公共行政学

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公共行政学

第一章绪论

公共行政的概念

指国家与其他履行公共行政职能的公共部门,依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。

公共行政学概念

研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。

公共行政学的学科特点

1．综合性,即它是交叉的、丰富的、广泛的。

2.实践性,即它是实际的、应用的、具体的。

3．系统性,即它是整体的、有序的、相互关联的。

4.技术性,即它是方法的、工具的、手段的。

5．发展性,即它是动态的、进步的、创新的。

西方公共行政学的发展

1.早期研究时期:

（1)１8８7 年托马斯·伍德罗·威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。

(2)18９3 年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。2．传统研究时期:

(1)马克斯·韦伯以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论,即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”;“组织理论之父”,提出“官僚科层制”。

官僚集权组织的特征：

①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。

②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工,同时明确规定每一个成员的权责并使

之合法化,权责按等级的原则组织起来,形成一个统一的等级序列。

③根据组织中不同层级的职位需要,公开招考和挑选具备某种技术资格的成员,按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。

④行政管理人员不是他所辖公司的所有者，他们只是公职人员,他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。

⑤行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响,且毫无例外地适用于各种情况。

(2)卢瑟·古立克（美）《行政管理科学论文集》管理七职能——POＳDCoRＢ：Planing计划Oｒga ｎizｉng组织Ｓtafｆｉng人事Directｉng指导Coorｄinatｉng协调Rｅｐortinｇ报告B ｕdgeting预算

（3）怀特1926年《行政学导论》——全美第一本行政学教科书(公共行政学体系架构）

3.修正研究时期:

4.整合研究时期：拉斯维尔——公共政策分析(目标、价值和策略的大型计划）

第二章行政职能

经济调节,市场监督,社会管理，公共服务。——温家宝

公共行政职能概念

具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能。

对象：广泛涉及经济、文化、政治各方面

方式:依法行政是其得以履行的主要方式

公共行政职能体系

(一)统治、管理和服务职能

1. 统治职能:政府为了维护统治阶级的统治，实施统治阶级阶级利益的职能

２. 管理职能:政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一

3. 服务职能:公共行政组织服务于社会的职能

(二)政治、经济、文化、社会职能

1.政治职能：外交、民主、军事、治安

2．阶级职能:为弥补市场失灵、市场不能、市场体制不健全而担负的职能

3.文化职能：支持科学发展、发展教育、发展文艺事业、其他职能

4．社会职能：社会福利、社会救助、社会保障、社会优抚

亚当·斯密奠定自由放任公共行政职能的基础——“管得最少的政府就是最好的政府”。“保护本国社会的安全,使之不受其他独立社会的暴行与侵略；为保护人民不使社会中任何人受到其他人的侮辱和压迫;建立并维持某些公共机关和公共工程”。个人主义，财产私有,追求利益的正当性,经济自由，价格机制。

凯恩斯主义为了弥补自由市场经济有效需求的不足,克服经济危机,政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。（1)国家调节干预经济生活;(2)实行积极的公共财政和金融政策;（3）举债支出。

政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低,政府的活动或干预措施缺乏效率,或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

公共行政职能的转变

(一)原因:经济基础发展的动力

公共行政环境作用的动力

公共行政职能自身的动力

（二)趋势:范围从“全能行政”转向“有限行政”；重心转向管理和服务并重的方向

（三）我国公共行政职能的转变

1. 动力:经济生活的市场化；政治生活的民主化；社会生活的多元化

2. 转变方向：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务

加快现代企业制度的建设，建立良性的政企关系;加强宏观调控与监督服务职能，理顺政府与市场的市场。３. 影响因素：

1)外部：市场经济的建设。政治民主的加强、社会多元体系的进一步发展

２）内部：克服公共行政部门自身的阻力，缓和由于权力与利益重新组合而造成的可能的紧张局面

3)电子政务的实施将在公共行政职能程序上加速政府公共行政职能的转变

4. 具体要求：

1)要全面履行政府职能，在改善经济调节。严格市场监督的同时,更加注意社会管理和公共服务

２）中央和地方要按照职能转变的要求，突出各自的管理和服务要点

3）进一步理顺部门职责关系,合理界定政府部门的职责，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠

第三章公共行政组织

雷格斯的生态行政组织理论：外部生态环境与公共行政组织之间有相互制约关系。

目标的公用和层次

（一）目标的功用目标是组织及其成员的导向坐标,是组织聚合力的内在源泉。它为组织及其成员提供奋斗的方向，并激发人们的奋斗精神。

1．促进组织结构和权责体系合理化。

2.建立考核的公平和客观的标准。

3．增强组织的协调能力和整合能力。

4.激发组织成员的工作个和合作意识。

(二）目标的层次

时间序列，长期、中期、近期目标;空间序列，整体、部分、个人目标；价值标准，社会、组织、团体目标;性质，综合、技术、心里目标。

组织目标系统分为三个基本层次：

1.总目标,也称整体目标，是由组织最高决策层制定并通晓全组织、统率其他、全力以赴的主体目标。

2.分目标，也称机关目标或部门目标，一般指政府之下哥哥行政机关的工作目标。

３．个人目标,通常指行政公务人员个人的工作目标。

目标管理

中心思想就是要经由集体的努力及自我控制来完成机关的共同目标。德鲁克《管理实践》

1.概念:1)是一种过程,上下级共同确定目标和主要职责范围的过程;

2）是一种实施管理的计划和考核的方法；

3)是一种个人与组织的关系。

2.性质:以行为科学---人际关系学说为基础的一种管理思想和管理方法

３.特点:

