突发公共卫生事件应急预案

******分公司

突发公共卫生事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为提高******公司（以下简称“公司”）防范和应对突发公共卫生事件的能力，正确、有效、快速处置突发公共卫生事件，最大程度地减少突发公共卫生事件对公司职工身心健康造成的危害，保证公司正常生产经营秩序，维护社会稳定和人民生命财产安全，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国传染病防治法》

《中华人民共和国食品卫生法》

《中华人民共和国职业病防治法》

《中华人民共和国国境卫生检疫法》

《突发公共卫生事件应急条例》

《国家突发公共卫生事件应急预案》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》(电监安全[2009]22号)

《******分公司总体预案》

1.3适用范围

1.3.1本预案适用于公司公共卫生事件的应对和处置。

1.3.2本预案指导公司各部门公共卫生事件现场应急处置方案的编制。

2应急处置基本原则

2.1统一领导，分级负责

落实国务院、地方政府和卫生行政部门的部署，在公司领导班子的统一领导下，按照分级负责、属地管理、综合协调的要求，开展突发公共卫生事件的预防和处置工作。

2.2预防为主，常备不懈

提高公司职工防范突发公共卫生事件的意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急准备工作。

2.3快速反应，协同应对

对于公司内部突发公共卫生事件，做到早发现、早报告、早控制、早处置。对于公司外部突发公共卫生事件，快速响应、积极应对。加强与卫生行政部门、卫生防疫部门和专业医疗机构的联系，整合内外部应急资源，协同开展处置工作。2.4以人为本，减少危害

要把保障人民群众和公司职工的生命财产安全作为首要任务，最大程度地预防和减少公共卫生事件及其造成的人员伤亡和各类危害。

3危害程度分析

3.1突发公共卫生事件分析

突发公共卫生事件（以下简称“卫生事件”），是指突然发生，造成或者可能造成公司职工健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响职工健康的事件。

卫生事件按照事件发现源头分为公司内部卫生事件和公司外部卫生事件。

3.2危险源分析

通过对不安全因素进行辨识和评价，公司内部卫生事件的危险源主要有：

（1）食物、水源等受到污染；

（2）生活、办公环境受到污染；

（3）公司外部传染性疾病输入；

（4）其他突发性因素。

公司外部卫生事件的危险源主要是社会发生的重大疫情、传染性疾病和群体性不明原因疾病。3.3危害程度分析

突发公共卫生事件造成或可能造成公司职工健康受到损害，影响公司正常生产经营秩序。

4事件分级

根据卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，公司突发公共卫生事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

4.1特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件

（1）一起食物中毒100人以上并出现2人以上死亡，或出现10人以上死亡的；

（2）一起急性职业中毒50人以上，或出现5人以上死亡的；（3）卫生行政部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。

4.2重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件

发生下列情况之一，为重大突发公共卫生事件：

（1）发生重大医源性感染事件；或发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件，并造成人员感染的；

（2）群体性预防接种或预防性服药出现危害严重的不良反应，一起事件病例数在100人以上，或出现人员死亡；

（3）一起食物中毒50人以上、100人以下并出现死亡，或出现5人以上、10人以下死亡的；

（4）一起急性职业中毒30人以上、50人以下，或出现3人以上、5人以下死亡的；

（5）卫生行政部门认定的其它重大突发公共卫生事件。

4.3较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件

（1）出现聚焦性传染性非典型肺炎病例；

（2）出现疫苗衍生脊髓灰质炎病毒病例；

（3）一起食物中毒事件中毒人数在50人以上、100人以下，或出现3人以上、5人以下死亡的；

（4）一起急性职业中毒10人以上、30人以下，或出现1人以上、3人以下死亡的；

（5）群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不良反应，一起事件病例数在50人以上、100人以下，或出现群体心因性反应；（6）卫生行政部门认定的其它的较大突发公共卫生事件。

4.4一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件

（1）出现传染性非典型肺炎或疑似高致病性新流感（新亚型）病例；

（2）有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成严重健康损害后果的；

（3）一起食物中毒事件中毒人数在10人以上、50人以下，或出现1人以上、3人以下死亡的；

（4）一起急性职业中毒3人以上、10人以下的；

（5）群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不良反应，一起事件病例数10人以上、49人以下；

（6）卫生行政部门认定的其它一般突发公共卫生事件。

5应急指挥机构及职责

5.1应急指挥机构

5.1.1突发公共卫生事件处置专项应急指挥部及办公室根据事件严重程度，公司成立突发公共卫生事件处置专项应急指挥部（以下简称“卫生专项应急指挥部”），组长由总经理担任，副组长由生产副总经理担任，成员由安监科、办公室、企管科、财务部等部门的主要负责人组成。

