行政管理毕业论文

仲恺农业工程学院

成人高等教育

毕业论文

论文题目：广州港口物流发展中的政府监管研究

姓名:

专业班级：

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指导教师：xxxx

职称：xxxxxx

论文答辩日期：年月日

仲恺农业工程学院继续教育学院制

在现代经济全球化的生产中，港口在国民经济中发挥着越来越重要的作用，港口经济的发展为区域甚至是国家的发展提供了重要的平台。因此，港口在国民经济中的有着特殊地位和重要作用，对港口的监管成为各国中央政府和地方政府的重要任务。政府在港口管理中的作用如何，制定怎样的政策来对港口进行管理，也就成为各级政府非常关心的问题。综观世界各国的港口，港口物流的发展现代化，布局科学化，操作智能化，信息化等成为未来物流发展的主要趋势，在政府的监管下，以现代化、科学化、信息化的理念发展港口物流，实现港口的再次飞跃发展。通过对广州港口物流发展中政府监管的研究，了解广州在港口物流中政府监管的现状和存在的问题，为广州港口物流的发展提供良好的发展环境，使广州港口物流向现代化方向发展。

关键词: 经济全球化港口经济港口物流政府监管

1 前言 (4)

1.1选题意义 (4)

1.2研究方法与可能的创新之处 (4)

2 当前广州港口物流发展中政府监管现状 (4)

2.1广州市政府港口监管机构监管职能的政治化问题 (4)

2.2政府规划港口物流园区存在的问题 (5)

2.3港口物流监管人才缺乏 (6)

3 当前广州港口物流发展中政府监管存在问题的原因分析 (6)

3.1缺乏科学理论指导 (6)

3.2港口监管体制及制度不完善 (6)

3.3港口物流监管专业人才培育与港口物流经济快速发展的矛盾 (7)

4 推进广州港口物流健康发展的政府监管策略设计 (7)

4.1提高港口物流政府规划决策监管人员的理论水平 (7)

4.2出台促进现代港口物流发展的政策措施 (8)

4.3加强港口物流监管专业人才培育并吸引国内外专业人才 (9)

5 结束语 (9)

致谢 (10)

参考文献 (10)

英文摘要 (12)

学生承诺书 (13)

毕业论文（设计）成绩评定表 (14)

1 前言

1.1 选题意义

1)理论意义

在现代经济全球化的生产中，港口在国民经济中发挥着越来越重要的作用，港口经济的发展为区域甚至是国家的发展提供了重要的平台。由于港口在国民经济中的特殊地位和作用，对港口的监管成为各国中央政府和地方政府的重要任务。政府在港口管理中的作用如何，制定怎样的政策来对港口进行管理，也就成为各级政府非常关心的问题。政府通过对广州港口物流的科学规划建设，使广州港口向现代化方向发展。

2)现实意义

综观世界各国的港口，港口物流的发展现代化，布局科学化，操作智能化，信息化等等，在政府的监管下，以现代化、科学化、信息化的理念发展港口物流，实现港口的再次飞跃发展。而通过政府对广州港港口物流的监管研究，分析港口监管的各种规章制度，了解广州港口物流的现状，为市政府对港口物流发展的规划提供借鉴。

1.2研究方法与可能的创新之处

1）比较分析法。

通过与国内外政府对港口物流监管发展的比较分析，研究广州市政府对广州港港口物流的监管，了解广州港港口物流的政府监管现状，发现存在的问题并分析原因，再借比较鉴国内外著名港口的监管经验，提出适合广州港港口政府监管的措施。

