建筑垃圾回收利用建设项目招商引资方案

建筑垃圾回收利用建设项目招商引资方案

规划设计 / 投资分析

摘要说明—

建筑垃圾属于垃圾的一种，是指在建筑物、构筑物拆除、新建、

重建、维修、装修及自然灾害等过程中产生的各类废弃物，主要包括

废混凝土块、沥青混凝土块、砖瓦、杂土及施工过程中散落的砂浆和

混凝土、碎砖渣、金属、木材、装饰装修产生的废料、各种包装材料、其他废弃物等各类固体废弃物。近年来，伴随着新型城镇化进程的加快，新建、改建、扩建以及拆除等活动产生了大量的建筑垃圾，既造

成巨大浪费，也埋下了污染和安全的隐患。纵观全球，发达国家也越

来越重视建筑废弃物的再利用。欧美发达国家对建筑垃圾的利用率在95%以上，荷兰每年产生约6000万吨废物，79%实现循环利用，其中3%被填埋，其他绝大部分通过燃烧产生能源。荷兰的建筑垃圾回收利用，尤其为人称道。全国每年产生2500万吨建筑垃圾，整体回收利用率高

达96%。单就水泥、砖块、碎石等惰性建筑垃圾而言，这一数字为

99.8%。整个欧美国家的建筑垃圾平均回收率在90%以上，邻国日本、

韩国更是超过95%。美国每年有1亿吨废弃混凝土被加工成骨料用于工程建设，其中，68%的再生骨料被用于道路基础建设，6%被用于搅拌混

凝土，9%被用于搅拌沥青混凝土，3%被用于边坡防护，7%被用于回填

基坑，7%被用于其他地方。

该再生骨料项目计划总投资8278.48万元，其中：固定资产投资

7254.84万元，占项目总投资的87.63%；流动资金1023.64万元，占项目

总投资的12.37%。

达产年营业收入8774.00万元，总成本费用6714.23万元，税金及附

加152.23万元，利润总额2059.77万元，利税总额2496.11万元，税后净

利润1544.83万元，达产年纳税总额951.28万元；达产年投资利润率

24.88%，投资利税率30.15%，投资回报率18.66%，全部投资回收期6.86年，提供就业职位158个。

本文件内容所承托的权益全部为项目承办单位所有，本文件仅提供给

项目承办单位并按项目承办单位的意愿提供给有关审查机构为投资项目的

审批和建设而使用，持有人对文件中的技术信息、商务信息等应做出保密

性承诺，未经项目承办单位书面允诺和许可，不得复制、披露或提供给第

三方，对发现非合法持有本文件者，项目承办单位有权保留追偿的权利。

项目基本情况、项目建设背景、项目调研分析、项目建设方案、选址

评价、项目工程设计说明、工艺技术方案、清洁生产和环境保护、项目职

业安全、项目风险应对说明、项目节能说明、实施方案、投资可行性分析、经济效益、项目结论等。

第一章项目建设背景

一、产业政策及发展规划

（一）产业政策

1、中国制造2025

当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

2、工业绿色发展规划(2016-2020年)

到2020年，绿色发展理念成为工业全领域全过程的普遍要求，工业绿色发展推进机制基本形成，绿色制造产业成为经济增长新引擎和国际竞争新优势，工业绿色发展整体水平显著提升。

3、建材工业发展规划（2016-2020年）

到2020年末，产业结构优化取得重大进展，技术、装备水平和关键材料保障能力明显提升，传统建材加速换代，产能严重过剩矛盾基

本解决，建材新兴产业发展壮大，绿色发展水平更高，两化融合深度发展，产业集中度显著提高，国际竞争力进一步增强。

4、建筑材料工业“十三五”科技发展规划

以提升建筑材料产业科技创新能力和整体竞争力为出发点，以国家重大工程和战略性新兴产业发展需求为牵引，面向国民经济建设主战场，贯彻实施创新驱动发展战略，深入落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的“五大工程”和《中国制造2025》提出的“加快基础材料升级换代”任务，着力解决建材工业面临的产品同质化、低值化，环境负荷重、能源效率低、资源瓶颈制约等重大共性问题，推进水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料、无机非金属新材料、非金属矿等重点产业的结构调整与产业升级，加快绿色建材的开发与推广。

