西方行政学说考试资料3(作业)

西方行政学说作业

一、填充题

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称_公共行政_或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理_。

2.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学_研究的起点__和__具体研究内容_两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。

3.古德诺是西方行政学初创初期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的政法学家和政治学家。

4.韦伯认为，尽管社会组织在不同时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素要素之一。

5.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。

1.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。

2.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和控制。

3.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。

4.在学术研究上严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。

5.西蒙的有限决策模式和林德布洛姆的渐进模式都是从实证角度对理解决策模式作出了分析和批评。

1.20世纪六、七十年代，行政学报托了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用的研究。

2.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。

3.新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。

4.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出

来的。

5.所谓公共选择是指非市场的

集体选择，实际上就是政府选

择。

1. 进入20世纪八、九十年代

以来，西方行政学理论无论是

在广度上还是在深度上都得

到了进一步的拓展，并且最终

出现了由传统意义上的公共

行政向现代意义上的公共管

理转型的发展趋势。

2. 霍哲强调，最高管理层应

在对组织文化的评估和变革

中扮演关键性角色，必须把官

僚组织文化改变成为创新性

和支持性文化。

3. 20世纪90年代伊始，伴随

着西方经济危机的加深和新

公共管理运动的发展，出现了

一种对美国政府行政改革产

生很大影响的行政管理理论，

即企业家政府理论。

4.作为一种现代形态的行政

学理论，新公共管理理论是

“管理主义”运用于公共部门

的结晶，它表明了传统形态的

行政学理论正在普遍化为一

般管理哲学的理论倾向。

5. 公共治理理论的核心观点

是主张通过合作、协商、伙伴

关系，确定共同的目标等途

径，实现对公共事务的管理。

二、单选题

1.行政管理真正形成相对完整

的理论体系，成为一门独立学

科，是在（C.19世纪末20世

纪初）。

2.从思想的渊源来看，威尔

逊的行政学说受到了来自欧

洲大陆行政研究思想的影响，

尤其是（D.德国）。

3.韦伯认为效率较好的组织类

型是（B.与合理合法权威相适

应的组织）。

4.泰勒的科学管理理论主要体

现在以下书中（D.《科学管理

原理》）。

5.被视为世界各国公认的第一

本大学行政学教科书的是怀

特所著（A.《行政学导论》）。

1.人们认为，如果说在美国只

有一个人是行政管理的化身，

那么这个人就是（ C.古利

克）。

2.厄威克在管理学方面的主要

贡献是（B.把古典管理理论系

统化）。

3.西方管理思想史上社会系统

学派的创始人是（ C.巴纳

德）。

4.被视为20世纪最后25年内

最有影响并荣获美国政治学

会的最高荣誉奖——威尔逊

政治学术奖的林德布洛姆的

政治学名著是（D.《政治与市

场》）。

5.在沃尔多所处的年代，当代

行政学的最后一个重要发展

成果就是（C.新公共行政运动

的产生）。

1.里格斯将根植于美国人心中

的主权在民、人生而平、天赋

人权神圣不可侵犯等观念叫

做（C.政治神话）。

2.新公共行政学派的主要代表

人物是（ A.弗雷德里克森）。

3.最早提出目标管理这一概念

的是（ D.德鲁克）。

4.奎德把决策的行动方案按照

审定的先后顺序排列起来，然

后再对各个行动方案作进一

步的展开和调整的过程称为

“执行分析”，主要考虑的是

政策实施过程中可能发生的

各种因素，其中最重要的因素

是（）。

5.以布坎南的“政府失败说”

为主要代表的理论是（ D.公共

选择理论）。

1．法默尔认为，所谓公共行

政理论，从某种重要意义上

说，就是一种（ B．语言）。

2. 霍哲认为对政府绩效最具

有决定性影响的要素是

（ B．对人的无形资源的开

发）。

3. 在对新公共管理理论的批

评声中，真正能够作为新公共

管理理论尤其是企业家政府

理论的替代性新理论模式而

被提出的是（B．新公共服务

理论）。

4.1994年克林顿政府行政改

革所依据的理论主要是（ C.

企业家政府理论）。

5.所谓“新公共管理”(NPM)，

最初在很大程度上是一种

（D．西方现象）。

三、多选题

1.古德诺把行政功能从内部再

作了划分，包括有

（ABDEF ）。

A.执行功能

B.司法功能

C.政治功能

D.准司法功能

E.统计功能

F.半科学功能

2.韦伯认为，官僚制具有巨大

的优越性，这种优越性具体体

现在一下几个方面（ABCD）。

A.严密性

B.合理性

C.稳定性

D.普适性

E.系统性

F.科学性

3.被誉为“科学管理之父”的

泰勒有长期、丰富的企业工作

实践，先后做过（ABCDEF ）。

A.机械公认

B.车间管理员

C.技师

D.工长

E.总工程师

F.总经理

4.法约尔将管理定义为以下诸

要素（ABDEF）。

A.计划

B.组织

C.决策

D.指挥

E.协调

F.控制

5.怀特认为败坏官纪的因素主

要包括（ABCDEF）。

A.缺乏奖励

B.惩罚无度

C.

损失创制权D.疏略社交生活

E.调资不及时

F.取消权利

1.古利克认为，可以将一个组

织的单元任务分组归类的依

据有（ACDF ）。

A.目标

B.作用

C.程序

D.

