明确国土空间规划法律地位的必要性

明确国土空间规划法律地位的必要性

摘要：针对当前我国国土空间开发与管理多规并存、内容重叠冲突、衔接不协调等问题，文章采用文献调研法、综合分析法，分析国土空间规划体系在法律层面存在法律地位未明确、体系框架不完善、基本规则不统一等问题，据此提出明确法律地位、完善体系框架、统一基本规则的对策，从根本上重构国土空间规划体系，推动经济、社会、生态的全面发展。

关键词：国土空间规划；法律地位；依法治国

一、引言

十八届三中全会提出“健全国土空间开发，资源节约利用、生态环境保护的体制机制及深化行政体制改革、推动城乡发展一体化”，十八届四中全会提出“依法治国”，《生态文明体制改革总体方案》提出“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题”，均为探索和建立国土空间规划的统领性上位法律提供了政策依据和立法契机。

近年来，国土空间规划的提出掀起了规划界的?岢保?引起了大家的广泛关注，已有学者对现阶段我国国土空间规划存在的问题进行了梳理，我国涉及国土空间规划的只有《城

乡规划法》、《土地管理法》、《海域管理法》等部分专项性法律，在国家层面上尚无一部统一、健全的国土空间规划法律法规，主体功能区规划、区域规划、国土规划虽客观存在，但主要依据中央文件或政策推进相关工作，在法律上仍处于真空状态，缺乏明确的法理地位；此外，现有法律法规并没有对各类空间规划的功能定位、主体内容、相互关系以及监督程序等作出原则性规定，以至于各类空间规划的法律关系模糊。目前，国土空间规划相关的法制建设尚处于探索阶段，已有学者将其列为土地科学重点关注问题。

本文所称“国土空间规划”是对传统意义上的“规划”概念的拓展（传统意义的“规划”是一个平面上的概念），是把国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、林业保护规划等涉及到的相同内容统一起来，依据国家经济社会发展战略，统筹区域国土资源禀赋及开发利用、经济社会活动、生态环境治理与保护三者关系的资源空间配置、开发利用管理和布局优化的总体方案，是基础性、综合性和战略性的空间规划。

本研究提出以国土空间规划为纲领，是解决规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题的最有效方法之一；是建立统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系的重要基础；也是贯彻落实十八大提出的“优化国土空间开发格局”的积极尝试和实践。

二、国内外国土空间规划的法律体系完善经验

国外空间规划体系从宏观到微观，从上到下构建了一个完整的规划法律体系，这些法律为空间规划编制、协调以及切实落实提供了可靠的保障，凸显了空间规划的强制性和约束性。各级规划的编制都是在上一级规划指导下编制的，构成具有连续性的体系。各个层面的空间规划既能从整体区域的角度进行考虑，又在进行下一级规划时根据其空间发展侧重点进行各种利益之间的协调。同时空间总体规划还与专项规划相结合，法律规定的正式规划与以问题为导向的非正式规划相结合，使得空间规划体系更加灵活与完善。每个层次的空间规划均有相应的法律支持。具体来说，从20世纪30年代开始，发达国家就先后开展了国土整治和国土规划工作，把国土作为一个整体，由国家进行有计划的开发和治理，效果显著。如英国是最早兴起空间规划的发达国家，自1909 年颁布《住房及城市规划诸法》以来，之后进行了多次制定和修订相关法律法规；德国于1950 年通过了《联邦德国国土规划法》，1998 年修订了《联邦德国国土规划法》，对空间规划的方法、基本原则与任务以及各联邦州制定空间规划法律的途径都作了详尽的规定，2006 年又修改了《建筑法典》，进一步夯实了“区域发展之法制先行”的思想；美国国土规划按规划范围分为流域综合开发规划、区域开发规划、城市规划等，按隶属关系分为跨州规划、各州规划和各

县规划等；日本从1949 年开始先后颁发了《国土综合开发法》、《国土利用规划法》、《国土调查法》、《土地基本法》等，以后又陆续制定了百余部国土开发直接法、间接法和配套法，形成了一套完整的国土规划法律体系；韩国在近40 年已经形成并确立了完整的国土规划体系，它包含三个层次和两个部门的规划体系。

我国国土空间规划工作实践较晚，1987年，我国出台了《国土规划编制办法》；2001年，天津、深圳开展国土规划试点工作，包括国土开发利用、空间区划与布局、国民经济和社会发展等内容；2003年，辽宁开展国土规划工作，包括国土开发利用和重大工程空间布局等内容；2017年，我国开展了《全国国土规划纲要（2016～2030年）》的编制工作，标志着我国全国性国土空间规划正式启动。据不完全统计，我国涉及国土空间利用的相关国家级规划有83个，到省配套的规划有100多个，省、市、县三级规划纲要、重点专业规划有7300余个，但新时期人口、资源、环境面临严峻挑战，国土空间规划暴露了多规并存、内容重叠冲突、衔接不协调等一系列问题，造成了规划间的不协调和规划实施上的困难，制约了规划效力的发挥，影响了经济社会的发展。

总的来说，国内外国土空间规划体系大多以行政级别来划分体系，而国外空间规划体系具有完善的法律体系支撑，国内现阶段缺少法律体系，还需要借鉴国外空间规划理论与

实践经验。

三、存在问题及原因分析

（一）法律地位未明确，缺乏主体法律体系

由于国土空间规划法律地位未明确，规划的权威性不足，土地违法屡禁不止，相关行政部门因“公”违法成本低，其根源就在于地方政府，土地是围绕着项目转，为了招商引资，地方政府在背后支持，默许土地违法现象大量存在，片面追求经济效益而忽视生态环境承载量，大量农田因此化为建设用地，有的甚至公开、直接违法。

当前的《国土规划编制办法》不具有法律地位和作用，缺乏统领国土空间规划全局的主体法律。国土规划工作依据的实体法和程序法，多是针对有关环境保护管理部门和资源管理部门发布的法律和行政规章制度，如《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《水土保持法》等，缺乏主导性明确的主体法律统领法律体系，主体法律应对部门法律和规划存在的问题作出明确规定。（二）体系框架不完善，各部门缺乏全局性考虑

由于未从法律层面对体系框架进行完善，造成各部门缺乏规范性、全局性、综合性考虑，部分规划空间内容重叠冲突，导致了不少地区国土开发与保护处于混乱状态，影响和危及区域社会经济的可持续发展，导致在同一块地方的重复规划、重复建设、反复投资现象出现的几率相应增加，造成

