落实推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的意见

地区``````````````领域关于落实推进新疆丝绸之路

经济带核心区建设的意见

（征求意见稿）

根据自治区《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》（新政发…2014?66号）和《关于印发推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014—2020年）的通知》（新政发…2014?112号）精神，为配合地区制定推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见，地区``````````````局在认真调查研究的基础上，结合地区``````````````工作实际，提出了地区``````````````领域推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的有关意见。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中和四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届六次、七次全委（扩大）会议精神，以建设丝绸之路经济带核心区商贸物流中心为目标，充分发挥商贸物流业对国民经济社会发展的先导性作用，以``````````````市、库车县两座城市为龙头，以市场为导向，以改革开放为动力，以先进技术为支撑，积极营造

有利于现代物流业和外经贸发展的政策环境，着力建立和完善现代物流服务体系，加快提升商贸物流业和外经贸发展水平，促进地区产业结构调整和经济提质增效升级，为地区社会稳定和长治久安提供有力支撑。

（二）发展目标

到2020年，地区初步建立布局合理、技术先进、便捷高效、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系。

1.建成丝绸之路经济带核心区商品集散地、重要物流节点。一批商贸物流园项目建成投入运营，一体化运作、网络化经营能力有所提高，信息化和供应链管理水平明显提升，充分利用两种资源、两个市场，畅通物流大通道，延伸拓展周边市场，形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸物流网络，把``````````````打造成辐射南疆、面向中西亚的区域性商贸中心和现代物流中心，使``````````````成为丝绸之路经济带核心区的商品集散地、重要物流节点。

2.社会消费品零售总额突破200亿元。商贸物流业服务地区经济发展能力不断提升，商贸和物流业集聚,地区城乡消费活跃, 力争全地区社会消费品零售总额突破200亿元以上，年均增长10.2%。

3.外贸进出口总额达到10亿美元以上。外经贸发展方式明显转变，进出口结构逐步合理，地产品出口比例大幅提高，外贸企业国际竞争力明显增强，外向型经济对地区国民经济发展的拉动力凸显，进出口额持续增长，全地区年度外贸进出口总额达到10亿美元以上。

二、重点工作

1.科学规划，合理布局，切实抓好商贸物流规划的制定。坚持规划先导，突出特色，完善功能，合理布局的原则，科学制定今后一定时期内商贸流通业发展规划，按照打造丝绸之路经济带核心区重要商品集散地和物流节点的要求，找准地区商贸物流业发展的定位。商贸物流规划要与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，与旅游业、金融业、房地产业、文化产业、体育产业等相促进，重点规划好城市核心商业区、物流园区、专业市场和特色商业街，推进现有网点的资源整合和新型商业设施的有序建设和合理布局。

2.统筹安排，分类指导，逐步完善城乡市场流通体系。一是强化专业市场建设。要立足长远，坚持高标准、高起点，按现代市场要求进行规划设计和建设专业市场。走以产业兴市场、以市场促产业发展的路子，围绕粮食、棉花、油脂、畜禽、水果、蔬菜等，着力建设一批外销农产品专业批发市

场；围绕地区支柱产业、重点产业集群，建设高标准工业品专业市场。要分期、分批落实一些具有一定示范效应、较强辐射能力和相应层次功能的物流项目，积极筹建区域性现代商贸物流中心。二是着力改造提升现有市场。坚持市场建设与城镇化建设相结合，以``````````````市新城农产品综合交易市场、库车县火车站综合农贸批发市场为龙头，培育发展一批规模大、档次高、吞吐能力强、辐射广、服务性好的区域性大型特色综合交易市场。积极推进农产品批发市场的标准化改造，加大各乡镇农产品集贸市场和菜市场经营设施改造力度，引导各类批发市场、农贸市场和菜市场转型升级。三是加强主城区商贸流通设施建设。在``````````````市、库车县等城市和制造业基地周边加强现代化配送中心规划，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，优化城市商业区和大型社区物流基础设施的布局建设，形成层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储配送网络。以建设南疆宜居城市为目标，坚持高起点规划、高标准建设主城区商贸流通设施，着力打造``````````````市、库车县等城市的核心商业圈。四是大力推进农村和社区商业网点建设。以乡镇中心为重点，积极发展连锁超市和便利店，大力实施“万村千乡市场工程”，在巩固、完善、提高现有村级日用品和农业生产

资料农家店的基础上，进一步加快建设步伐，力争在短时间内村村建有标准化农家店。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题，改造、提升、完善社区商业服务网点，实施便民服务工程，积极发展便民服务业。

3.依托优势，整合资源，突破性发展现代物流业。地区区位条件优越，拥有“公、铁、空”立体交通网络，工农业生产具有一定的基础，发展现代物流业得天独厚。一是依托火车站、高速公路，以建设区域性商贸物流中心为目标，加快整合与合理布局物流园区，推进物流园区水、电、路、通讯设施和多式联运设施建设，加快现代化立体仓库和信息平台建设，完善物流园区管理体制，提升管理和服务水平。结合区位特点和物流需求，发展货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、口岸服务型和综合服务型物流园区，建设仓储物流中心和工业物流中心。依托煤炭、石油、铁矿石等重要产品的生产基地和市场，加快资源型产品物流集散中心和物流通道建设。二是重点发展以支柱产业、骨干企业原材料、生产产品为主的工业物流体系；大力发展以粮、棉、油、苹果、香梨、核桃、红枣等特色农产品物流为主的农副产品物流体系；发展以电子``````````````、快递为主的城市配送物流体系；支持农产品、农资、钢铁、煤炭、汽车、冷链、快递