服务对象E.时间 F.地点

2.厄威克认为，作为一名领导

者，应该时时记住自己扮演的

角色和所具有的功能有

（ACDF ）。

A.代表他所服务的组织

B.具有相当的权威

C.制定组织战略并付诸行动

D.管理日常工作

E.监督各项工作实施

F.给下属解释所要进行工作的

目的和意义

3.在巴纳德看来，作为一个系

统，不论哪一级别的组织，全

都包含着以下基本要素

（BCE ）。

A.共同的目标

B.共同的需求

C.协作的意愿

D.严格的管理

E.信息交流

F.激励机制

4.按照马斯洛的需要层次说，

人的基本需要一般被划分为

以下层次（ACDEF ）。

A.生理的需要

B.生活的需要

C.安全的需要

D.尊重的需要

E.感情和归属上的需要

F.自我实现的需要

5.新公共行政学的基本主题是

（ABC ）。

A.参与

B.分权

C.代议官僚制

D.案例研究

E.公共政策

F.行政组织

1.里格斯提出的著名行政模式

是（ABC ）。

A.农业社会的行政模式

B.工业社会的行政模式

C.过渡社会的行政模式

D.棱柱型行政模式

E.衍射型行政模式

F.融合型行政模式

2.行政生态学的研究对象主要

是（BCEF ）。

A.行政目标

B.行政现象

C.行政行为

D.行政过程

E.行政环境

F.行政关系

3.新公共行政学认为，行政组

织中存在着以下几种运作过

程（ABCD ）。

A.分配

B.整合

C.边际交换

D.社会情感

E.社会责任

F.社会结构

4.德鲁克认为目标管理包括以

下几个阶段（ADE）。

A.制定目标

B.制定方案

C.管理过程

D.实现目标

E.对成果进行检查和评价

F.形成模式

5.在奎德看来，政策分析一般

包括的要素有（ABDEF ）。

A.目标

B.备选方案

C.分析过程

D.效果

E.标准

F.模型

1、法默尔提出的可以引导

我们对公共行政理论进行后

现代重建的值得

关注的方面有（A、B、C、D、）

A、想象

B、解构

C、去

领地化 D、变样 E、反

思 F、创新

2、霍哲认为恰当的领导角色

需要做到（ A、C、D、F ）

A、转化性领导

B、加强沟通

C、正确识别雇员动机

D、建立信任

E、实施激励

F、传播清晰的愿景并扫除障

碍

3、在以下列项中，属于奥斯

本列举的政府在建立市场过

程中所要

责任的是（A、B、C、D、E、F ）

A、建立市场规则

B、为消

费者提供信息 C、利用政

策平衡供求关系

D、鼓励新的市场因素产

生E、调整公共投资政

策 F、沟通买方卖方关系

4、登哈特认为，在新公共服

务理论的思想来源和概念基

础中，更具当代性的理论先驱

主要包括（B、C、D、E、F ）

A、企业家政府理论

B、后

现代公共行政理论 C、民主

公民理论D、民主与公民社会

的理论E、组织人本主

义 F、新公共行政学

5、公共治理理论认为，公共

管理过程是一种互动的过程。

在这种互动的过程中，政府与

其它社会公共机构建立起各

种各样的合作伙伴关系，主要

有（C、D、E、F、）

Ａ、政府组织与非政府组织之

间的关系Ｂ、正式组织与非正

式组织之间的关系Ｃ、主导者

与职能单位之间的关系Ｄ、组

织之间的谈判协商关系

Ｅ、政府与执政党的关系

Ｆ、系统的协作关系

四、简答题

1.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要

2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。

正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。

2.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅

与机器是制造品的一部分一

模一样。但是行政管理却同时

又大大高出于纯粹技术细节

的那种单调内容之上，其事实

根据就在于通过行政管理那

比较高深的理论，它与政治学

智慧所派生的经久不败的原

理以及政治进步所具有的永

恒真理是直接相关联的。”至

于行政管理与宪政制度的关

系，他认为，尽管“从政治哲

学的角度着眼，行政学的研究

是与宪法中主权之恰当分配

的研究密切联系在一起的”，

但行政管理从本质上不同于

宪政制度，“公共行政就是公

法的明细而且系统的执行活

动。一般法律的每一个具体执

行细节都是一种行政行

为。……然而指导这些应予

进行的工作的一般性法律，却

显然是在行政管理之外和之

上的。有关政府活动的大规模

计划并不属于行政管理范围。

因此，宪政制度所要过问的只

是政府用以控制一般性法律

的那些手段。”为了进一步说

明行政管理的本质，他认为，

宪法与行政管理职能之间“并

不完全是‘意志’与相应‘行

动’之间的区别，因为行政官

员在为了完成其任务而选择

手段时，应该有而且也的确有

他自己的意志；他不是而且也

不应该是一种纯粹被动的工

作。这是一般决策和特殊手段

之间的区别。”这里，威尔逊

厘清了政治与行政两者之间

的关系，指出了行政管理的运

行方式和适用范围，从而为行

政学研究后来的发展从研究

对象上勾画出了一个初步的

框架。

3、韦伯对不同类型的组织进

行何种区分？（答案P29—30

页头段）

