税费改革、一费制对贫困地区农户教育支出的影响

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税费改革、一费制对贫困地区农户教育支出的影响

──对湖北省恩施州巴东县大支坪镇,恩施市龙凤镇农户教育支出情况调查

杨 嬛 杨光明

（中国农业大学 北京， 100094）

摘要：我国从2001年开始在农村地区实施“税费改革”，取消了农民交纳的农村教育费附加；2001年在农村地区同时实施了义务教育收费“一费制”，严防农村中小学乱收费。这两项政策对削减农户家庭教育支出起到了很大作用，减轻了农民的支出负担。促进了农村义务教育发展，保证农村贫困家庭的学生享有平等的受教育权。本文通过对湖北省恩施州巴东县大支坪镇和恩施市龙凤镇实施税费改革、一费制调查，了解以上政策对农户教育支出的实际影响。

关键词：农村 教育支出 税费改革 一费制

一、研究背景－我国农村基础教育投入体制的变迁

2000年我国开始实行税费改革，免去了农村的教育附加税费；2001年，中央出台了农村义务教育收费“一费制”，从制度上防止学校乱收费。由此，中央通过调整农村义务教育管理体制，把农村义务教育的责任从农民负担转为主要由政府负担，把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转为以县为主，结束了长期以来形成的农村义务教育经费主要靠乡镇财政和农民教育集资筹措的历史。

2004年，中央在《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中提出“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）,以建立和健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度。

这一系列改革显示了政府对于加大对农村基础教育投资的决心。这些政策实施使农村义务教育的实际负担者由农户逐步向政府转变。

收稿日期：2005-6-27 作者简介：杨 嬛（1983—），女，土家族，中国农业大学硕士研究生

杨光明（1954—），男，汉族，恩施职业技术学院副教授

㈠1949年－1985年，国家教育经费统收统支阶段农村基础教育投入机制

建国后20世纪50年代，政府统一将私立学校变为公办学校。基础教育实行高度集中的投资管理体制，教育经费由国家统收统支，除收取学生学费外，不足部分由政府财政开支。

但由于政府的财力有限，政府提倡群众办学。中央政府在1962年明确提出了“国家办学与厂矿、企业、农业合作社办学并举”，“免费教育与非免费教育并举，全党全民办教育”。因此在建国初初期到1985年中央出台《中共中央关于教育体制改革的决议》以前的很长一段时间内，农村民办小学的费用主要由所在地的集体和农民个人负担，很少从国家获得资助。

㈡1985年－2000年，国家实施三级办学阶段农村基础教育投入机制

随着经济体制改革乡镇财政逐步建立，并在财政包干的体制下得到了加强。为了减轻中央财政的压力，中央于1985年出台了《中共中央关于教育体制改革的决议》。决议明确规定乡村义务教育实行三级办学，两级管理的体制，即县、乡、村三级办学，县乡两级管理。在实践上，一般规定公办教师工资由政府负担，民办教师工资由村里的三提五统解决，来自政府的公用经费与学生手中收取的学费维持学校正常运转，危房改造方面，小学一般是由村里集资解决，中学由乡和村共同解决。

在我国大多数县乡，特别使贫困地区，财政收入受本地商业和经济发展水平的限制，乡镇工商业薄弱，工商税少，农业税轻，致使乡镇政非难以维持正常运转，教育经费不足，教师工资拖欠，农村基础教育的发展受到严重影响。为了解决乡镇资金不足的问题，乡镇设立了“三提五统”费，作为乡村集体的自筹资金，其中包括教育附加费。乡镇府筹措的农村基础教育经费主要来源于乡镇预算基础教育拨款（农业税费，其中包括农村教育附加费）和农村教育集资。我国农村教育附加费开征于1984年，1994年以来，全国对农村教育费附加统一按上年农村人均收入的1.5%-2%征收。

通过以上分析，由于国家经济发展所限，政府无力承担基础教育庞大的开支，只能

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城建税及教育附加 基本规定

城建税： （1）定义：城市维护建设税是我国为了加强城市的维护建设，扩大和稳定城市维护建设资金的来源，而对有经营收入的单位和个人征收的一个税种。 （2）征税对象：没有独立的征税对象（属于一种附加税），以增值税、消费税、营业税“三税”实际缴纳的税额之和为计税依据，随“三税”同时附征。 （3）纳税人：负有缴纳“三税”义务的单位和个人，包括国有企业、集团企业、私营企业、股份制企业、其他企业和行政单位、事业单位、军事单位、社会团体、其他单位，以及个体工商户及其他个人。（自2010.12.1起，我国对外资企业恢复征收城建税及教育附加。）（4）税目：增值税、消费税、营业税 （5）税率：实行分区域的差别比例税率 ①纳税人所在地在城市市区的，税率为7%； ②.纳税人所在地为县城、建制镇的，税率为5%； ③纳税人所在地不在城市市区、县城或者建制镇的，税率为1% 两个具体规定：对下列两种情况，可按缴纳“三税”所在地的规定税率就地缴纳城建税 ①由受托方代征代扣“三税”的单位和个人； ②流动经营等无固定纳税地点的单位和个人 教育费附加： （1）定义：是为发展地方性教育事业，扩大地方教育经费的资金来源，而对在城市和县城凡缴纳增值税、营业税、消费税的单位和个人，就实际缴纳的三种税税额征收的一种附加。（2）征税对象：以增值税、消费税、营业税“三税”实际缴纳的税额之和为计税依据，随“三税”同时附征。 （3）纳税人：缴纳“三税”的单位和个人 （农业、乡镇企业，由乡镇人民政府征收农村教育事业附加，不再征收教育费附加；2010年起，凡是缴纳增值税、消费税和营业税的外商投资企业、外国企业和外籍人员纳税人均需按规定缴纳城市维护建设税和教育费附加。） （4）税目：增值税、消费税、营业税 （5）税率：教育费附加的征收率为3%（“三税”税额的3%）