等专业类物流园区建设。三是积极引进国内外知名物流企业，支持本地物流企业与国内外物流企业合作，整合物流资源，推动地区现代物流业发展。重点扶持浙江物产南疆物流园区、瀚沃国际建材大市场、中国（新疆）国际农机产业园等专业物流市场建设。鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平，形成大小物流企业共同发展的良好态势。四是鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业互动融合，协同发展。鼓励物流企业与制造企业深化战略合作，建立与新型工业化发展相适应的制造业物流服务体系，形成一批配送能力强的供应链服务商。五是鼓励商贸物流企业从生产服务型向生活服务型转型，提高生活必需品等与人民生活密切相关商品配送的规模化和协同化水平，加快电子``````````````物流发展，建立快速便捷的城乡配送物流体系。

4.加快步伐，稳步推进，积极发展电子``````````````。加强电子``````````````平台建设，引导和鼓励企业开展电子``````````````与连锁经营、物流配送相结合，发展电子

``````````````和网上超市，扩大网上采购与销售规模。鼓励和支持物流配送中心和商品交易市场开展电子``````````````，发展基于互联网的新型流通业态，建立以现代物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的电子``````````````物流基地，提高流通效率，降低交易成本。建立以城市物流枢纽、物流中心及城乡配送系统为主的现代商贸物流体系。支持企业整合配送资源，构建电子``````````````物流服务平台和配送网络。建成一批区域性仓储配送基地，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻，提高物流配送效率和专业化服务水平。

5.抢抓机遇，扩大开放，加快地区外向型经济发展。一是大力实施市场多元化战略，努力开拓境外市场。着力巩固吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、巴基斯坦等国的传统市场，积极开拓俄罗斯和国际高端市场。鼓励企业在境外设立营销网络,抢占国际市场份额，促进边境小额贸易繁荣发展。通过政府组织、财政补贴、企业参与的三方联动办法，加大企业参加国外展洽会力度，进一步调动企业开拓国际市场的积极性。二是坚持“走出去、引进来”战略，重点发展以周边国家市场需求为导向的纺织服装、轻工、建材和农产品加工业，建立向西出口加工基地及现代物流产业体系。在纺织服装、工

业产品、农产品等领域培育发展外贸转型升级示范基地。重点推动``````````````巨鹰棉业服装有限公司、``````````````华孚纺织有限公司、新疆七欣轻纺集团有限公司等企业大力发展纺织服装产品出口业务。充分发挥地区农产品规模大、品质好的优势，实施品牌发展战略。统一规范和严格使用地理标志商标，推动地区农产品自主品牌建设, 提高自主品牌产品在国际市场竞争力。支持乌什森王果业有限公司、中粮屯河乌什果蔬制品有限公司、``````````````恒通果汁有限公司和``````````````宝联贸易有限公司出口番茄酱、苹果汁和大米，确保地产品出口稳定增长。三是务实推进别迭里口岸开放工作，积极建立虚拟口岸，尽快建立功能完备、服务便利的对外开放平台，实现“一次报检、一次检验、一次放行”。通过口岸功能前移降低物流成本，形成与口岸的“无缝对接”的检验检疫直通放行模式。

三、保障措施

1.加强组织领导。地区``````````````局要成立推进丝绸之路经济核心区建设工作领导小组，按照地区确定的目标和任务，根据商贸物流及外经贸发展特点，加强对商贸物流及外向型经济发展工作的规划指导和组织协调，建立相关工作机制，落实工作责任，加强与相关部门的沟通联系，调动

各方面的积极性，重点解决等方面存在的困难和问题形成推动商贸物流和外经贸发展的合力。同时，加强与自治区``````````````厅的衔接联系，积极争取国家、自治区支持商贸流通业发展的政策、项目和资金，不断推动地区商贸物流业和外经贸发展。

2.转变思想观念。商贸与物流业是融合多产业为一体的复合型服务业，正由国民经济的从属产业转为先导产业，并成为经济社会现代化的一个重要标志。地区及县（市）相关部门要充分、深刻认识商贸物流业对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和建设生态文明的重要作用，转变“重工轻商”的观念，发挥政府在商贸物流基础设施建设、技术应用、标准推广、服务创新、主体培育等方面的保障作用，加快发展商贸物流业。

3.加快规划编制。加快地区商贸物流业发展，尽快启动``````````````地区商贸物流产业发展规划编制工作。邀请浙江通创智慧物流服务有限责任公司、杭州通创物流咨询有限责任公司开展编制工作。根据地区实际，在充分调研分析的基础上，高起点、高标准、高水平地编制好地区商贸物流发展规划。

4.加大政策研究。按照地区商贸物流发展规划，将现代

物流配送中心、仓储设施、快速转运中心、商贸物流园区等物流基础设施项目纳入当地城乡建设规划。加大对重点商贸物流项目的财政资金支持力度，认真落实优惠政策，用足用好国家、自治区的有关促进政策，为地区商贸物流业发展创造良好的环境。地、县（市）两级政府及``````````````、财政、发改、国土资源、金融、农牧、税务、工商、质检、电力等相关部门，对规划重点建设的商贸物流项目、要在建设立项、规划审批、土地占用、融资贷款等方面给予支持，切实落实商业与工业用电、用水同价等优惠政策。

5.强化人才培训。地区商贸物流业和外经贸发展需要大量的专业人才，在积极引进急需人才的同时，要进一步加大人才培养力度，依托地区高校和职业技术院校，调整专业设置，培养一批专业毕业生。另外，可择优挑选一批企业人员，通过参加短期、中期培训和到发达地区知名商贸流通企业挂职锻炼等方式，把他们培养成为专业管理人才。