1）员工参与管理：上下级共同商定,依次确定各种目标

2)以自我管理为中心:目标责任者自我进行,通过自身监督与衡量,不断修正行为,以达到目标实现

3)强调自我评价

４)重视成果

4.实施条件：

１)整个组织特别是各级管理人员,在理解的基础上对目标管理采取基本支持的态度。

２）各级管理人员应当比下级具备更高的协调、组织、领导能力和政策水平以及订立目标的技能，并彼此进行交流，以使目标恰到好处、有机配合。

３)实行激励为主、物质激励为辅的激励制度，以此作为提高积极性、实现自我控制的催化剂。

４）目标管理从由高层管理部门开始。

我国的五级政府:

中央政府:国务院

省级政府：省、自治区、直辖市

地区级政府：省辖市、自治区辖市,民族自治州

县级政府:县、民族自治县、旗

乡政府:乡、镇

管理幅度和管理层次

(一）管理幅度（控制幅度)：一名领导人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量和范围（横向结构)。

决定组织管理幅度宽窄的主要因素：管理者和被管理者；组织的正式规定；社会总体发展水平、对组织的要求、道德风尚、意识形态等

（二)管理层次（管理层级）：组织的纵向等级结构和层级数目（纵向结构)

（三)两者关系：幅度宽,层次少；幅度窄,层次多——反比例关系

第四章公共行政领导

公共行政领导概念

公共行政机关的领导者（依法授予职权）为实现一定的公共行政目的、行使公共行政职权，处理(决策、指挥、控制、调整、监督）公共行政事务（事务及参与人员）的活动。

第五章人事行政

人事行政的管理体制

1、部外制:人事管理机构设于公共行政系统之外,独立统掌人事大权的制度（美国、日本)

优：地位超然、标准统一、公平竞争、统筹规划

缺:对实际不了解、事权与人权分离，积极性不高,限制能力

２、部内制:人事管理机构设在公共行政系统内部，各公共行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度（法、德、瑞士)

３、折中制:介于部外制和部内制之间的管理制度（英)

4、党统一领导制：是中国和一些社会主义国家的人事行政体制

西方公务员制度的建立：18５5 英国

现代人事行政的激励—保健制度

交流制:交流指国家根据相应的法律法规，将行政工作人员调出行政机关或在行政机关内部转换职位任职，以及将其他单位的人员调入行政机关担任职位的管理活动。

在我国包括:调任、转任、轮换、挂职锻炼

第六章公共行政决策

公共行政决策概念

指享有公共权力的公共行政部门为了有效实现行政目标，针对公共行政管理问题，在运用定性分析和定量分析的基础上,拟定、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程。

主体:掌握行政权力的个人或组织

内容：涉及行政机关的内部事务，亦涉及社会公共事务

价值取向：公共利益

公共行政决策的类型

１）经验决策与科学决策

2)程序化决策和非程序化决策

3)确定型决策、风险型决策与不确定型决策

4）战略决策与战术决策

5）单项决策与序贯决策

6)群体决策、集体决策与个人决策

公共行政决策体制

（一)公共行政决策枢纽系统

也称行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。

任务:１)组织领导整个决策过程

2）确定决策目标

3)选择决策方案

４）监督决策的执行

（二）公共行政决策信息系统——基础

由决策信息专职人员、信息机械设备、信息技术程序等构成，专门从事信息的收集、加工、贮存、传递工作。

任务：为决策者收集、处理、传输信息

作用：1）收集、处理信息的及时性和准确性2）提供制定方案的依据

3）帮助进行方案的比较和选优4)控制决策和计划执行的最佳状态

(三)公共行政决策咨询系统

指由多学科专家、学者组成的专门从事广泛智力开发、协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。任务：以建议、参谋等形式为决策机关和行政领导者服务,向其提供科学的决策方案,并发挥辅助性功用

作用：1)帮助决策者对决策问题作出客观判断２）帮助决策者对决策问题作出内行判断3）提供更全面、更准确的决策信息4)帮助决策者提供备选方案

第七章公共行政执行

影响行政执行能力和有效性的因素：

（一)环境因素:1）国际政治、经济、军事、科技等环境变化

2)国内政治、经济体制、方针政策的调整和社会环境的变化

3）国内外突发事件

（二）执行人员因素:政策水平、法制观念、知识水平、工作能力;能力、作风的协调与配合;事业心与责任感

(三）执行对象因素：决策的执行对象对政策的态度以及赞同和反对的比例

(四）政策、法规和指令本身因素：合法化、科学程度

(五)资源因素:人力、物力、财力、技术和其他无形资源

行政执行的一般过程

（一)准备阶段

1．制定执行计划活动:6W

２．一般准备活动:

1）思想准备：政策、法令合法化;宣传工作；多种多样的思想动员方式

２）组织与人员准备：确立组织机构——配备负责人与具体工作人员——确定职责职权——制定合理的工作制度

(二)实施阶段(最重要）

1. 行政指挥２. 行政沟通

3. 行政协调４. 行政控制5．行政评估

（三）总结阶段：

1．对执行工作作出评价

2.有助于提高行政领导思维水平和工作水平

３．总结缺点和失误，引以为诫

内容:对执行情况的检查、评定,对经验教训的总结

方法：集思广益，归纳演绎，上下结合

行政沟通

指在行政管理过程中,在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递

作用:1)实现决策科学化、民主化的重要途径

2)消除隔阂与矛盾，增进了解，统一认识,协调行动的重要手段

3）联系政府机关各部门、各环节的纽带,有助于政府机关完善管理,提高效率

４)鼓舞行政人员士气,增强行政组织内聚力

5)医治官僚主义的良方

第八章公共行政监督

我国行政监察制度的基本内容:

1.本质是政府系统内部的一项监督活动

2.主体是各级国家行政监督机关

3.客体是公共行政行为

4.对象是国家行政机关及其公务员

5.依法独立进行检察、监督

社会监督

指由社会各界即人们团体、群众组织、企事业单位和公民个人以及新闻媒体和社会舆论对国家公共行政机关及其工作人员的行为实施监督

前提:政府透明性;与政治权力相结合

特征：是一种政治权利、社会责任、法制制度、民主意识

监督主体及形式：社会舆论、公民批评、公平投票、压力集团、地方自治制度

第九章公共行政方法

行政程序的涵义

是依照时间先后顺序，将每项行政管理活动的每项过程划分为若干例行性次序、步骤与环节，以调节和促进完成某项行政工作的行政方法

特点：合理性、有序性、例行性、稳定性、适应性、系统性

类型:1)手续性程序:通信文件的办理;记录的整理与保管;报告编制、材料收集、档案管理等。2）决定性程序：设计与决策、组织与协调、指挥与控制、考核与总结

行政程序简化（１933 英格森简化工作理论)

公共行政计划类型

按时间分：长期计划(1０年以上);中期计划(5年左右)；短期计划(年度计划）

按主体分：中央计划；地方计划;基层计划

行政计划：是国家行政机关依据法律或其他有关规定，为了实现一定的社会目标或为实现这些社会目标准备条件所制定的行动方案。这种方案一制定就有法律效力，称为某个特定领域的政府活动的根据和准则。

现代行政方法

目标管理方法:(1９54 杜拉克《管理的实践》)

标杆管理方法：指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己,追求卓越,成为强中之强的组织创新和流程再造过程

电子政务

是政府综合利用信息和通信技术,有效地实现行政管理、公共服务及内部管理和各种行政技术的总称。影响:1）极大地改善了现有行政方法的信息基础和信息通讯手段

2）创立了全新的行政方法和行政手段

发展阶段：政府上网阶段→政府整合阶段→虚拟政府阶段

公共行政方法现代化的实现

1.努力发掘整理、批判继承、总结提高我国传统的公共行政方法

2.积极引进吸收、融合改进现代的公共行政方法

3.正确选择与借鉴企业的现代管理方法

第十章公共行政效率

政府绩效组成:经济、效率、效益“３Ｅ”(Eonomy EfiｃiｅnｃｙEｆfectiｖeneｓs）

涉及政府管理活动的四个方面:资源、投入、产出、效果

公共行政效率测定的传统方法：

1.行政费用测量法:单位费用测量法,人均费用测量法,计件测量法

2.行政职能测量法

3.标准比较法

4.要素评分测量法

公共行政效率的提高

（一）影响因素

1.环境因素:

1）国家政治安定、政治生活民主化、法制化是行政生活正常的基本条件，也是实现高效率行政管理的前提。

2）国家经济发展状况

3)党风、政风、社会风气及公民整体效率意识

４）地理环境、交通、信息等

2．组织因素：

1）行政机构设置（功能齐全,机构精简,权责分明，层次和幅度)