2）理论联系实际。

通过研究各种书籍，阅读各种资料，学习各种理论，并结合广州市港口物流监管的实际情况，对其进行研究分析。

3）定性分析法。

通过参考各种资料，了解港口物流和政府监管的发展，整理资料后综合分析广州港口物流中政府监管存在的问题，并吸收国内外港口发展的经验，为广州港口物流监管提供借鉴。

2 前广州港口物流发展中政府监管现状

2.1广州市政府港口监管机构监管职能的政治化问题

从总体而言，广州港口管理体制的改革取得了一定的成果，基本实现政企分开的格局。但港口监管的职能和目标存在着政治化，没有得到彻底的改革[1]。究其原因，除了

港口监管机构独立性不强以外，最主要的是港口物流管理体制问题。到目前为止，虽然广州市政府对港口的物流发展引入了各种竞争机制，倡导物流经营自由竞争，开放程度也不断深化。但由于改革的不充分，大部分停留在以国有企业经营为主的层面上。只有对港口物流的发展进行市场化改革，打破以国有企业发展为主的垄断局面，建立起各种所有权不同的竞争机制，以及完善现代港口物流的管理制度，政府才能够正真成为港口物流发展的监管者。

港口物流监管职能政治化的另一个原因是政监合一的管理体制。中国现有大部分监管机构存在政监合一的问题，导致监管机构忙于宏观产业政策的制定，而无暇顾及专业监管。而广州港口物流监管也如此，政府运用行政权力主导港口物流的开发建设和管理，在一定时期内也许具有合理性，能促进物流产业的发展，但从长远利益来讲，政府不可能始终充当“形成市场”的角色。在港口物流产业基本发展模式规划确定后，政府应该坚持“政策回归政策，监管回归监管”的改革方向。应该由政府港口物流宏观政策制定部门根据一定时期经济社会和港口物流发展的目标制定港口物流发展政策规划方案，而港口物流监管部门应重组或归位为专业的监管者，对港口物流活动进行有效监管，减少政治干预。

更重要的是，在政企分开、政监分离的前提下，政府应该通过制定各种规章制度来划分港口物流监管部门的权力、职能和职责范围等，增强港口物流监管部门的独立性、可信性及其行为的可预期性，减少政治干预，从而提高港口物流投资者、物流企业和客户的信心。

2.2政府规划港口物流园区存在的问题

从目前港口物流园区发展现状来看，广州的港口物流发展基本上还处于起步阶段，与国外先进的现代物流相比，还存在较大的差距。主要表现在：

1）政府对港口物流园区战略发展缺乏系统理论指导[2~3]

由于我国的物流发展起步晚，港口物流园区的建设缺乏科学的理论指导。对港口物流园区的规划建设与布局没有足够的经验，对港口物流园区的战略发展更是缺乏系统的认识。港口物流园区的开发中重视硬件建设，对港口物流的科学管理、系统监督等软件无从下手，致使港口物流园区战略定位和功能设计不切实际，物流战略选择具有盲目性和不可预测性，制定实现战略目标的实施措施过于片面，与周边港口具有功能和发展模式的类似，致使与周边港口物流的发展形成恶劣循环竞争的局面，与物流园区的长期发展、社会可持续发展理念不一致。港口物流园区即使制定了发展战略蓝本，但由于缺乏

科学性和系统性，对战略实施的指导作用效果不大。

2）政府制定港口物流园区战略缺乏有效方法

目前港口物流园区规划主要存在“需求不清、定位不准、功能缺乏、布局不合理、实施不力”五大问题。这些问题的出现最主要的原因是缺乏合理而又行之有效的规划方法造成的。由于我国对物流管理理论的研究较晚，港口物流发展领域更是作为一种新事物，为此在港口物流发展战略制定的过程中缺乏有效方法，或者只能停留在定性分析上，影响了战略的科学性和合理性。

2.3港口物流监管人才缺乏

随着广州港口物流的快速发展，物流专业人才和监管专业人才缺乏的问题日益突出。而现代港口物流发展所需要的不仅仅是先进的技术设备，完善的基础设施，更重要的是有一支熟悉港口物流运作规律，掌握港口物流货运、港口物流信息技术和港口物流经营管理技术的专业监管人才和高素质的管理队伍。

虽然，随着国民经济的快速发展，政府对教育的重视程度不断提高，财政投入的资金也不断增加，促进了中国教育事业的快速发展；并且不断改革和完善教育体制。但在港口物流监管人才培养方面仍然相对滞后。从总体上看，现有港口物流监管人才的素质水平较低，难以满足港口物流经济发展的需要，更加扩大了港口物流监管人才的缺口。

