2015年煤炭产量会达到50亿吨吗？

2015年煤炭产量会达到50亿吨吗？

众人期盼的煤炭产业“十二五”规划业已出台，从市场反应看，该规划基本符合人们政策预期，未产生政策上的重磅炸弹。那么，规划对于未来煤炭产业将产生哪些主要影响？未来是否煤炭产量是否会进行严格控制呢？

从规划看，虽然设定了产量增长目标，但根据实际情况，该目标只是提供了一个参考，预计未来煤炭产量仍将保持高速增长，2015年甚至有可能达到50亿吨。

“十二五”规划的影响

3月22日，国家能源局公布了“十二五”规划，规划中的各项目标任务与措施和市场预期相差不大，对市场影响较小。规划中对“十二五”煤炭产业的影响，主要有以下方面：1）煤炭产量的增长。

规划中提出了产量增长的目标，到2015年煤炭产能达到41亿吨，产量达到39亿吨，按照2011年35.2亿吨的产量计算，2012-2015每年增长0.95亿吨。关于消费控制，全文仅一处提到“合理控制煤炭消费总量…2015年消费总量宜控制在39亿吨左右”。由于上述数字与实际数字差距均较大，仅可以作为参考。但数字背后值得注意的是，规划中未提到任何和煤炭限产相关的文字，这表明目前在管理者看来，煤炭产业在“十二五”期间不需要限产或者即使需要限产仍需假以时日观察。因此目前看，“十二五”期间中国煤炭产量的增长并无政策上的压力。

而对于人们关注的产能过剩，规划中并未提及，表明政府对于该问题的谨慎态度。

2）煤炭企业的兼并重组。

规划中的重点任务提到在“十二五”末，“通过兼并重组，全国煤矿企业数量控制在4000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。”截至2011年底，全国约有7600家煤炭企业，因此“十二五”期间的煤炭产业重组整合仍将继续。在山西、内蒙古、陕西、河南、贵州等产煤大省均已进行煤炭资源整合且部分地区已经完成的条件下，预计未来的整合将在非主要产煤区进行，同时随着区内整合的结束，未来或将迎来更多的跨区整合。

3）煤层气的开发利用。

规划中指出，“十二五”末，全国煤层气（煤矿瓦斯）产量300亿立方米。其中：地面开发160亿立方米，基本得到利用；井下抽采140亿立方米，利用率60%以上。煤层气（煤矿瓦斯）发电装机容量超过285万千瓦。

根据1月份国家能源局局长刘铁男给出的数据：2011年，全国煤层气（煤矿瓦斯）抽采量115亿立方米，利用量53亿立方米，同比分别增加36.7%和51.4%。其中，井下瓦斯抽采量92亿立方米，利用量35亿立方米，同比增加22.7%和52.2%；地面煤层气产量23亿立方米，利用量18亿立方米，同比增加54.7%和47.5%。

这意味着，2012-2015年间，煤层气（瓦斯）产量的年均增速将在27.1%左右，利用率增速为46.5%，煤层气产业将呈现快速发展趋势。随着国家产业转型升级以及对于清洁能源的重视，国家将提高煤层气开发的补贴标准，“十二五”期间煤层气产业的发展速度或许将远高于规划水平。

那些关于“限产”的声音

在“十二五”规划中，人们最为关注的“限产”未出现，但未来会不会“限产”，以及如果实施“限产”，会是有效的么？

之前人们提到的“限产”，主要包括两方面，分别是全国总产量的限制以及具体省份产量的限制。有两条收集的零散信息参考如下：

“伴随国家加大节能减排力度，越来越多的产煤大省加入煤炭资源限产行列，以内蒙古为例，2011年该省煤炭产量已达10亿吨，但2012年内蒙古自治区政府明确要求，煤炭产量必须控制在10亿吨之内，只有产量减少价格就会慢慢回升。”梁铁城表示。

“2012年3月1日，记者获悉山西省2012年的煤炭产量目标为8.5亿吨，目标产量比2011年产量低0.22亿吨。”

上述两条信息，涉及到内蒙古、山西两省。2011年两省煤炭产量分别为9.8亿吨和8.7亿吨，占全国煤炭产量35.2亿吨（统计局数据）的52.6%，由于两省产量比重大，对市场影响深，因此目前市场关注的限产主要指两省份的限产。

根据内蒙古以及山西政府公开的信息，两省份公布的详细产量控制信息如下:

内蒙古：

内蒙古自治区主席巴特尔15日在内蒙古十届人大五次会议上作政府工作报告时曾提出“要适度控制煤炭生产总规模，大力发展非资源型和战略性新兴产业”。这是内蒙古首次将“控制煤炭生产总规模”写入政府工作报告。具体为：“到…十二五?末期，全区原煤产量控制在10亿吨，其中120万吨及以上井工矿、300万吨及以上露天矿产能占总产能的70%”。

山西：

根据山西省《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》以及山西省已经起草完成的《煤炭工业十二五发展规划》，两者均指出到2015年，山西省将把煤炭产量控制在10亿吨/年以内。

限产会有效么？

限产的通常是为了达到两个目标，一是为了“限产保价”，二是为了调整能源结构，控制煤炭的消费比例。前者指短期，后者指长期。而实施的方法，则包括总量控制、区域限产以及防止企业超产能生产等。