资源浪费。

各部门专题性规划因价值取向、专业领域限制，突出专题性，缺乏综合性、全局性考虑，使相关专题规划在空间上出现同地规划多向利用，在实施中出现冲突。如土地利用总体规划对农用地、建设用地与未用地之间的比例关系作了规定，但只考虑土地的天然界线，不考虑土地与城镇化的关系，基本农田保护区划定错综复杂，导致城镇布局结构不完整，基础设施难以实施；城市总体规划对土地用途、开发时机、开发强度等内容进行规定，但忽视了耕地占补平衡，导致城市建设侵占耕地，耕地数量减少。

（三）基本规则不统一，各规划缺乏系统化基本规范

由于未从法律层面对基本规则进行统一，导致各部门制定国土空间规划缺乏统一遵循的基本规则，各自为政，基本的技术规范和基本的分类与指导体系缺乏协调性、统一性，甚至同类用地各自分类不一，归类有别，造成国土空间归属不清。

主要原因：一是基本的定义不清晰、形式不规范等，如在定义城市规划区时，《城市规划法》第三条定义的城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区内因城市建设和发展需要实行规划调控的区域，而城市规划区的具体范围由城市人民政府在编制城市总体规划中划定，由于其定义不清晰，各城市划定的规划区范围差异较大；二是各规划指导思

想制定的不同，编制技术标准不统一，具体编制的技术手段上的联系与差异也就更为显著；三是各规划在基础底图的选择、坐标体系的采用、用地指标和分类标准上都存在着不可忽视的技术性差异，这些都为规划的实施与协调带来了一系列困难。

四、对策及建议

（一）明确法律地位

明确法律地位是构建国土空间规划体系的核心任务，也是空间规划规范实施的基础保障。建议将《土地管理法》修改为《国土空间利用管理法》，将《土地利用总体规划》修改为《国土空间规划》。首先，建立从顶层到基层的法律法规，从宪法中进行明示，标明国土空间规划的法律地位，从顶层设计构建完整的国土空间规划法律体系，明确《国土空间规划》的法律地位，作为国土规划基本法规，统领全局。其次，明确国土空间规划从属法的范围，涵盖《土地管理法》、《城乡规划法》等现有法律，以及所涉及的相关法，如《房地产管理法》、《建筑法》、《城市规划编制办法》、《环境保护法》、《森林法》等，以及最终所形成的各项规划。最后，修订现有的法律法规，使其与《国土空间规划》形成上下协调一致的具有权威性的法律体系，保障国土空间规划实施。

（二）完善体系框架

为了使得国土空间规划法律地位更加明确，可从国土空

间规划体系框架进行设计。建议从纵向上、横向上等方面完善现有的体系框架，各部门在体系框架的基础上进行各自的专项规划。

纵向上，国家层面的规划侧重宏观性和战略性，具有“引导性”；省市级层面则需要做好上下沟通协调的“衔接性”，而县乡级层面则要做到具有“可操作性”。

横向上，各规划的协调应建立起以主体功能区规划为主导、以土地规划为衔接、城乡规划及林业规划为有益补充的战略规划体系。主体功能区的宏观领导性自不必说，其主导地位显然易见；而土地规划的全覆盖、综合性、多尺度、约束性和统一的数据基础等特征，作为次一级的衔接性综合规划最为合适。

（三）统一基本规则

在大力推进法制化进程的大背景下，统一基本规则是保障国土空间规划有效实施的基本措施。建议理顺现有规划间的内在联系和编制时序，制定国土规划标准，协调专题规划存在的问题。在多种规划中，以综合性较强的土地利用总体规划为基础，结合其他部门相关规划，进行技术规程协调、分类体系协调、空间开发利用方向协调，强化国土空间规划系列性、系统性、协调性和可操作性。在《国土空间利用管理法》中明确基本概念的定义、基础数据采用标准、用地分类标准、指标数据算法等，最终形成一套完整的技?g标准。

技术标准制定过程中要充分考虑指标间的关系、内在的联系、指标的层次性，有效解决规划中的指标冲突。

总之，需要从法律层面，理顺各类空间规划的关系，保证各类规划在法律层面完成衔接，形成国土空间规划体系以及空间规划编制实施的基本原则。

五、结语

从依法治国角度来看，明确国土空间规划法律地位是一个必然的趋势和要求，可以从根本上消除因机制、体制、政策等因素导致的资源无序开发、多重投资、反复建设等现实问题，统筹资源禀赋及开发利用、进一步拓展耕地后备资源、改善我国的环境和生态保护。只有正确认识现有规划体系存在的问题，才能保证国土规划具有科学性、合理性和实用性，才能发挥其应有功能，推进新时期国土规划的制定。除了文中提到的对规划体系法律地位、体系框架、基本规则的重新考量外，还有大量的研究和工作需要进一步深入，规划改革创新任重道远。

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（作者单位：湖北永业行评估咨询有限公司）

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分析土地规划中存在的问题及解决措施 摘要：土地规划是国家控制管理土地所采取的一种行政行为，而当前的土地规划存在着与现实的经济发展相矛盾、方法滞后缺乏动态性、可操作性、个性等问题。本文针对这些问题,提出了改进规划方法、体制改革、改善管理机构、提高相关人员专业化水平等措施。 关键词：土地规划;存在问题;解决措施 Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures. Keywords: land planning; Existing problems; measures 中图分类号：F301.23文献标识码：A文章编号： 绪言 土地规划是指根据国家社会经济均衡发展的要求，在