2)行政职位设置3)行政管理各环节的协调

３.人员素质：思想观念、政治品质、业务能力、知识水平等

4.科技因素：科学管理技术；以计算机为中心的信息处理技术;办公设备和行政活动技术准备

(二）途径

1.牢固树立效率观念

２．推进机构改革,建立合理的行政管理机制

１）合理划分权限；2）实行政企分开；3）建立完善的行政管理机制

３.贯彻依法行政原则，使行政管理制度化、法制化

1）将行政法制建设作为实现法制的基础和手段

2)实现机构精简3)建立和完善日常工作制度

４．建立一支高素质、专业化的行政管理干部队伍,提高领导者和工作人员的素质

5.加强行政管理民主建设，调动各方面积极性

6．大力反对官僚主义,转变机关工作作风

7.逐步实现管理技术手段的现代化

我国公共行政效率的提高

(一)制约因素

1、政治体制：党政关系不规范;权力过度集中;“政企不分”和“政社不分”。

2、公共行政体制:机构臃肿、职责不明。

3、公务人员素质:观念陈旧、知识结构不合理、工作不规范。

4、激励措施：缺少内部提高效率的动力机制（激励机制)。

(二)提高公共行政效率的基本途径

根本途径:加强制度建设

具体方法和制度：目标管理法、岗位责任制法、政务公开法等

第十一章公共行政发展

行政改革

是指政府为了适应社会环境，或高效公平处理社会公共事务、调整内部体制和组织结构,重新权力配置,并调整政府与社会关系

当代我国公共行政改革的特征：

1．始终坚持以发展经济为中心

2．正确处理改革、发展和稳定的关系

3．借鉴国外经验和吸收我国传统行政精华并举

4．坚持渐进性改革

5．立足中国国情

促进中国公共行政改革

一．市场经济是我国政府行政改革的经济基础

（1）切实转变行政观念,置身于直接的市场竞争之外。

（2）实现政府行政职能的公共化、政府行政行为的公开化、政府政策的公平化，维护国内市场的统一性、充分性、拓展性。

（３)充分尊重、支持和保护独立经济法人的主体地位，并相应广泛地实施普惠制。

(4）通过公共政策不断公开和明确实施政策导向，不断明晰和强化市场竞争机制,建立必要的市场秩序。二．制度创新是我国政府改革的主要途径

三．政府能力是我国政府改革的行为诉求

(1)公共政策能力：对于国家发展方向和发展水准具有决定性意义。

（2)行政管理能力：原则、程序、途径、方式、技术的有效运用(实践效力和效果）。

（3)社会服务能力:在观念形态上确立政府公共服务的职能，建立和完善制度规定。

（4)自我控制能力:有效保障行政宗旨，防止权力滥用，实现依法行政。

第一章--行政管理学概说

第一章行政管理学概说 第一节行政管理与行政管理学 一、“行政”与“行政管理” （一）什么是“行政”？ ◇行政与一般管理活动的区别 1、出现时间：管理先于行政 2、活动的外延：管理概念的外延要比行政的概念外延更宽 3、活动的性质：行政具有鲜明的阶级性及公共性 ◇行政的含义（3个角度） 1、从政府的分工与组织结构的状况角度——立法、司法与行政 2、从政治与行政的不同功能角度——“政治和行政二分”理论 3、从管理的角度——“行政就是追求效率的管理” （二）行政/行政管理的一般含义 ——就是指政府为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。 1、行政管理的特性 政治性——统治阶级通过行政来贯彻政治主张 社会性（公共性）——管理社会公共事务是行政的基本职能 执行性——执行立法机关制定的法律；下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议 系统性——开放的子系统、与社会其他系统（法律、政治、文化、经济等）进行人、材、物的交流 2、行政管理的构成要素 人员——公务员的任用、调配、等级、薪俸、升降、奖惩等 行为——实体行为：计划、组织、指挥、协调、控制；程序行为：方法、程序、技术 组织——行政组织间的沟通关系和网络系统，是组成行政管理的“骨架”要件 时空——时间要素：讲求时效、提高效率；空间要素：注意环境、因地制宜 物质——资金、设备、工具、材料、场所 3、行政管理的主体、客体 4、行政管理的主要方式 二、行政管理在社会生活中的重要地位和作用 1、对国家政权的巩固、社会的稳定与发展起着至关重要的作用。 2、行政管理直接或间接制约和影响其他一切管理活动。 3、直接关系着人民群众的切身利益。 三、行政管理学及其研究对象、主要内容体系 （一）研究任务：揭示行政管理活动中带有规律性的原理、原则、方法和技术 （二）研究对象：国家行政机关运行机制及其规律 （三）学科主要内容体系： 1、行政管理的基础——公共行政权力和行政职能。 2、行政管理的主体——国家权力机关的执行机关，即国家行政机关（政府）。 3、行政管理的客体——国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。 4、行政管理的根本原则——依法管理。 （四）学科特点： 1、政治性和社会性相统一； 2、综合性和独立性相统一

公共行政学论述题汇总

公共行政学论述题汇总 论述题： 1.简述公共行政的作用。 答：1公共行政是对国家的治理；2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；3公共行政的发展社会主义市场经济的保证；4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 简述公共行政环境的作用。 答：1公共行政环境决定、限制与制约公共行政；2公共行政必须适应公共行政环境；3公共行政环境的发展化必然导致公共行政的发展变化；4公共行政对公共行政环境也有反作用。 3.试析政府失效的主要表现。 答：1政府成本过高；2政府的低效率；3资源配置的低效率；4寻租；5造成另一种不公平。 4.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？ 答：1正确处理政府与社会之间的关系；2正确处理政府与市场之间的关系；3正确处理政府与企业之间的关系；4正确处理政府坏与事业单位之间的关系；5正确处理政府与社会组织之间的关系；6正确处理政府与公民的关系。 5.你如何理解行政体制？ 答：1经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；2政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；3行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置，4科学技术推动行政体制的变革；5文化对行政体制的重要价值作用。 6.简述行政体制的作用。 答：1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；3科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；4科学的行政体制是公共行政民主化的保证；5科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 7.试述公共组织的特点。 答；1政治性；2社会性；3服务性；4权威性；5法制性。 8.试述公共组织的作用。 答：1政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；2政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；3政府是国家主权和领土完整的捍卫者；4政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；5政府是社会公平的提供者。 9.什么是管理层次与管理幅度试述管理层次与管理幅度的关系。 答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。 10.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。 答：1行政领导是政治领导的贯彻执行；2行政领导是公共行政协调统一的保证；3行政领导贯穿于公共行政的全过程；4行政领导对行政效能具有决定性作用。 11.如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？ 答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位

