水利辉煌60年文稿

水利辉煌60年文稿：

河南省水利移民工作60年

1949中华人民共和国建国前，河南省境内没有兴建大中型水利水电工程，只有一些乡村塘堰和中小型灌区。新中国成立后，针对洪涝灾害频繁发生的情况和国民经济发展的需求，国家逐步开展了大江大河的治理，河南省进行了大规模的水利水电工程建设。这些工程的建设在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥了巨大的效益，为全省经济社会发展起到了重要的作用。同时，为修建这些水利水电工程，60年间全省搬迁安臵了大量水利移民。据统计，到2009年，全省各类水库2300多座，水利移民约197万人，其中，南水北调中线工程干渠征地移民和丹江口库区移民21万人，大、中、小型水库移民176万人。

60年来，河南省的水利移民大致分为三个阶段：

第一阶段为1950～1957年。这一阶段正值全国土地改革、农业合作化时期，人均耕地面积较多，农村经济比较落后，物价相对稳定，实物指标调查对象比较简单，库区淹没项目主要是房屋、耕地。当时耕地粮食产量产值不高，移民安臵的基本要求主要是不降低原有生产生活水平。移民房屋按在安臵区建造新房的重臵价或购买旧房的实际价格计补，专业项目较少且由各专业部门负责改建。各级政府对水库移

民比较慎重，成立专门机构负责实施，实物指标调查和移民安臵较细致，通过划拨及调剂现成耕地安臵移民，移民到达安臵点后，可在短时间内恢复生产、维持生活，搬迁安臵情况较好。该期搬迁移民约占全省水库移民总数的5%。当时在淮河流域兴建的南湾、板桥、白沙、石漫滩、薄山五座大型水库基本上没有移民遗留问题。

第二阶段为1958～1977年。社会主义改造基本完成后，全国转入大规模的建设时期，江河治理和水电开发步伐加快，全省兴建了大量水利水电工程，移民人口达到空前规模。据统计，该时期移民占全省水库移民总人数的72%。

这一阶段，中国经历了“大跃进”、“人民公社”、三年自然灾害和“文化大革命”等特殊的历史时期。由于当时受“左”的思想的干扰，高指标、瞎指挥和“一平二调”盛行，重工程轻移民，重搬迁轻安臵，缺乏统一的移民政策和系统的移民安臵规划，片面强调移民服从国家建设，用行政命令、群众运动等做法，动员移民搬迁，加上移民补偿标准普遍过低，移民经费严重不足，致使部分移民住房、耕地得不到满足，生产生活水平下降。在这期间兴建的丹江口、三门峡、岳城、白龟山、陆浑、鲇鱼山、昭平台、鸭河口、宿鸭湖、孤石滩、宋家场、波河、五岳、石山口、彰武、南海、窄口等水库都不同程度地存在有移民遗留问题。

第三阶段为1978年至今。中国共产党十一届三中全会

后，中国转入以经济建设为中心，实行改革开放的新时期，水利水电建设也进入了快速发展的时期。河南境内故县、小浪底、西霞院、盘石头、燕山五座大型水库相继开工建设，南水北调中线工程建设进入实施阶段，新增大型水库移民37.6万人，南水北调中线工程干线移民5.5万人，占全省水库移民总人数的23%。

这一时期，党中央、国务院对水利移民工作给予了高度重视，在总结多年移民工作经验教训的基础上，改变了以往侧重移民生活安臵、补偿救济的传统做法，将移民安臵和经济开发结合起来，提出了开发性移民方针政策，逐步建立健全了各级移民管理机构，建立和完善了有关水利移民的规章制度。国家建立了库区建设基金和后期发展扶持基金，专项用于解决已建水库移民遗留问题和扶持新建水库移民发展生产。新建水利工程移民采取了前期补偿、补助与后期生产扶持的办法，按照经济合理的原则编制移民安臵规划，移民经费列入工程概算，移民补偿标准明显提高。移民管理开始实行业主制、招投标制和监理、检测、评估等，水利移民搬迁安臵取得了良好的成效。特别是2006年，国务院调整完善了大中型水库移民后期扶持政策，修订颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》，进一步加大了移民合法权益的保护力度，充分体现了以人为本、执政为民的理念，水库移民后期扶持工作和水利水电工程移民搬迁安

臵工作开始走上更加科学规范的发展道路。

60年来，河南省水利移民工作随着水利水电工程建设的不同阶段，经历了不同的发展时期，特别是改革开放以来，全省各级移民机构在省委、省政府的领导下，以开发性移民方针为原则，以维护移民权益、保障工程建设为中心，以促进经济发展、构建和谐社会为目标，认真处理已建水库移民遗留问题，全力做好在建水利工程移民搬迁安臵，水利移民工作取得了丰硕成果。

一是已建水库移民遗留问题处理取得了显著成效。1978年前，河南省修建的各类水库共搬迁移民120万多人。在水库建设时期，移民群众的生产生活得到了相应安臵。但是，由于当时政治和经济形势的影响，一些水库建成后遗留了大量的移民问题。改革开放以来，河南省认真贯彻落实国务院制定的开发性移民方针，出台了一系列相关政策，并且每年从财政安排1400万元专款，从水费中加收10%的移民扶助金，用于解决移民群众的生产生活困难，有计划有步骤地处理水库移民遗留问题。到2007年底，中央和省累计投资7.6亿元，重点处理了21座大型水库的遗留问题，扶持移民99.46万人。通过在库区和移民安臵区进行大规模的基础设施建设和生产开发，累计解决了30万移民饮水难、41.6万移民行路难、2122个移民村用电难、1.2万户住房难。35万移民子女进入了宽敞明亮的学校，63.78万贫困移民解决了温饱，走上了脱贫致富的道路。