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土地整治规划的重要意义

一 编制的目的意义 XXX正处在新型城镇化和农业现代化加快发展阶段，面临保护耕地和保障发展的双重压力，为贯彻落实XXX新一轮土地利用总体规划（2010-2020年）确定的相关指标，实现区域耕地占补平衡，保障县域济平稳较快发展。通过科学编制土地综合整治规划，积极引导全县土地综合整治健康有序推进，确保农村土地综合整治目标顺利实现。根据河北省关于土地整治规划的有关精神，结合XXX实际，特编制本方案。 1 土地整治规划是规范有序推进土地整治活动的现实需要，当前土地整治已进入了一个新的发展阶段，已由过去单纯的农地整理走向了农地整理和村庄土地整治相结合的重要发展阶段。土地整治已成为破解“双保”难题的重要抓手，促进土地节约集约利用的重要手段，推进新农村建设与城乡统筹发展的重要平台，保障国家粮食安全的重要途径，构建国土生态安全的重要措施。科学编制土地整治规划，对于有效整合各类资源，优化用地结构，规范有序推进土地整治各项活动，促进耕地保护和节约集约用地，对于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和经济社会发展，促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，对于统筹推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、农业产业化发展和农村环境治理，更好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的基础平台作用 均具有十分重要意义。 2 编制土地整治规划是落实土地利用总体规划的迫切需要，为细化落实土地利用总体规划的目标任务，统筹安排土地整理、复垦和开发等各项土地整治活动，合理布局土地整治重点区域、重大工程和示范项目，指导各地规范推进土地整治工作，有必要开展土地整治规划工作。 二 指导思想、目标任务 1、指导思想 适应土地整治的新形势和新要求，既要落实总规纲要的土地整治目标任务，服务于土地整治工程和项目的实施，落实两个“最严格制度” 又要体现新要求，把新农村建设和城乡统筹发展纳入整治规划统筹安排，充分发挥整治规划在促进城乡一体化发展中的调控作用。坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，合理确定土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设等的关系，促进XXX经济社会科学发展、跨越发展 为土地整治工作规范有序开展提供科学依据。 2、目标任务 编制土地整治规划，要以全面落实科学发展观为统领，以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的，依据土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的方针和目标，以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化，落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一，推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高，农村生产生活设施逐步完善，农村人居和生态环境显著改善，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。 土地整治规划以2010年为规划基期，以2015年为目标年，可展望到2020年。规划数据以第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。规划编制的主要任务是： （1）评价上一轮土地开发整理规划执行情况。客观评价上一轮土地开发整理规划实施情

大数据背景下的国土空间规划研究

大数据背景下的国土空间规划研究 发表时间：2019-06-18T10:11:07.823Z 来源：《中国建筑知识仓库》2019年01期作者：甘小凤 [导读] 摘要：科学合理的国土空间规划，高效、绿色、集约、安全及开放的国土空间开发格局，事关城建、水利、生态、交通、农业以及环保等行业的发展。近年来，通过信息技术的广泛深入应用，国土空间开发利用的效能和水平在不断提升，为经济持续快速发展以及社会稳定做出了重要的贡献。随着大数据时代的到来，迫切需要树立大数据思维，改革政府规划管理体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系，创新国土空间开发利用方式 1大数据国土空间规划的含义 在综合大数据和国土空间规划的研究基础上，提出大数据国土空间规划的基本概念。大数据国土空间规划是国土空间规划的升级版，其充分运用云计算、GIS等技术和科学化的研究方法，进一步整合各类国土空间要素信息及数据，开展大数据的分析与挖掘，对国土空间分布特征、规划进行综合分析、动态仿真和可视化表达，进行数据资源服务体系的统一规划[2]。它倾向于多种手段的组合与集成运用，自下而上公众参与，具有较强的综合环境适应能力，建立在最新科学思想与技术方法基础上，统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向[3]。 2将“大数据”引入国土空间规划的必要性 “大数据”是数量巨大、结构复杂、类型众多的数据集合，经过云计算的数据处理与应用模式后，将数据整合共享，交叉复用，形成智力资源和知识服务能力。因其具有大量、高速、多样、价值、真实性等突出特点，正逐步应用于生物工程、电网、交通以及医疗等诸多领域。就国土而言，多从土地流转、城镇土地定级、土地管理、城市规划等方面进行研究，而针对国土空间规划的研究相对甚少[4]。国土空间规划是涉及国土空间合理布局和开发利用的规划整合。现行的规划体系中呈现出“纵向”自上而下的部门垂直管理和“横向”多规并行、相互渗透的运行特征，存在内容交叉、管制重叠以及标准不一等复杂问题，给规划实施层面带来了诸多困难。尤其是在市、县各级规划实施工作中，由于规划依据的法规体系、用地分类标准、规划期限、编制审批等不同，各类规划的矛盾集中爆发，出现内容冲突、管制重叠错位、相互牵制、审批复杂等问题，实施主体为协调和符合各类规划消耗大量的行政资源，同时导致了空间资源利用的碎片化和资源管控的混乱局面，降低了规划的执行效果。在大数据时代的背景下，将大数据引入国土空间规划是十分必要的，以转变国土空间规划编制方式，建立和完善国土空间规划体系，确保规划编制和实施的科学性、实用性[5]。 3大数据应用于国土空间规划研究 3.1数据采集平台的研究 国土空间的数据体系，以全域数字化、人地要素全覆盖为基础，涉及的数据资源多达一两百项。特别是对一些核心数据源来说，如遥感数据等，能够支撑持续摄取是一项很关键的能力。数据采集平台采用分布式架构设计，稳定性高且扩展能力强。内置实时数据、离线数据以及互联网采集三类采集方案，支持http、udp等多种通信协议，可以采集数据库、文件等多种数据源，数据可落地到hdfs、数据库等。技术上的实现，采用了主流的nifi、kafka、scrapy等开源技术，支持采集规则和采集模板。可对不同的数据类型，如土地供应、用水/电/气、互联网地图POI、根据数据的特点采用更合适的技术。 3.2数据处理平台的研究 将数据摄取到大数据平台后，平台是否有足够的计算能力？计算耗时是否在可接受的范围？是否支持空间分析？这些问题是数据处理平台必须解决的。具体到国土空间规划，则是解决多源异构数据的汇聚叠加空间分析。数据处理平台采用多级时空网格的处理方式，将多要素的数据基于多级网格进行汇聚。利用基于内存的分布式计算引擎Spark进行复杂的数值计算，结合ArcGIS大数据平台和GeoSpark的聚合分析、缓冲区分析等空间分析能力，实现了多要素在多尺度网格上的汇聚叠加分析，满足了资源环境的承载力及空间开发的适宜性分析需要。 图1大数据下的空间分析 3.3数据挖掘平台的研究 数据挖掘平台将指标库和模型库作为平台分析洞察的主要载体，实现国土空间规划辅助决策。具体通过引入机器学习、深度学习技术，建立模型，实现基于指标的量化分析，辅助开展三线保护、自然资源资产负债、绿色发展、宜居环境等方面的定期评估。指标库和模型库提