公共行政学学习指导选择题及答案

第一章绪论 一、单项选择题 1、我国最早出现行政这一概念是在（）上。A、《尚书》B、《钢鉴易知录》C、《礼记》 D、《左传》 2、在西方，最早提出行政概念的是（）。 A、瓦特 B、史坦因 C、马克思 D、亚里士多德 3、公共行政的首要特点是它的（）。 A、政治性 B、民主性 C、公共性 D、法制性 4、中国的公共行政的最大特点是（）。 A、公平性 B、高效性 C、民主性 D、中国共产党领导政府 5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。 A、普耳 B、斯密 C、欧文 D、斯图亚特 6、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。 A、威尔逊 B、韦伯 C、泰勒 D、古德诺 7、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。 A、《行政学》 B、《政治与行政》 C、《行政学原理》 D、《行政之研究》 8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。 A、管理五项职能 B、官僚制理论 C、14条管理原则 D、POSDCORB，即七项管理职能 9、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（）。 A、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B、领导、决策、组织、指挥、协调、人事、 预算 C、计划、领导、人事、指挥、组织、报告、 预算 D、计划、领导、人事、沟通、协调、组织、 预算 10、1926年怀特出版了世界上第一部大学公 共行政学教科书：（）。 A、《行政学》 B、《行政学导论》 C、《行政 学原理》D、《政治与行政》 11、我国最早提出学习行政学的是（）， 他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿 要学习行政学”。 A、孙中山 B、康有为 C、梁启超 D、张金鉴 12、我国第一部行政学著作是（）。 A、《行政学的理论与实际》 B、《论译书》 C、《行政学原理》 D、《行政学》 13、提出立法、司法、行政、考试和监察五权 分立思想的是（），他建立了五院分立制 度。 A、张金鉴 B、梁启超 C、康有为 D、孙中山 二、多项选择题 1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行 政范围，认为国家可以分为（）三种权力。 A、考试 B、司法 C、行政 D、立法 E、监察 2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围 的行政学家有（）。 A、孟德斯鸠 B、怀特 C、汤姆森 D、 西蒙E、斯密斯堡 3、传统公共行政时期，也有人称为（）。 A、科学管理时期 B、静态公共行政学时期 C、X理论时期 D、动态行政学时期 E、人 际关系时期 4、奠定公共行政学理论基础的代表人物是 （），他们提出了政治与行政分离的观点。 A、威尔逊 B、古德诺 C、韦伯 D、法约尔 E、泰勒 5、作为行政学的学科体系的建立是由（） 完成的。 A、泰勒 B、魏劳毕 C、怀特 D、韦伯 E、费富 纳 6、公共行政学的特点是（）。 A、公共行政学的发展性 B、公共行政学是应用性的学科 C、公共行政学研究的广泛性 D、公共行政学是政治性较强的学科 E、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科 参考答案 一、单项选择题 1、B 2、D 3、C 4、D 5、C 6、A 7、D 8、B 9、A10、 B11、C12、A13、D 二、多项选择题 1、BCD 2、BCDE 3、ABC 4、AB 5、BCE 6、ABCDE 第二章行政环境 一、单项选择题 1、公共行政环境的（）首先表现在各种 公共行政环境之间的差异性上。 A、特殊性 B、复杂性 C、不稳定性 D、约束性 2、美国哈佛大学教授（）最先提出对公 共行政环境问题进行研究。 A、德鲁克 B、里格斯 C、高斯 D、古立克 3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态 学》于1961年发表，该书的作者是（）。 A、古立克 B、里格斯 C、德鲁克 D、高斯 4、融合型的公共行政模式存在于（）。 A、信息社会 B、农业社会 C、原始社会 D、工 业社会 5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡 期间的一种公共行政模式是（）。 A、分散型 B、融合型 C、衍射型 D、棱柱型 6、衍射型的公共行政模式存在于（）。 A、工业社会 B、原始社会 C、农业社会 D、信 息社会 7、按照里格斯的划分，棱柱型是（）。 A、农业社会的公共行政模式 B、后工业社会 的公共行政模式C、工业社会的公共行政模 式D、农业社会向工业社会过渡期间的公共行 政模式 8、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公 共行政环境之间的关系问题并予以研究的行 政学论著是（）。 A、《比较公共行政模式》 B、《政府生态学》 C、《美国社会与公共行政》 D、《公共行政生态 学》 二、多项选择题 1、行政环境的特点是（）。 A、特殊性 B、复杂性 C、不稳定性 D、公共性 E、约束性 2、里格斯将公共行政模式划分为（）。 A、融合型公共行政模式 B、分散型公共行政 模式 1

2020 公共行政学简答题

行政管理学复习资料之简答A 简答题： ※1、公共行政的特点？ 答：公共行政之首要特点是（1）它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 2、公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 3、公共行政产生的历史条件？ 答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。 ※4、公共行政学的特点？ 答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 5、公共行政学的研究对象？ 答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 6、公共行政学的研究方法？ 答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。 ※7、行政环境的特点？ 答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 ※8、组织文化的特征？ 答：（！）组织成员的同一性程度；（2）团队精神；（3）对人的关心程度；（4）组织的一体化的程度；（5）风险承受程度；（6）民主程度；（7）报酬标准；（8）重视结果；（9）控制程度。 ※9、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 答：首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

2019《公共行政学》形成性考核作业答案(全)

《公共行政学》形成性考核作业答案参考 《公共行政学》作业1答案参考 一、名词解释: 1、地方政府体制:是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。。 2、非营利组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政:是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理:就是对公文的创制、处置和管理,即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择: 1.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C ) 。 A .普耳 B .斯密 C .欧文 D .斯图亚特 2. 公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表, 该书的作者是( A ) 。A .里格斯B .古立克C .德鲁克D .高斯 3. 20世纪30年代,古立克把管理职能概括为( A ) 。 A .计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B .领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C .计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D .计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4、职位分类最早产生于19世纪的(B )国,后被许多国家所效仿。 A 、法 B 、美 C 、中 D 、英 5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是(C )。A 、选任制B、考任制 C 、委任制D、聘任制 6.公共行政学研究的核心问题是( A ) 。 A .政府职能 B .行政监督 C .行政决策 D .行政体制

公共行政学(考试重点)

一、单项选择题 1、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。 2、公共行政的首要特点是它的（公共性）。 3、中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。 4、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）。 5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊）。 6、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（《行政之研究》），它标志着公共行政学的产生。 7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。 8、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算）。 9、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（《行政学导论》）。 10、我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 11、我国第一部行政学著作是（《行政学的理论与实际》）。 12、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山），他建立了五院分立制度。 13、1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（怀特） 14、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴） 1、公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 2、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格

斯）。 4、融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。 5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。 6、衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。 7、按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。 8、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（《美国社会与公共行政》）。 1、公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）。 1、行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）。 2、行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。 3、内阁制，起源于18世纪的（英国）国，后来为许多西方国家所采用。 4、总统制，起源于18世纪末期的（美国）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 5、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。 6、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。 7、英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。 8、典型的行政体地方政府是（德国）国的地方政府。 9、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。

第一章 最新行政管理学(00277) 概述

高等教育自学考试《行政管理学》 课程代码：00277 第一章概述 1.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2.行政管理的特点包括哪些？ 答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。 （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 3.【记忆】简述行政管理学的研究内容？P37-38 答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展 4.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？p46 答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。 “实践——理论——实践”是理论联系实际这种根本方法在研究和学习行政管理学过程的具体运用。 二、具体方法： 1.规范方法（规范研究方法）。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。（p46） 2.经验方法（实证方法）。即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。 3.案例方法。是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。 4.比较方法。通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、如：2019年12月对美国和中国GDP进行比较；同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较）如：云南曲靖和昆明在2019年单身男女比例情况进行对比；以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。 5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？(p39) 答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要