3 当前广州港口物流发展中政府监管存在问题的原因分析

3.1缺乏科学理论指导

由于中国物流发展起步较晚，门槛也较低，再加上中国政府监管机构尚处于初建时期，对港口物流园区的监管缺乏科学的理论指导。致使一些港口物流园区盲目开发建设，缺乏科学的认识和长远的发展战略眼光；对港口物流园区战略发展缺乏有效的理论指导，对港口物流园区的管理机制、发展阶段缺乏必要认识，对港口物流园区发展战略理论认识不足，港口物流园区的开发中忽视软件建设，对制定系统科学的港口物流园区战略无从下手。港口物流园区发展战略管理研究得不够深入，港口物流园区战略发展缺乏理论指导和方法应用。

3.2港口监管体制及制度不完善

在多年的探索与试验中，广州港口物流的管理体制改革在国民经济快速发展中不断前进，领先于全国沿海港口物流的发展。虽然港口管理及物流发展的各种法律制度不断颁布，并且广州港口的发展也抓住了新的机遇。但与世界著名的现代化港口相比，仍存

在着较大的差距，除了经济上的差别，最重要的是港口物流监管体制的不完善。由于中国的港口物流监管带有政治化，开放程度受到限制，体制上的改革达不到预期效果。管理理念的守旧思想和缺乏科学的理论指导，致使难以制定行之有效的制度。

3.3港口物流监管专业人才培育与港口物流经济快速发展的矛盾

港口物流经济的快速发展，所需要的专业人才必然大量增加。但是人才的培育却难以与港口物流经济发展相适应。与港口经济的快速发展相比，物流及物流监管人才的缺口不断扩大，致使人才的缺乏成为港口物流监管发展的瓶颈。

4 推进广州港口物流健康发展的政府监管策略设计

4.1提高港口物流政府规划决策监管人员的理论水平

在广州港口物流发展中，要根据“十一五”规划发展，围绕全面建设小康社会的宏观目标，以经济社会全面发展为首要指导思想；全面贯彻落实科学发展观，以创新精神发展港口经济为基本指导思想；认真落实城乡区域协调发展战略，以港口经济的可持续发展为重要指导思想。广州港口物流经济发展要想立足长远，增强国际竞争力，必须遵守以下几项基本原则[4~5]：

1. 港口物流园区的统筹规划，合理布局原则。

从广州港口物流发展的长远战略角度出发，要坚持对物流园区进行统筹规划、合理布局的原则，对港口物流园区进行科学规划和合理布局，完善港口各种服务功能，以更高的战略思想来规划广州港物流园区。结合广州港的自身条件，依据相关物流行业的发展规划，在现有发展的基础上，对港口物流的发展进行引导，科学合理规划港口物流节点，实现广州各个港区物流的协调可持续发展。

2. 坚持科技创新原则

随着港口物流的进一步发展，以往的管理模式和技术应用已经不能满足经济发展的需要。要建立完善的创新机制，对广州港口物流的发展注入新的生产力。科学技术是第一生产力，在科学技术迅速发展的时代，如不创新就被远远抛在后面。逆水行舟，不进则退。只有坚持科技的创新，才能抓住机遇更好地发展广州港口物流，才能在国际竞争中处于不败之地。

3. 坚持可持续发展原则

为了促进港口绿色物流的发展，政府必须建立有效的绿色激励政策，通过经济杠杆来激励和引导物流主体的行为，使其在经营活动中向绿色化方向发展。注重港口物流

园区的环保，确保可持续发展。同时也可以通过港口物流补贴优惠政策、税收优惠政策以及可以通过政府采购和产业引导等措施来激励广州港口绿色物流的发展，实现港口物流的可持续发展。

4.2出台促进现代港口物流发展的政策措施

1.不断完善港口物流中政府监管的法律制度[6]