九年义务教育体育教学大纲

九年义务教育体育教学大纲 说明 体育是全面贯彻教育方针，实施素质教育的重要组成部分。体育与健康是《九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划》必修课程中的一门基础课程。健康是每个人生存、文明生活、高效率学习与工作的前提。体育与健康课的功能是综合性的，是其他课程不可替代的，它对促进青少年身体的正常生长发育和健康成长，提高生活质量，调剂学习和生活节奏，增添学习和生活乐趣有重要意义，并为终身体育奠定基础。 青少年的身心发展，与国家的兴衰和他们自身的发展密切相关。学校教育必须面向现代化，面向世界，面向未来。学校体育与健康的教学必须把健康第一作为指导思想，使学生身心得到和谐的发展。 九年义务教育全日制初级中学体育与健康教学大纲，是依据教育部颁发的《九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划初结合学生的生理和心理特点制定的。它是国家对全体初中学生体育与健康素质的基本要求，也是编写体育与健康课程教

材，开展教学工作、评估教学质量和进行管理与督导的依据。 一、教学目的和任务 （一）教学目的 学校体育与健康教学以育人为宗旨，与德育、智育和美育相配合，促进青少年身心的全面发展。为培养社会主义的建设者和接班人奠定良好的基础。 （二）教学任务与要求 1．全面锻炼学生身体，促进学生身心和谐发展培养学生具有健康的体魄，促进身体的正常生长发育和身体素质与运动能力的发展；提高学生的生理机能，增强对自然和社会的适应能力与疾病的抵抗能力；促进学生身心健康发展，增强对挫折的承受力。 2．学习和掌握体育与健康基础知识、技能与方法，使学生了解体育与健康的目的和任务；掌握体育基础知识、卫生保健知识和青春期自我保护知识；学会锻炼身体的技能与方法，掌握部分体育项目的基本技术，初步学会运用科学的方法锻炼身体；促进学生能力的发展，能够初步运用获得的知识技能锻炼身体，进行自我调控，自我检测和自我评价。

关于在全省义务教育阶段学校推行一费制

关于在全省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的通知 贵州教育网 https://www.wendangku.net/doc/a51606480.html, 2006-8-28 点击：9458 （黔价费[2004]247号） 各市（州、地）、县（市、区、特区）物价局、教育局、财政局：从2002年开始，我省在50个国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段学校实行“一费制”收费办法，对规范学校收费行为，治理学校乱收费，减轻农民负担起到了重要作用，受到了贫困地区学生和家长的普遍拥护。为进一步规范中小学收费管理，治理教育乱收费，切实减轻学生家长的经济负担，落实政府对义务教育的投入责任，确保义务教育持续、协调、健康发展，根据《教育部、国家发展改革委、财政部关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》（教财[2004]7号），经贵州省人民政府第57次省长办公会议研究同意，从2004年秋季新学年开始，在全省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。现将具体实施办法通知如下： 一、实施“一费制”总体原则 1．进一步规范义务教育阶段学校收费行为，完善教育收费政策，清理、降低不合理收费项目及标准，使学生的实际缴费水平有所下降，切实减轻学生家长的经济负担。 2．义务教育阶段学校的经费来源坚持以政府投入为主、学生缴费为补充的原则，各级人民政府逐步加大对义务教育阶段学校特别是农村义务教育阶段公用经费的投入。学生缴费只是作为学校公用经费的补充。

3．按照“实事求是、合理可行”的原则，充分考虑地区间、城乡间经济发展水平、人民群众经济承受能力，分区域、分层次、分阶段确定“一费制”收费标准。 全省按照市（州、地）政府所在地、县（市、区、特区）政府所在地、农村划分为三大类；学校类别分小学、初中两类，其中普通小学分1-2年级、3-6年级确定不同的收费标准；贵阳市中心城区学校“一费制”收费标准可在市（州、地）政府所在地收费标准基础上上浮20%确定。 二、“一费制”的实施范围和标准 （一）实施范围。各级政府举办的普通小学和普通初中（含义务教育阶段的特殊教育学校及特教班）。 （二）“一费制”收费标准 “一费制”标准包含杂费、课本费、作业本费、信息技术教育费，其具体收费标准见《贵州省义务教育阶段学校“一费制”收费标准》（附后）。 1．杂费标准仍按贵州省人民政府黔府办发[1999]87号文件规定执行。 2．课本费。按照教育部颁布的教学大纲和省教育厅下发的《贵州省中小学教学用书目录》公布的学生用书（不含教辅材料），经省物价局、省新闻出版局按国家规定核定的价格确定，农村中小学应采用黑白版教材。国家对农村家庭经济困难义务教育阶段免费提供教科书的学生，其课本费在“一费制”收费中应予扣除。 3．作业本费。根据教学计划及近三年来学生作业本实际用量情况确定作业本费，每本作业本价格应低于当

九年义务教育年限要不要延伸

九年义务教育年限要不要延伸 作者：周大平 瞭望 2019年12期 今年暑期，当初争相落地的金猪宝宝、奥运宝宝们相继进入入托年龄，但由于各 地的公办幼儿园容量有限，导致了局部地区的入托难，在一些大城市，甚至出现了家长要 提前一两年为宝宝报名上幼儿园的情形。面对供不应求的形势，公办幼儿园纷纷大幅上调 了保育教育费，呈现赶超公办大学学费的强劲走势。这“一难一贵”相加，使许多家长叫 苦不迭。 就在各地政府忙着划拨专款救急，为公办幼儿园的扩班(建设新园已然来不及)陆 续给予补贴之际，学界围绕九年义务教育的年限要不要向上或是向下延伸的热议方兴未艾。 是否将高中纳入义务教育 “为了保证小宝宝们都有进幼儿教育机构的机会，希望义务教育向学前延长一年，以求通过其特有的强制性迫使政府承担起责任。”不少幼儿园园长和家长的这个建议，在 中关村中学校长邢筱萍看来并不适宜。 作为北京市政协委员，邢筱萍在今年年初提交了“北京应将高中纳入义务教育” 提案。她认为，幼儿教育更多的是养育，各类家庭对婴幼儿的养育标准差异很大，需要家 长根据家庭的经济状况选择适合自己的育儿场所，而高中教育重在为高等教育培养人才， 高中教育质量会影响到公民素质和社会政治经济的发展。 她在提案中陈述，正在实施的高中新课程改革，对学校和教师都提出了很多新要求。教学设施的增加，以及教师因开发新课程而加大的工作量，都需要政策和资金的支持。目前九年义务教育阶段教师的待遇在逐年提高，相比之下，高中教师工资的提高还得不到 保障。为此，建议北京在全国率先将高中纳入义务教育。 媒体披露了有关部门对她提案的回复：北京市酝酿12年义务教育已久。1999年起，北京的68所高中被陆续认定为示范校，这些示范高中促进了全市普通高中规模调整，也提高了普通高中教育质量。当今全市高中阶段教育毛入学率基本保持在98％左右，并实行困难群体子女就读高中可享受免交学费等优惠政策，可以说基本实现了普及高中阶段教 育和12年免费教育。2001年后，北京市教育科学院为此成立的专题组进行了多年论证， 在提交的可行性研究报告中称，北京市到2019年实施12年义务教育基本是可行的，但还 需研究论证12年义务教育是向上延伸还是向下延伸。 主张义务教育向高中延伸，是近年来两会的热门话题之一。珠海市从2019年秋 季开始，对珠海户籍的中小学生实行十二年免费教育，其中九年义务教育阶段免学费和书、杂费，高中教育阶段免学费。