专项应急指挥部下设突发公共卫生事件处置专项应急指挥部办公室（以下简称“卫生专项应急指挥部办公室”）。专项应急指挥部办公室设在公司办公楼安监科，负责人由安监科部长担任，成员由安监科、办公室、企管科、财务部等部门人员组成。

5.2应急指挥机构的职责

5.2.1公司卫生专项应急指挥部及办公室职责

5.2.1.1公司卫生专项应急指挥部职责

（1）接受公司应急领导小组的领导，落实其布置的各项工作；（2）负责组织实施本单位卫生事件的处置工作；

（3）负责向地方政府和卫生行政部门报告事件预警、处置等信息；

（4）负责向公司应急办、上级相关职能部门报送应急信息，向社会披露相关应急信息；

（5）组织卫生事件的先期处置，具体组织实施本单位经营区域内人身伤亡事件、救治伤者、善后安抚等工作；

（6）宣布进入和解除本单位的卫生事件处置应急状态，决定启动、调整和终止本单位事件响应。

5.2.1.2公司卫生专项应急指挥部办公室职责

（1）落实卫生专项应急指挥部部署的各项任务。

（2）负责与上级单位有关部门沟通，汇报相关应急工作。

（3）协调公司各职能部门开展应急处置工作。

（4）协助对外披露卫生事件相关信息和引导舆论。

（5）按照卫生专项应急指挥部决策，发布启动、调整和终止应急响应命令。

（6）组织卫生事件原因、处置情况的调查和总结。

（7）负责卫生事件相关信息收集、统计汇总、上报工作。

5.2.2公司有关部门职责

（1）安监科：牵头组建公司卫生专项应急指挥部办公室，组织落实上级单位卫生领导小组各项指示要求，组织开展应急值班，与

国家卫生行政部门沟通协调，接收、分析、报送事件信息，配合政府开展社会维稳工作、媒体应对、舆论引导和信息对外披露工作。

（2）财务部：负责应急培训、应急物资储备、事件处置、事件恢复及重建所需的资金筹措。

（3）办公室：负责应急处置过程中的安全监督管理工作。

（4）其他部门：做好应急相关工作，完成卫生领导小组交办的各项工作。

6预防与预警

6.1风险监测

6.1.1负责部门

公司卫生专项应急指挥部办公室负责卫生事件的监测工作。

6.1.2预防和监测

（1）和上级单位有关部门建立疫情监测预报预警联动机制，实现卫生事件等信息的实时共享，密切关注公司外部发生卫生事件的风险。

（2）根据卫生事件危险源分析，加强职工生活区、工作区的卫生管理，加大对卫生防疫、食品卫生等监测、检查力度，密切关注公司内部发生卫生事件的风险。

（3）针对季节、气候变化，有针对性加强健康知识宣传和教育，提高员工健康意识，预防卫生事件的发生。6.1.3报告程序

公司各部门发现、获得卫生事件风险预警信息后，及时报告卫生专项应急指挥部办公室。

6.2预警发布

6.2.1预警分级

根据可能导致的卫生事件影响范围和严重程度，卫生事件的预警分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。需强调的是，公司各级预警的发布与国家应急管理部门或国家卫生行政部门的预警发布是联动的，并受上述部门领导及约束。

6.2.1.1一级预警

出现下列情况之一，发布一级预警：

（1）国家应急管理部门或国家卫生行政部门发布卫生事件一级预警。

（2）经***总公司应急领导小组综合分析，可能发生特别重大卫生事件。

（3）***总公司应急领导小组根据卫生事件风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布一级预警。

6.2.1.2二级预警

出现下列情况之一，发布二级预警：

（1）国家应急管理部门或国家卫生行政部门发布卫生事件二级预警。

（2）经***总公司应急领导小组综合分析，可能发生重大卫生事件。

（3）***总公司应急领导小组根据卫生事件风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。

6.2.1.3三级预警

出现下列情况之一，发布三级预警：

（1）国家应急管理部门或国家卫生行政部门发布卫生事件三级预警。

（2）经***总公司应急领导小组综合分析，可能发生较大卫生事件。

（3）***总公司应急领导小组根据卫生事件风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。

6.2.1.4四级预警

出现下列情况之一，发布四级预警：

（1）国家应急管理部门或国家卫生行政部门发布卫生事件四级预警。

（2）经公司应急领导小组综合分析，可能发生一般卫生事件。

（3）公司应急领导小组根据卫生事件风险监控情况、可能危害

程度和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。

6.2.2预警发布

（1）公司预警发布与国家卫生行政部门、***总公司是联动的，并得到以上部门批准方可发布。发布时经***总公司卫生专项应急指挥部批准后，由卫生专项应急指挥部办公室发布。