权威------组织正常运行的

基础。

韦伯认为有三种合法的

权威，由此出现三种不同的组

织形式，即：“神秘化组织”、

“传统组织”和“合理化-合

法化组织”。其中每一种组织

形态都意味着其独特的管理

机构或管理体制。当然，在现

实生活中，任何组织都可以是

三种组织形态的结合。

“神秘化组织”行使权威的方

式是基于领导者个人的人格，

它以对个人的崇拜、迷信为基

础。这种组织内在的基础并不

稳固，常常会出现“人存政举，

人亡政息”的现象。

“传统组织”行使命令和权威

的基础是先例和惯例。存在着

两种组织形式：“世袭制”和

“封建制”。这种组织类型的

权威明显具有世袭性、封建性

和绝对性的特点。

“合理化-合法化组织”行使

权威的基础是组织内部的各

种规则，人们对权威的服从是

由于有了依法建立的等级体

系。韦伯把它看作是现代社会

中占主导地位的权威制度。称

之为合理化的制度，是因为它

被专门用来作为实现某些既

定目标的手段；同时，称之为

合法化的制度，是因为在此类

组织中有着一系列规则和程

序，一定的时候在组织中担负

一定职务的组织成员则必须

依据相应的规则和程序去行

使其权威。韦伯用“官僚制”

一词来称呼这种组织，认为只

有这种与合理合法权威相适

应的组织形式才是“理想的

官僚制”。

4、简述泰勒实行刺激性的工

资报酬制度的主要内容。

P43 要点

答：其主要内容有：第一通过

工时研究和分析，制定一个定

额或标准；第二采用一种叫做

“差别计件制”的刺激性付酬

制度；第三工资支付的对象是

工人而不是职位，即根据工人

的实际工作表现而不是根据

工作类别来支付工资。

1、西蒙如何看待政策问题与

行政问题的区别？（ P129页）

第一、一个决策问题是应该交

给立法机关还是应该交给行

政机关，这取决于其中所含的

事实问题和价值（伦理）问题

的相对重要性以及关于事实

问题的纷争程度。第二、行政

机关的价值判断必须反映社

会价值，当价值判断一争议

时，则行政机关对这种价值判

断必须向立法机关负完全责

任，也就是说，立法机关对这

种价值判断保留控制权。

2、简述林德布洛姆的渐进决

策及其基本原则。（P152页）

所谓渐进决策，就是指决策者

在决策时在即有的合法政策

基础上，采用渐进方式对现行

政策加以修改，通过一连串小

小改变，在社会稳定的前提

下，逐渐实现决策目标。

基本原则：1、按部就班原则，

2、积小变为大变原则。

3、稳

中求变原则

3、巴纳德组织理论的依据是

什么？（P122页）

以系统观念为依据

4、麦格雷戈的理论主要包括

哪些内容？（ P160页）

1、为了经济上的目的，管理

部门应该负责把生产企业的

要素——资金、材料、设备、

人员——组织起来。2、人们

并“不是”生来就对组织上的

需要采取消极或抵制态度，他

们之所以如此，是由于他们在

组织中的经历和遭遇所造成

的。3、人们并不是天生就厌

恶工作的。4、外来的控制和

惩罚，并不是促使人们为实现

组织的目标而努力的唯一方

法。5、对目标的参与是同获

得成就的报酬直接相关的。6、

在适当的条件下，一般人不仅

能够学会接受责任，而且能够

学会主动承担责任。7、在解

决组织问题方面，多数人而不

是少数人具有发挥较高的想

象力、聪明才智和创造性。8、

在现代工业生活的条件下，一

般人的智慧潜能只是部分地

得到了发挥。9、动力、发展

的潜力、承担责任的能力、指

挥自己的行为使其朝向组织

目标的意愿。10、管理部门的

主要任务是安排好组织条件

和工作方法，使人们的智慧潜

能能够发挥出来，更好地为实

现组织的目标和自己具体的

个人目标而努力。

五、论述题

古利克对政府行政问题的探

讨有哪些基本内容？（P96页

最后一段----97页）

（1）当私人行为证明不符合

公共利益时政府应通过行动

在社会中扮演一种积极角色。

应尽可能建立公共部门与私

人部门之间的合作机制，因为

计划是所有公共事业的一个

基本要素。

（2）各级政府的行政部门都

应提出政策建议和执行政策，

与此同时，立法部门则只

应承担批准行政建议或

否决行政建议的职责。

（3）在行政部门内，行政首

长应通过更为有力的层级控

制、改进参谋机构的支持、合

并行政科室以及减少州级政

府和地方政府民选官员的人

数来其增强实力。

（4）联邦政府、州政府和地

方政府之间应就其各自所应

承担的职责建立和发展合作

关系。尤其是，联邦政府应承

认州和地方的问题具有全国

性，因此联邦政府在处理这些

问题时应扮演一种领导角色。

（5）行政官员必然要涉及到

政治和政策问题，而且行政理

论应重新加以阐述以便在各

项行政职能中充分利用职业

专长。

（6）应运用科学方法来发现

能够用来提高政府工作效率

和效益的一般性行政原则。

（7）组织的最高领导人应在

组织内部通过权威机构和建

立与发展统一目标来对其行

政分支组织进行内部整合。

总之，古利克的行政改革方法

意味着政府要承担新的职能，

所承担的工作要更有效率，在

行政机构内部以及对于作为

一个整体的行政分支机构而

言要集中，而且专家的管理要

接受民选行政首长的直接控

制，要服从立法机关的否决权

并且要接受公众监督。

1、新公共行政学怎样对传统

行政学所谓“效率至上”原则

进行反思和批判？（ P204页）

它对传统行政学“效率至上”