我省义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法

我省义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法 从2004年秋季起，我省选择32个县(市、区)政府举办的普通小学和普通初中(含义务教育阶段的特殊教育学校及特教班)推行“一费制”收费办法，取得了预期效果。为进一步加强义务教育阶段学校收费管理，坚决治理乱收费，切实减轻学生家长的经济负担，落实政府对义务教育的投入责任，确保义务教育持续、健康发展，根据教育部、国家发展和改革委员会、财政部《关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》(教财［2004］7号)，以及教育部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、财政部办公厅《关于进一步做好在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法有关问题的通知》（教财厅[2005]3号）精神，结合我省实际，并经省政府同意，决定从2005年秋季开始在全省义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法。8月23日，省教育厅、省物价局、省财政厅就“一费制”收费办法有关情况发出通知。 指导思想 坚持以“三个代表”重要思想为指导，立党为公，执政为民，从贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面发展的高度，提高认识，顾全大局，严肃纪律，切实维护政府形象，严格落实投入责任，关心体谅群众疾苦，从治标和治本两个方面入手，严肃查处乱收费行为，进一步规范中小学收费管理，确保义务教育持续、健康发展。 “一费制”的实施范围 从2005年秋季开始，全省政府举办的义务教育阶段普通小学和普通初中(含义务教育阶段的特殊教育学校及特教班)全面实行“一费制”收费办法。 “一费制”的内容和收费标准 “一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，适当考虑信息技术教育等因素，一次性统一向学生收取的费用。 1.杂费。“一费制”杂费标准见附件1。没有开设信息技术教育课程、电教课程、 不开展社会实践活动的学校，不得收取该项收费，如有违反，一经查出将予以严肃处理。 信息技术教育费（不含电教费）与多媒体电脑教室费不得重复收取，具体办法另行制定。 2.课本费。由于各地实际选用的教科书版本和价格不同，实际教科书费由当地物价 部门依据当地教育行政部门在省教育厅印发的学生用书目录中实际选用的版本、品种和省物价局核定的书价进行核定，并报省物价局备案。对义务教育阶段经核定免收教科书费用的贫困学生，学校及有关部门不得再向学生收取任何教科书费用，由学校直接把免费教科书发到贫困学生手中。 3.作业本费。小学每生每学期10元，初中每生每学期20元。 住校生的住宿费分别按照《省政府办公厅关于加强农村中小学收费管理坚决制止乱收费的通知》（皖政办［2002］55号）、省物价局《关于中小学住校生住宿费有关政策的通知》（皖价费［2004］50号）执行；农村学校搭膳费按照省物价局、财政厅、教育厅

淄博市建设项目“一费制”人防收费认定表

淄博市建设项目“一费制”人防收费认定表 单位：元项目编号项目名称 建设地点建设单位 建设面积（平方米） 用地面积 （平方米） 经办人联系电话 应建防空地下室面积 （平方米）/等级 层数/基础埋深（米） 收费项目收费 代码 收费单位收费标准缴费金额审核人签字时间 防空地下室易地建设费03-54668 人防办 1、新建10层（含）以上或基础埋深3米（含）以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建6 级（含）以上防空地下室而未修建的，按每平方米2500元收取防空地下室易地建设费。 2、新建除10层（含）以上或基础埋深3米（含）以上及居民住宅以外的其他民用建筑，地面 总建筑面积在2000平方米以上，应按地面总建筑面积的3.5%修建6级（含）以上防空地下室而未修 建的，按每平方米2500元收取防空地下室易地建设费。 3、开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除10层（含）以上或基础埋深3米（含）以 上及居民住宅以外的新建民用建筑，应按一次性规划地面总建筑面积的3.5%集中修建6级（含）以 上防空地下室而未修建的，按每平方米2500元收取防空地下室易地建设费。 4、新建除10层（含以上）或基础埋深3米（含）以上的居民住宅楼和危房翻新住宅项目，应 按地面首层建筑面积修建6B级防空地下室而未修建的，按每平方米800元收取防空地下室易地建设 费。 合计（大写）（小写） 审批窗口意见（盖章）： 年月日收费窗口意见（盖章）： 年月日 本表一式三联，第一联收费窗口留存，第二联审批窗口留存，第三联建设单位留存。经办人签字： 附件：《防空地下室易地建设许可审批表》、《结合民用建筑修建防空地下室许可审批表》或《淄博市人民防空办公室防空地下室易地建设收费通告书》

