我国应急救援指挥体系分析与建议

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我国应急救援指挥体系分析与建议

作者：廖亚立祁立雷姚恺

来源：《价值工程》2012年第15期

摘要：将我国现行应急救援指挥体系与美国应急管理指挥模式进行了对比分析，给出了

改进建议。

Abstract: Emergency rescue command system in China is compared with American and a reformative suggestion is given.

关键词：安全；事故；应急救援

Key words: safety；accident；emergency rescue

中图分类号：X507 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）15-0309-01

1我国现行的应急救援指挥体系

国家安全生产应急救援指挥中心自2006年成立以来，在一次次重大应急救援行动中发挥了重要作用。但是，在现行应急救援体系中，它的指挥功能并没有得到最大化发挥，这就导致了应急救援行动中指挥体系不够强劲灵活，成为提高行动效率的一个瓶颈。

我国重大灾害应急救援是以单项灾种为主的原因型管理模式，即，按灾害类别、原因分别由对应的行政部门负责。应急指挥体系主要呈层级式结构。国务院是应急救援的最高行政领导机构，在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家安全生产应急救援指挥中心负责灾害的应急救援工作，必要时，派出国务院工作组指导有关工作。国家安全生产应急救援指挥中心实际承担的是应急资源调度和技术指导职能。它由专职应急指挥人员组成，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；国务院各相关部门自行其责，负责相关类别灾害的应急救援工作。国务院和各应急救援机构建立各类专业人才库，组建专家组，为应急救援提供决策建议，必要时参加应急处置工作。特别重大灾害发生后，由国家安全生产应急救援指挥中心或国务院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。需要多个国务院相关部门共同参与处置的灾害，由该类灾害的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。

在各省、市、县政府中也分别有相对应的应急救援机构统一管理防灾救灾工作。地方各级人民政府是本行政区域灾害应急救援工作的行政领导机构，负责本行政区域各类灾害的应对工作。各行政区域应按级处理相应的紧急事件，凡本级能够处理的必须由本级处理；本级不能处理的，由上一级机构协调处理。各级应急救援机构都要依据紧急事务救援工作的“预防、准备、响应、恢复”四阶段制定周密的预案，每一级应急机构的救援预案都应囊括所有可能的灾害形式。