5、绿色建筑行动方案

开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的安全性、舒适性和健康性。要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容，并明确提出将“推进建筑废弃物资源化利用”作为重点工作来抓。

6、促进绿色建材生产和应用行动方案

绿色建材是指在全生命期内减少对自然资源消耗和生态环境影响，具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品。

支持利用尾矿、产业固体废弃物，生产新型墙体材料、机制砂石等。以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺

研发，提高固体废弃物消纳量和产品质量。

7、中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干

意见

加强垃圾综合治理，树立垃圾是重要资源和矿产的观念。到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作，加强垃圾处理设施建设，统筹城乡垃圾处理处置，大力解决垃圾围城问题。完善激励机制和政策，力争用5年左右时间，基本建立建筑垃圾回收

和再生利用体系。

8、建筑垃圾资源化利用行业规范条件（暂行）

2016年12月13日，为促进绿色发展，引导建筑垃圾资源化利用

行业持续健康发展，工业和信息化部、住房和城乡建设部公示《建筑

垃圾资源化利用行业规范条件》（暂行）（征求意见稿）、《建筑垃

圾资源化利用行业规范条件公告管理办法》（征求意见稿）。这个规

范条件确立了进入建筑垃圾资源化企业的资质，设立了入行的“门槛”，要求建筑垃圾资源化利用企业的资源化利用率应达到95%以上。

9、关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见

在“加快转型”中，提出“提升水泥制品。加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。”

10、“十三五”节能环保产业发展规划

发展节能环保产业，是培育发展新动能、提升绿色竞争力的重大举措，是补齐资源环境短板、改善生态环境质量的重要支撑，是推进生态文明建设、建设美丽中国的客观要求。提高资源利用效率、保护和改善生态环境，是人类社会发展的永恒主题，是我国发展面临的紧迫任务。我国资源环境形势严峻，有世界上最强烈的环境改善诉求，有最大的节能环保市场，有良好的产业发展基础，发展节能环保产业大有可为。

11、中华人民共和国工业和信息化部公告2018年第26号

（1）工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法

开展工业固体废物资源综合利用评价的企业，可依据评价结果，按照《财政部税务总局生态环境部关于环境保护税有关问题的通知》和有关规定，申请暂予免征环境保护税，以及减免增值税、所得税等相关产业扶持优惠政策。

（2）国家工业固体废物资源综合利用产品目录

该项目产品属于《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》，符合产业政策要求。

12、国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知

探索建设一批具有示范和引领作用的综合利用产业基地，到2020年，建设50个大宗固体废弃物综合利用基地、50个工业资源综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%以上，形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。

以尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工业副产石膏）、工业废弃料（建筑垃圾）、农林废弃物及其他类大宗固体废弃物为重点，选择废弃物产生量大且相对集中、具备资源综合利用基础、产业创新能力强、产品市场前景好、规模带动效益明显的地区，通过政策协同、机制创新和项目牵引等综合措施，开发

和推广一批大宗固体废弃物综合利用先进技术、装备及高附加值产品；制（修）订一系列大宗固体废弃物综合利用标准和规范；实施一批具

有示范作用的重点项目；培育一批具有较强竞争力的骨干企业；构建

和延伸跨企业、跨行业、跨区域的综合利用产业链条，促进大宗固体

废弃物综合利用产业高质量发展。

（二）把握和践行“绿水青山就是金山银山”理念

习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。这为我们建设

生态文明、建设美丽中国提供了根本遵循。深刻认识和把握绿水青山

就是金山银山理念的逻辑，及时总结推广生态文明建设实践的鲜活经验，对于当前加快生态文明体制改革，建设美丽中国具有重要的理论

和现实意义。

党的十九大报告明确提出了加快生态文明体制改革，建设美丽中国。生态文明建设是一场前所未有的深刻的社会变革，涉及生产方式、生活方式、发展模式的重大调整，影响到人与自然、人与社会、人与

人之间关系的深度重构，在历史与逻辑相统一的进程中汇聚成引领未

来的磅礴力量。2018年5月19日，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记进一步指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本

