”的原则。 学校发生突发事件时，启动应急预案，由指挥中心统一指挥，快速妥善处置，并在第一时间及时向上级主管部门报告。 若重大突发性事件的处理，超出教育部门的处理能力时，请求上级有关部门出面协调，多方联动，形成合力，确保突发事件得到有效

控制和快速处置，将损失减到最低程度。 2、“系统联动，群防群控”原则。 学校发生重大突发性事件后，学校处置重大突发事件领导小组有关成员及相关负责同志要立即深入现场开展工作。年级、班级等负责同志要按照学校应急预案的要求深入一线，积极做好事件、事故的处置工作。 3、“快速反应、果断处置”的原则。 不断完善突发事件的快速反应机制，对各种影响稳定的苗头性、倾向性问题及安全隐患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦发生重大事件，要确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，及时应对，力争把问题解决在萌芽状态，解决在校、园内。 4、“教育疏导，化解矛盾”的原则。 学校若发生突发群体性事件，坚持“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作方法，加强正面宣传，积极教育引导，稳定师生情绪，及时化解矛盾，有效防止事态扩大。 5、“措施得力，救人第一”的原则。 学校发生重大安全事故，应采取一切得力措施，确保师生人身安全。发生重大火灾事故，在迅速报告火警的同时，应紧急组织师生安全有序疏散，救护受伤学生；发生重大车祸，迅速拨打交通事故、紧急救护电话，开展自护自救；发生食物中毒、卫生防疫等重大事故，在迅速报告卫生监督、疾病预防控制部门的同时，应紧急将中毒、受

社区突发公共事件应急救援预案

社区突发公共事件应急预案 为保障社区内居民生命财产安全和社会稳定，依据有关法律法规以及省、市、县突发共事件应急预案，结合社区实际，制定本预案。 1.总则 1.1适用范围 本预案适用于街道社区范围内，由社区组织实施，或需要社区联合相关单位实施，或社区协助有关部门和单位应对各类突发公共事件的预防和处置。 1.2工作原则 坚持以人为本、预防为主、及时报告、先期处置、相互配合、协同应对、公众参与的原则，切实保障社区居民生命财产安全。 1.3预案体系 1.3.1社区预案 主要有雨季防汛、突发疫情、中毒事件、火灾事故、群体性事件、刑事治安案件等应急行动方案。 1.3.2辖区单位预案 2.组织机构 2.1应急协调小组 成立以社区书记为组长，社区主任为副组长，社区干部为成员的应急协调小组处理各类突发公共事件。 工作职责：1、负责社区应急预案的拟制和修订；2、组织风险分析、隐患排查，制订各项预防措施；3、负责突发事件的

检测、预警和信息报告；4、组织先期处置，协调、配合相关部门和上级应急队伍实施救援行动；5、及时妥善撤离、安置受灾居民；6、组织开展社区应急宣传教育和培训演练；7、组织、协调应急管理工作。 2.2应急救援力量 社区现有应急救援力量有4个，具体为：社区应急指挥领导小组、社区应急支援小分队、社区医疗服务队、志愿者队伍。 3. 预防和预警机制 3.1信息监控 3.1.1人员网络 依靠党员、志愿者队伍等分别获取各类事件的预警信息。 3.1.2执勤网络 社区值班人员及警务室随时接收上级发布的报警信号和相关信息，并随时关注电视报刊、互联网发布的突发公共事件预警信息。 3.2信息报送 3.2.1信息报送要求 最先发现或接到紧急信息的个人在第一时间拔打110、119、120以及其他报警电话，同时向社区应急协调小组领导报告。接到情况报告后，社区在组织先期处置的同时迅速通报相关单位，并及时查明事件详情，尽快将信息报送到主管部门。 3.2.2信息报送内容 （1）事件发生的基本情况：包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况。 （2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估等多项。

重大突发事件应急处置预案(修订)

项目部重大突发事件应急预案 (修订版) 1. 总则 1.1 目的 为确保项目部发生重大突发事件时快速、有效地组织应急处理工作，最大限度地减少事故损失，同时兼顾人员安全、系统稳定和设备安全，特制订本应急预案。 1.2 编制依据 中华人民国行业标准AQ/T 9002—2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民国突发事件应对法》、《中华人民全生产法》、《中华人民国职业病防治法》、《中华人民国消防法》、《中华人民国防震减灾法》、《中华人民国防洪法》、《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、中全生产科学研究院《企业重大事故应急管理与预案编制》、中国电力科技《发电企业典型应急预案本》、《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》、《国家电网公司电力安全工作规程》、《破坏性地震应急条例》、《危险化学品安全管理条例》等。 1.3 适用围

