新农村建设资金保障政策及建议

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收稿日期!!""#"7!3

作者简介!杜艳君#河南郑州人#河南财经学院$

新农村建设资金保障政策及建议

杜艳君

!河南财经学院!河南郑州64"""!

"摘!要!新农村建设资金保障问题实际上是我国财政支农问题的进一步延伸"本文主要结合过去财政支农过程中出现的资金问题"研究新农村建设的资金障碍问题"并提出改进的政策措施和建议!!!关键词!

新农村建设$资金保障$资金使用效率!!中图分类号!^;3%4$7!!文献标识码!)!!文章编号!%""5

79!"!!""#"%%""%4"!

!!党的十六届五中全会通过的+

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,#明确了今后4年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领#提出了建设社会主义新农村的重大历史任务#为做好当前和今后一个时期的%三农’工作指明了方向$现在我国总体上已进入以工促农&以城带乡的发展时期#初步具备了加大力度扶持%三农’的能力和条件$%十一五’时期#必须抓住机遇#加快改变农村经济社会发展滞后的局面#扎实稳步推进社会主义新农村建设$财政是支持新农村建设的重要手段#国家要加大对农村的资金投入#并积极改善现有的财政支农形式#拓宽资金来源渠道$

!!合理调整国民收入分配格局和财

政支出结构"加大国家财政支农资金力度

!!从%

37"0!"""年#我国的基本建设投资中#农业的比重由3$9=下降到5$"=#财政支出中支农资金的比重由%!$!=下降到5$7=$%33#0!"""年#财政支农资金占农业总产值的比重平均为#$5=$尽管近几年国家在农村电网改造&基础教育和公共卫生等方面增加了投入#但仅仅是恢复性增加#是弥补欠债#城市偏向的总体格局并未根本改变$因此#需要加大财政支农力度#从根本上调整国民收入分配格局$首先#提高预算内农业投入占财政支出的比重$严格按照+农业法,等有关法律法规的要求#努力增加预算内支农资

金#确保预算内支农支出按法定比例增长$其次#

增加中央预算内投资用于农业基本建设的比重$目前#中央预算内基建投资中#农业所占的比重已增加到近9"=$可考虑与中央财力增长基本相适应#逐年增加一部分中央预算内投资#重点用于农业建设#确保中央农业基建投资保持在较高水平$

"!新农村建设资金投入应该发挥国

家投入主导作用"大力推动其他各种组织机构的配套投入

!!新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务#我国农村人口占全国的7"=以上$因此除了国家投入资金建设新农村以外#也可以吸引接收其他组织形式的资金投入#以拓宽农业投资渠道#增辟新的农业投资来源$首先#要建立和完善政策性银行体系#调整农业发展银行职能定位#拓宽业务范围和资金来源$农业发展银行是我国国家唯一的农业政策性银行#是实施%三农’资金支持#逆市场配置资金#增加农业农村资金投入的重要手段#是财政资金和信贷资金有效结合的支农方式$其次#要深化农村信用社改革#鼓励农村信用社向农业贷款$农村信用社是支持农业和农村经济发展的主力军以及联系农民的纽带#但目前农村信用社面临的困难重重$因此要对其进行深化改革#进一步提升它支农的实力和水平$第三#要调节资金流向#使邮政储蓄资金有效回流农村金融市场$邮政储蓄发展迅速#但因其不向农户发放贷款#反而成为农村金融体系中资金净流出的一支重要力量$

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