大计”，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系

民生的重大社会问题”，再次强调坚持“绿水青山就是金山银山”基

本原则，加快构建生态文明体系，确保到2035年，美丽中国目标基本

实现，到本世纪中叶，建成美丽中国。绿水青山就是金山银山的理念

承载了引领美丽中国建设的重大历史使命，必将在中华民族伟大复兴

的进程中焕发出无限的生机和活力。

国家“十三五”规划中提到发展循环经济，坚持开发节约并重、

节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产

消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。伴随着国家经济建设的高速发展，大量待处置的建筑垃圾困挠着城市

管理者。在《城市建筑垃圾管理规定》中对建筑垃圾处置实行“减量化、资源化、无害化”和“谁产生、谁承担处置责任”的原则。国家

鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾

综合利用产品。因此，该项目是完全符合国家发展循环经济要求。

（三）目前国内建筑垃圾产生及处理方面存在的问题

目前我国包括建筑物垃圾和工程弃土在内的建筑垃圾年产生量约

为35亿吨，其中每年仅拆除就产生15亿吨建筑垃圾。我国的建筑垃

圾普遍采取堆放和掩埋的方式处理，其综合利用率不足5%，远远低于

欧盟(90%)、日本(97%)和韩国(97%)等发达国家和地区。建筑材料在生

产过程中会对土地和山体造成破坏并且严重污染环境。拆除旧建筑和

建造新建筑的施工过程中，不仅造成粉尘和噪声污染，而且产生大量

的无法自然降解的建筑垃圾，破坏土壤结构。

目前国内建筑垃圾处理方式主要有3种：大部分送消纳场填埋；

有的用于回填等；部分进行资源化利用。

填埋的建筑垃圾中，绝大部分未经技术处理。简易填埋方式下，

实行的是“垃圾搬家”：一方面越来越多的土地被侵占；另一方面，

建筑垃圾中的高分子聚合物、有害重金属元素会给土壤和地下水带来

污染。建筑垃圾总量只增不减，而填埋场容量越来越小，这种处理方

式已不可持续。

此外，垃圾消纳率低，且多为“移动式办公”。现有建筑垃圾综

合利用企业大部分规模有限，通常是将机械运到施工工地进行垃圾粉碎，露天扬尘多、噪声污染大，生产出来的再生产品质量也不过关，

再利用范围小。

（四）建筑垃圾资源化综合利用发展方向

建筑垃圾资源化利用可变废为宝、化害为利，既节约资源、保护

环境，又创造价值、带动就业，是破解建筑垃圾处理难题的有效途径。

当前，需加强统筹协调，强化管理，充分发挥市场作用，不断健全体制、完善机制、加强技术创新。

一是各地应建筑垃圾资源化利用作为发展循环经济、节能减排和可持续发展战略的重要举措，以及调整优化产业结构、创造价值和增加就业的重要抓手。构建建筑垃圾产生、分类、运输、再生利用、工程应用等环节的监管体系。设立建筑垃圾资源化利用行业准入标准，鼓励社会资金参与建筑垃圾资源化利用投资经营。

二是不断完善建筑垃圾减排、资源化利用的政策扶持机制，强化约束机制，建立激励机制。推广绿色建筑和绿色施工，建立科学规范的建筑垃圾减排指标体系，从源头减少垃圾产生量。将建筑垃圾纳入“城市矿产”扶持政策体系，对技术先进、质量优良的再利用产品给予价格补贴。比照高新技术产业，对建筑垃圾资源化利用企业实施增值税、所得税减免的优惠政策。

三是加强科技创新。从提高建筑垃圾的分选水平、处理能力、再生产品的品质和质量稳定性，适用的施工工艺等技术研发环节入手提高产业的技术水平。引导和鼓励企业、高校、科研机构研发新技术、新工艺、新设备和新产品。加强成套技术、工艺、装备的集成开发，将成套装备纳入环保装备目录。

二、必要性分析

1、制造业是振兴实体经济的主战场。新一轮科技革命和产业变革浪潮

之下，数字经济、共享经济、产业协作正在重塑传统实体经济形态，全球

制造业都处于转换发展理念、调整失衡结构、重构竞争优势的关键节点，

我国制造业提质升级的任务十分紧迫。综合来看，我国的高铁、核电、信

息通信等领域已经具备了全球竞争力，但其他多数领域在技术创新、质量

品牌、环境友好等方面落后于发达国家，离制造强国的建设目标还有很大

差距。我们务必彻底摒弃旧的思维观念和方式方法，着眼解决深层次矛盾

和问题，深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能，加快创新驱动，优化升

级传统产业，培育壮大战略性新兴产业，发展更多适应市场需求的新技术、新业态、新模式，促进“中国制造”上升为“中国高端制造”。经济新常

态就是在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态是强调“调结构稳增长”的经济，而不是总量经济；着眼