中国现行的港口法及与物流管理有关的法律等法规体系尚不健全，法律制度建设滞后于港口物流经济发展，港口物流监管机构设置有待完善，开放、公平竞争、高效的港口物流市场体系尚未完成。因此难以为广州港口物流的发展提供完善的法律制度保障，难以对港口物流活动进行有效的政府监管。我们应该吸收世界各国著名港口物流政府监管的经验，了解国外港口物流的相关法律建设，为广州港口物流中政府监管的改革提供借鉴。广州市政府要促进港口物流监管的法规建设，为港口物流的发展创造良好的政策宏观环境。

2.加强港口物流管理体制改革力度

中国对港口管理体制进行改革以来，已基本实现了政企分开。但是从实际情况来看，目前的港口物流管理体制中仍然存在重政轻企的问题。在行政上，港口担负着管理国有资产的重任，承担了港口基础设施的投资建设；在管理上，港口的独立性不强，难以独立自主经营，不能进行科学有效的管理，致使港口物流运作效率低下，并且又面临周边区域港口的激烈竞争。

因此，需要加强港口物流管理体制改革，真正实现政企分开，增强港口物流企业经营的自主性，使企业在港口经营中拥有更多的决策权。对港口进行科学管理，提高港口物流的运作效率，使港口物流向现代化、科学化、信息化与操作智能化方向发展。

3.广州港口物流监管中电子政务的构建

进入21世纪，整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会变革，传统的政府管理也不例外。从港口物流政府监管这一领域来说，这种适应主要表现为政府监管的信息化。在港口物流监管中注重信息资源、信息方法和信息技术手段，形成有序高效的政府监管信息系统。向港口物流企业及港口用户和社会高效率地输出信息，保障港口物流监管效率的最优化。

4.港口物流产业政策。

政府制定对港口国际物流园区重点物流项目的扶持政策[7]，鼓励和保护多种经济成分。政府不干预港口企业的经营，不限定港口物流经营企业的所有制形式。制定物流市

场准入规则和规范港口物流企业扶持标准，减少对港口物流业的限制。

对港口及物流企业以原拨土地为条件引进资金和设备建设港口国际物流中心，可按规定补交土地出让金后，将土地使用权作为法人资产作价出资。

4.3加强港口物流监管专业人才培育并吸引国内外专业人才

在广州港口物流快速发展的过程中，必须加强港口物流中政府监管人才的队伍建设。培养这些方面的人才，要从三个方面解决[8~9]：

1.学校培养。广州位于沿海，经济比较发达，并且广州港具有悠久的发展历史。在广州，拥有中山大学、华南理工大学、暨南大学等众多高等院校，教育资源雄厚，为广州港口物流监管专业人才的培养奠定了坚实的教育基础。一般来说，高等院校的人才培养应该与社会经济发展所需要的人才紧密结合，相互补充，形成一个为国民经济发展和社会进步服务的健全的教育体系，为广州港口物流的发展提供充足的人力资源。

2.企业培养。学校是培育人才的基础，是学生获得专业理论知识的基地，但缺乏工作经验和工作技能。只有进入企业后经过一定时期的培训才能提升专业素质和专业技能。因此，企业培养是港口物流监管人才培育的重要环节。

3.社会培养。这里的社会培养是指政府通过创造有利于港口物流监管专业人才培养的优惠政策和鼓励措施的良好环境，并充分发挥各种传媒的宣传作用，宣传专业人才理念，营造一个有利于港口物流监管专业人才培养的良好条件。

在充分利用本国教育资源之外，还要借鉴国外港口的发展经验，创造良好的工作环境吸引国内外港口物流监管专业人才，如进行制度创新，形成有利于优秀港口物流监管人才施展能力的外部环境；进行机制创新，真正形成吸引国内外港口物流监管专业人才的人才机制。

5 结束语

随着港口物流园区的兴起与发展，政府如何对港口物流进行监管成为一关注热点话题，本论文以研究广州港口物流政府监管为主，分析广州港政府监管中存在的不足以及分析其原因和发展对策。以发展现代化港口物流为目标，为广州港口的现代化、信息化、智能化和国际化等提供参考。为港口物流的发展提供良好的政策环境，提高广州港口物流的竞争力，使广州港能在国民经济的快速发展中起到龙头作用。