《公共行政学》要点及主要内容

《公共行政学》各章要点提示及主要内容 第一章绪论 本章主要介绍公共行政的含义、特点。公共行政学的产生。同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。 要点提示 公共行政的含义 行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。 公共行政的特点与作用 特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。 作用：第一、公共行政是对国家的治理 第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三、是发展社会主义市场经济的保证 第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要 公共行政学的产生和发展 一、科学管理时期 二、行为科学时期 三、新公共行政学时期 四、新公共管理时期 五、中国公共行政学的研究与发展 公共行政学的研究对象 公共行政学的研究对象 政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。 第二章行政环境 行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。 要点提示 行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 行政环境的特点 （1）复杂性 （2）约束性 （3）特殊性 （4）不稳定性 一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 （1）自然地理环境与公共行政 （2）社会环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、

电大2013年公共行政学期末复习全部单项选择题答案

电大2013年公共行政学期末复习全部单项选择题答案 第一章：绪论 1、在西方，最早提出行政概念的是( B.亚里士多德)。 2、公共行政的首要特点是它的( B.公共性)。 3、中国的公共行政的最大特点是( D.中国共产党领导政府)。 4、称之为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是( C.欧文 )。 5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( C.威尔逊)。 6、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( A.《行政之研究》)，它标志着公共行政学的产生。 7、被称为"组织理论之父"的是( A.韦伯)。 8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（ A.官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。 9、被称为"科学管理之父"的是( D.泰勒 )。 10.被称为"行政管理之父"的是( D.法约尔)。 11.提出管理五项职能和14条管理原则的是( D.法约尔 )。 12.提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是( B.古立克 )。 13.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算)。 14.第一位试图建立公共行政学体系的是( C.怀特)。 15.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书( D.《行政学导论》)。 16.我国最早提出学习行政学的是( D.梁启超)，他于1876年在〈论译书〉中提出"我国公卿要学习行政学" 17.我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B.《论译书》)中提出"我国公卿要学习行政学"。 18.我国第一部行政学著作是( A.《行政学的理论与实际》)。 19.我国第一部行政学著作〈行政学的理论与实际〉的作者是( C.张金鉴) 。 20.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是( D.孙中山)，他建立了五院分立制度。 第二章行政环境 1、公共行政环境的( D.特殊性 )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 2、美国哈佛大学教授( A.高斯)最先提出对公共行政环境问题进行研究。 3、1961年里格斯发表了( C.公共行政生态学)，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 4.公共行政生态学的代表作<公共行政生态学>于1961年发表，该书的毛者是( A.里格斯 ). 5.公共行政生态学的代表作是里格斯的( B.《公共行政生态学》 )。 6.融合型的公共行政模式存在于( C.农业社会 ) 。 7.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（C.棱柱型公共行政模式）. 8.衍射型的公共行政模式存在于( C.工业社会 ) 。 9.按照里格斯的划分，棱柱型是( D.农业社会向工业社会过技期间的公共行政模式 )。 10.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中(B.价值观)是组织文化的核心。 11.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问主并予以研究的行政学论著是(C.《美国社会与公共行政》) 。 第三章政府职能 1、公共行政学研究的核心问题是（ A.政府职能）。 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（ C.非盈利性上）。 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（ D.29 ）个。 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（A.自由资本主义）时期。 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ C.垄断资本主义）时期。 第四章行政体制 1.行政体制的核心问题是( D.上述三者，即ABC)。 2.行政体制的滞后性是由其( A.稳定性)演变而来的。

当代中国行政管理学的发展与展望

当代中国行政管理学的发展与展望 自20世纪80年代以来,行政管理学(亦称行政学)作为政治学与管理学的交叉边缘性学科,作为与中国改革开放现实密切相关的应用性学科,在中华大地上异军突起,锋芒毕露;并且随着中国改革开放进程的加快和社会主义市场经济体制的建立与完善，中国行政管理学正在向新的广度与深度发展。因此，探讨当代中国行政管理学发展的成就与存在的问题，寻求中国行政管理学发展的对策，展望中国行政管理学发展的前景，便具有重大的理论意义和现实意义。 一、当代中国行政管理学发展的主要成就 当代中国行政管理学基本上是从“零”开始发展的。但是在改革现实的需求、领袖权威性的倡导、传统理论的影响、国际环境的促进以及学科本身的适用性等诸多因素的综合作用下 中国行政管理学取得了飞速发展与长足的进步，为学术繁荣、人才培养及机构改革的推进作出了突出贡献。总的说来，中国行政管理学经过20多年的研究与探索，其取得的成就主要有： 1.使行政管理学成为一门相对独立的学科，初步确立了行政管理学研究的基本范畴和框架体系，使行政管理学与其他学科的科际界限越来越清晰，并取得了自己应有的学术地位和社会地位。 2.学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化比较强的研究领域。中国行政管理学在注重研究行政管理的一般理论原则的基础上，加大了对部门行政管理学，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促进了中国行政管理学研究的进一步细化和专门化。 3.行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教学、科研体系。在学术团体方面，1988年建立了中国行政管理学会;1987年成立了全国行政管理教学研究会;1993年还成立了全国行政管理青年研究会;1995年以后全国各省市相继建立了行政管理学会。在研究机构方面，国务院有关部委、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会科学院及部分高等院校都创办了大量的研究机构或研究中心，在行政管理学教学方面，全国除国家行政学院外，还成立了30余个地方行政学院。在高等院校，有20多家建立了行政管理学系或专业，在教学层次上：有博士、硕士、大学本科和大专等各个层次的学历教育，并且我国自90年代末期还开展了公共管理硕士 MPA、学位教育。 4.培养了大量的行政管理学专业的高层次专门人才，他们大多数目前已成为各级政府行政管理的中坚，同时向社会，特别是向青年学生和党政机关传播了行政学方面的知识，使越来越多的人认识到，政府管理有其客观规律，政府管理需要科学理论的指导。