全新华书店实行一费制试点区教材征订发行

全省实行“一费制”试点单位 经验交流情况通报 春节前，集团公司利用半天时间组织召开全省“一费制”试点县、区新华书店教材征订发行工作经验交流座谈会，目的是进一步分析和总结“一费制”试点县、区的基本情况。同时，要求全省新华书店吃透“一费制”收费办法有关文件的精神实质，进一步加深大家对“一费制”收费办法有关政策的认识，增进对实行“一费制”重要性的理解，从而统一思想、统一认识，进而统一行为，为全省全面推进“一费制”早作准备。会上11个县、区新华书店代表就“一费制”收费在本辖区试点情况进行了回顾与交流。 为便于全省各级新华书店及时掌握和了解实行“一费制”后将会遇到的新情况、新问题。现就部分新华书店在实施“一费制”过程中的工作方式以及经验做法加以整理，供大家学习借鉴。 一、部分试点县、区新华书店应对“一费制”教材收费新形势所采取的措施与做法 2004年8月，我省南昌市经济技术开发区、乐平市、芦溪县、星子县、新余分宜县、鹰潭市月湖区、龙南县、婺源县、铜鼓县、吉安市青原区、资溪县11个县、区被列为义务教育阶段试行“一费制”收费县、区。为积极配合“一费制”试点工作，搞好2004年秋季中小学教材征订，各试点所在地新华书店在历时一年的义务教育阶段试行“一费制”收费工作中，结合新形势，针对新变化，采取新措施，积极主动工作，充分协调各方力量，使教材征订发行各项工作落实到位，较好地完成了“一费制”试点县、区的教材征订发行任务，为应对“一费制”收费在我省的全面铺开探索出了一条新路，积累了一些经验。 教材征订发行工作的好坏，直接影响到新华书店的生存与发展。

义务教育阶段试行“一费制”收费试点的新形势，给本以习惯于传统方式征订发行教材的新华书店带来一次直面冲击和挑战。面对严峻的形势和义务教育“一费制”的收费标准，全省11个试点的新华书店没有回避，没有气馁，而是变压力为动力，以敢为人先的精神坦然应对。 为把教材征订工作做实做细，把损失降到最低。鹰潭市新华书店遵照集团公司经济工作会议精神和教材征订工作的专项部署，紧紧咬住目标不放松，竭全尽力抓好教材征订发行。首先他们从加强内部管理入手，调配业务能力强、业务素质高的人员充实教材发行队伍，以增强战斗力。同时严格实行主要领导为第一责任人，一级抓一级，把各项指标落实到具体人，他们将教材征订发行目标管理纳入年度考评细则中，年终进行考评兑现，提高全体员工的工作积极性，增强其责任感。其次是切实加强对教材征订工作的领导，对教材征订过程中遇到的问题进行认真总结。与此同时鹰潭市新华书店结合新形势，针对新变化，认真做好“一个总结”开好“两个会议”：即由全市新华书店系统主要领导和教材科科长参加的教材征订发行工作分析会和动员会。经常性地把教材征订发行工作作为主要内容进行分析研究，通过一次次的讨论，制定出切实可行的教材征订发行措施。再次是加大力度抓落实。在教材征订发行工作中，书店始终遵循长期合作，相互促进的原则，书店领导三番五次地找各级教委领导商谈，并及时召开教材征订工作座谈会，把教材征订发行工作做到各级教委、教办乃至每个学校，努力营造好的外部环境。比如为了顺利发行好“一费制”收费学校2004年秋各科练习册和寒假作业，鹰潭市新华书店专门邀请教委领导主持会议，把各校校长请进店来，从教学的需要、家长的需要、学生的需要等方面出发，向他们摆明实际情况，说明理由，一道谋划，达成共识，取得了比较好的效果。 乐平市新华书店着力从五个方面下功夫。一是加强联系与沟通。

两江新区建设项目“一费制”收费服务办法

两江新区建设项目“一费制”收费服务办法 第一章总则 第一条为进一步规范建设项目收费管理，优化收费流程，提升服务质量，特制定本办法。 第二条本办法所称“一费制”是指建设单位在报建审批过程中，对涉及的在施工许可之前的相关费用，可在办理施工许可证时一次性集中缴纳的便捷服务方式。 第三条两江新区政务中心财政窗口应按照“统一标准，低限预收，办结决算”的原则一次性集中收取。有关审批窗口在办理项目审批时不得将前期有关缴费事项作为前置审核条件。 第四条两江新区政务中心建管窗口负责审核相关申报材料并出具“一费制”收费清单；财政窗口负责核算费用，开具《非税收入缴款书》；政务中心负责统筹协调“一费制”实施工作。 第二章范围和内容 第五条实行建设项目“一费制”的范围是向两江新区政务中心报建审批的建设工程项目。

第六条“一费制”收费的内容包括：城市建设配套费、防空地下室异地建设费、森林植被恢复费和水土保持设施补偿费（详见附件）。 第三章流程和标准 第七条“一费制”缴费手续按以下流程办理： （一）建设单位到建管窗口提交相关申报材料，申请办理《建筑工程施工许可证》。 （二）建管窗口受理审核后，出具收费告知函和“一费制”收费清单。 （三）建设单位凭“一费制”收费清单到财政窗口开具非税收入缴款书，可通过三种方式一次性缴纳相关费用。 1. 转账。缴款人持《非税收入一般缴款书》第一至第三联到其开户银行办理转账，开户银行在《非税收入一般缴款书》第一联加盖转讫章后退缴款人，缴款人凭《非税收入一般缴款书》第一联到财政窗口领取额第四联。 2. 现金缴款。缴款人持《非税收入一般缴款书》第一至三联到收款银行缴款，收款银行在《非税收入一般缴款书》第一联加盖转讫章后退缴款人，缴款人凭《非税收入一般缴款书》第一联到财政窗口领取第四联。