编制土地储备规划的必要性

编制土地储备规划的必要性 2006-12-14 土地储备规划是以经营性用地和工业用地为主要规划对象，以土地利用总体规划、城市发展总体规划、区域土地市场状况、二次产业发展为依据，对区域土地的收购储备和出让进行统筹安排的规划。如何构架土地储备规划的体系并进行科学编制，以发挥该规划的作用，尚需在理论和实践层面继续探索。 一、编制土地储备规划是土地储备制度完善和创新的需要 土地储备工作对完善土地一级市场，建立公开、公正、公平的市场环境，促进房地产市场发展，提升国有土地资产价值，提供城市建设资金等诸多方面作出了重要贡献。然而在本轮房地产市场过热的情况下，土地储备与出让的主观性、随意性、无计划性等问题逐步显现。土地储备制度的完善需要进一步引入创新机制，实行规划控制，即编制土地储备规划。 土地储备制度主要通过四个环节实现“一个池子蓄水”和“一个龙头放水”的目的，即：收购、储备、开发整理、出让。显然，在具体操作过程中，任何一个环节都需要有规划的合理控制：收购储备关系到储备资金的筹集运作、被拆迁人的安置、征地与用地指标的平衡；开发整理关系到城市设施建设及相关部门协调等；出让则直接影响到整个房地产市场和宏观经济的运行。而土地储备与土地出让在数量上、时间上、空间上存在的不一致，更加彰显了编制土地储备规划的必要性。 二、编制土地储备规划是实现土地政策参与宏观调控的重要途径之一

长久以来，盲目以需求确定土地供给的导向已经成为一些区域经济发展过热、产业结构不合理、房地产空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成为除货币政策和财政政策以外的第三个宏观调控手段，是土地管理工作的重大突破。土地储备与出让是调控房地产市场的直接环节，科学合理编制土地储备规划，有计划实施土地供应，理应是土地政策参与宏观调控的重要途径之一。通过土地储备规划的编制和实施，可以有效避免当前土地储备与出让的主观随意性大，受领导意志控制强，土地市场不健康，开发建设过热等问题出现。 三、编制土地储备规划是实施土地利用总体规划和城市规划的有效手段 土地储备机构应突出行政性、非营利性和专门性，其作用应体现在参与宏观调控、加强土地资源管理、盘活土地资源和落实城市规划等方面。土地储备规划的主要作用就是以市场供求和经济发展为依据，将土地利用总体规划控制指标和城市规划的方案通过土地出让落实到地块。它可前瞻性地平衡征地指标和用地指标，解决城市规划与市场脱节的问题，解决由于规划和房地部门信息不对称、更新不及时造成的土地信息不完备等问题。 四、编制土地储备规划有利于落实国家土地出让收支管理政策 编制土地储备规划有利于进行土地出让总价预算；有利于预先安排和落实土地征收和动拆迁费用的支付及被拆迁人的安置，保障公民权益。同时，有利于保障经济型住宅用地的供给，完善住房供应体系；有利于确保出让地块的配套设施完善，保证土地正常使用。 总的看来，通过土地储备规划可以达到以下目的：（1）实施和协调土地利用总体规划、城市总体规划及其他相关规划，有效引导城市建设开发，促进城市发展；（2）摸清土地信息，平衡经营性用地和公共设施用地，促进土地经济、环境

最全国土空间规划知识点梳理

国土空间规划知识点梳理 一、政策时间轴线 2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通 知”》 2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》 2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》 2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》 2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试 行）的通知 二、主要工作内容及要求 各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。 (一)编制时限要求 2020 目标 基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制 2025 目标 形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度

2035 目标 基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局 (二)编制要求 各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。 对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。 按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。 三、成果内容要求 本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基

浅谈国土空间规划领域的大数据应用

浅谈国土空间规划领域的大数据应用 发表时间：2019-07-15T16:19:40.513Z 来源：《城镇建设》2019年第08期作者：陈萌 [导读] 当今时代，信息技术发展迅猛，并广泛应用于各个领域中，发挥着十分积极的作用。 山东深科空间规划勘查设计有限公司山东济南 250000 摘要：当今时代，信息技术发展迅猛，并广泛应用于各个领域中，发挥着十分积极的作用。大数据技术是以数据为本质的新一代革命性的信息技术，在数据挖潜过程中，能够带动理念、模式、技术及应用实践的创新。相比其他传统行业，海量、高效的大数据带给国土空间规划研究的影响更为显著，其不仅对国土空间规划编制、评价和管理的方式产生影响，也通过对人的活动、移动和交流方式的改变，改变了国土空间。数据是国土空间规划研究的重要基础，是分析国土空间发展现状、问题与特征的基本素材，更是解释国土空间发展机制、科学规划国土空间增长的重要依据。 关键词：国土空间规划；大数据；应用 引言 空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新时期中国将建立空间规划体系，推进“多规合一”，将主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，统一为国土空间规划，从落实国家战略定位、优化国土空间格局、科学配置资源要素等方面实现编制高质量空间规划的目标。2016年原国土资源部发布的《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》指出，在新一代信息技术迅猛发展的背景下，要创新国土资源管理方式，促进国土资源决策科学化。将大数据与自然资源调查、年度更新变更调查和有关专项调查相结合，有助于摸清家底，协调矛盾，科学编制空间规划的底数、底盘和底图。“大数据”蕴含的研究价值自新千年伊始就为西方主流学界关注，起初聚焦于社会科学领域，近年来在人文地理学领域反应最为热烈，为社会科学空间转向下的学科发展提供了新机遇。 1大数据的特征 大数据是一种超大规模的数据集合，它在获取、存储、管理、分析等方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。国土空间规划的编制涉及到人类赖以生存的自然资源集合的整体，需要统筹考虑城市经济社会发展需求和人口、城市区域条件等各种要素，从而对城市空间发展方向、产业发展重点、城市环境容量和空间发展规模作出预测和控制。传统的规划技术手段停留在小数据的模式上，无法对研究对象进行全样本的画像，大数据改变了这一模式，通过集成各类结构化、半结构化和非结构化的数据，可以对城市空间和居住在城市空间中人的行为进行时空化的画像和长期跟踪，通过各种标签识别全面了解城市空间发展特征并预测发展趋势。 2大数据应用对国土空间规划的启示 2.1打通数据获取及分享通道 从来源上看，国土空间规划相关的数据包括空间现状数据集、空间规划数据集、空间管理数据集、社会经济数据集等传统数据及网络新兴数据的。传统国土空间规划核心是物质空间规划，基础数据以传统数据为主，而网络新兴数据随着近年来信息技术的飞速发展在国土空间规划领域的应用正方兴未艾，但主要还是集中在理论研究领域而较少应用指导实践行为，导致部分规划空有物质空间的“完美蓝图”，却缺乏能够绘制社会空间“科学蓝图”的城市居民行为、产业情况、公共空间利用等网络新兴数据指导。在规划实践中，数据获取及共享需要强有力的协调组织，能够突破不同行业间的数据壁垒，使数据获取及共享更为顺畅。 2.2规范数据整理模式 首先，传统土地利用、空间规划采用条块式的管理模式，造成现有多门类数据之间标准不统一、相互矛盾，数据交叉、冲突、重复建设的情况时有发生。故需要统一标准、规范，对现有的大数据资源进行清理、整合。国土空间大数据虽然来源复杂、类型繁多，但相互衔接性较强，可通过关联规则，规范数据信息资源采集的内容、方式、频率等，对数据进行整合，建立信息资源库体系，从而为科学决策和科学管理打好基础。其次，数据整理过程及发布环节必须重视数据保密性。国土空间大数据中的地形图、地理信息空间数据、经济运行数据、居民活动个人隐私数据等重要信息均涉及国家机密，必须受到严格保护，防止其遭受恶意用户或黑客的攻击。如果这些信息不能被妥善保存和管理，而是被滥用，将会给国家和个人带来极大的侵害。 2.3拓展应用领域，增强理论向实践成果的转化 从横向来看，在土地利用领域，大数据可用于土地利用效益研究、入地功能流转研究、自然资源利用监测等方面；在总规领域，大数据可用于分析人口规模、用地识别、空间结构、总规评价等问题；在控制性规划领域，大数据可用于分析地块业态评价、空间可达性分析等问题；在专项规划领域，大数据可用于分析教育、医疗、商业、休闲、产业等用地布点及使用效果等问题；在交通规划领域，大数据可用于分析站点位置、线型选择、换乘设置等问题；在城市设计领域，大数据可用于分析公共空间评价、就业吸引力评价等问题。 从纵向来看，传统土地利用、空间规划在后期监测和评价方面缺乏有效手段，而大数据与新技术的应用，可实现随时随地捕获、测量和传递信息，实现空间各个系统的实时感知，全面、精确、直观地反映国土空间要素的行为模式和动态变化，结合各门类要素的属性特征，对要素的质量、价值或效益开展综合评价，做好国土空间资源开发利用、保护管护、治理监督等政府管理，为国土空间规划和用途管制提供准确可靠的基础支撑。 3国土空间规划领域的大数据应用策略 随着当今信息的爆发性增长和科学技术的突破，人类文明正从信息（Information Technology）时代向数据科技（Data Technology）时代飞速变革。在过去的十年里，移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术的快速发展深刻地影响和改变着人类社会。近年《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，《广东省促进大数据发展行动计划（2016～2020年）》等文件明确了国家大数据战略，运用大数据推动政府治理，促进民生服务普惠化，加快城市创新驱动发展。 在大数据运用中：①要特别注意研发与探索大数据应用的技术问题，如数据的存储，已由传统的集中式数据仓库系统转为分布式处理系统，如海量非结构数据的过滤与抽取，如对传统的数据传输工具流程重新设计等。②要切实统筹好数据标准化建设，各类大数据统筹利

