十八大党章的新内容、新要求
十八大党章的新内容、新要求
十八大通过的党章，现在大家都称为新党章，慢慢习惯以后就会按惯例称作十八大党章，以这次代表大会序数来命名。习近平总书记在十八大之后，发表了一篇关于《认真学习党章严格遵守党章》的文章,指出要以党的十八大《中国共产党章程》（修正案）颁布为契机，在全党兴起学习党章、遵守党章的热潮。
十八大党章是30年来接力探索集大成的一部党章
我们从历史的维度来思考和回顾，十八大党章是改革开放30余年来接力探索，集大成的一部党章。十八大《党章》是以十二大《党章》为原版、为起点，经过十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大到十八大，30年来七部《党章》与时俱进，不断地得到充实、提高和完善。
1978年召开了党的十一届三中全会，我们党实现了建国以来党的历史上的伟大转折，把全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来。 1980年召开了党的十一届五中全会，经过“文革”那一场大的动荡，我们党和人民都受了大难，包括党章事实上已经大部分不起作用了。在这种情况下，党的十一届五中全会通过了一个很重要的文件——《关于党内政治生活的若干准则》。在党内法规系列中仅次于党章的就称准则，当时这个准则在党内起到了极重要的规范作用。直至今日，这个准则一直到十八大仍然适用。1981年召开了党的十一届六中全会，通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对于过去的事情要有一个结论，对我们后来的继承者包括再继承者也都是一个交代。1982年召开了党的十二大，邓小平主持了大会开幕，并致开幕词。在这个会上通过了一部党章，我们称为十二大党章。这部党章就是此后三十年中奠基性的党章。从那时起，我们走上了以经济建设为中心的新长征道路，这对于当时几千万党员乃至亿万人民来说，都意识到了新纪元、新开始的重要性。十二大党章是以经济建设为中心的新长征道路的党章
1987年召开了党的十三大，在坚持“一个中心、两个基本点”的同时，重视发扬党的优良传统，为了体现我们党曾经被称为三大法宝的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评，党章少数条文作了部分修改，而总纲没有变。十三大党章是坚持“一个中心、两个基本点”的同时，重视发扬党的优良传统的党章。
1992年召开了党的十四大，我们开始着手发展社会主义市场经济，完善社会主义法制。十四大党章体现了改革创新的要求。十四大党章是逐步社会主义市场经济，完善社会主义法制的党章
1997年召开了党的十五大，十五大是在一个特殊背景下召开的，大家知道那一年的上半年，小平同志离开了我们。所以这一年的党章总的来说没有太大的变化，但是首次把邓小平理论作为党的行动指南写进党章。在准备修改党章的时候，邓小平同志曾直接过问，在党章的修改中也体现了他的要求或者意见。关于邓小平改革的一些思想，包括姓社姓资的问题怎么解决，我们今后怎么发展等问
题在十五大中都有交代。在前一届即十四大党章中，我们尊重小平同志本人的意见，没有出现他的名字，但是党员干部特别是各级领导干部，一看就知道党章总纲中许多是邓小平的思想、观点，甚至是他的语言。所以我负责任地告诉大家，十四大有邓小平同志的思想、观点，甚至他的语言，但是一并没有出现邓小平的名字。邓小平同志去世后，党的十五大明确把邓小平理论作为行动指南，这是我们全党的同志的共同要求和愿望。十五大党章是首次载明邓小平理论是行动指南的党章
2002年召开了党的十六大，进入新世纪，两个百年的目标，全面建设小康社会，这些内容读概括在党章中。十六大对我们来说是非常重要的节点。我刚才讲了，十二大是奠基，十四大是一个重要的里程碑，十五大有特殊重要性，到十六大的时候把小康社会的目标确定下来了，这样就可以看出一个走向，我们要努力去实现，要建设它。到十八大叫“全面建成”。十六大党章是以新世纪为标志的全面建设小康社会的党章。
2007年召开了党的十七大，提出高举中国特色社会主义旗帜，旗帜、道路问题和一系列的大战略，当然也包括科学发展观，在十七大党章里面都有表述。到十八大的时候，很多方面都是水到渠成，瓜熟蒂落，是30年来的接力探索，我们还要继续与时俱进、不断创新，继续走出一条自己的充分完整的、卓有成效的道路。十七大党章是高举中国特色社会主义旗帜的党章。
十八大党章的意义，是三十年接力探索结成成果的党章或建成全面小康社会目标决定时刻的党章。
十八大对十七大党章的重要修改
十八大对十七大党章有什么重要的修改？
首先介绍一下党章的基本结构、基本内容
党十八大通过的《中国共产党章程（修正案）》，除“总纲”外共十一章，共五十三条。
建议大家要养成一个重视总纲的习惯，看党章首先要注意总纲部分，然后细数条文部分。我在这里告诉年轻的党员，中国共产党的党章分为总纲和条文两大部分这是中国共产党的一大发明。在世界的共产党的历史中，几乎绝大多数就是一部章程，纲领是另立的。而我们党从1945年七大开始，把党章分为总纲部分和条文部分。总纲就是我们党的纲领，有关于性质、目标、宗旨和重大战略。世界上有几个以共产党来命名的党，他们的正式章程前面有一段导言或者总论，以我们学者的眼光看，都是从中国发源的。此前在世界范围内，所有的共产党只有单纯的章程，当年我们的老大哥苏共的章程也是这样的。