（2）预警信息内容包括卫生事件的类别、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

（3）预警信息由公司卫生专项应急指挥部办公室通过传真或安全监督与管理系统等固定方式及时发布。

6.3预警行动

6.3.1四级预警行动

发布卫生事件四级预警信息后，应采取以下部分或全部措施：（1）卫生专项应急指挥部办公室及相关职能部门密切关注事态发展，收集相关信息，必要时向公司应急指挥部报告。

（2）厂相关职能部门根据职责分工做好应急物资和后勤保障等准备工作，做好事件处置和应急信息披露准备。

（3）密切关注事件发展态势，收集相关信息，及时向地方政府、卫生行政部门和公司应急办报告。

（4）加强与专业医疗机构的沟通协调，做好应急队伍、应急物资的准备工作，并启动应急值班。（5）及时向职工宣传卫生事件相关应急防护和处置的知识。

（6）必要时积极采取相应防御措施。

6.3.2一、二级、三级预警行动

发布卫生事件一级、二级、三级预警信息后，除上述措施外，采取以下部分或全部措施：

（1）启动应急值班，及时收集相关信息并报告地方政府和卫生行政部门和公司应急办，做好相关信息披露准备；

（2）针对可能发生的卫生事件，按本单位预案规定，加强监测和值班等工作；

（3）统筹调配应急队伍、调拨应急物资，做好事件处置准备工作；

（4）做好成立卫生专项应急指挥部及其办公室的准备工作。

6.4预警调整

根据预警阶段事态发展趋势、预警行动效果，公司应急指挥部办公室或相关部门提出对预警级别调整的建议，报***总公司应急领导小组批准后由应急办发布。

6.5预警结束

国家卫生行政部门发布预警结束，或***总公司应急领导小组经过评估事态发展已经得到控制且不满足预警条件时，结束预警。应急办根据***总公司应急领导小组预警结束命令，发布预警结束通知。

7应急响应

7.1响应分级

按照突发事件的等级，公司做好启动相应等级应急响应的准备，一但报请批准启动便按照职责开展处置工作。

（1）发生较大（Ⅲ级）及以上突发公共卫生事件，由***总公司应急领导小组迅速上报上级单位并在其领导下开展应急处置工作；

（3）发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，先报请***总公司应急领导小组批准后,由公司应急领导小组启动应急响应；（4）无论启动哪级应急响应，事发部门都必需在第一时间开展先期处置工作，同时将事件及处置情况逐级上报。

7.2先期处置

（1）对内部卫生事件，公司在做好信息报告的同时，要启动预案响应措施，立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受伤害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；

（2）控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施，向所在地人民政府和卫生行政部门报告；

（3）公司相关职能部门、应急办公室密切关注事件发展态势，

掌握有关各部门的先期处置效果；

（4）对外部卫生事件，根据卫生行政部门的要求，按照响应级别进行预防、预控工作。

7.3响应启动

（1）公司各部门启动本部门卫生事件应急响应，应立即向公司应急办公室报告；

（2）公司应急办公室接到有关部门启动本单位突发公共卫生事件响应上报后，立即汇总相关信息，分析研判，提出对事件的定级建议，报本单位应急指挥部，应急指挥部根据实际情况确定事件等级并启动应急响应；

（3）发生较大（Ⅲ级）及以上突发公共卫生事件，***总公司应急指挥部研究决定是否成立卫生专项应急指挥部及其办公室，如决定成立则由卫生专项应急指挥部及办公室向上级单位应急办汇报情况；

（4）发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，由公司突发公共卫生专项应急指挥部报请***总公司应急办后,公司卫生应急指挥部办公室，跟踪、督促各单位按照本单位预案组织应急处置工作；

（5）响应启动以口头命令下达并立即生效，同时由总指挥签署书面命令。

7.4响应行动

7.4.1较大（Ⅲ级）及以上突发公共卫生事件响应行动

公司将采取以下措施：

（1）公司卫生专项应急指挥部办公室开展应急值班,做好信息汇总和报送,开展应急救援,伤员救治,人员安抚工作;配合事故调查.全面掌握和控制人员的流动，职工外出必须向所在部门请假，对缺勤者要逐一登记，及时查明缺勤原因，发现异常者劝其及时就医或在家医学观察，暂停上班；