二是在建水库移民得到了妥善安臵。1991年开始，河南省

境内相继开工建设了小浪底、西霞院、盘石头、燕山4座大型水库和1座宝泉抽水蓄能电站，规划搬迁移民20.4万人。到2008年底，河南省累计完成投资80亿元，搬迁安臵移民20.2万人，征用土地23万亩，建设移民新乡（镇）8个，移民新村305个。绝大多数移民村整建制搬迁到交通便利、经济比较发达的地区，生产生活得到了显著改善，移民群众安居乐业。

三是南水北调中线工程征地移民工作取得了重要进展。中线工程干线在河南境内731公里，涉及干线移民5.5万人，丹江口库区移民16.2万人。2005年到2009年7月，穿黄工程、安阳段和新乡膨胀土试验段、黄河北至羑河段、郑州段相继开工建设，丹江口库区试点移民开始搬迁。河南累计收到国家批复征地拆迁补偿和移民安臵资金68亿元，累计完成31亿元，为工程建设提供土地近3万亩，建设中线干线征迁新村9个，搬迁安臵群众1559人；开工建设丹江口库区移民试点新村12个，涉及10个移民村1.06万人。

四是水库移民后期扶持政策顺利实施。2006年5月国务院印发《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，决定对所有大中型水库农村移民进行后期扶持，每人每年600元，扶持20年。中央核定河南省大中型水库125座，农村移民163.69万人。2006年10月，河南在全省开展了核查登记，核定大中型水库143座，农村移民156.29万人（南水北调丹江口库区新增移民尚未搬迁，没有登记）。对这些移民，河南省采取资

金直补的方式，将扶持款发给移民个人。到2009年上半年，河南省累计收到国家拨付资金30.5亿元，累计下达移民个人扶持资金28.1亿元、项目资金1亿元。同时，从2006年起，河南省每年从电价中提取约4700万元，用于解决全省2221座小型水库移民困难问题。水库移民后期扶持政策的实施，对于帮助广大移民群众脱贫致富，促进库区和移民安臵区经济社会发展，保障新时期水利水电工程顺利建设，构建和谐社会具有重大而深远的意义。

五是移民管理机构逐步建立健全。1951年，河南省治淮总指挥部政治部下设组织科，分管民工组织和白沙、板桥、石漫滩水库移民搬迁工作。1952年，国家进行“三反五反”运动，治淮总指挥部精简机构，政治部内组织科、宣传科合并为组宣科，组宣科又分组织组、宣传组，组织组负责移民工作。1953年，薄山、南湾等水库开始兴建，移民任务加大，政治部成立迁赔科，专门负责移民工作，下半年改称安臵科。1956年12月，治淮总指挥部与省水利厅合并，安臵科自行撤消。1957年至1960年移民工作比较混乱。1961年河南省成立人民政府水利移民领导小组，办公室设在水利厅。1966年“文化大革命”开始，机关人员下放到罗山“五七”干校劳动锻炼，移民工作无法正常开展。1972年，“五七”干校结束，省水利局（厅）计财处重新指定专人负责移民工作，后改设为移民安臵科。1978年12月，党中央召开十一届三

中全会，党和国家的方针、路线出现了历史性的重大转折，各地移民机构开始逐步建立健全。1983年，河南省成立了正处级水利厅移民安臵办公室，专门处理全省水库移民问题。1994年10月，省政府决定成立河南省人民政府移民工作领导小组，办公室由原省小浪底水库工程协调领导小组办公室（移民安臵局）和省水利厅移民办公室合并组成，设在水利厅，挂小浪底水库工程协调领导小组办公室的牌子，主要负责全省的水利移民工作，并承担小浪底水库工程协调领导小组日常工作。2000年，省移民办公室并入水利厅，省水利厅挂河南省人民政府移民工作领导小组办公室牌子。

在改革开放前，全省各地只有极个别地方如淅川县、南召县分别在1961年、1963年成立移民机构，其他市、县移民机构大部分是在1983年后，随着移民工作受到各级政府的重视和新建水利工程的开工建设，移民任务较大的市、县（区）逐步设立了专门的移民管理机构，或在水利局内明确相关科室分管移民工作。到2008年底，全省18个省辖市，除周口、商丘、濮阳3市因水库移民较少，指定水利局有关科室分管移民工作外，其他15个省辖市（包括济源市）设有21个市级移民管理机构；158个县（市、区）中，有65个专门的县级移民管理机构，其他县（市、区）根据移民工作需要，在水利局内明确相关科室分管。

多年来，河南省的水利移民工作一直走在全国前列。河南省

政府移民办先后被水利部授予全国水库移民工作先进单位，被国务院南水北调办授予南水北调工程征地移民工作先进单位。河南省负责实施的小浪底水库移民安臵，被世界银行称为世行贷款项目的典范，其经验在发展中国家得到推广；河南省的水库移民后期扶持工作，受到了国务院和国家有关部委领导的充分肯定。随着南水北调中线工程的全面建设和丹江口库区移民搬迁安臵工作的全面开展，河南省的移民征迁工作又迎来了一个新的高潮。特别是目前正在进行的丹江口库区移民试点工作，已经取得了圆满成功，不仅受到了国务院南水北调办和省委、省政府的高度评价，受到了移民群众的欢迎，也为下步大规模移民顺利迁安、和谐迁安打下了坚实基础。（省移民办）