于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是GDP、人均GDP增长与经济规模最大化。经济新常态就是用增长促发展，用发展促

增长。

2、2015年以来，我国经济下行压力增大，工业投资持续下滑，国内外需求不足的问题未得到有效缓解，进而导致我国工业整体增速进一步放缓，传统产业面临结构调整和转型升级的巨大压力。进入二季度以来，随着

“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等战略的加快推

进，以及智能制造、小微企业扶持、技术改造等政策措施的不断推出与落实，我国工业增速逐步企稳，严峻形势将得到部分缓解，新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业将成为经济增长新亮点。从经济发展的国内条件

来看，推进经济结构转换的基本推动性因素仍需夯实，经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。首先，发达国家在科技创新领域的领先

优势仍旧是显著的，我国的科技创新能力虽有显著增强，但总体竞争力仍

落后于发达国家，总体上尚未形成创新驱动式的增长模式，创新驱动发展

的制度环境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未发生根本性改变，居

民收入分配差距较大，成为经济结构调整的重要制约因素。再有，经济发

展与能源安全、资源供给、生态环境、自然灾害、气候变化等约束矛盾更

加突出。

3、投资项目的建设可以大幅度提升项目产品的生产、研发水平，有利

于促进我国相关行业稳定健康发展；项目承办单位具有较高项目产品制造

工艺技术、生产设备和新产品的研发能力，近年来，项目承办单位在消化、吸收国际先进项目产品制造技术的基础上，持续加大对项目产品生产技术

及相关材料的研发投入，形成了在国内同行业领先的技术优势。

三、项目建设有利条件

第二章项目基本情况

一、项目概况

（一）项目名称

建筑垃圾回收利用建设项目

20世纪80年代，凭借劳动力资源、原材料等丰富的生产要素优势，我国现代家具产业快速成长与发展。同时，受益于国民经济持续高速

增长、国民收入水平的不断提高和城市化进程，近30年来我国家具业

一直保持较好发展势头。据国家统计局数据，2016年，我国家具制造

业规模以上企业主营业务收入达到8,559.5亿元，是2006年的4.68倍，年均复合增长率高达16.69%。目前我国家具产能占全球市场份额

已超过25%，成为世界排名第一的家具生产、消费及出口国。近年来，受全球经济增长放缓、人力成本上升等多方面因素的影响，我国家具

业发展速度有所降低，2016年家具制造业规模以上企业主营业务收入

同比增长降至8.61%，较往年平均水平有所下降，但综合而言，我国家具业仍处于成长期阶段，未来市场规模仍会持续扩大。

（二）项目选址

某某新兴产业示范区

（三）项目用地规模

项目总用地面积29534.76平方米（折合约44.28亩）。

（四）项目用地控制指标

该工程规划建筑系数60.54%，建筑容积率1.63，建设区域绿化覆盖率5.49%，固定资产投资强度163.84万元/亩。

（五）土建工程指标

项目净用地面积29534.76平方米，建筑物基底占地面积17880.34平方米，总建筑面积48141.66平方米，其中：规划建设主体工程38105.53平方米，项目规划绿化面积2642.31平方米。

（六）设备选型方案

项目计划购置设备共计128台（套），设备购置费3962.16万元。

（七）节能分析

1、项目年用电量483314.04千瓦时，折合59.40吨标准煤。

2、项目年总用水量4816.92立方米，折合0.41吨标准煤。

3、“建筑垃圾回收利用建设项目投资建设项目”，年用电量483314.04千瓦时，年总用水量4816.92立方米，项目年综合总耗能量（当量值）59.81吨标准煤/年。达产年综合节能量15.90吨标准煤/年，项目总节能率28.73%，能源利用效果良好。

