改革开放以来我国体育设施政策的发展

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改革开放以来我国体育设施政策的发展

作者：孙成林王健曾建明董国永

来源：《体育学刊》2012年第06期

摘要：对十一届三中全会以来我国体育设施政策的数量变化和内容变迁进行分析。结果表明，自改革开放以来，我国体育设施政策的内容不断递增、层次不断提高、权威性逐渐增强，经历了由重建设向重管理转化的过程，在数量上整体表现出“4阶段”非均衡性发展的特征，在内容上体现出“5特点”的内容变迁过程。“4阶段”为拨乱反正后的低频发展阶段、市场经济条

件下的高频发展阶段、新世纪初的高频平稳发展阶段和后奥运的新发展阶段；“5特点”为学校性、地方性、社会性、法治性和生活性。

关键词：体育管理；体育设施政策；中国

中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1006-7116（2012）06-0038-04

新中国成立后，尤其是改革开放以来，我国体育成绩骄人。国家和政府的高度重视、各类赛事在城市间轮流举办，有力地推动了我国体育设施的建设与发展。目前，我国现有各类体育场馆已超过100万座[1]，体育场地年均以52.40%的增长率增长[2]。然而，体育设施建设和发展中的问题也令人担忧，如场地数量相对不足、场馆地域分布不均，尤其是受场馆管理政策、体制等方面的制约，导致场馆的开放率不高、资源短缺与浪费矛盾并存等[3]。在诸多影响体

育设施建设和发展的问题中，体育设施的政策是一个重要的制约因素。政策是国家作为分配或调整各种资源的工具，是各种利益关系的调节器，它具有合法配置资源和导向的功能[4]。因此，对党的十一届三中全会以来我国体育设施政策进行梳理，以把握其发展脉络、寻找其特点和存在的不足，为今后体育设施政策的修订、完善以及新政策的出台提供借鉴。

1 改革开放以来我国体育设施政策的数量

以1979年1月1日至2011年6月31日期间由中共中央、国务院、教育部、国家体育总局、各地方县级市以上相关部门所颁布的各类专门针对体育设施的政策、法规为依据进行数量的统计分析。结果显示，自1979～2011年的32年间共颁布体育设施相关政策、法规共计279件，年均8.72件，其中，地方性的体育设施相关政策共计211件。

自改革开放以来，我国体育设施政策的数量变化呈现出非均衡性的发展特点。以1995年为界，表现出两个明显的变化波形，1979～1994年的15年为低频发展阶段，年均3.20件；1995～2008年的13年为高频发展阶段，年均15.93件。其中，1995～2000年，为政策发展的第1个高峰阶段，年均21.60件；2001～2008年，政策发展的第2个高峰阶段，年均16.57件；2008奥运后，体育设施政策出台的文本减少，政策趋于稳定。改革开放以来我国体育设

施政策的数量变化整体呈现出非均衡性的发展特点。