适用于项目部区域的现场应急处置工作。当项目部区域发生重大突发事件时，启动本预案及相应的程序文件、应急行动记录。 1.4 预案体系 1.4.1本预案适用于漳泽检修分公司鲁晋王曲维护项目部检修区域。 1.4.2本预案构成 1.5 指导思想与工作原则 1.5.1指导思想 以集团公司《安全政策声明》为指导思想，坚持科学发展观，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，全面提升鲁晋

王曲维护项目部应对突发事件的能力。 1.5.2工作原则 1.5. 2.1坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。把应对突发事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善应急指挥网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失降到最低程度。 1.5. 2.2推行风险预控管理，加强危险源监控，努力降低突发事件造成的人身、财产损失及环境的污染。按照本预案的程序文件，启动组织指挥体系，通过组织指挥体系运作预防机制、响应程序、保障措施等应急要素，并按照专项预案、现场预案、单项应急救援方案等规的操作制度，迅速切除或隔离故障源，控制事故的延伸，达到降低或减少事故的影响。 1.6 术语和定义 1.6.1突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 1.6.2综合预案:是总体、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动中的组织协调，可以做到统一指挥和资源的最大利用。

中小学突发事件的特点和类型

中小学突发事件的特点 （1）信息不全性。 由于种种因素，突发事件，特别是突发事件初期，信息不通、信息不全导致小道消息流行，谣言四起，学生陷入困惑、紧张、恐惧中。 （2）突发性、高度不确定性。 突发事件是突然发生的，其爆发时间、地点、方式、种类以及影响的程度常常超出人们的常规思维之外。使人们猝不及防，手足无措，无以应对，陷入困境之中。突发事件的发生具有很大的独特性、偶然性、随机性和不确定性，难以预测和预防。 （3）后果的严重性和连锁性。 由于危机突然发生，人们来不及作出第一反应，也难以作出正确的第一反应，陷入惊恐、混乱之中，从而造成巨大损失，包括生命、健康、财产、设施和环境生态的巨大损失。 各类突发事件之间又会相互影响、相互交叉。例如，地震、洪涝等自然灾害会衍生防疫间题，突发公共卫生事件会诱发社会治安间题。所以各类突发事件都会面临衍生新的灾害危机的严重后果。 中小学突发事件的类型 一般国内认为校园内可能发生的危机事件,大致分为以下四类:第一类,自然灾害事件。包括地震、洪水、台风等。第二类,社会性灾害事件。包括火灾、漏电事故、建筑事故、社会动乱等。第三类,卫生性灾害事件。包括传染病流行、食物中毒、其他中毒事件等。第四类,校园暴力伤害事件以及师生冲突。包括恐吓、劫持、群体校园动乱以及师生和员工间的伤害事故等。这四类事件都属于学校危机管理的基本对象,学校应该对其所有可能面临的危机分类,并依据危机的相关特征来建立“危机组合”(crisis portfolio) ,以拟订相关对策,并实施模拟训练(危机管理演习) 。 1.校园安全存在的主要问题： 文献研究显示，美国、英国和日本等国家的中小学校园安全存在的主要问题有： （1）校园暴力问题 校园暴力是指包括无法接受的社会行为，从威胁或伤害他人的侵犯行为（以及高度公开化的大规模流血行为）到欺骗和恐吓，性骚扰，群体暴力，勒索，以及其他各种方式的胁迫行为。 在美国，许多中学生都正在经历着各种形式的暴力———推搡，威吓，强迫，抢夺，言语冒犯，以及威胁———这些都使他们的校园生活痛苦不堪。在任意一天，呆在家里的每12 个中学生就有一个是因为害怕而不敢出门。校园暴力事件的现状堪忧。有研究表明，全美国有将近8%的学生有被威胁或者在校内被武器伤害的经历；学生在学校被武器威胁或伤害的发生率大约为1 比15，被卷入斗殴时间的发生比为1 比8；针对学生的调查结果显示在校园中携带武器的行为发生率要高于针对学校行政人员的调查所显示的结果。 在日本，被公认为最安全的地方——中小学校园里，接二连三地发生了多起恶性事件。这些事件一次又一次地摧毁了日本“治安天国”神话，也使得加强和

社区服务中心突发事件试题(答案)