浅谈当前土地规划存在的问题及对策_田晖晖

253 浅谈当前土地规划存在的问题及对策 田晖晖 龙岩市土地勘测规划所 摘 要 ：作者结合多年的工作实践，就当前土地规划存在的问题进行了分析，并提出土地规划中解决问题的对策。 关键词：土地规划；问题；对策 1 当前土地规划存在的问题 （1）规划方法过于单一、局限，长期以来，在编制土地规划时，采用的主要是定性研究法。这种方法凭借的是经验判断，以客观事物的观察为基础，进行综合判断后制定出具体的规划指标，最后经数据推算达到综合平衡的目的。我国由计划经济逐步向市场经济转变，如果仍旧沿用这种方法，势必会造成规划准确性不足，很显然这种方法很难在市场经济体制中发挥出应有的效果，这也是规划方法局限性的主要体现。 （2）规划判定与执行脱节，在市场经济的新形势下，当前我国的土地规划存在一个普遍的共性问题，即规划制定与贯彻执行严重脱节。往往是花费了十分巨大的精力、财力编制的规划，但却在具体实施过程中未按预先编制好的规划执行，从而致使土地规划形同虚设。造成这一现象发生的原因较多，不仅有主观方面的原因，而且也有客观方面的原因，具体可归纳为规划权威性不高、规划透明度偏低、公众参与和专家咨询过少、领导意图过浓、科学性不高、政策整体性和连贯性较差等。 （3）规划动态性不足，缺乏明确的规划目标，有一部分土地规划还未能充分适应市场经济的发展机制，规划目标不科学，从而使得土地规划与市场经济发展形成了严重的背离现象。此外，有的土地规划仅仅只有一种方案，这种单一方案的最大缺点是需要经常性地进行修改和调整，导致以前的规划作废，即使没有完全作废也很难满足形势变化的需要。 （4）随意修改规划的现象时有发生，经常会出现某些地方的领导人为促进本地经济发展而吸引外资或内资企业到本地落户，并且还会给予他们十分优惠的政策待遇，规划选址完全按客商要求办理，导致大量项目不按规划选址和供地，出现规划随意修改的现象。虽然从表面上看这种做法有利于当地的经济发展，但如果从全局观上看，不利于土地资源的综合效益的发挥，这种做法严重影响了土地规划的权威性、战略性以及宏观指导性。 （5）土地规划缺乏动态性，土地规划对规划区域范围采用静态的定性定量分析方法，从局部的经济发展出发制定出相应的规划指标，再进行各种数据运算。而对于区域内的土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面缺少全面细致的分析，这样导致土地利用问题过于简单化，从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性，有些规划受到不确定因素的影响，需要做出调整或者更改，那之前的规划方案就可能作废，或者是很难做出相应的变化。实际工作中，许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来进行科学合理的预测规划，在原基础上做表面工作，编造相关数据，使得土地规划成为僵化的形式，从而导致了土地利用规划工作与现实脱节，削弱了规划指导控制作用，规划也就越来越脱离实际。 （6）土地规划缺乏可操作性，一些土地规划只是过分强 调评价，特别重视农业用地的评价，却轻视了整个资源的优化配置以及空间布局。对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的重复问题严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。 2 解决土地规划问题的对策 2.1 合理规划土地用途 土地用途规划的不合理基本都是由于考察不到位或不准确导致的，为有效地解决此类问题，土地规划编制前，必须对规划范围以内及其周边用地的实际情况加以详细考察，在合理评价土地适宜性的基础上，从经济性、社会性角度，合理确定土地用途。 2.2 建立健全各项规划制度 应建立并完善土地规划编制、土地规划审批以及土地规划公示等制度，并对规划的贯彻执行情况实施动态监测；其次，国家应尽快出台一些有关土地规划方面的法律、法规，并不断完善法律监督体系及约束机制，这样更有利于土地规划的实施；再次，进一步完善严格执行土地用途管制制度。通过对农用地转为非农用地的严格管制，推动土地规划的全面执行。 2.3 完善土地规划方法 针对当前土地规划方法的单一性和局限性，必须对土地规划方法进行进一步的改进和完善。具体可采取将定性分析改为定性定量结合分析、改静态分析为动态分析。定量分析法本身是以定性分析作为基础，从某种意义上讲就是两种分析相结合的方法。由于对土地的开发和利用属于一个变化的过程中，如果只站在静态的角度进行分析，很难做出最正确的预测和判断，为了达到土地利用与经济发展相同步这一目标，并使社会效益、经济效益以及生态效益均达到最大化，必须采取动态的方法进行土地规划。2.4 加大规划方案宣传 为了能够将土地规划的基本宗旨充分在经济建设中得到贯彻落实，就必须不断加大对规划方案的宣传力度。应向社会广泛宣传土地规划的指导思想、方针政策、预期目标、规划布局以及相关措施，尤其是要让各级领导了解规划方案的具体实质和基本内涵，进而树立起规划管理意识，明确耕地保护的重要性及进行土地规划的必要性，以此来提高相关部门在规划执行方面的自觉性。2.5 加强土地利用的计划管理 要根据国民经济和社会发展规划、国家产业政策和土地