有了总纲，就把性质、方向，特别是理论观点、大的战略全部都写进去。毛泽东思想是怎么成为全党尊重、推崇的一个重要指导思想，就是因为七大把毛泽东思想写进了《党章》。
这次总纲有改动，总纲1、改动35处，增加了24处，删除了11处。这样的算法是一个大概的数。也有说最重要的改动是15处，还有的说是30处。我告诉大家，我们是把增加和删除的都算在一起了，它还涉及到标点符号、连接词，当然这些没有多少实质意义，有的纯粹是语言处理。2、增加了568字，3、新增加了一个自然段，（18段生态文明）现在是28个自然段。给大家这些数字无非就是让大家有一个印象。
条文部分新增加7处，一共是42字。第一章：党员第三条（一）、第五章：党的基层组织、第三十一条（一）、（二）。第六章：党的干部，第三十三条（两处）、第三十四条（五）（两处）当中稍有一些变化。
现在我集中讲一下怎样学习遵守党章。这里我特别强调一下，有时间请大家学习一下习近平同志关于党章的署名文章，这是紧跟代表大会各项文件之后一个很重要的一篇。他提出学习《党章》要注意新内容、新要求。重点是这两个“新”。下面我就把新内容以及新要求列举出来，当然有一些是互容互通的。
十八大党章说到底就是中国特色社会主义总集成的一部党章。我们搞中国特色社会主义，最初出自十二大的推动，小平同志的开幕词就讲“走自己的路”。那个时候还没有像现在这样非常完整的概念，没有像现在的一整套理论体系。30多年前小平同志很重要的一个出发点，就是走自己的路。最初是讲走自己的路。经过不断努力，接力探索，这次十八大党章可以说是集中国特色社会主义理论、道路、制度乃至布局实施之大成了。
这次党章讲了什么？18大党章重要修改了6个方面
一、对科学发展观作出新的定位和阐述
首先，把科学发展观列入党的指导思想。
党章修正案规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。
把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。这体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。
同时，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。党章修正案总纲部分第七自然段充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观的定位的内容，表述为：十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特
色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。科学发展观是马克思主义在中国具体实际应用当中关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化的新成果,是中国共产党集体智慧的结晶，这是一段新话。第七段以前就有，在十七大的时候就已经出现了。这次加了一句判断的话、一句论证的话，这是很重要的。
这有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。
现在大家都在谈这次十八大报告和《党章》中关于科学发展观的论述，从内心深处都觉得科学发展观对我们太重要了。因为中国共产党在中国建设什么样的社会主义和怎么样建设社会主义，这件事的确是太难了，毛泽东还没有完全回答这个问题就离开我们了，而且当中还出现了曲折，还出现了弯路，我们付出了很大的代价。所以最初邓小平说，什么是社会主义，在中国这个条件下，都没有搞清楚。所以我们要重新解决什么是社会主义的问题，怎么样建设社会主义。后来又有一个问题，建设什么样的党？怎么样建设党？这一直到我们近20多年来遇到的问题。在中国怎么革命，这是在毛泽东那一代的问题。在我们这一代大概就是三个问题，在中国建设什么样的社会主义、怎么建设社会主义，接着就是建设什么样的党、怎么建设党，我们需要什么样的发展、怎样来发展？而十八大党章回答了这三个问题，特别是第三个问题，把科学发展观确立为行动指南，用科学发展观解决中国发展的问题。这一点是很重要的修改，不仅是作为领导人的代际继替的交代，更是向后代、再后一代共产党人的交代。
二、充实完善中国特色社会主义重要成就的内容
中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。在征求意见的过程中，各地区各部门一致建议，在党章中对这个根本成就作完整表述。党章修正案采纳了这个意见。
“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。党章修正案总纲部分第八自然段开头一句表述为：改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。
将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于深化全党同志对中国特色社会主义的认识，增强坚持中国特色社会主义自觉性和坚定性，有重要意义。