（2）实行封闭式管理，严格控制外来人员、内部人员以及车辆出入，并采取检测、消毒措施。

7.4.2一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件响应行动

成立公司卫生事件应急指挥部及办公室，开展信息汇总和报送工作，按照公司突发公共卫生事件处置应急处置原则开展应急救援、伤员救治、人员安抚工作；保护好现场，配合事故调查；做好舆论引导和信息披露工作。

（1）成立卫生事件处置应急指挥部，实行24小时值班制度。

应急处置信息及时报告卫生行政部门和公司应急办；

（2）立即组织对伤病人员进行救治，联系相关医院及时转诊。

对可能感染员工进行必要的检查，发现异常情况及时诊治和上报；

（3）对事件危险源进行隔离，防止事件扩大。封闭相关现场，封存相关样品。积极配合卫生等部门进行调查，并按其要求如实提

供有关材料和样品；

（4）组织做好稳定工作，开展针对性的健康教育、心理疏导，印发宣传资料，提高员工的自我防护意识和防护能力，外出和进入公共场所要采取必要的防护措施；

（5）控制事发区域车辆、人员出入，并采取必要的检测、消毒措施；

（6）分析事件原因，采取进一步防范措施。如为传染病疫情，对可能感染人群进行控制，对相关场所、设备、设施进行消毒处理，控制集体活动的规模和数量。如为食物中毒，对食物购置、存放、加工环节进行分析，对相关场所进行消毒、对相关食物按规定进行销毁；

（7）其他卫生行政部门要求采取的措施。

7.4.3公司外部卫生事件响应行动

公司卫生应急办公室及时与地方卫生行政部门沟通，密切掌握外部卫生事件的性质、危害程度和发展趋势，落实卫生行政部门的要求，结合公司实际采取以下部分或全部措施：

（1）及时启动预警响应并进行必要的宣传、教育，提高员工的自我防护意识和防护能力；

（2）配备必要的防治药品，提高员工免疫能力；

（3）控制外来人员、物品、车辆进入，直至禁止；对外来人员、

物品、车辆采取必要的检测、消毒措施；

（4）控制员工到疫区出差，直至禁止；员工外出返回后进行必要的隔离和检查；

（5）控制集体活动的次数、规模，直至禁止；

（6）其他卫生行政部门要求的措施。

7.4.4支援协作

公司应联络当地卫生机构，根据工作需要配合其开展以下工作：（1）进行病人接诊、收治、转运工作以及对疑似病人及时排除或确诊；

（2）做好现场控制、消毒隔离、员工防护工作，防止交叉感染和污染。

7.5响应调整

根据卫生事件的性质、发展趋势和防范效果，按照卫生行政部门通知或经***总公司应急领导小组评估，及时调整响应级别。

公司专项应急指挥部根据***总公司应急指挥部决定、事件严重程度、人员救治能力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，决定是否调整事件响应。

7.6响应结束

7.6.1结束条件

应急响应结束必需满足以下条件：

（1）突发公共卫生事件得到有效控制、继续危害的隐患已消除；

（2）受害人员得到妥善安排，进入后续治疗阶段；（3）政府、***总公司事故调查所需的现场取证和原始资料搜集工作已完成。

7.6.2结束流程

当同时满足以上条件时，较大及以上事件报请***总公司应急领导小组研究决定终止事件响应，并发布终止命令；一般事件由公司卫生专项应急指挥部办公室根据有关部门处置效果，汇报***总公司应急指挥部批准后终止事件响应，并发布终止命令。

8信息报告与披露

8.1信息报告

8.1.1报告程序和渠道

8.1.1.1预警阶段

事发部门向公司卫生应急办报告综合信息，向地方政府和卫生行政部门报告相关信息。

8.1.1.2应急响应阶段

（1）一般（Ⅳ级）卫生事件，相关部门按要求向公司卫生应急办公室定时续报。

（2）较大（Ⅲ级）及以上卫生事件，相关部门向公司卫生事件

应急办公室定时续报,卫生应急办公室及时向***总公司应急指挥部续报,同时按要求向上级相关职能部门续报。

（3）公司卫生应急办公室按有关规定定时向地方政府和卫生行政部门报告相关信息。

8.2报告内容

8.2.1预警阶段

首次报告未经调查确认的卫生事件或隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和采取的主要措施。

8.2.2应急响应阶段

经调查确认的卫生事件报告应包括事件性质及范围、危害程度、势态评估、控制措施等。报告内容还包括受伤害人员的姓名、性别、年龄、住址、联系电话、发病时间、发生过程、主要症状及后果等。