致谢

本文历经两个多月，最终得以顺利完成，首先我要感谢给予我最大指导和帮助的导师——林老师。我的毕业论文从选题、构思、写作、修改到最后定稿，得到了我的论文指导老师林老师的大力支持与悉心指导，在他的帮助下，使我的论文得以顺利完成。林老师渊博的知识与丰富的经验使我受益非浅。借此机会，我谨向林老师表示深深的谢意。并且，我要感谢在论文写作期间各位倾力相助的同学。最后，我要感谢在百忙之中评阅论文和参加答辩的各位专家、教授。谢谢大家！

参考文献

[1] 张丽君.改革开放30年中国港口经济发展[M].北京：中国经济出版社，2008.58-63.

[2] 顾亚竹.港口物流园区战略管理[M].北京：中国物资出版社，2008.103-110.

[3] 吴声功.服务型政府的构建[M].北京：社会科学文献出版社，2006.78-82.

[4] 顾亚竹.港口物流园区发展的若干问题探讨 [J].集装箱化，2004.18-19.

[5] 周军.港口物流园区与港口统一规划建设的必要性[J].水运工程，2002.36-38.

[6] 真虹.港口管理[M].北京：人民交通出版社，2003.110-121.

[7] 马英娟.政府监管机构研究[M].北京：北京大学出版社，2006.58-64.

[8] 邹俊善.现代港口经济学[M].北京：人民交通出版社，1997.81-86.

[9] 李南.港口民营化改革的理论与政策[M].北京：中国经济出版社，2008.68-72.

Research on Government Regulation of Port Logistics Development in

Guangzhou

Liang HaiQiang

(Continuing Education Institute Zhongkai University of Agricultural and

Engineering,Guangzhou 510225,China)

Abstract: In the modern economic globalization of production, the port in the national economy plays a more and more important role in the development of economy, the port area for the development of the country or even provides an important platform. Therefore, the port in the national economy has a special position and important role in the regulation of port has become a central government and local government is an important task. The government role in port management, how to formulate the policy of port management, will become the governments concerned questions. Throughout the world, the development of port logistics harbor, scientific layout, modern operation, such as intelligent information is the main tendency of future development of logistics in the government, supervision, with modern scientific concept of information, and development of port logistics, realize the port again the leap development. Through the guangzhou port logistics development in the study, the government supervision in guangzhou port logistics of government regulation of the present situation and existing problems of the development of guangzhou port logistics will provide a good development environment, guangzhou port to modern logistics development direction.

Key words:economic globalization port economic government port logistics government supervision

仲恺农业工程学院本科生毕业论文（设计）诚信承诺书

1.本人郑重地承诺所呈交的毕业论文（设计），是在指导教师的指导下严格按照学校和学院有关规定完成的。

2.本人在毕业论文（设计）中引用他人的观点和参考资料均加以注释和说明。

3. 本人承诺在毕业论文（设计）选题和研究内容过程中没有抄袭他人研究成果和伪造相关数据等行为。

4. 在毕业论文（设计）中对侵犯任何方面知识产权的行为，由本人承担相应的法律责任。

毕业论文（设计）作者签名：

年月日

仲恺农业工程学院成人教育毕业论文(设计)成绩评定表姓名学号2013届

院(系)别继续教育学院专业、班级

毕业论文(设计)题目

指导教师姓名、职称

指导教师评语及评分：

签名

年月日答辩小组评价意见及评分：

答辩组长：

年月日论文(设计)成绩指导老师50% 答辩小组50% 总评分等级

继续教育学院答辩

领导小组

(委员会)审核意见

签章

年月日

注：1、论文(设计)成绩一栏中，由指导老师、答辩小组给出的评分乘以各自百分比例。

2、“等级”：90分以上为“优秀”、80―89分为“良好”、70―79分为“中等”、60―69分为“及格”、59分以下

为“不及格”。

答辩记录：

答辩秘书：

年月日