三、充实了坚持改革开放的内容。
改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。在征求意见过程中，一些地区和部门建议，在党章中进一步强化改革开放内容的分量。党章修正案采纳了这个意见，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。充实这方面的内容，对坚定推进改革开放有重要意义
四、充实了中国特色社会主义总体布局的内容
这方面的一个重大修改，是把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局。适应这一修改，党章修正案专门对生态文明建设作出阐述，包括总体要求、指导原则和工作着力点。这样修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。关于生态文明。关于生态文明整个加了一段，为党章总纲的第十八段，一共写了200多字，表述为：
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。
把生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局。在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设后面加了一个生态文明建设，称为五位一体，作为党的纲领、奋斗目标和整个中国特色社会主义建设的布局。这在全党、全国乃至于全世界引起热烈的反响，以我自己的经验看，这是中国改革开放以来很罕见的一种热烈的反映。把生态文明写进《党章》，文字本身表达就到此了，然而影响是既深又远的，有划时代的意义，当然实际做起来需要很长的时间，要付出很多的努力，也可能还要付出一定的代价才行。
同时，党章修正案对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设内容也进行了充实。
五、对党的建设总体要求充实了新内容。
根据近些年来党的建设积累的经验和形势任务对党的建设提出的新要求，党章修正案对总纲部分关于党的建设的总体要求作了适当修改。增写的加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。纯洁性建设、先进性建设、执政能力建设一起称为党的建设的主线。“纯洁性建设”这五个字是加进去的。大家知道，纯洁性的问题对于中国共产党来说，可以说从来是题中应有之义。为了保持党的纯洁性，我们也付出了很多努力，但随着时代的发展变化，党的纯洁性面临着诸多挑战以及更多问题。对于党的建设，重新明确了学习型、服务型、创新型。关于学习型、服务型几年前就提了，创新的意义在于要不断创新。我认为强调服务型，这对于一个执政党来说是很重要的。当年毛主席有一个交代，党内要严，党外要宽，当然，当时的党也小，部队也有限。新中国成立以后，中央又提出治党要严、治国要宽，这在党内引起了很多人的震动，当时我们对党员的要求是很严格的。当时我个人的感觉是，那毕竟是党打的天下嘛！我们要来管，所以管理的概念很深。关于服务，当然也知道要为人民做好事，但是服务这个概念相对弱一点。经过了几十年的发展，我们执政了这
么多年，学习型、服务型、创新型已经为我们大多数党员干部接受，为此我们对于中国共产党的长盛不衰也充满了信心。
在党的建设基本要求中，强调全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想，统一行动；进一步强调求真务实，把它与解放思想、实事求是、与时俱进并列作为党的建设第二项基本要求；增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督的内容。
?六是对部分条文作了适当修改
总结吸收近年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。
党章修正案对党员提出了一些新要求：
第三条第一项第一句修改为认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。
作此修改，目的在于引导广大党员干部增强学习、贯彻和落实科学发展观的自觉性和坚定性。
对党的基层组织上的要求
一是第三十一条第一项增写了积极创先争优的内容。
二是第三十一条第二项第一句修改为组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。
这一修改目的在于落实用马克思主义中国化的最新成果特别是科学发展观来武装全党的战略任务，发挥基层党组织在推动科学发展观落到基层、落到实处方面的重要作用。
党章修正案对党的干部工作提出了一些新要求：
增写了干部选拔监督的内容。
?第一款强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤；
?第二款增写了党重视监督干部的内容。第三十四条第五项增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件的内容，强调党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。充实这方面内容，目的在于更好地树立正确用人导向、坚持公道正派的用人作风、提高选人用人的公信度，强化干部监督，促进干部健康成长，建设高素质干部队伍。
