加快农村剩余劳动力转移的基本路径
大力推进社会主义新农村建设，是以胡锦涛为总书记的党中央统揽全局、着眼长远作出的重大战略决策。根据目前农村剩余劳动力人口约在2亿左右的实际，加快农村剩余劳动力转移，是增加农民收入，建设社会主义新农村的重中之重。如何转移农村剩余劳动力呢?我认为应该从以下方面着手：
;——新观念，敢于创新。转移剩余劳动力，增加农民收入，首先要消除农民的那种
“小农意识”、“恋土意识”、“粮本意识”。农民必须破除安于现状、守摊吃饭的观念，要有创新意识，盯住市场，走向市场，从自身实际出发，敢于投资创业，发展二、三产业，自觉地寻找适于自己发展的空间。有条件的农户，可以拿出一笔资金搞投入，其效益大多高于单纯靠出力气打工的收入。但投资一定要看准，盲目投资则损失更惨。其次，要消除那种城乡就业相对立的观点，消除对农工的歧视。“城市保护主义”者认为农民进城打工，抢了城里人的饭碗。有的地方还出台了限制农民进城、清退民工等阻止农村剩余劳动力向城市转移的政策。这种做法违背了市场公正性原则，侵犯了农民的自由发展权，加大了农村剩余劳动力转移的难度。其实80％以上的农民干的都是一些城市人不愿干的脏累活，不但不与城市人口就业冲突，而且是对城市就业的有效补充，降低了城市人口的生活价格。
——加大教育力度，提高农民素质。首先，搞好农村九年义务教育。不仅在确保就学率上下工夫，也应该狠抓教育质量，确保九年义务教育收到理想的成效。同时，在经济发达地区，应尽快普及高中教育。第二，抓好农村职业技术教育，政府应重新审视有关农村职业技术学校的政策，包括该类学校资金投入、学校规模、社会地位、专业设置、课程体系、教师配置、教师待遇、学生就业等。第三，大力开展职业技术培训教育，为农民走出土地重新就业创造条件。在农村，应为“下岗”或“半下岗”农民举办各类职业技术培训班，使之具有一技之长。第四，重视城市流动人口职业技术培训，扩大这方面的公共财政支出，提高农村转移劳动力的素质。根据农民个人特长，培训他们相应的技术，使他们取得必要的技术资格证书。以降低农村人口流动就业的门槛和成本，不但为农民到城市创业、就业创造条件，也为农民在农村寻找新的就业机会创造条件。这些不仅要靠政府去办，也要由政府引导；扶持大企业、教育单位去办，可以采取更为开放的政策和措施，鼓励私人或非国有机构投资于目前分布广泛的农业中专学校、农村职业高中。广大农民要想办法提高自己，锻炼自己，充实自己。掌握一技之长，练就一身本领，才能占领一席之地，开创一片新天地。
——大力发展乡镇企业，加强小城镇建设，就地安置部分剩余劳动力。乡镇企业既能增加农村劳动力转移的空间范围，又能降低农村劳动力因长距离转移而带来的转移费用的增加，还能阻止农村剩余劳动力对大中城市的冲击。各乡镇要培育壮大适合本地实际的产业，推动农业产业化和农业工业化，为农村劳动力转移提供更为广阔的空间，减轻现有土地的压力。各乡镇企业要大力改造传统产业，积极发展产业化农业和农副产品的加工、储藏、保鲜、运销业，实行产销一条龙、贸工农一体化，提高乡镇企业中第二、三产业的比重，调整优化企业布局，全力扶持龙头企业，提高农业产业化水平；各乡镇还要挖掘自身比较优势，发展特色农业经济，聚合资源，凸现优势，创新农业新产业，赢得先机。拉动千家万户农民走向
市场，扩大就业岗位增加收入。城市工业面临劳动力工资、土地价格等成本上升和环境保护的压力比较大。应当在市场机制和宏观经济政策的引导下，一是把劳动密集型技术要求降低，规模经济不明显的产品扩散到农村，特别是农产品加工业应当主要布局在农村，发挥农村的资源优势。二是城市企业把产品的某些工序，各部件扩散到农村，在生产过程中，实行松散专业分工。城乡之间形成垂直分工体系，可以为农村工业开辟更广阔的发展空间，拓宽农村中小工业企业，把农村有效的纳入我国工业现代化的轨迹，实现城乡工业一体化发展。
——提供信息，加强引导，变无序转移为有序转移。农民的思想解放了，素质提高了，想要转移，但向哪里转移，怎么转移，又成了摆在农民面前的一道难题。政府要为劳动力转移创造一个畅通的渠道。目前，我国在城市信息化迅速发展的同时，广大的农村成了信息化的边缘地带，发展严重滞后，农村市场上供需脱节、信息不灵、人为分割劳动力要素市场的现象十分突出。许多农民不是靠准确的信息和对市场的理性分析，而是靠传统的技术手段和信息源，靠道听途说得来的信息，靠自我感觉安排自己的生活活动，结果导致许多农产品积压，烂在地里、仓库里。而外出打工经商的农民则形成“盲流”，许多人找不到活干。各级政府要加快建立和完善为农民服务的信息网络，推进农村信息化，加强信息资源的开发和分析预测，建立健全劳动力转移的中介机构，安排专人搞协调服务，宣传引导，及时为农民提供市场信息，减少劳动力转移的盲目性和风险性，使农民的自主性和创造性在正确的引导下充分发挥出来。
——消除城乡分割的二元结构，实施较为宽松的户籍管理制度，使劳动力在城乡自由流动。以户籍制度为核心的城乡二元经济结构，把农村和城市割裂成截然不同的两块，致使农村剩余劳动力转移的速度极其缓慢，也造成了如今“三农问题”十分严重的局面。要改变目前的状况必须实行城乡一体化，必须把农村和城市、工业和农业、农民和市民，放到同一个层面上来统筹考虑。政府应实行开放的户籍管理政策、住房政策和社会保障政策等，积极为外来民工的社会保障、住房、子女入托上学等提供更多方便，使他们能在城市安居乐业。其次，政府应充分利用税收、价格、收入、分配等手段减轻农民的负担，加大对基础设施的投入，积极吸收相当数量的农村劳动力，统筹兼顾，开拓农村劳动力的就业渠道。（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院