变革时代的中国公共行政学_发展与前景

82008年第9期总第279期 变革时代的中国公共行政学:发展与前景 张成福 [摘要]中国公共行政学科发展的动力在于中国社会变革和公共行政的现代化对公共行政理论的需要。经过 二、三十年的发展,中国公共行政学取得了巨大的成就并日趋成熟和专业化。中国公共行政学未来的发 展取决于研究者问题意识的觉醒;研究方法论的改进;有效地回应社会需求;强化科际整合和跨学科研 究;加强比较研究;致力于本土化的理论建构等诸多问题的有效解决。 [关键词]公共行政学;发展成就;未来前景 [中图分类号] D035[文献标识码] A[文章编号]1006-0863(2008)09-0008-06 一、导言 从历史到现在,凡是人类群体生活的地方,都面临着如何将自己有效地组织起来解决大家共同面临的问题。公共行政作为人类活动的一个领域,其历史同国家的历史一样悠久。尽管时代变迁,但有一个核心的主题从未发生改变,即建立和发展一套有效的治理体系,有效地运用各种资源,应对环境的不确定性,解决公共的问题,从而实现集体的目标。所不同的是,不同时代的治理体系,具有不同的结构、不同的机制和不同的政策。从历史上看,治理体系的能力和有效性直接影响着百姓的生活、经济和社会的发展乃至王朝和国家的兴衰。因此,建立优良的治理结构,从而实现善政,自古到今,都是东西方许多先贤学人探索的永恒主题。如何治国理政的思想也随着人类的发展而不断发展。公共行政学,作为一门独立的研究领域或科学,与其它科学领域一样,从一开始就代表着这样一种努力,即透过理性的思考和行动,去解决人类社会所面临的公共问题。在西方,经过一百多年的发展,已形成了多元理论共存、多元典范共争、多学科交叉研究的局面。作为一门学科,公共行政的研究变得日趋成熟,日趋专业化。从上世纪80年代公共行政作为一门独立的学科重建以来,公共行政学在中国的发展取得了十分令人可喜的成就,亦逐步走向成熟和专业化。与此同时,中国的公共行政学在发展的过程中,由于历史的和诸多原因,也产生了许多需要重视和解决的问题。本文试图对20多年中国公共行政学的发展进行回顾及评价,并就如何推动中国公共行政学研究走向繁荣提出自己的看法。 二、中国公共行政学发展的动力和历史契机 恩格斯在致康·施莱特的信(1890年10月27日)中曾经这样讲道:“不论在法国或是德国,哲学和那个时代的文学的普遍繁荣一样,都是经济高涨的结果。经济发展对这些领域的最终的支配作用,在我看来是无疑的……。经济在这里并不重新创造出任何东西,但是它决定着现有思想资料的改变和进一步发展的方式,而且这一作用也是间接发生的,而对哲学发生最大直接影响的则是政治的、法律的和道德的反映。”[1]在另外一封信里,他还说:“政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等的发展是以经济发展为基础的,同时,它们又相互影响并对经济基础发生影响。”[2]在这里,恩格斯阐明了经济因素的变化以及引起的其它领域的变化对科学研究的推动和影响。从20世纪80年代中期开始重建以来,中国公共行政学的发展动力直接来自于中国社会的变化以及这种变化对公共行政学科的需求。概括起来,中国行政学发展的动力主要来自四个主要的方面: 1.政府改革与创新 中国传统上一直是政治权力和行政权力占主导地位的行政国家。中国社会的许多问题,正如邓小平同志所讲,多多少少都与政府有着密切的关系,不对政府体制进行改革,其它领域的改革如经济改革、社会改革均难以进行。要建立社会主义市场经济体制,就必须发挥市场在资源配置过程中的基础作用,而要发挥市场在资源配置过程中的基础作用,其前提就是要取消和

行政管理学自考记忆重点

自考行政管理学记忆重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际

公共行政学 课程综述(案例模版)

《公共行政学》课程综述 学校： 姓名： 学号： 班级： 指导教师： 目录 内容摘要 目录 一、公共行政学的主要内容 (3) 二、行政监督原理在实践中的运用 (4) 三、学习体会和收获 (6) 参考文献

《公共行政学》课程综述 内容摘要：（250字左右）………………………………………………… ………………………………………………… 关键词：公共行政学；内容；原理；体会（不超过5个） 公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。公共行政学这门课程是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科。学习公共行政学能够让我们提高国家各级行机构的效率和能量，使国家的行政活动走向科学、规范、民主与法制。 一、公共行政学的主要内容 公共行政学第一章讲述了公共行政的含义。公共行政就是政府行政，具有公共性.政治性.法制性.民主性.公平性.和高效性的特点。第二章主要介绍行政环境是指直接或间接影响公共行政的各种内外部因素的总和。它具有复杂性、约束性、多样性、和不稳定性,的特点。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系，公共行政必须适应行政环境，行政环境制约、决定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。第三章介绍政府职能的含义.特点和类型。政府职能是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性.强制性.系统性.不可代替性和服务性等特点。论述政府在资源配置方面失效，以及政府干预的限度。划分了政府职能的类型，论述了政府的基本职能内容。第四章主要介绍行政体制就是政府体制。它有政治性.稳定性.系统性.滞后性和继承性等特点。行政体制可分为中央政府

行政管理学-夏书章教授-第五版笔记

行政管理学 第一章导论 一、名词 1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 二、问答 1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。 2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。 （1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神； （2）科学技术和工商业都很发达； （3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究； （4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的

早期，起了决定性的积极作用。 3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是： （1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要； （2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴； （4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。 4、行政管理学的研究对象、内容和方法。 （1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。③行政管理活动的根本原则是依法管理。④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。 （2）内容：行政管理学的研究是不断变化和发展的，其理论体系也随之不断地变化和日趋完善，基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究内容主要包括：①行政管理学是一门科学；②行政管理学是在一定基础之上的上层建