土地资源管理的必要性

土地资源管理的必要性 土管一班董浩20105836 【摘要】土地资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。本文从我国土地利用的现在出发，阐述现阶段我国土地资源的基本概况，土地的特点以及利用过程中存在的问题。进而论述土地资源管理的客观必要性，探讨土地资源可持续利用的科学发展观。实现正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度的目标。 【关键词】土地利用，现状，问题，土地管理必要性，可持续发展。 【正文】 引言：土地是我们国家的宝贵财富，是我们赖以生存和发展的物质基础。特别是在生产力高度发展的今天，为适应工矿业、交通运输业、农林牧副渔业、城镇村庄等的迅速发展，就必须有一定数量和质量的土地以及相应的土地利用结构与布局作保证。然而,作为一种自然资源,土地具有不可再生性,地理位置固定性,数量有限性,不可替代性,利用长久性等自然属性。国民经济的发展，环境的改善，都是与土地的合理利用、保护紧密联系在一起的。随着人口的剧增，各项建设事业的迅猛发展，耕地的锐减，生态环境的恶化，使得人口、土地、建设、粮食、环境成为举世瞩目的问题。如何协调好五者的关系，使之朝着预定的目标，顺利地发展，是社会发展面临的首要问题。这就要求将土地管理作为一门科学来展开系统的、卓有成效的研究，促进社会经济的又好又快发展。 我国土地利用的现状 根据我国国土资源部公布的土地利用变更调查结果，截至2006年底全国耕地面积为12186万hm^2(18.27亿亩)，人均耕地只有927m^2（1.39亩）。全国31个省（区、市）的土地调查面积中，农用地面积98.58亿亩，占69.1%。建设用地4.85亿亩，占3.4%。未利用地39.17亿亩，占27.5%。2006年全国建设占用耕地387.8万亩，其中当年建设占用耕地251.0万亩，比“十五”年均建设占用耕地减少24%，往年未变更上报的建设占用耕地136.8万亩；灾毁耕地53.8万亩；生态退耕509.1万亩；因农业结构调整减少耕地60.3万亩。上述四项加起来，2006年全国共减少耕地1011.0万亩。 同期，土地整理复垦开发补充耕地550.8万亩。补充耕地与减少耕地相抵，全国耕地面积比上年度末净减少460.2万亩，现为18.27亿亩，全国人均耕地面积1.39亩。 我国土地资源的有如下特点： 山地多，平原少。山地约占33%，高原占26%，丘陵占10%，盆地和平原分别占19%和12%。土地总量大，但人均小。我国土地总面积占世界1/15，人均面积只占世界平均水平的29%。为此，我国专家建议将我国地大物博的说法从中小学课本中去掉，以突出我国（土地）资源不均衡的特点。 人均耕地少。我国人均低于1亩耕地的省份有9个，人均低于0.8亩的县有700个，形势严峻，不容乐观。 水土资源不协调。如长江流域以南水资源有80%，耕地却只有38%。 我国土地利用存在的问题 耕地面积减少过快。全国人大农业与农村委员会透露，目前，中国耕地面积约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，保护耕地的压力不断增大。鉴于耕地保护的严峻形