原则的反思和批评是从理论

和实践两个方面进行的。

从理论方面看，新公共行政学

主张公共行政不仅仅是执行

政策的工具，而且还是对广大

民众生活各个方面都具有决

定性影响的重要因素，它担负

着广泛的社会责任。鉴于传统

行政学“效率至上”原则固有

的缺陷，新公共行政学采取解

释学和批判理论的模式进行

研究，以期超越传统行政学的

所谓“理性模式”，它强调

建立规范价值，关注人民需

要，提高社会性效率，以改善

人类生活，实现行政工作的最

终目标。

从行政实践方面看，新公共行

政学认为，首先，公共行政最

重要的目的在于促进人类幸

福。其次，传统行政学的效率

观也促使一些行政学者以机

械性效率为标准来评估公共

服务绩效。它以产出作为决策

的基础，即假定某一方案的选

择要基于对资源的有效利用，

然而事实上，这种所谓完全科

学的假设根本站不住脚，而且

它导致了总体上的无效率。最

后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。

2、新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？（P212页）“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。

从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950～1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。

从行政实践来看，新公共行政

学基于社会公平原则所提出

的诸如减少层级节制、分权、

参与、民主行政、对社会民众

的需求作出积极回应以及面

对面沟通等观念和主张，从公

共服务的平等分配、公务员权

利的解放、利益与价值代表的

多元化、参与观念的增强、内

省伦理意识的建立以及人事

行政的分权化等方面，均对当

代美国政府及其行政管理产

生了重大影响。

3、运用目标管理方法应注意

哪些关键问题？（p220页）1、

要严肃认真地做好准备工作，

把实施目标管理当做一件大

事来抓；2、目标要制定的比

较明确，尽量用数量指标表

示，并且要规定完成任务，达

到目标的时间；3、应当将这

种管理方法用于比较长期的

的组织任务；4、落实到个人

的目标必须符合实际情况每

个人的目标均不应超过其所

具有的实际承受能力；5、对

目标完成情况的检查方式很

重要，对能力较低和缺乏自信

心的组织成员来说尤其重要；

6、应充分开发和利用人际交

流技能，特别是上下级之间信

息沟通的技能。

4、简述奎德所说的政策分析

的过程。（p229---230页）“总

体概述”：即试图阐明目标，

解释有关问题和限定问题范

围。

“广泛探索”。在他看来，这

个阶段的任务是搜集作为分

析依据的材料，找出它们之间

的相互关系以及寻找新的备

选方案。

多方比较：根据可能产生的效

果，即每个方案可能涉及的成

本，效益及其他后果，依据不

同标准对各个方案进行比较

并列出优劣顺序。

说明解释：依照实际和现实的

考虑对各种模型所展示的结

果加以说明。

测试检验：在奎德看来，从某

种意义上说，对于决策者是否

根据分析结果作出了正确决

策这一点是永远无法进行检

验的，因为总会出现一些决策

者所无力左右的情况，但是他

仍然认为根据一种或若干种

模型显示的结果，尤其是在形

势稳定时，我们确实可以进行

一些检验工作。

１、法默尔是如何建立其后现

代公共行政理论框架的？

（Ｐ２４１页最后一段——

Ｐ２６０页一段）

答：法默尔首先批判性地考察

了现代公共行政理论——即

现代公共行政语言形式的五

种局限性：特殊主义、科学主

主义、技术主义、企业逻辑以

及解释学。然后，他又基于后

现代性的辩证法探讨了可以

引导我们对公共行政理论进

行后现代重建的四个关注点。

在他看来，通过这些探讨，公

共行政的语言便可以扩展进

而可以导致一种更富有生产

性的理论主体。首先，在后现

代，想象不再局限于艺术，它

对于培育有能力的新理论将

会有工具意义；第二，解构将

被用来给一些构成现代公共

行政理论的叙事去除外衣，尽

管解构不可能提供正确解释，

但是解构将继续扩大公共行

政的语言；第三，去领地化要

求去除给我们的认识所施加

的种种假定格式和准则，要求

从其他思想流派中吸取思想；

第四，变样是通过反行政的概

念加以描述的，通过使用诸如

开放性和多样性这样一些特

征，法默尔向我们描述了行政

管理者怎样才会善于开发和

使用反行政的概念。

２、霍哲提出的全面质量管理

的基本假定包括哪些内容？

（Ｐ２７６页）

答：（1）以顾客为中心；（2）

持续改进；（3）最高管理层

的承诺和领导；（4）授权与

协作。

４、公共治理理论有哪些主要

内容？（Ｐ３２４——３２６

页）

答：（1）公共治理是由多元

的公共管理主体组成的公共

行动体系；（2）公共管理的

责任边界具有相当的模糊性；

（3）多元化的公共管理主体

之间存在着权力信赖和互动

的伙伴关系；（4）公共管理

语境下的公共治理是多元化

的公共管理主体基于伙伴关

系进行合作的一种自主自治

的网络管理；（5）公共治理

语境下的政府在社会公共网

络管理中扮演着“元治理“角

色。

五、论述题

古德诺如何谁政治与行政的

协调？答：从西方行政学的鼻

祖威尔逊在其论文《行政学之

研究》中提出政治与行政二分

法后，古德诺对其进一步阐述

与发展，接着众多学者对其进

行反思与批评，比如，“尽管

西蒙猛烈地抨击传统行政学

的政治与行政二分法和所谓

的行政原则，并提出一种以决

策为中心的行政理论，但他最

终并未摆脱传统行政学框架

的束缚。”