既然各省市均提出了限产的目标，但限产有效么？

如果从以下几个方面看，则限产几乎不可能实现：

1）地方政府对于GDP增长以及财政增长的追求。

根据山西省《2012年政府工作报告》以及《山西省2012年全省煤炭工作会议工作报告》显示，2011年山西省煤炭行业实现利税1593亿元，同比增加457亿元，增幅40.23%；上缴税费1211亿元，同比增加395亿元，增幅48.38%。煤炭行业上缴税费占山西财政总收入的比重高达43%。

在内蒙古鄂尔多斯市，2011年煤炭行业实现工业增加值1206亿元，同比增长20.2%，占全市规模以上工业增加值的68.7%。完成财政收入392.5亿元，同比增长55.4%，占全市财政总收入的49.3%。

在内蒙古、山西以及其他多省，煤炭产业已经成为GDP增长以及财政收入的最重要部分。在房地产行业严厉的宏观调控下，各地区土地财政收入受到限制，面对不断上升的财政开支，政府只有扩大其他行业的收入才能满足需求，煤炭行业作为最主要的来源，被政府寄予过多的期望，因此政府对于限产积极性不大，想来只会选择理性回避。

2）企业追求最大利益的动力。

在中国经济的各工业行业中，目前煤炭行业的利润率最高。如今市场上每个煤炭企业均享受着超高的利润率，企业出于自身规模的发展需求，企业领导处于政绩的需求，若无重大事故，只会提高产量。看看各煤炭企业2012年的增长目标，没有一家企业的产量与收入规划是向下的。作为市场的基础主体，企业的生产量决定了市场整体的产量。企业没有减产动机，限产无论如何也不会进行。

3）市场竞争的本质。

尽管中国煤炭开采以国有大企业为主，但就全国市场而言，煤炭行业是一个竞争相对充分的市场，企业分布分散。目前煤炭行业利润高，不同的企业类型参与其中，都会竭力实现本企业的利益最大化。当煤炭价格下跌，很少有企业出于行业保护的角度实施减产，反而会担心自己限产而导致竞争对手的市场份额扩大。反而由于煤价下跌导致单位收入减少，企业为了实现收入与利润的增长，会增加生产。因此，不到亏损的一刻，企业的减产都不会看起来有利可图。作为煤炭的下游产业，焦炭行业便是此最有力的明证，盈利时一窝蜂扩大产能，亏损时期单纯为追求收入，防止自身市场份额的下降，竟也会增产，几乎失去理智。

4）资源整合以及区域开发。

2012年，山西、河南等地资源整合均进入尾声，整合后的煤矿纷纷开始投产。出于公平竞争的角度，政府不会也不应该对于新建矿井进行政策限制。受扩产、机械化的影响，“十二五”期间新增产能的释放速度，将远超改造前的产量增长速度，对于产量的冲击将会明显。

区域政策也将对未来产量产生较大影响。“十二五”规划中明确表示，国家将鼓励重点开发西部煤炭产业。目前内蒙古、陕西、新疆等地煤炭产业在建投资、规划投资巨大，资源储量上的优势，使该地区的整体生产能力极强，未来的煤炭产量增产空间巨大。其中新疆作为特殊的政策区域，2015年煤炭产量规划5亿，将比2011年增产达4亿吨，对未来产量影响可见一斑。

政府“限产”的意义

从政府以及企业的行为考察，限产几乎难以产生效果，但为什么政府仍制定限产政策，这似乎有些矛盾。

政策总有自己的合理性。政府制定限产政策，考虑的是对于资源环境生态以及安全的承载力。政策主要起引导作用，降低总体预期，增加政策调控时的空间灵活性。限产在目前阶段，只具有参考作用，不具有安排生产计划的作用。

因此，目前在中国的煤炭市场，限产只是一个概念，并不具有实践的可能性，“限产保价”则无论怎么看，都更是个伪命题。

2015年煤炭产量或将达到50亿吨

既然限产无效果，那么“十二五”产量会走向何方？

2009、2010、2011年间，中国的煤炭产量增速分别为12.3%、11.9%和12.3%，每年的煤炭产量增量均在3亿吨以上。作为市场形势最好的三年，煤炭产业固定资产投资高，增速快，年投资额分别为3021、3770、4899亿元，增速分别为25.9%、23.3%、25.9%。即使是发生经济危机的2008年，需求下降严重，中国当年的煤炭行业固定资产投资额为2410亿元，增速仍为33.6%，煤炭产量仍增长1.92亿吨。

中国经济尽管受欧债危机以及国内宏观调控政策的影响，2011全年及2012年初经济增速出现下滑，但目前仍是世界上最活跃的经济体，经济的快速增长大势并未改变，因此煤炭的需求趋势不会发生变化。预计“十二五”期间，在投资驱动以及“十一五”结转产能的影响下，中国的煤炭产量仍将保持较快增长。

以统计局公布的2011年产量为35.2亿吨计算，如果“十二五”期间，煤炭以年均增长3亿吨计算，到2015年产量将达到47亿吨；以年均2亿吨计算，到2015年产量将达到43.2亿吨。实际上，2011年统计局公布的煤炭产量数据本身存在较大的争议，如将2011年各省份公布的产量进行汇总，全国实际的产量已经达到38.3亿吨，以此计算，2015年煤炭产量将可能达到50亿吨（年增长3亿吨）或46.3亿吨（年增长2亿吨）。

未来的发展虽难以预料，但是50亿吨的数字无论怎样都给我们提了一个警钟。假如2015年真达到50亿吨，中国的能源消费将是怎样的状况？