论城乡规划和土地规划管理的相关性 赵策

论城乡规划和土地规划管理的相关性赵策 摘要：随着经济的增长和人们生活水平的提升，土地资源出现了大面积的短缺现象，导致了城乡规划和土地规划管理之间的矛盾越来越激烈，这些问题不仅导致了我国的土地资源开发受到限制，还在一定上制约着城乡的发展。因此，我国的相关管理部门必须要加强对土地规划管理的重视，增强城乡规划与土地规划管理之间的联系，制定科学的方案，促进土地资源开发和管理的力度。 关键词：城乡规划土地规划管理建设 1 城乡规划和土地管理的重要性 城乡规划主要建立在土地管理政策之上，土地管理主要依赖于城乡建设和经济发展的成效，两者相辅相成。根据实际土地利用的情况以及建设性的目标，形成土地利用的价值以及城乡规划的有效进展。在当前的土地管理和城乡规划发展过程中，应该强化土地管理的政策方针和实现土地管理的可持续性，这样才能够确保城市建设以及农村土地使用的建设和发展优化。在促进经济发展的同时，利用有效的土地使用空间，进行城乡一体化建设。在新形势下改变现有的土地利用误区和资源的浪费，从而能够在最短的时间内形成有效的土地改革方案和城乡建设的成效。 2 当前城乡规划和土地管理中的主要问题 2.1 各地土地使用差异过大 在当前的城乡规划和土地管理办法中，我国各地出现了很多土地使用差异，在当前的土地使用和管理中造成了很大的影响。2014 年，我国土地使用率已经达到 42．3%。但是在城乡规划方面，很多地区没有达到标准，其中的中小城市的规划和学区房使用方面存在矛盾。包括市区建设以及农村的耕地动迁等等都出现了很多问题。面对各个地区土地规划使用的不一致，国家在统一土地发改中也做出了很多宏观调整。但是基于我国土地面积较大，土地使用率依然不足的状况，很多地区的土地使用标准差异还没有得到有效解决，各地陆续出现了土地使用差异和管理统一化方面的困难。 2.2 新时期的土地资源规划不完善 在当前的土地建设和发展过程中，应用的土地资源规划，依然延续了改革初期的宏观经济方向。只是在新时期，融合了土地政策和资金补助的部分建设性意见。这在资源的利用和土地整改中依然会存在很多资源调控的障碍。当前我国的耕地使用面积依然不足，虽然具有辽阔的国土，但是在土地使用上，山地、沙漠等地区依然暂时没有利用价值。很多地区的城乡建设都在向城市集中，农村开始出现无人区。这就造成了土地资源使用和利用的一种失衡，产生了头重脚轻的现象。 2.3 当前“两规”发展不够协调 在当前的城乡发展和土地管理中，有很多的应用环节需要改善。在现代化经济发展中，需要这种协调的土地资源融合以及土地管理的优化。但是随着土地资源的开发和利用，在土地利用规划和城乡规划之间的矛盾依然没有调节。原因在于土地的利用率取决于土地资源的位置以及是否有开发价值。很多政府和开发商都在规划中为了利益而开发好的项目，并且大量占用自然土地资源。这在整体规划方面具有局限性。从土地利用和城乡规划的两规发展中发现了两种资源你的不平衡和资源的利用差异，在发展进程和建设成果上都会受到较大的影响。 3 城乡规划和土地管理的主要优化策略

国土空间规划体系下的“多规合一”分析与展望

国土空间规划体系下的“多规合一”分析与展望 摘要：目前我国城市规划不断发展，在这个过程中，运用“多规合一”可以更好地实现国土空间规划。在对空间进行规划时，不仅推动了城市空间的规划和发展，也利用了多学科和其他的形式进行有效的互动，这样不仅完善了城乡规划和建设，更好地实现了城乡一体化进程，也为乡镇振兴和发展起到非常积极的作用，从而推动了我国现代化文明建设的发展。 关键词：国土空间；规划体系；多规合一 1、前言 我国在城乡规划和立法方面，得到了飞跃性发展，在城乡规划方面，已经面向了全域的范围，所以人们更加广泛地关注城乡统筹和区域一体化问题。近年来，随着不同部门之间的规划，使得对空间的管控力度不断增强，全国在实行多规合一，消除空间管控冲突，有效提升审批效率上已经取得了一定的成效。 2、内涵分析 在我国的城乡规划、土地利用总体规划以及相关规划实施过程中，通过多年的整合，有效地呈现了国民经济发展成果，使得土地的利用和规划更加合理，也使得社会发展规划更加科学。然而，由于法律依据、指标体系、规划范围及期限，实施管理主体的不同，会存在规划冲突及规划盲点，在实施过程中不仅造成了社会资源的浪费，也降低了空间治理的效率，影响了社会经济健康发展。目前

“多规合一”可以有效地将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态环境保护等多个规划有效地融合，同时在实际工作中，也破除了技术和管理以及制度体系方面的障碍。当前在技术体系方面，由于缺乏一定的数据基础，使得用地标准和分类方面存在一定的差异，导致了空间管控方面的差异。2013年11月，十八届三中全会提出完善城镇化健康发展体制机制，优化城市空间结构和管理格局；2014年5月国家发改委指出推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划“多规合一”；2016年2月，国务院提出了实现一张蓝图干到底的规划目标，再到今天的机构改革，这整个过程就是多个目标的规划和协调，而且每次规划都是多规模的升级。所以多规合一不是单独的新编规划，也不是比较简单的空间规划，重点是协调和有效消除空间冲突，是有效实现蓝图的基础性工作，也是融入空间整体规划，以及全过程常态化的工具。这个过程有效地驱动了城市发展进程。 3.对多规合一的发展阶段分析 3.1初级阶段分析 初级阶段主要是上个世纪八十年代到两千年之间，这个时期的土地规划，主要依据的是《土地管理法》等法律法规、国民经济发展和社会发展规划以及土地利用现状等，明确建设用地的标准，对基本农田进行规划。环保部门在编制环境保护规划时，也要依据法律法规及土地承载能力、污染物现状等，提出生态环境保护及污染物防治等目标及措施，给各类开发和建设活动提供一个控制底线。而

土地利用规划的必要性及意义资料讲解

土地利用规划的必要 性及意义

土地利用规划的必要性及意义 作者：李亮指导老师：王保平摘要：土地资源是人类得以生存与发展的物质载体,是“一切生产和一切存 在的源泉”。然而,作为一种自然资源,土地具有不可再生性,地理位置固定性,数量有限性,不可替代性,利用长久性等自然属性。特别是进入工业时代以来,随着人口的增加,经济的发展,人类由于自身的发展需要消耗的土地资源越来越多,但是由于人类经过前几个世纪的开发利用,现在可供人类支配的土地资源越来越少,这种需求与供给之间的冲突和矛盾正日益加剧。同时由于人类不当的开发利用,土地污染与生态破坏日趋严重,严重的威胁着人类的生命财产安全,人居环境。因此,做好土地资源的规划利用意义重大。本文通过对我国土地资源现状回顾,说明了进行土地利用规划的必要性及其作用。 关键词:土地利用规划必要性作用意义 Land use planning, the necessity and significance of Abstract： Land resource is the human survival and the development material carrier, is "all production and the fountainhead of all existence". However, as a kind of natural resources, land is not renewable, geographical position is fixed, a limited number, irreplaceable, use of permanent natural attribute. Especially in the industrial era, along with the population increase, economic development, human because of its development needs to consume the land resources is increasing, but due to human after centuries of exploitation, now available for human dominated land resource less