解析“一费制”-模板

解析“一费制” 聚焦“一费制”系列报道2解析“一费制”——关于中小学公用经费定额标准的对话※没有生均公用经费定额标准，学校收取杂费就没有科学的依据，政府财政拨款就没有量化的标准。每年给多少是多少，不给或少给，谁也说不清楚，职责不明。※研究人员已经开发出一套软件，几分钟内就可以计算出一所学校、一个县、一个市、一个省乃至全国的义务教育公用经费需求量，它是从学校运转所消耗的每一件实物中精确计算出来的，方便快捷。※有了生均公用经费定额标准，各级政府同时也就有了一份责任和义务。各级教育部门就可以理直气壮地向有关部门提出公用经费的需求总量，并要求将此列入本级政府的财政预算中。每年需要多少，给了多少，还差多少，一目了然。对话双方：●李曜明本报记者◆胡喻山“国家贫困地区义务教育工程”专家、高级会计师、研究员●李曜明(以下简称李)：“一费制”收取的杂费是为了补充学校公用经费不足的。这里牵涉到“公用经费”这个概念。可是，我在采访时发现，不少人对这个概念很模糊，经费缺口清单中罗列的项目很多，外人一时很难分清哪些属“公用经费”的范畴，哪些不是，很容易产生误解。我知道，您多年来一直在研究中小学公用经费这个课题，能不能给读者解析一番？◆胡喻山(以下简称胡)：我国教育经费按用途分两大类：教育基本建设费和教育事业费。其中，教育事业费又分为公用经费和人员经费。就一所学校而言，经费由三部分构成：1.教职工的工资；2.用于教学活动运转的公用经费；3.大型设备购置和校舍建设的发展经费。中小学公用经费是指为保证学校教学活动正常运转、维持正常教育秩序而消耗的公共使用的经费。从经济学角度看，是中小学维持“简单再生产”所必需的。财政部、教育部颁布的《中小学校财务制度》和《中小学校会计制度》将中小学公用经费分为六大类，即：公务费、业务费、业务招待费、设备购置费、修缮费和其他费。●李：可是，个别学校在实际操作中，并没有严格按照上述标准分类、分项支出。您认为，哪些项目不应该在公用经费中支出？◆胡：我国举办着世界上规模最大的基础教育，由于当前的财力有限，公用经费标准本身就很低，如果非公用经费挤占公用经费，那么，有限的公用经费就会更加紧张，必然影响学校的正常运转。我认为，下列支出不能列入公用经费的范畴：学校教职工的水电费(是家庭的私费开支)；学校独立核算的食堂所发生的水电费；学校独立核算的基建项目

国家九年义务教育课程计划

九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划（试行） （2011年） 根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《基础教育课程改革纲要（试行）》构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系的要求，设置义务教育阶段的课程。课程设置应体现义务教育的基本性质，遵循学生身心发展规律，适应社会进步、经济发展和科学技术发展的要求，为学生的持续、全面发展奠定基础。 一、培养目标。 全面贯彻党的教育方针，体现时代要求，使学生具有爱国主义、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德；逐步形成正确的世界观、人生观、价值观；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。 二、课程设置的原则 1．均衡设置课程 根据德智体美等方面全面发展的要求，均衡设置课程，各门课程比例适当，并可按照地方、学校实际和学生的不同需求进行适应调整，保证学生和谐、全面发展；依据学生身心发展的规律和学科知识的内在逻辑，义务教育阶段九年一贯整体设置课程；根据不同年龄段儿童成长的需要和认知规律，根据时代发展和社会发展对人才的要求，课程门类由低年级到高年逐渐增加。 2．加强课程的综合性

注重学生经验，加强学科渗透。各门课程都应重视学科知识、社会生活和学生经验的整合，改变课程过于强调学科本位的现象。 设置综合课程。1-2年级设品德与生活课，3-6年级设品德与社会课，以适应儿童生活范围逐步从家庭扩展到学校、社会，经验不断丰富，社会性逐步发展；3-9年级设科学课，旨在从生活经验出发，体验探究过程，学习科学方法，发展科学精神；1-9年级设艺术课，引导学生体验、感受多种艺术，提高审美情趣。 增设综合实践活动，内容主要包括：信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育等。使学生通过亲身实践，发展创新精神与实践能力，综合运用知识解决问题的能力，培养学生的社会责任感。 3．加强课程的选择性 国家通过制定课程标准，以保证义务教育的基本质量，并划定课时比例，提供地方、学校、学生对课程选择的可能性。鼓励各地发挥创造性，办出有特色的学校。 在达到九年义务教育基本要求的前提下，农村普通中学试行"绿色证书"教育，形成有农村特点的学校课程结构。城市普通中学也要逐步开设职业技术课程。 三、课程设置 表一：义务教育课程设置表

一费制规定的义务教育阶段学校收费标准(生学年)

中小学幼儿园收费标准 1、高中学校收费标准 根据鲁政办发［2000］69号文件，国办高中学校收费标准如下： 2、义务教育阶段学校收费标准 3、幼儿园托儿所收费标准 根据（2002）临价费字第153号文件，我市政府办幼儿园、托儿所自2002年9月1日起实行以下收

4、高中“三限”政策 根据临价费字［2003］94号文件，普通高中学校在完成招生计划的前提下，可按照国家“三限”政策（限人数、限分数、限钱数）适量招收部分择校生，具体要求是：（1）限人数。严格执行国家规定班额：高中招生班额不超过60人，计划招生比例定为75％，即每班45人；招收择校生的数量控制在每班不超过15人； （2）限分数。划定最低录取分数线：全市按照招生计划统一录取结束后，向社会公布各县区各学校录取分数线，各学校招收择校生不得低于录取分数线下100分； （3）限钱数。规定最高收费标准：择校生每生入学时一次性缴纳择校生培养费，省重点高中（含省级规范化学校）不超过8000元，市级规范化学校不超过6000元，其他高中不超过4000元。择校生的学杂费仍按有关规定收取。 5、义务教育阶段学校收费说明 （1）杂费中包含取暖、信息和电教等费用，凡不能为学生提供取暖、没有开设信息技术教育课程和不具备电教条件的学校，应相应扣减对学生的收费。 （2）住宿费、借读费、中考招生收费仍按现行规定执行,不纳入"一费制"范围。 根据鲁政办发［2000］69号文件，凡跨省、跨地区、跨县区的流动人口子女或其他原因需异地借读的，应当收取借读费，每生每学期，小学300元，初中500元，进城务工农民子女按规定免收借读费。凡住校生，不分学校类别，每生每学期（含水电费）农村50元，城市70元。 6、幼儿园费用报销办法 按照鲁教前字［92］1号文件规定，未举办幼儿园的单位应当为职工报销幼儿园收取的代办费，依据（2002）临价费字第153号文件规定的收费标准，男女双方单位各报销一半。 各类民办中小学、幼儿园、托儿所收费按照物价部门审批的标准收取。

一费制规定的义务教育阶段学校收费标准(生学年)

1、高中学校收费标准 根据鲁政办发［2000］69号文件，国办高中学校收费标准如下： 2、义务教育阶段学校收费标准 我市义务教育阶段公办学校实行“一费制”，收费标准如下（生/学年）： 3、幼儿园托儿所收费标准 根据（2002）临价费字第153号文件，我市政府办幼儿园、托儿所自2002年9月1日起实行以下收费标准（生/ 月）：

