处置突发事件的思考与启示

突发群体性事件处置案例分析

应良忠

一、事件背景

浙江新农化工股份有限公司是一家以开发、生产和经营高效、低毒、低残留的农药原药、环保型制剂以及高技术含量的中间体为主要核心业务的化工企业，自主创新能力连续两年位居全国农药行业前十强，是仙居县首家国家火炬计划重点高新技术企业和目前仅有两家拟上市公司之一。企业位于福应街道周宅村，多年以来，周边村民经常因环境污染问题与公司发生矛盾磨擦，双方积怨较长。2008年12月18日下午，该公司一生产车间内，由于蒸馏管中聚丙烯弯头老化破裂，造成溶剂甲苯冲料。有毒气体扩散后，公司附近周宅、三里溪、支埠头、新安等村的一些村民产生头晕、恶心、喉咙不适等刺激反应，其中1名患者符合轻度中毒诊断标准。村企间多年累积的矛盾，使气体泄漏事故成为群众发泄情绪的决口。下午5时许，一批村民围聚在新农化工的厂门口，情绪十分激动。出于安全考虑，新农化工关闭了工厂大门。晚上8时许，一些情绪失控的村民推倒了铝合金伸缩门，冲进厂区，对办公楼门窗进行打砸，并用一大堆沙石子堵住公司门口。随后，在少数人煽动下，部分村民又把这扇铝合金伸缩门拖到了500多米外的35省道堵截公路，将事态进一步扩大。再加上当晚，楼下园村村民王焕远在家猝死，不明真相的群众和家属认为是“中

毒致死”，因此更多的村民向新农化工聚集，队伍规模一下子发展到了近千人，群众的情绪也越来越激动，一场后果难料的群体性事件一触即发。

二、事件处置概况

群体性突发事件的处置充满着风险与挑战，稍有不慎就可能引发难以想象的后果，因此每作出一个决定都是十分痛苦与艰难的过程。新农化工案例处置过程中，经历了四个阶段。

一是事件应急处置阶段。事件发生后，仙居县委、县政府立即召开会议进行专题研究，成立处置工作指挥部，由县委副书记任总指挥，相关县领导为副总指挥，根据实际需要，下设8个工作组。并指派有关县领导带领两办、政法委、维稳办、公安、卫生、环保、安监、经贸、园区管委会、福应街道等单位领导和技术人员赶赴现场，启动重大突发性事件工作预案，组织开展了各项应急工作。为防止事态的扩大升级，事发后，仙居县公安局迅速组织全部警力，第一时间赶赴事故现场，连夜在事故现场设置障碍带，县人武部组织民兵主动支援公安部门行动，积极疏散围观、闹事群众，增强事故现场秩序维护力量，控制事态，组成了一支近500人的秩序维持队伍。各村村干部在重点做好企业周边各村村民思想工作的同时，高度关注社情动态，防止不明真相、没有直接利益的群众参与扩大事态。县安监局在第一时间内赶赴现场，迅速作出停产整改决定，立即成立有专家参加的事故调查组，开展事故调查。县环保局马上开展相关检测工作，对事故现场、周

边受影响村的空气进行跟踪监测。

二是检查诊疗阶段。在事件发生后，仙居县委、县政府第一反映就是要确保群众生命安全，不惜一切代价对受影响村的群众进行诊疗。面对情绪十分的激动，要求又很高，都要求住院、要求用最好的药的相关村民，一方面在第一时间制订出了诊疗方案，将周边四个村，共3000多名村民作为诊疗对象，成立了医疗检查领导小组，迅速组织医务人员开展诊疗。仙居县人民医院、仙居县中医院立即开通绿色通道，设立专门诊区，24小时接诊，全力以赴对企业周边村民进行免费体检，并要求全体医务人员，在接诊过程中做务必做到细致耐心、热情周到，做到骂不还口、打不还手，用热情化解消除群众抵触情绪，用工作实际行动取得群众信任，尽最大努力做到让群众满意。与此同时，积极联系上级医院专家，共同制订治疗方案，保证受影响群众得到最及时、最优质的治疗；另一方面，为保证诊疗工作有序开展，指挥部专门组成医院现场秩序维持工作组，对部分群众的无理要求和无理取闹，做好说服教育工作。

三是说服补偿阶段。仙居县委、县政府组织人员连夜深入各村做好群众思想工作，福应街道党迅速组织干部赶赴事发现场，并分赴到周宅、三里溪、支埠头、新安等村及时开展安抚群众情绪稳定工作。随后，根据工作需要，仙居县委县政府又从全县各乡镇街道和部门抽调了科级干部、县管后备干部、机关干部和周宅籍干部等200多人组成群众工作组，以“包户到人”的形式，千