认真“学习”党章，严格“遵守”党章
习近平总书记在他的文章中提出，要认真学习党章，严格遵守党章。事情就怕认真，至于说怎么认真，现在没有进一步的说法。严格，怎样做到严格，还需要实践中解决。大体上说，认真的反义词是马虎，是凑合。严格的反义词是放松、松驰，或者说一套做一套，这都是没有严格遵守嘛！认真学习党章，严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性、经常性的工作，是每个党员内化于心、外化于行的义务和责任。
新华社专门搜集了外国人对我们党章的评论。我知道在美国、欧洲有一些专家研究我们的党章，因为当中有我们的纲领和章程。学习、遵守党章就是要求每个党员要内化于心、外化于行，它是规范、向导，也有惩戒的功能。
第一，全面掌握党章的各项规定。中央的要求是全面掌握，全面掌握就包括总纲部分以及条文部分。真正学起党章来，其实比学习报告还要下工夫，原因很简单，因为党章是更加精炼的，一段话里面涵盖的内容是非常丰富的。
第二，严格遵守党章的各项规定。党章的各种规定有些是纪律方面的，也有的是义务和权利。关于干部有六条，当年写这六条也是很不容易的。1982年的时候，干部六条只是一个框架。在此之前没有专门讲干部的一章。一个执政党这么多年走过来，它自己内部在制度上有很多努力。我在这里特别向各位强调一下，党章之下有很多法规，遵守党章当然应包括党章延伸展开的各项具体法规、制度规定。
十八大报告的第十部分是讲党的建设，广大党员干部、党员同志看的时候，注意到一个很特别的现象，就是在报告的这部分里面大概10次提到仅次于党章的准则、条例和制度等。在我的经历当中，一个代表大会的报告讲到这个份上，表示了一种忧患，表示了一种对《党章》和各种规定的关切。我们作为一个党员，应保有高度的责任感，维护和执行党章及党内各项具体法规的尊严和信誉。
大家知道党章是母法，党章是一个基本法，是一个总章程。党章下面有很多具体法规，这样它才可具体操作，才可检查，才可验收，党章是要执行的，但是它本身具原则性、许多事情是没有办法对应和检查的，所以它还要靠许多具体法规。因此，我提醒大家，第一是党章，次于党章的是准则，我们有两大准则：一是政治生活准则，二是干部廉洁从政准则。一部党章、两个准则、还有十余个条例，这是中共党内法规系统定的，然后往下还有许多具体规定、办法等。
学习和遵守党章是增强党性的必由之路
这次党章重申了增强党性的要求，在关于干部的条文规定里面增加了这个内容条。
学习和遵守党章是共产党员增强党性的必由之路。在党章历史上曾经两次出现过强调党性。一次是在1992年十四大的时候，那时老一辈的中央领导很多人还在，他们对当时起草党章的同志说你们要想办法把增强党性写到党章里面去。后来经过集体的努力，在党的基层组织章里面，写进提高党员素质，增强党性的
要求。这次十八大党章是在党的干部章里面提出“讲党性、重品行、作表率”的要求。这显然是对干部提出了更高的要求和规定。
关于怎样学习？
第一，对于党章一定要真学、真信、真懂、真用。强化党章意识，认识要高些，践行要实些。
这虽然是个老生常谈的话题，关于真学、真信、真懂、真用，过去不觉得怎么难，现在视野开阔了，知识面广了，有比较了，有选择了，所以感到真学、真信、真懂、真用，实际推行起来还有一些困难。
第二，加强对遵守党章、执行党章情况的自我检查和互相监督。这也是老生常谈的话，但是现在自我批评、自我剖析是很难的。我刚才着重讲了改的，没有讲党章中没有改的。但是没有改的不是说不需要讲，其实也是很重要的，而且是必不可少的，但是因为没有改，所以大家更关注新党章中新增加的内容。媒体的宣传都注重讲新的东西。
我讲一些这次《党章》没有改动，但也需要我们特别关注的内容。比如要同腐败现象做斗争。这一条是十四大修改党章时加进去的。十四大党章关于党员义务的八条里面就有要同腐败现象做斗争的规定。这次十八大党章对这一条没有做修改。回想起1992年把这一条写进党章的情景，当时咱们中央党校的一个参与者说，我们在京西宾馆集中，一次在电梯里我们两三个人遇到一位老红军，他对我们说“你们立了一个大功”，我们当时心里有点纳闷，他又说“你们把反对腐败写上去了，写上去就拿不下来了，你们记住，谁要想拿下来，他大概就腐败了。”当然现在不存在谁要把这条拿下来的问题，但是实际生活中，很多党员干部的行为跟党章的要求反差很大，认真执行这一条的规定，还是有很大的难度的。
这次党章中党员的义务增加了学习内容、其他都是没有改的，但我们的一些领导干部却不太注意，我希望党员同志都注意这些方面的内容。比如我们要忠诚老实，言行一致。忠诚老实，言行一致，这对于我们党来说太重要了。十二大把“忠诚老实，言行一致”写进了《党章》，后面还有一句话是，我们要同两面派行为做坚决斗争。这些都没有改动。现在这一条对于党来说还是很重要的。越是大党，越是党员数以千万计，那么“忠诚老实，言行一致”就越重要了。
三、是党章意识不强，没有按照党章规定办事，要及时警醒。党内法规意识不强，这也是很突出的问题。党大了，人多了，就会有很多这样的问题，遵纪守法连起码的公德都没有，这怎么行？
四、是对违反党章规定的行为和造成的后果要坚决纠正，不能马虎。