8.2.3报告要求

（1）向上级单位和当地政府及相关部门汇报信息，必须做到数据准确、一致、及时。

（2）特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）事件，在事件发生后立即向***总公司应急办、相关职能部门和卫生行政部门首次报告。较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）事件，在事件发生后8小时内向***总公司应急办、相关职能部门和卫生行政部门首次报告。

（3）特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）事件响应阶段执行每天

两次定时报告制度；较大和一般事件响应阶段和预警阶段执行每天一次定时报告制度。

（4）出现较大（Ⅲ级）及以上人身伤亡，公司卫生应急办公室立即向公司应急指挥部报告后按要求向***总公司应急办报告.（5）各部门根据公司临时要求，完成相关信息报送。

8.3信息披露

8.3.1预警期内公司应急办公室协助新闻主管部门开展突发事件信息披露和舆论引导工作。

8.3.2应急响应期间，若已成立公司专项处置指挥部及其办公室，则由专项处置指挥部办公室协助新闻主管部门开展突发事件信息披露和舆论引导工作。

8.3.3披露信息主要包括突发事件的基本情况、采取的应急措施、取得的进展、存在的困难以及下一步工作打算等信息。

8.3.4信息披露和舆论引导工作要做到及时主动、正确引导、严格把关。

8.3.5所有与突发事件处置有关的单位和个人，有做好防止信息通过非正常渠道外泄的责任与义务。

8.3.6所有突发事件信息披露严格按《公司突发事件新闻处置应急预案》进行。

9后期处置

9.1现场恢复

卫生事件应急响应结束后，各项工作恢复常态运行。

9.2事件调查与总结

特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）事件由***总公司组织对内部事件的原因和处理情况进行调查、总结，内容主要包括事件概况、事件原因、应急响应的时间和效果、应急处理过程中的经验、教训和改进建议。一般（Ⅳ级）事件，公司卫生专项应急指挥部组织调查和总结。

调查与总结报告报送***总公司应急办。

9.3奖惩

对参加卫生事件应急处置做出贡献的先进集体和个人进行表彰。卫生事件处置坚持原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过的“四不放过”原则，对事件发生以及事件处置，特别是特别重大、重大事件，要进行认真地分析、总结，对于玩忽职守、疏于管理造成公司内部卫生事件以及处置不力者，视情节轻重给有关责任人以相应处分，触犯刑律的要依法追究其刑事责任。

10应急保障

10.1应急队伍保障

建立由医疗卫生、疾病预防控制、交通运输、安全保卫、后勤

保障等相关方面的专业技术人员组成的应急工作队伍，定期进行卫生事件应急处理相关知识、技能的培训和演练，不断提高队伍的应急救治和现场处置能力。

10.2应急物资装备保障

建立处理卫生事件的物资储备，包括：药品、医疗设备和器材、快速检验检测设备、传染源隔离及卫生防护的用品等。公司可委托国家电网公司系统内专业医疗机构进行储备。

10.3通信与信息保障

各级卫生事件应急处置机构、部门，根据预警和响应级别进行值班值守，保证内外部通信畅通。卫生应急处置组织机构和相关职能部室，按照职责负责相关信息收集、分析、报告和发布等工作。

信息的收集、发布等严格执行公司保密制度。

10.4经费保障

根据工作需要，编制专项应急资金预算，为应对卫生事件提供合理、必要的资金保障。

10.5其他

公司卫生应急办应加强与外单位医疗卫生、交通运输、安全保卫、后勤服务等部门的联系沟通，加强工作协调，取得技术支持和指导，确保应急响应迅速、高效。11培训和演练

11.1培训

按照“预防为主、常备不懈”的原则，对应急指挥机构、应急工作机构和相关部门，采取定期和不定期相结合的形式，开展业务培训。

11.2演练

公司根据实际情况，每年一次组织卫生事件应急预案演练，增强应急处置的实战能力，不断增强预案的有效性和操作性。

12附则

12.1术语和定义

重大传染病疫情是指某种传染病在短期内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

12.2预案报备

按***总公司应急预案管理办法要求，向上级单位和政府有关部

门备案。

12.3预案修订

公司突发公共卫生事件应急办公室负责本预案的修订工作,并根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

12.4制定与解释

公司突发公共卫生事件应急办公室负责本预案的制定和解释工作。

12.5预案实施

本预案自发布之日起实施。