方百计，做细做实村民思想工作。在做群众工作过程中，干部10天之内上门做思想工作20多次，真正做到用真心对待群众，用真情化解积怨。与此同时，一方面为尽快消除群众心中的疑虑，安抚情绪，2008年12月20日下午，县委宣传部召集环保、农业、林业、卫生等部门，将群众急于了解的有关此次事故中泄漏气体成分、有无危害等热点问题编制成《新农化工气体泄漏事故相关问答》宣传手册，分发给周边4个村的村民，并通过专家访谈等电视节目，做好相关解释工作。另一方面全面着手调查事故的原因的补偿准备工作，争取在最短的时间内给群众一个满意的答复。一是查事故发生的原因。邀请省市专家进行现场勘查和认定，查明事故原因是“蒸馏管中聚丙烯弯头老化破裂，造成溶剂甲苯冲料。”二是查王焕远的死因。经过大量细致的调查，确定死者当天下午确实经过新农公司，但时间在事故发生之前，排除泄漏气体“中毒致死”的可能。三是查事故发生对周边村群众生产生活的影响。环保部门先后6批次采集样本送市检测，结果显示“环境安全，没有潜在威胁”。农业局对农作物安全多次多点抽样检测，最终检测数据也在安全值之内。四是查处置的政策和依据。由政法委、维稳办牵头，组织人员到临海、丽水等地了解学习类似事故处理的成功经验，着手开展事故补偿相关政策意见的调研，寻找补偿的相关法律依据，弄清需补偿人员的底数。在前期大量工作的基础上，参照相关法律，根据依法补偿与政府调节、保护村民的合法权益和促进企业发展相结合的原则，出台了《“12〃18”

新农化工气体泄漏事故处理方案》，对相关村民因泄露气体刺激引起所产生的医疗费、医药费、住院费及车费、伙食补贴等予以合理补偿。从2月20日下午开始，工作组人员进村入户与相关的550名村民解释补偿标准和范围，签订补偿协议。截止2月28日，在仅仅8天的时间里，98%以上的补偿对象已签订了补偿协议，接受了补偿。

四是企业依法开工阶段。在企业层面，紧紧盯牢企业整改是否到位，组织相关部门和专家对企业整改情况进行了再次核实，确定万无一失再批准了企业的复工申请。在群众工作层面。在全面签订了补偿协议后，2月20日上午和下午，由县政法委、经贸局、环保局、卫生局、福应街道办事处牵头，分别召开周宅村和三里溪村村民代表座谈会，座谈会上，仙居县安监局和环保局分别通报了“12〃18”新农化工气体泄漏事故发生后，组织省、市县专家组对企业整改情况和检查验收的情况，仔细听取村民对企业复工的意见和看法，认真查找影响企业顺利复工的苗头性问题，全力以赴把相关问题解决在萌芽之中。在策略运用上，为以防万一，在2009年3月1日仙居县对企业进行了试开工，进一步观察事态发展。当天早上，就有十几名群众再次来到企业门前挑衅闹事。对此，在前期充分群众工作基础上，指令公安机关对为首并多次参与闹事的两名群众进行传讯，查清事实，固定证据，对其中一人进行了刑事拘留。此次依法打击，效果非常明显，没有引发村民聚集上访，也再没有出现村民到企业闹事。确保了第二天企业

正式生产。

三、处置新农化工事件案例引发的几点启示与体会

“12.18”新农化工事件处置工作历经2个多月，最终得到和谐解决，期间没有激化闹事、事态扩大，也没有引起群体性事件、群体访和越级访等影响恶劣事件，更没有激化村企之间矛盾，使企业顺利复工，维护了社会稳定，同时也促进了地方经济的发展。深入反思该事件的和谐解决，对公共突发性事件处置有不少有益启示。

（一）敢于直面问题、勇于负责。

事件发生后，仙居县委、县政府主要领导第一时间赶赴现场指导处置工作，相继4次专门召开书记办公会议进行专题研究；专门成立了指挥部，由8位县领导一起负责指挥协调，确保群众利益不受损失，确保事态向良性方向发展；相关县领导亲赴现场，坦诚与群众对话，讲明事件真相，引导群众，安抚民心，多次深入相关村、企业听取意见，破解难题。仙居县委、县政府的高度重视、主动应对、果断处置，方法得当，确保了处置工作的正确方向和有序推进。

（二）坚持以人为本、尊重民意。

一是把保障民生放在首位。二是把畅通民意作为关键。三是把维护民权作为落脚点。组织人员到临海、丽水等地了解学习类似事故处理的成功经验，着手开展事故补偿相关政策意见的调研。根据依法补偿与政府调节、保护村民的合法权益和促进企业发展相结合的原则，出台了《“12〃18”新农化工气体泄漏事故处理方

案》，取得了群众的认可和支持。

（三）加强与媒体沟通、把握主动

按照统一口径、准确及时和公开透明的原则第一时间召开新闻发布会，及时公布事故情况和工作处置情况。对一些媒体的失实报道，主动与上级宣传部门沟通，如实反映。由于宣传工作的主动和公开透明，避免了媒体的炒作，有效防止了事态的扩大，为事故的妥善处置创造了良好的舆论氛围。

（四）立足长远、标本兼治

首先，突出抓好企业整改工作。召开全县医化企业安全生产会议，组织对各类事故隐患进行“地毯式”、“拉网式”排查整治，确保不留死角。其次，责令新农公司认清并担负应承担的责任，深刻吸取教训，展开全面整改。再次，从周宅、三里溪、支埠头等三个村聘请了11名监督员，加强村企之间的联系。同时建立定期的企业、村民代表座谈会制度，及时通报情况，消除村企之间的误会和隔阂。最后，增强企业社会责任感。新农公司主动出资对各个村的公益事业进行补助，顺利复工后，向社会招收了主要来自附近各个村的14名新员工。