一、政治与行政二分法的

提出与发展

行政与政治二分法观点的

主要代表人物是美国学者威

尔逊和古德诺，威尔逊在《行

政学之研究》一文对行政与政

治的差别加以了阐述，他认

为：“行政管理是政府工作中

极为显著的一部分，它就是行

动中的政府；它就是政府的执

行，政府的操作，就是政府工

作中最显眼的部分，并且具有

与政府本身同样悠久的经

历。……行政管理是置身于

‘政治’所特有的范围之外

的。行政管理的问题并不是政

治问题，虽然行政管理的任务

是由政治加以确定的，但政治

却无须找麻烦地去直接指挥

行政管理机构。政治是‘在重

大而且带普遍性的事项’方面

的国家活动，而另一方面，‘行

政管理’则是‘国家在个别和

细微事项方面’的活动。因此，

政治是政治家的特殊活动范

围，而行政管理则是技术性职

员的事情。政策如果没有行政

管理的帮助就将一事无成’，

但行政管理并不因此就是政

治。”古德诺第一次从政府功

能区分的角度明确提出政治

与行政是政府的两种不同功

能。在《政治与行政》一书中，

指出“在所有政府体制中都存

在着两种主要的或基本的政

府功能，即国家意志的表达功

能和国家意志的执行功能，这

两种功能分别就是：政治与行

政。”在政治与行政二分法提

出的基础上，韦伯从组织体制

的角度提出了官僚制理论，继

而出现了泰勒的科学管理理

论和法约尔的一般管理理论，

在一定程度上加强了政治与

行政二分法的合理性。

二、政治与行政的关系是

密不可分，行政过程充满政治

因素

古德洛在《政治与行

政》一书中这样论述：“所谓

政治，是国家意志是表现，也

是民意的表现和政策的决定。

它是由议会掌握的制订法律

和政策以表达表达国家意志

的权力。所谓行政，是国家意

志的执行，也是民意的执行和

政策的执行。”这就是著名的

政治与行政两分法的论点。这

样，古德诺就否定了立法、司

法和行政的三分法，而代之以

政治与行政的二分法。

三、正确看待政治与行政

之间的关系的若干思考

（一）政治对行政的适度

控制是政治与行政协调的重

要基础。

政治与行政取得协调的基

础是政治必须对行政取得某

种形式的控制。这种控制可以

通过法定的制度来达到，比

如，英国的内阁对议会负责的

体制。在英国，人民通过对议

会的控制达到他们对国家意

志表达的控制后，他们就立刻

着手使议会对被委以国家意

志执行的政府机构有一种控

制权。或者这种控制可以通过

法外途径来实现，比如美国的

政党控制行政的机制。美国是

政党，正像他们热衷于按照必

须以表达国家意志为准则，选

举具有明显的政治色彩的团

体那样去进行行政和执行官

的选举。政党制度由此保证了

政治功能与行政功能之间的

协调，而这种协调是政府成功

地开展工作所必须的。不过，

我们在认识到政治必须对行

政实施控制的同时，也必须注

意到这种控制有一定的限度，

应该使这种控制扩展到国家

意志的表达与执行之间产生

非常需要的协调为止。如果控

制扩展超出了一定限度的话，

它就会立刻失去其存在的理

由。只有如此，真正的民治政

府和有效的行政管理才能实

现。

（二）行政的适度集权化

是政治与行政实现协调的必

要途径。

协调不仅取决于政治对行

政的适度控制是问题，而且还

取决于行政权利是必要集中

问题。国家的分权，特别是中

央和地方的分权，容易造成行

政力量统一性的破坏，从而使

国家意志表达是执行出现问

题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

六、讨论题

沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系我国实际谈谈你对此的认识。

沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政 ---官僚事物的术语。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。中国几千年封建专制之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？

答：目标管理又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。它强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响着公司的生存和繁荣发展的地方，目标管理是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成，他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量”。

目标管理理论主要内容

德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，

各级职能部门制定自己的目

标。再次，为了实现各层目标

必须权力下放，培养一线职员

主人翁的意识，唤起他们的创

造性，积极性、主动性。除此

之外，绝对的自由必须有一个

绳索——强调成果第一，否则

总目标只是一种形式，而没有

实质内容。企业管理人员必须

通过目标对下级进行领导并

以此来保证企业总目标，如果

没有方向一致的分目标来指

导每个人的工作，则企业的规

模越大，人员越多时，发生冲

突和浪费的可能性就越大。只

有每个管理人员和工人都完

成了自己的分目标，整个企业

的总目标才有完成的希望。企

业管理人员对下级进行考核

和奖励也是依据这些分目标。

他还主张：在目标实施阶段，

应充分信任下级人员，实行权

力下放和民主协商，使下级人

员进行自我控制，独立自主地

完成各自的任务。成果评价和

奖励也必须严格按照每个管

理人员和工人的目标任务完

成情况和实际成果大小来进

行，以激励其工作热情，发挥

其主动性和创造性。

目标管理的基本理论

(1)目标管理是参与管理的一

种形式。《管理学》指出管理

是一门科学，也是一门艺术，

他包括五大功能，而目标管理

包含于控制功能。

(2)强调“自我控制”。任何

员工都喜欢被看作被“领导”