4、高中“三限”政策 根据临价费字［2003］94号文件，普通高中学校在完成招生计划的前提下，可按照国家“三限”政策（限人数、限分数、限钱数）适量招收部分择校生，具体要求是：（1）限人数。严格执行国家规定班额：高中招生班额不超过60人，计划招生比例定为75％，即每班45人；招收择校生的数量控制在每班不超过15人； （2）限分数。划定最低录取分数线：全市按照招生计划统一录取结束后，向社会公布各县区各学校录取分数线，各学校招收择校生不得低于录取分数线下100分；（3）限钱数。规定最高收费标准：择校生每生入学时一次性缴纳择校生培养费，省重点高中（含省级规范化学校）不超过8000元，市级规范化学校不超过6000元，其他高中不超过4000元。择校生的学杂费仍按有关规定收取。 5、义务教育阶段学校收费说明 （1）杂费中包含取暖、信息和电教等费用，凡不能为学生提供取暖、没有开设信息技术教育课程和不具备电教条件的学校，应相应扣减对学生的收费。 （2）住宿费、借读费、中考招生收费仍按现行规定执行,不纳入"一费制"范围。

根据鲁政办发［2000］69号文件，凡跨省、跨地区、跨县区的流动人口子女或其他原因需异地借读的，应当收取借读费，每生每学期，小学300元，初中500元，进城务工农民子女按规定免收借读费。凡住校生，不分学校类别，每生每学期（含水电费）农村50元，城市70元。 6、幼儿园费用报销办法 按照鲁教前字［92］1号文件规定，未举办幼儿园的单位应当为职工报销幼儿园收取的代办费，依据（2002）临价费字第153号文件规定的收费标准，男女双方单位各报销一半。 各类民办中小学、幼儿园、托儿所收费按照物价部门审批的标准收取。

一,关于教育 1.1,中国现代九年制义务教育

一，中国现代九年制义务教育 1.1震惊！九年义务教育居然这么牛！ “光荣”的加入“UC震惊部”，皆因标题乃是吸引阅读的第一步，为了吸引眼球，无数震惊打头的标题成为某些人爱用的御用词。然而现在这种标题却被如此的玩坏了，以至于首先冒出在我脑海的就是这个：1.1震惊！九年义务教育居然这么牛！！。但细想之后却也不打算用别的诸如《中国崛起根基：九年义务教育》来代替，毕竟震惊系列标题还是很勾引人的。 就是现在，即使年过三十，奔四而去。某天跟十几岁的下一代小辈聊天中，依然脱口而出“我们这代人”，称呼哥嫂是“长辈们”。突然惊醒，原来不自觉中依然把自己当小孩，当还小的年轻人。所以整天优哉游哉的没有一点生活压力。开篇说了点题外话，却不妨碍，我们进入正题。 为什么会特意去找十几岁的小辈聊天，因为提到现在的教育，就不能不去做一些调研。这是我们所受教育中很重要的一点：“没有调查就没有发言权”。而受限于条件，虽然拿过教师资格证，却毕竟并未去做教师，又不是专业研究人员，要做调研只能采取在身边取样的方式。首先也要承认，这样的取样存在很大的片面性，不够全面是肯定的。不过既然只是从普通人的角度，有那么一些感性经验也就差不多可以坐下来

瞎诌那么一篇，《现代中国教育之我见了》。 而之所以，先从教育说起，却是因为我所受最大的刺激。前言所提到的。一篇说“两个德国人狠狠的扇了中国教育两个耳光”的文章。那么我们就首先从这篇文章说起吧。此文或者类似这样的文章，传播广泛无数转发，以至于网络上充斥的你随便搜一搜都能看到，（说他们没有幕后推手进行推广，反正我是不信的。）此类文章以九真一假带动节奏，让阅读者对中国现代教育加以否定或者留下坏印象，进而达到自己目的。就不在这做逆向传播了。 不过不知道提到这点会不会有人说我关注错了重点：记忆中其中一个德国人，“正规大学没上，工作几年后，学了帆船还是什么工程学院，（相当于在国内，高中毕业后就工作，然后最高学历是念了个大专，还是蓝翔这样的机械操作类大专。）然后又几年后来到中国试验他的理想主义”。不知道你们看到这段是什么感觉，我是特别气愤的。在他们自己本国一个没有学历，没受过正规如何教书育人的教育的人，就因为来自德国，就因为他在中国农村做了义务教育就把他捧高，就因为他自己的理想主义，拿我们中国的小孩当试验品。夸奖他的人也真是因为他没拿你自己孩子当试验品吧？！ 但同时也要强调，情绪是针对写下如此文章的人。但作为免费在中国实行自己所认同的教育，并为中国教育的不足做出自己实际贡献的德国友人，他的掌声是应得的。也不能否认

物业“一费制”

盱眙县普通住宅前期物业服务收费一费制 管理办法 县各物业服务企业： 为进一步加强物管小区收费管理，规范收费行为，维护业主、物业服务企业的合法权益，根据盱眙县发改委和盱眙县住建局联合下发的《关于规范普通住宅前期物业服务收费的通知》〔2016〕28号文件精神，结合我县住宅小区物业管理实际，特制定本管理办法。 一、普通住宅前期物业公共服务收费、物业管理区域的汽车停放费、车位租金、垃圾清运处理费等实行政府指导价。特约服务费、代办服务费、商铺服务费等实行市场调节价。 二、政府指导价标准为：多层每月每平方米0.48元，每月每平方米公摊水电费0.11元，一费制执行价格为每月每平方米0.59元；高层(含小高层)每月每平方米0.97元,电梯、水泵等设备运行电费及公共照明、公共用水费用每月每平方米约0.22元，高层(含小高层)一费制执行价格为每月每平方米 1.19元。 三、服务费调整后，普通住宅内共用电梯、公共照明、绿化用水、消防设施、景观水系、监控系统、单元门禁等设施设备运行费用,均己纳入一费制测算范围，不得另行分摊收取。 生活垃圾清运处理等费用。根据县政府〔2003〕83号文件精神，生活垃圾费：每户8元／月另行收取。 四、车辆停放费为：室外专用车位不超过60元/月.辆；室外共用车位最高不超过60元/月.辆；室内专用车位最高不超过150元/月.辆；室内共用车位最高不超过140元/月.辆(均含租金。租金标准协商确定，但最高不超过100元/月.辆)；室内专有车位最高不超过30元/月.辆；机械车位最高不超过160元/月.辆。 物业服务企业应当将汽车停放收费单独列帐，独立核算，定期在物业管理区域内显著位置公示收支情况，接受全体业主的监督。