简析公共行政学发展之路

简析公共行政学发展之路 ◆王晋军 以1887年美国学者W·威尔逊《行政学研究》一文发表和l900年美国学者古德诺《政治与行政》一书出版为起点，公共行政学发展到现在，已经成为一门具有高度理论性和实践性的学科。在这一百多年的发展历程中，涌现了无数杰出的公共行政学家，其中许多都对公共行政学的发展起到了重要影响和推动作用。这些代表人物有：被公认为大师级的经典理论家——伍德罗·威尔逊、马克斯·韦伯以及赫伯特·西蒙，也有弗雷德里克森、卡斯特及德罗尔、奥斯特洛姆、登哈特等公共行政学界新一代的理论家，他们的学说反映了当代西方公共行政学的发展脉络和西方公共行政学前沿。翻阅这些名家的文章和著作，我们不难从中看出公共行政学发展的轨迹是多么曲折和不平凡。纵观公共行政学的发展之路，我们的收获颇丰，启示颇多。简要归纳如下： 一、价值上公平与效率交替 从19世纪末、20世纪初的传统公共行政学到20世纪中叶的新公共行政学，再到近几十年才兴起的新公共管理学，对公共行政价值的偏重呈现出一种从效率到公平、从公平再到效率的交替历程。正是在这样的交替中，人们发现，无论是公平还是效率都是不可割舍的。 （一）以效率为重时期 19世纪末20世纪初，随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，原有的行政管理方法已经不能适应那个时代对政府高效率的要求，迫切需要一门行政科学来指导政府活动，在此背景下，公共行政学应运而生，“公共行政在1900-1920年期间初具形态，在大多数西方国家，这种形态直到20世纪的最后的25年前一直没有发生

什么变化。” 威尔逊的《行政学之研究》一文开创了西方，尤其是美国的公共行政学研究的传统。威尔逊在文章中强调了行政科学研究的必要性，他指出到l9世纪为止，在对政府事务的研究上，主要关心的是政治哲学、宪法调整和法律制定等事项，而随着经济不断的增长，社会生活日趋复杂，以及随之而来的政府规模的扩大与活动的频繁，使得研究工作重点发生了改变。因此，应该也必须建立一门行政科学，以力求优化设置政府的组织机构，使政府不走弯路。所以，在威尔逊看来，行政科学不仅要研究政府人事问题，而且也要研究一般的组织与管理问题，他关心组织的有效性和效率。 马克斯·韦伯在《社会组织与经济组织理论》一书中对官僚制度作了系统分析。官僚制度被用来表示一种特殊的组织结构安排和一种特殊的作为模式，韦伯将官僚制度归纳为一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，这一制度在指挥和控制现代社会方面发挥主要作用，它在法律上的精确性、稳定性和严格性，在可靠性效率方面也比其他组织形式更加优越。 无论是政治与行政相分离，还是高效率层级节制的官僚制，都是以效率为最高原则，这是以当时的科学管理为背景的。被称为“科学管理之父”的泰勒，根据他长期的实践写成了《科学管理原理》一书，提出了一整套工厂、企业科学管理原理。科学管理理论的产生是管理思想史上的一次革命，是对经验性传统管理的否定与突破，它强调用科学的方法和标准进行企业管理，以提高行政效率。 在泰勒理论的影响下，早期行政学家将官僚组织和行政效率作为他们研究的重点，将效率作为行政管理的主要目标。他们认为，通过对各种行政现象的研究，可以推出行政管理的基本原则，从而为实施有效行政管理提供各种原则。其中最重要基本原则的就是效率标准，即以最小的投入获得最好的效果。因此，这一时期的理论基础是政治与行政二分原理、官僚制和科学管理原理，它们在理论

《公共行政学》第1章至第16章综合作业

《公共行政学》第1章至第16章综合作业 2020年4月24日 一、填空题 1、政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为。 2、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其演变而来的。 3、总统制，起源于18世纪末期的国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 4、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的。 5、部长会议体制是 1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。 6、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和。 7、行政领导责任分为政治责任、、行政责任和四种。 8、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是的核心内容。 9、领导特质理论着重研究领导者的特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。 10、在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于1964年提出了理论。 二、名词解释： 1、中央政府体制 2、西方国家公务员 3、风险型决策 4、行政监察管辖

三、单项选择题 1、我国最早出现行政这一概念是在（）上。 A、《尚书》 B、《钢鉴易知录》 C、《礼记》 D、《左传》 2、公共行政的首要特点是它的（）。 A、政治性 B、民主性 C、公共性 D、法制性 3、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。 A、普耳 B、斯密 C、欧文 D、斯图亚特 4、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。 A、《行政学》 B、《政治与行政》 C、《行政学原理》 D、《行政之研究》 5、公共行政学研究的核心问题是（）。 A、政府职能 B、行政监督 C、行政决策 D、行政体制 6、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）。 A、30 B、31 C、28 D、29 7、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。 A、前资本主义时期 B、自由资本主义时期 C、垄断资本主义时期 D、当代资本主义时期 8、行政体制的滞后性是由其（）演变而来的。 A、稳定性 B、继承性 C、政治性 D、系统性 9、总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 A、英国 B、美国 C、巴西 D、埃及 10、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。 A、积极方案 B、追踪方案 C、临时方案 D、应变方案 四、多项选择题 1、马克思认为政府的基本职能有两种，即（）。 A、政治统治职能 B、组织职能 C、协调职能 D、计划职能 E、社会管理职能 2、市场失效主要表现在（）。 A、市场垄断和专制价格 B、外部性问题 C、公共物品的提供 D、无知和非理性 E、不平等问题 3、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（）。 A、执行国际经济政策 B、通过宏观经济政策稳定经济 C、确保社会公平分配的职能 D、提高经济效率 E、改善收入分配