而不是一台永不停止的机器，

目标管理的主旨在于“用自我

控制”的管理代替“压制性的

管理”。

(3)经理权力下放。经理不是

一位体育教练，而是一位实干

家。经理权力下放，有利于为

职工创造一个舒适的工作舞

台，而不是家长式的管理的氛

围。现代文明时代任何人都主

张推崇民主而拒绝独裁。

(4)效益优先。目标管理的目

的就是体现效益。传统的管理

方式，往往容易犯主观主义错

误。

霍桑认为全面质量管理方法

对于消除政府公共部门的回

应性障碍具有什么作用？（书

本Ｐ２７７——２７９页）

结合我国实际谈谈你对关于

行政环境与行政管理的论述

的看法。

答：行政环境是指围绕着行政

活动直接或间接地作用和影

响行政管理，行政行为以及行

政效果的各种因素的总和。

怀特指出，现代国家政府行政

的任务，深受这一时代政治，

经济与文化环境的影响。他认

为，环境首先影响着国家的行

政制度及组织。其次，国家经

济上的发展变化也直接影响

着国家行政职能，任务范围的

变化发展。对此，怀特指出：

“后工业革命影响到社会经

济，政治等方面的改革，促进

了国家行政管理的新概念，放

任主义观念已被抛弃。”因此

现代国家的工作，正向各方面

发展之中，同时因国家新政纲

的各个方面均反映未行政工

作的增加，于是行政范围亦正

向各方面发展。

我国当前正处于由计划经济

向社会主义市场经济的转轨

时期。在传统计划集权体制

下，我国占主流的行政总体价

值观是管制型行政价值观，即

认为政府的基本价值就在于

对社会进行全方位的管制。相

应地，行政系统的存在价值主

要在于按少数精英领导的个

人理想及经验思维所构建起

来的蓝图去改造社会、自然和

人本身。

这种类型的行政体系往往需

要靠行政强制与命令来加以

维持；行政管制成为系统的核

心功能与主要特征。随着改革

开放进程的启动，尤其是随着

社会主义市场经济建设目标

的逐渐确立，服务导向型行政

文化已经开始萌芽、成长。这

种价值观要求行政组织以提

供公共产品与服务、改善人民

经济文化生活为基本功能与

价值取向。它的兴起，将对在

管制型行政文化观念下建立

起来的现行行政体制产生巨

大冲击，要求行政系统在功

能、结构、运行程序与规则等

各个方面做出相适应的变革。

沃尔多如何论述官僚制与民

主之间的关系？联系我国实

际谈谈你对此的认识。沃尔

多认为，民主是一个同样可以

应用于政治事物和行政 ---

官僚事物的术语。在他看来，

官僚制组织并非与民主概念

完全不相容的，官僚制组织可

以为民主价值观提供重要支

持。当然，他们二者也有一些

相抵触的特点，官僚制强调的

是等级规程，而民主强调的是

平等；官僚制依靠的是纪律和

监督，而民主强调的是自由原

则。我国从古代到近代的封建

专制统治也自然造成和培育

了我国民众的臣民意识和奴

隶精神。中国几千年封建专制

之所以得以建立和延续，至今

其流毒也远远未肃清，其根本

原因就是建立在民众的臣民

意识和奴隶意识之上的。因

此，国民个体主体性的培植与

确立既是建立和加速社会主

义民主政治建设进程的基础，

又是巩固和发展社会主义民

主政治建设的前提条件。所

以，社会主义现代民主政治的

影响将永远不会在某一阶段

或某一领域就停止不前，而将

成为对现代人和现代社会永

无止境的挑战过程。

布坎南所说的“政府失败”是

什么意思？你怎么看他对这

种“失败”的根源的分析及政

策建议？答：詹姆斯?布坎南

是公共选择理论的创始人，他

的政府失败理论是其公共选

择理论的一个核心主题。布坎

南认为，市场经济条件下政府

干预行为的局限性或政府失

败问题是现代西方社会面临

的种种困难的根源．而政府失

败表现为公共决策失误、政府

工作机构的低效率、政府的扩

张和政府的寻租活动。因而，

救治“政府失败”的对策首

先是限制国家权力的增长，如

提高社会民主程度、在公共部

门恢复自由竞争、改善官僚体

制的运转效率及进行宪制改

革；其次是减少福利国家的浪

费，如进行财政立宪、税制选

择、平衡预算、限制税收支出

及调整货币政策。布坎南的政

府失败理论对于我国政府处

理好政府与市场关系．搞好经

济体制转轨和政府改革具有

重要的启发意义。

在当前的政府改革中，特别有

必要注重法律和制度建设。基

于公共选择理论政府失灵的

分析和政策建议，中国的政府

机构改革应该做好以下三方

面的工作：

首先，要转变观念，摒弃传统

计划体制下形成的“政府万

能”的观念，正确认识政府干

预经济的作用。不能片面夸

大，更不能一味的削弱。在发

展市场经济的过程中，必须把

握好政府干预的限度，确定政

府干预的内容、范围和手段，

发挥市场机制的主体性作用

和政府干预的补充性作用。

其次，引入竞争机制，进行市

场化取向的政府管理改革。在

以经济建设为中心的今天，经

济职能已成为政府的首要职

能，政府对经济中公共物品的

垄断是导致滥用经济职能的

最重要的原因。因此我们在确

定政府及其下属机构的经济

职能时，应尽可能引入竞争机

制，打破垄断的局面。

最后，要加强政府法治及监督

制度建设，使政府行为法治

化。公共选择理论强调历险改

革，注重宪法，法律，规则的

建设尤其是公共决策规则的

改革。

结合我国实际谈谈你对奥斯

本与古德塞尔提出的不同的

政府改革的原则的看法。答：

奥斯本的《改造政府》一书为

行动蓝本的。在这本著作中，

奥斯本先生提出可建立企业

家政府，以企业家精神提高政

府能力的理念。其核心是：政

府不仅要维护社会正义与公

平，而且要象企业家一样追求

效率，企业家总把经济资源从

生产和产出低的地方转移到

高的比方，企业化政府也应当

如此。然而，针对这十大原则，

古德赛尔也同样提出了十条

原则，许多学者都认为后者是