从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设

从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设 发表时间：2020-04-07T14:31:48.637Z 来源：《基层建设》2019年第32期作者：于晓聘[导读] 摘要：随着我国改革开放的发展，国土空间规划的发展也有了进步。 山东省菏泽市鄄城县自然资源和规划局山东菏泽 274600 摘要：随着我国改革开放的发展，国土空间规划的发展也有了进步。现阶段我国空间规划体系日趋成熟，各类规划对城市社会经济发展起到了积极地作用。2019年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划得到全面开展，对各专项规划的指导约束作用也得以肯定。然而，各个部门空间规划在技术、标准、规范和管理体制等多方面均有矛盾，直接影响了空间发展效率，影响了社会经济可持续的健康发展。因此，本文以理顺国土空间各个规划之间的关系，整理规划内容，精简规划数量，建立健全统一的规划管理衔接体系，系统性解决各个空间规划之间的矛盾，提升国土空间规划质量和编制效率，改革规划体制与机制，全面发挥空间规划的引领与管控作用，降低规划领域的制度性损耗成本。 关键词：土地利用规划；国土空间；规划体系建设 引言 关于市域国土规划技术实施，各地区主管部门要充分发挥各个区域、社区的自主组织作用，坚持市民的主体地位，结合不同城市的实际情况，全面展开市域国土规划，推行集体经营建设用地、土地制度改革、生态文明建设等不同的制度，灵活把控第一产业、第二产业、第三产业，促进第一、二、三产业的融合发展，优化城市整体布局，统筹市区空间，合理安排市域国土资源，全面开展经济活动、环境治理、生态维护、城市建设、农业生产、文化传播及公共基础设施建设等，科学指导国土资源的使用，提高市民的幸福感，创建幸福家园。 1国土空间规划中自然保护地规划的功能定位 当前我国社会经济的不断快速发展，对我国很多领域的发展而言，既是一种机遇同时也是一种挑战。尤其是现阶段在我国国土空间规划中，要想保证规划的科学性和合理性，就必须要意识到自然保护地规划在其中的重要地位。我国当前的土地利用规划、主体功能规划等，在实践中都具有非常重要的要素，其根本目的都是为了如何在最基本的角度出发，实现对现有资源合理的利用，在保证资源利用率有所提升的基础上，可以尽可能避免出现资源过度消耗的情况。同时，还要在实践中通过有针对性的措施，保证自然资源的整个承载力可以实现有效利用，这样可以实现对开发利用的整个强度进行合理的判断和分析。这种逻辑的提出以及在实践中的有效落实，通常情况下可以提供更多符合实际要求的生态系统服务，同时其自身可以体现出的自然保护价值也非常高。所以，在对土地资源进行利用的时候，比较看重的就是开发和保护的这两个过程。在实践中，还要注意的一点就是要保证主体功能区域范围内的规划要落实到实处，同时还要对其中的开发区划定进行有针对性的控制。 2从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设的措施 2.1土地规划利用与其他行业规划利用衔接问题 土地规划利用比较复杂，涉及到的领域较多，具体实施中极易和其他行业规划利用发生冲突，引发系列问题。如，宗地容积率发生改变的问题，传统做法是由住建部门负责审核超容积率面积，国土部门负责审核超占用地面积，缴清住建部门主管的超容积率罚款和国土部门主管的超占用地面积的罚款后，由国土部门办理土地相关手续。用地方如果只办理土地证，不办理房产证，国土部门就不知用地方是否超容积率，很容易疏漏而造成补缴出让金程序进行得不够及时。这样的情况一直持续到2017年，国家将土地证、房产证等不动产证，实行“多证合一”的不动产证办理程序，相对比以前的宗地利用监管政策优化，但不清楚是程序法仍未真正的破旧立新，还是其他什么因素干扰，行政大厅内，房产仍是办理房产业务，地产仍是办理地产业务。究其原因，各部门规划的利用有各部门规划利用要守护的领地。 2.2引进GIS技术，提高市域整体规划水平 在市域国土空间规划中，工作人员可以引进GIS技术，重点关注自然环境保护与社会发展之间的矛盾，深入探究城市建设发展问题。工作人员要将GIS技术作为市域国土空间规划与分析的核心技术，利用GIS技术对城市中心空间进行高密度、高强度的空间分布规律研究，探索城市中心空间的分布特征，通过数据分析、等值线分析、空间波动分析、核密度分析、空间高度拟合分析，等手段对城市中心空间进行全面的分析，总结城市国土空间的发展情况，进一步探索出市域国土空间分析的未来发展趋势，从而调整用地情况，优化规划。 2.3规范国土空间开发秩序 强化全域管控，健全用途管制，现代空间规划起源于空间用途管制，目的是纠正市场机制失灵，解决空间开发负外部性问题，空间的过度开发和多项规划的重复使用，导致空间均衡性失调，空间使用重复累赘，规划之间相互打架，亟需规范国土空间开发的秩序，使空间利用规范有效。现阶段我国经济发展进入新时期，由初期的理想蓝图转变为成熟期的国家资源资产管理阶段，空间规划亟需转型以适应发展需求。推进“多规合一”，统一空间规划，深化细化用途管制，实现“一张蓝图干到底”。在提高国家国土空间治理效率和政府管理效能的同时，确保国家粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定，维护空间开发利用的社会整体利益。 2.4通过大数据规范数据信息整理 在传统的数据和空间规划中，都是采用的条块式的管理模式，在实际工作中，各部门之间的数据标准不一样，甚至出现矛盾，数据使用时出现冲突、重复的现象也时有发生。所以需要对数据进行统一规划、对现有的数据进行整理、分析和分类。国土规划分析的数据虽然来源多，种类繁杂都是之间可以相互关联，通过制动相关规则，对数据呈现的来源、用处、内容、形式等进行整理，建立系统的信息处理系统，为日后国土空间规划工作做好准备。与此同时，数据在整理和发布的过程中，一定要重视保密情况，国土空间规划中需要到的地形图、经济调查、人们生活状态等都是国家的保密信息，在使用过程中一定要严格保密，防止泄露或者遭到不法分子的恶意攻击。信息如果不严密保存，一旦泄露出去会对整个国家社会带来不可估量的损失。 2.5通过大数据打通信息分享通道 大数据的使用，将规划工作带领到全新的阶段。从大数据的来源上看，规划工作所需要的数据有空间目前状态的信息、规划后的信息、空间的管理信息、社会经济调查信息等传统的现代化的信息集合。在传统的国土空间工作中，最重要的是物质空间规划，采用传统数据进行工作，伴随着信息科技的发展，并且已经渗透到国土空间规划的领域内，但还是停留在理论研究阶段，很少能进行实际的规划，信息科技下，会创建出很多出色的蓝图，但是无法精确规划出人们的日常出行、产业的情况等具体行为。在大数据规划工作中，数据收集的过程需要强大的机构进行协调组织，从而突破现状，让数据的收集和利用变得更为通畅。