（八）环境保护

项目符合某某新兴产业示范区发展规划，符合某某新兴产业示范区产业结构调整规划和国家的产业发展政策；对产生的各类污染物都采取了切

实可行的治理措施，严格控制在国家规定的排放标准内，项目建设不会对

区域生态环境产生明显的影响。

（九）项目总投资及资金构成

项目预计总投资8278.48万元，其中：固定资产投资7254.84万元，

占项目总投资的87.63%；流动资金1023.64万元，占项目总投资的12.37%。

（十）资金筹措

该项目现阶段投资均由企业自筹。

（十一）项目预期经济效益规划目标

预期达产年营业收入8774.00万元，总成本费用6714.23万元，税金

及附加152.23万元，利润总额2059.77万元，利税总额2496.11万元，税

后净利润1544.83万元，达产年纳税总额951.28万元；达产年投资利润率24.88%，投资利税率30.15%，投资回报率18.66%，全部投资回收期6.86年，提供就业职位158个。

（十二）进度规划

本期工程项目建设期限规划12个月。

项目建设单位要制定严密的工程施工进度计划，并以此为依据，详细

编制周、月施工作业计划，以施工任务书的形式下达给参与工程施工的施

工队伍。项目承办单位组建一个投资控制小组，负责各期投资目标管理跟踪，各阶段实际投资与计划对比，进行投资计划调整，分析原因采取措施，

确保该项目建设目标如期完成。项目承办单位一定要做好后勤供应和服务保障工作，确保不误前方施工。

（三）“三线一单”符合性

1、生态保护红线：建筑垃圾回收利用建设项目用地性质为建设用地，不在主导生态功能区范围内，且不在当地饮用水水源区、风景区、自然保护区等生态保护区内，符合生态保护红线要求。

2、环境质量底线：该项目建设区域环境质量不低于项目所在地环境功能区划要求，有一定的环境容量，符合环境质量底线要求。

3、资源利用上线：项目营运过程消耗一定的电能、水，资源消耗量相对于区域资源利用总量较少，符合资源利用上线要求。

4、环境准入负面清单：该项目所在地无环境准入负面清单，项目采取环境保护措施后，废气、废水、噪声均可达标排放，固体废物能够得到合理处置，不会产生二次污染。

二、项目评价

1、本期工程项目符合国家产业发展政策和规划要求，符合某某新兴产业示范区及某某新兴产业示范区再生骨料行业布局和结构调整政策；项目的建设对促进某某新兴产业示范区再生骨料产业结构、技术结构、组织结构、产品结构的调整优化有着积极的推动意义。

2、xxx有限公司为适应国内外市场需求，拟建“建筑垃圾回收利用建设项目”，本期工程项目的建设能够有力促进某某新兴产业示范区经济发

展，为社会提供就业职位158个，达产年纳税总额951.28万元，可以促进

某某新兴产业示范区区域经济的繁荣发展和社会稳定，为地方财政收入做

出积极的贡献。

3、项目达产年投资利润率24.88%，投资利税率30.15%，全部投资回

报率18.66%，全部投资回收期6.86年，固定资产投资回收期6.86年（含

建设期），项目具有较强的盈利能力和抗风险能力。

4、从促进产业发展看，民营企业机制灵活、贴近市场，在优化产业结构、推进技术创新、促进转型升级等方面力度很大，成效很好。据统计，

我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，是由民营企业完成的。从吸纳就业看，民营经济作为国民经济的生力军是就业的主要

承载主体。全国工商联统计，城镇就业中，民营经济的占比超过了80%，而新增就业贡献率超过了90%。从经济的贡献看，截至2017年底，我国民营

企业的数量超过2700万家，个体工商户超过了6500万户，注册资本超过165万亿元，民营经济占GDP的比重超过了60%，撑起了我国经济的“半壁

江山”。同时，民营经济也是参与国际竞争的重要力量。中共中央、国务

院发布《关于深化投融资体制改革的意见》，提出建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障

健全的新型投融资体制。改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力，完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用，创新融资机制，畅通投资项目融资渠道。引导民间投资参与制造业重大项目建设，国

务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，要求广泛采用政府和社会资本合作（PPP）模式。为推动《中国制造2025》国家战略实施，中央财政在工业转型升级资金基础上整合设立了工业转型升级（中国制造2025）资金。围绕《中国制造2025》战略，重点解决产业发展的基础、共性问题，充分发挥政府资金的引导作用，带动产业向纵深发展。重点支持制造业关键领域和薄弱环节发展，加强产业链条关键环节支持力度，为各类企业转型升级提供产业和技术支撑。