对前者的否定，其实这种看法

是片面的。

首先，古德赛尔十条原则中的

一些具体内容：“政府应该是

灵活的，富有创造性的，但同

时也应具备公共责任心”，“政

府活动的社会效果固然重要，

但也尊重需要那些为政府服

务的雇员”，“在政府中，采

取私营企业的管理模式必须

不违背机会平等和公正监督

的原则”“处理公共问题应是

有创造性的，但不能让少数人

中饱私囊”从这些条文的阐

述上，可以清楚地看出作者并

非是对“企业家政府理论”的

一味否定，相反是建立在肯定

和赞同的基础上的。只不过他

看到了“企业家精神”在政府

中也应当有所限度。在提高效

率、创新和减少财政负担上等

方面确实应当学习企业家。但

学习并不意味着照单全收，也

不是要不加区别。这并不能以牺牲公正、公平、责任心、破坏基本规范和法定程序为代价。利用企业家精神只是为了更好地实现这些目的的手段。政府与官员需要的是他们的某些精神，而不是成为真正的企业老板或企业。以这点看古德赛尔十原则是对奥斯本十原则的修正与规范，并对可能带来的不良副产品提出预警。他们的并不存在根本的分歧，只是侧重点不一样。

对于我国当前政治文明建设与政治体制改革，十六大报告上有这样一段话：“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有效成果，绝不照搬西方政治体制的模式。”同时，在民主决策和权利监督等方面，各种有效的机制和办法是一种政治技术，本身是没有阶级性的。这是我们对待西方先进理论的指南。学习借鉴是可以并且必要的，但并不能不加区分，一味抄袭，而应立足国情，辨证地吸收，从对实践有利的方向上加以引导和发挥。在具体操作上，不只片面追求高速度，期望一劳永逸，也不能急噪，期望立竿见影。要以“科学发展观”为指导，以人为本，统筹兼顾，循序渐进，使政治制度、政治意识、政治行为全面协调地同步前进，实现真正的政治行政可持续发展与科学。

西方行政学说作业答案

西方行政学说作业1 导论～第6章部分 一、填充题(每空1分。共10分) 1．“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。. 2．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究起点和研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。 3．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著 名的行政学家，还是一位享有盛誉的政治学家和法学家。 4．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制 是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 5．为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能改变传统的经验工作方法。 二、单选题(每题1分。共5分) 1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( C )。 A．17世纪末18世纪初 B．18世纪末19世纪初 C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初 2．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是( D )。 A．法国 B．英国 C．意大利 D．德国 3．韦伯认为效率较好的组织类型是( B )。 A．基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D．神秘化的组织 4．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。 A．《工场管理》 B．《效率的福音》 C．《科学管理》D．《科学管理原理》 5·被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。 A·《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C·《联邦主义者》D．《外国公务员制度》 三、多选题(每题2分，共10分) 1．古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有(ABDEF )。 A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能 2·韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面( ABCD )

西方行政学说形考

西方行政学说形考 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。） 题目1 未回答 满分1.00 标记题目 题干 下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？（） 选择一项： A. 科学管理运动

B. 新自由主义思想运动 C. 新公共行政运动 D. 新公共管理运动 反馈 你的回答不正确 正确答案是：科学管理运动 题目2 不正确 获得1.00分中的0.00分 标记题目 题干 在威尔逊看来，美国的文官不应该具备下列哪种素质？（） 选择一项：

A. 受过足够的教育 B. 专断独行，以保证工作效率 C. 具有充分的自信精神 D. 通过选举和经常性的向公众进行咨询，与公众的思想保持密切的联系 反馈 你的回答不正确 正确答案是：专断独行，以保证工作效率题目3 不正确 获得1.00分中的0.00分 标记题目 题干 古德诺认为，（）是国家意志的执行。