小税种(一)城建税及教育费附加

小税种(一)城建税及教育费附加

小税种（一）城建税及教育费附加 纳税人及纳税范围 计 税依据 税率税 收优惠 征收管理及纳税申 报 2

特殊进口货物完税价格（一）加工贸易进口料件及其制成品： 1、进口时需征税的进料加工进口料件，以该料件申报进口时的价格估定。 2、内销的进料加工进口料件或其制成品，以料件原进口时的价格估定。 3、内销的来料加工进口料件或其制成品，以料件申报内销时的价格估定。 4、出口加工区内的加工企业内销的制成品，以制成品申报内销时的价格估定。 5、保税区内的加工企业内销的进口料件或其制成品，分别以料件或制成品申报内销时的价格估定。 6、加工贸易加工过程中产生的边角料，以申报内销时的价格估定。 我国《进出口关税条例》规定，进出口货物，应当依照税则规定的归类原则归入合适的税号，并按照适用的税率征税。 其中：1、进出口货物，应按纳税人申报进口或者出口之日实施的税率征税。 2、进口货物到达之前，经海关核准先行申报的，应该按照装载此货物的运输工具申报进境之日实施的税率征税。 4

小税种（二）关税（1） 范围税率税收优惠征收管理及纳 税申报备注 3、进出口货物的补税和退税，应按该进出口货物原申报进口或出口之日所实施的税率。 但有特例情况：①原按特定减免后补税，按再次填写报关单申报办理之日税率；②保税性质进口货物转内销，按申报转为内销之日税率；擅转，按查获日；③暂时进口转正式进口，按申报正式进口之日税率；④分期支付租金，分期付税，按再次填写报关单申报办理税率；⑤溢卸、误卸需征，按原运输工具申报进口日实施的税率，无法查明，按补税当天税率；⑥税则归类的改变、完税价格的审定或其它工作差错需补税的，按原征税日期税率；⑦批准缓税进口以后交税，不论分期或是一次交清，按原进口之日税率；⑧查获的走私补税，按查获日期税率。 原产地规定： 全部产地生产标准，实质性加工标准（四位数税号一级的税则归类已经有了改变，或者加工增值部分所占新产品总值超的比例已超过30%及以上的）对机器、仪器、器材或车辆所用零件、部件、配件、备件及工具，与主件同时进口且数量合理的，其原产地按主件的原产地确定，分别进口的则按各自的原产地确定。 5

九年制义务教育的缺陷【转】

九年制义务教育的缺陷 几年前，全国各地的各级各类大学，在校大学生普遍不学习，都在校园内“混日子”：懒的起床，懒的拿书本，懒得吃饭。。。。。。大学生的学习质量一塌糊涂。好在各个大学立即找到“治病良药”。学生在校期间，有一门学科不及格要补考，补考不及格并且严重的，勒令退学。毕业时，有一门不及格不予毕业。大学生的学习状况立即大为改观。 但是同样的问题出现在高中，初中，小学。为什么无人问津。不知道城里怎样，反正农村地区的高中生，初中生，小学生普遍不学习，只有个别学生在家长的压力下学一点。大部分学生上课不想听，学习没有主动性，想着一切办法去网吧，没事就看网游小说，尤其品德恶劣，对老师的要求恶言相向，顶撞老师。家长对自家的孩子也听之任之。 学校及学校的教育主管部门把一切责任推给老师，认为老师懒惰，不专研业务，不对学生负责。事实上，老师很辛苦，很负责。问题是：教师的一切努力只是外因，外因要通过内因才能起作用。这是最起码，最根本的教学理论，原则。如果学生的内因不具有学习的动力，老师就是个教育专家，教育泰斗，具有通天的本领也没奈何。学生不学习，不想学习的原因不应该怪教师，也不应该怪学生，应怪当前对九年制义务教育的错误理解。 在九年制义务教育实施之前，学生升学一直实行升留级制度。小学一年级升二年级要考试，语文，数学有一门不及格不得升入二年级，

要留级一年。同样，二年级升三年级也要确定升留级，直到读到初中，高中都如此，本人就是在小学一年级留级一年才升入二年级。回想起那时，班级里大部分学生都认真学习，不学习的占五分之一左右。反过来看看现在班级里的学习学生少的可怜，在我们农村薄弱学校，学习人数只占十分之一，简直触目惊心。我们不应该检讨现在的教育制度吗？小学一年级学生有的读了一年，还没有启蒙，语文，数学不及格，甚至只考几分就被送入二年级，二年级什么也不会，过了一年又被送入三年级，可想而知，在以后的岁月中，这孩子还能学什么，靠混日子，逃学，上网，可悲的是到初三还能得到毕业证书。就象不合格的工厂生产不合格的产品，最后贴上合格的标签。 现在，大学生就业形势严峻，不少农村孩子的家长对孩子能否读好书不抱任何希望，也是导致孩子不学习或不努力学习的原因。 孩子学习基础差，导致厌学，逃学。思想也变的更坏，更低俗。导致这种结果的是孩子缺少学习内因。 学习是循序渐进的事，有的学生学的快，有的学的慢，要让学的慢的多学一年，或者更多一年，现在六十岁都容许考大学，却不许小学生，初中生留级。说什么：“九年制义务教育只免费培养学生九年”，我想是不是把：“九年制义务教育”这本经念歪了。小学，初中是基础，基础打不好，那能进入更高一级学习。 当前培养孩子的学习动力是关键，要使孩子不厌学，除增加课本的趣味性外，还要改革课本的深浅度，实行升留级制度，要让每一个孩子每上升一个年级，都有足够的基础，孩子才有信心，才不会厌学。