社区卫生服务中心 突发公共卫生事件的处置考试试题 姓名科室分数 单选题：（1-20题每题3分，21-30题每题4分） 1、突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、 ③疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 ①个体性原因明确②群体性可以预测③群体性不明原因④个体性不明原因 ⑤群体性原因明确 2、突发公共卫生事件可以分为④级。 ①一②二③三④四⑤五 3、以下①不属于突发性公共卫生事件应当具备的特征。 ①个体性②突发性③社会危害严重性④公共卫生属性⑤意外性 4、突发公共卫生事件的预防与应急处理系统中，④主要行使应急协调中心的职能。 ①应急指挥部②疾控中心③医疗机构④卫生行政部门⑤公安部门 5、关于突发公共卫生事件预警工作方法叙述错误的是⑤。 ①确定突发公共卫生事件预警目标要符合事件的产生、变化与发展等客观规律。 ②突发公共卫生事件预测时机的确定应根据事物的客观变化规律来完成。 ③建立预警指标（参数）体系的监测是突发公共卫生事件预警项目成功的基础 ④公布预测结论、及时分级预警是科学指导人们进行有效突发公共卫生事件预防与控制的必备前 提。 ⑤设置预警界限和预警信号对于突发公共卫生事件预警项目实施的成功与否无关紧要。 6、发生突发公共卫生事件时，采集样品的原则为④。 ①群众性②及时性③针对性④以上均是⑤以上均不是 7、突发公共卫生事件处置中对样品的采集要求，下列说法正确的是⑤： ①每个采样小组可以由1人组成，便于工作。 ②采样人员进入采样点后应做好个人防护。 ③除使用特定的保存液外，容器内还可使用抗生素和消毒剂。 ④采集的标本只要按地区分别装入不同的容器，不同品种不用分装。 ⑤采集的样品为防止变质，应立即送检。 8、突发公共卫生事件处置中对样品运送要求，下列说法错误的是③： ①运送有传染性、放射性或剧毒样品时应标明标记。 ②在运送样品之前，对样品要帖标签。 ③样品保存中只要抑制杂菌的生长，可以不考虑要样品的原态。

重大突发事件应急医疗救援预案

重大突发事件应急医疗救援预案 首先，院部制定突发性重大事件抢救工作预案;其次，成立突发事件急救领导小组，下面分设医疗抢救组、联系协调组、后勤保障组;再次，明确各小组职责，做到妥善衔接。 2 突发事件处置 2.1 突发事件分类（1）一般事故:伤员在5人以下，无特殊危重情况。（2）重大事故:伤亡10人（其中死亡3人以内）以上，事故有进一步发展趋势或伤亡人数可能增加。（3）特大事故:伤亡10人（其中死亡3人以上）以上，事故还有发展趋势，伤员还在增加。 2.2 当突发事件来临，立即启动全院性的急救预案由接受过分类训练，有经验的临床医生按照伤员轻重缓急进行分度:（1）轻度:生命体征基本正常，如一般挫伤，擦伤。（2）中度:如单纯骨折，外伤后出血等短时间内不会危及到生命。（3）重度:重危，危及生命者，如窒息，大出血，休克，心室颤动，昏迷等，需要得到及时抢救治疗。（4）死亡:意识丧失，动脉搏动丧失，心跳呼吸停止，瞳孔散大。 2.3 做好标记每位伤员左手臂上部别一醒目标牌，内插伤卡，上面填写病人的编号、姓名、性别、年龄、受伤部位、药物过敏、日期、时间等，并按病情轻重，用绿、黄、红、黑四种不同颜色的布条别在卡上，分别代表轻、中、重、死亡四种不同的伤情（由护士根据医生分类后执行）。 3 现场抢救 （1）现场保证一个病员由一个医师，两名护士，一名工务员全程陪同，负责外送检查，抢救用药。医务科、总值班指挥现场抢救，护士长协调相关人员工作，后勤保障部提供相关物力支持。（2）大批伤员来临时，先救命后治病，先治重伤后治轻伤。尸体直接送太平间保存。（3）争取时机，抢夺时间，速战速决。通过包扎、止血、骨科患者给予固定、快速输液、静脉给药输血，使病人的生命体征维持在一个稳定状态。在保证气道通畅的情况下，争取在较短时间内对确定大出血，严重创伤，脏器破裂损伤情况，及时做好术前准备工作，直接送手术室进行手术，或转送有条件的三级医院，转院者需做好联络，转诊工作。（4）建立交接班制度，保证抢救工作的延续性。现场急救时应将相关病历卡随身携带，医嘱与病情变化及时记录。时间精确到分。注意记录完整，防止遗漏。患者运送途中护理人员陪同加强观察，随时记录。并与接诊科室做好交接班工作。（5）建立回访制度。伤员经抢救后分流至相关科室，护士需做好登记，抢救者书写重大抢救记录经过，一周后由抢救护士随访，并书写随访记录。