国家“两免一补”政策

国家“两免一补”政策 一、政策解释： （一）“两免一补”是指国家向农村义务教育阶段（小学和初中）的学生免费提供教科书、免除杂费，并给家庭经济困难寄宿生补助一定生活费的一项资助政策，简称“两免一补”。 （二）免费教科书是指免费提供国家规定课程必修科目的教科书，不包括地方课程教材及各种辅助性教材。 （三）免除杂费是指免除原“一费制”规定的向学生收取的杂费。 （四）家庭经济困难寄宿生生活费补助是指对农村义务教育阶段公办学校就读的家庭经济困难寄宿生补助生活费。 二、实施办法： （一）免费教科书由教育局统计数据，由新华书店每学期免费提供学生使用。所用资金由上级财政部门统一结算。 （二）免除杂费后的补助资金为学校公用经费资金使用，是维持学校正常运转所必须的经费。 1、公用经费使用范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水、电、交通、差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。根据临财教【2011】173号《关于安排2012年农村中小学公用经费的通知》，2012年补助标准为：小学每生每年540元，初中每生每年740元。

2、公用经费预算管理：教育局依据在校学生人数，根据经费标准，核定各学校公用经费。按照“校财局管、专款专用”的要求，教育局支付中心将加强对全县义务教育阶段学校公用经费预算编制指导及使用的监管。各学校安排使用公用经费，既要保证学校开展日常教育教学活动所需的基本支出，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费支出。学校公用经费预算必须落实到具体项目、科目，做到不重复、不遗漏、不留缺口。 3、公用经费支出与标准：公用经费支出中培训费不得少于总额的5%；学校交通和租车费根据各校的交通状况，统筹兼顾，但总的标准控制在总额的3%以内；学校招待费控制在总额的2%以内；学校校舍修缮、教学设备及图书资料购置等学校发展所需经费，根据学校实际情况控制在总额的30%左右；教学业务费主要用于办公费、印刷费、水费、电费、取暖费、教育教学、教研、文体活动、实验实习、会议宣传等一切用于学校日常运转的经费，总量在公用经费资金总额的60%左右。 4、公用经费管理使用的监督检查：学校要建立规范的经费、实物、固定资产等管理制度和程序，厉行节约，提高经费使用效益。学校要将公用经费使用情况定期在校内进行公布，接受师生的监督。教育局加强对义务教育学校财务收支行为的管理和监督，加大大宗商品采购的核查力度，坚决杜绝套取、挤占、挪用和截留公用经费行为。对违反规定使用公用经费的，要严肃处理。如构成违纪违法的，则依法追究相应责任。

城建税及教育费附加优惠政策

城建税、教育费附加税收优惠政策 一、下岗再就业税收优惠 （一）财政部、国家税务总局财税〔2002〕208号 1、对新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上（含30％），并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。 2、对新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上（含30％），并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。 3、对下岗失业人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城建税、教育费附加和个人所得税。 4、上述优惠政策执行期限为2003年1月1日至2005年12月31日。（后续优惠均同上述规定有密切联系）

（二）财政部、劳动保障部、国家税务总局、财税[2003]192号对财税[2002]208号、财税[2003]133号和财社[2002]107号及其他相关文件规定享受有关税收优惠政策和社会保险补贴的 服务型企业，商贸企业与下岗失业人员签订劳动合同的期限由现行3年以上调整为1年以上（含1年），并享受相应期限政策优惠。 （三）国家税务总局国税发[2003]119号下岗失业人员从事增值税应税项目的个体经营活动，按照财税[2002]208号文件规定，免征城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，照章征收增值税。 （四）财政部、国家税务总局财税[2005]186号 1、对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额一次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况再次幅度内确定具体定额 标准，并报财政部和国家税务总局备案。

本学期是整个九年制义务教育的最后一个学期

本学期是整个九年制义务教育的最后一个学期，学生即将面临着中考考验。这是一次真正意义上的选拔考试。迎接好这次中考就成为本学期教学的一个重要工作。因此，在教学中应该帮助学生理解、吸收、吃透教材，对教材中的知识进行内化，即进行综合、应用、创新和中考思维的升华，把书本知识变成学生自己的知识。要有一定的时间作强化训练，通过训练，锁定差距，然后提出弥补差距的可操作性对策措施，千方百计缩小差距，改变尖子生少、中间断层、底子大的现状。对学生分批分层地辅导和督促，让他们实现最佳的成长理想，实现取得好成绩的愿望。 一、指导思想 深入贯彻教育教学理念。认真总结教学经验，努力把学生的英语基本功打扎实，同时还得加强对阅读能力和综合应用能力的培养和指导，使学生在这方面的能力有所提高，力争在今年的中考取得一个理想的成绩。二、情况分析 1、学生情况分析 从上学期成绩来看尖子生少、中间断层、底子大，参差不齐，给上课带来很大的难度，平均分不及过差线。大部分学生基础差，想学的少，在里面混日子的有很的大一部分，男生居多。他们的学习情绪不稳定，也不能坚持不懈，少数几个中间生平时基本能够配合老师的教学，但自觉性和定性不足，有些默不出声，精神不振，课后很少复习功课，上课不注意听讲，问题出来了不动脑筋想，而是急于去想课本上找答案，半天说不出个所以然来，学习方法不灵活，需要老师的督促才会有所作为；也有个别学生属于不思进取型，积极性和主动性极差，他们或偏科甚至对英语学习毫无兴趣。 2、教材分析 本学年英语教学内容为一册，共15个单元，从上学期结束已经上完12个单元，剩余3个单元计划在4周内完成教学任务。具体教学内容包括：词汇：识记、理解、掌握书中的所有单词，熟练应用重点单词和短语，复习初中前四册中的所有单词。 语法：掌握８种时态，一般现在时,一般过去时,一般将来时,现在进行时,过去进行时,现在完成时,过去完成时和过去将来时。了解部分构词法，掌握英语的基本句子结构：五种简单句，并列句，复合句（状语从句及定语从句）。阅读：主要训练学生根据问题找细节的能力。然后根据不同同学的水平，再分层次阅读文章。在阅读过程中针对长句子（复合句及含有多个从句的复合句）要教给学生分析句子结构的能力。 写作：书面表达是中考中失分最大的题目，所以对于大多数同学，先落实平时训练，要求学生注意主、谓、宾的基本结构及时态。并多做一些连字成句、连句成篇的训练。培养学生好的书写习惯，如大小写，标点等。