选择一项： A.立法 B.政治 C.司法 D.行政 反馈 你的回答不正确 正确答案是：行政 题目4 不正确 获得1.00分中的0.00分 标记题目 题干

在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（）。 选择一项： A. 领导者个人的人格 B. 组织内部的规则 C. 先例 D. 惯例 反馈 你的回答不正确 正确答案是：组织内部的规则 题目5 未回答 满分1.00 标记题目

题干 在官僚制中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”，这属于官僚制的哪一特征？（） 选择一项： A. 合理的分工 B. 组织管理的非人格化 C. 形式正规的决策文书 D. 层级节制的权力体系 反馈 你的回答不正确 正确答案是：形式正规的决策文书

西方行政学说作业1及参考答案

西方行政学说作业1及参考答案 一、填空题 1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。 2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。 3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。 4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。 二、单选题 1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ B ） A、17世纪末18年代 B、18世纪末19世纪初 C、19世纪末20世纪初 D、20世纪末21世纪初 2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（ D ） A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国 3、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ） A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织 C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织 4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ） A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》、 5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（ A ） A、《行政学导论》 B、《近代公共行政的趋势》 C 、《联邦主义者》 D、《外国公务员制度》 三、多选择题 1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ A 、B、 D、E、F ） A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能 D、准司法功能 E、统计功能 F、半科学功能 2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（ A、 B、C、D ） A、严密性 B、合理性 C、稳定性 D、普适性 E、系统性 F、科学性 3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践， 先后做过（ A、B、C、D、E、F、） A、机械工人 B、车间管理员 C、技师 D、工长 E、总工程师 F、总经理 4、法约尔将管理定义为以下诸要素（ A、B、D、E、F ） A、计划 B、组织 C、决策

西方行政学说史

本科课程教学大纲（2009版） （征求意见稿） 教务处编印 二〇〇九年六月

西方行政学说史 A History of Western Administrative Theories 课程编号：3141036 课程属性：专业主干课 学分：3 学分 学时：48学时（讲课：48学时；上机：学时） 课程性质：必修 先修课程：西方政治思想史、政治学原理 适用专业：行政管理系本科生 教材：西方行政学说史，武汉大学出版社，丁煌著，2008年修订版。 开课院系：行政管理系 一、课程的性质和任务 西方行政学说史是一门交叉学科，它既是行政科学的组成部分，又是历史学科的一个分支，是学生真正进入行政管理科学大门的一门专业主干课程。 通过本课程的学习，熟悉西方行政学作为一门独立学科的产生和发展历史，掌握西方行政学的主要流派及其思想内容以及行政科学发展过程中具有里程碑意义的代表性理论，分析和描述西方行政学的研究现状和发展趋势。藉此，在全面了解西方行政学的发展过程基础上深入理解行政学知识与理论，从更广泛的纵横层面把握行政管理制度和方法的发展进程及其原因，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识。 二、教学内容和要求（要求分为掌握、熟悉、理解、了解、初步了解等） 1、第一章：导论（2学时） （1）掌握西方行政学产生的历史背景； （2）理解学习西方行政学说史的意义； （3）了解西方行政学的发展阶段。 2、第二章：提出与创立时期的西方行政学说（6学时） （1）掌握威尔逊提出的行政实质内容； （2）掌握古德诺“政治-行政二分”的涵义以及政治与行政的协调途径； （3）熟悉科学管理理论与一般管理理论的基本内容； （4）理解威尔逊行政学思想的学术地位 （5）理解泰勒科学管理理论对西方行政学发展的影响 （6）了解法约尔一般管理理论的理论与实践意义。 3、第三章：正统时期的西方行政学说（ 8学时） （1）掌握韦伯官僚制理论的主要内容； （2）熟悉怀特的理论行政学思想及其历史地位；

2018年电大本科《西方行政学说》考试复习资料

2018年电大本科《西方行政学说》考试复习资料 一、单选题 1. 行政学的直接理论基础是（政治学）。 2. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）。 3. 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（18世纪末19世纪初）。 4. 行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(《行政学研究》) 5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（《政治与行政》）： 6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。 7.韦伯认为效率较好的组织类型是( 与合理合法权威相适应的组织)。 8.被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。 9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(《科学管理原理》)。 10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（为工作挑选“第一流的工人”）。 11.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。 12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。 13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。 15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利克）。 16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所）。 17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。 18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（6人）。 19.自学成才却获得了布朗大学、 普林斯顿大学和宾夕法尼亚大 学等七个著名大学的荣誉博士 学位的管理学家是（巴纳德）。 20.被誉为“现代管理理论之父”， 并成为西方管理思想史上社会 系统学派创始人的是（巴纳德）。 21.诺贝尔奖历史上唯一的一位 以非经济学家的身份获得诺贝 尔经济学奖的学者是（西蒙）。 22.在行政学研究中，最受重视 并最常被引用，已经成为行政学 研究中最重要的新概念工具是 （决策）。 23.被视为20世纪最后25 年内 最有影响并荣获美国政治学会 的最高荣誉奖---威尔逊政治学 术奖的林德布洛姆的政治学名 著是（《政治与市场》）。 24.实际上已经成为当今世界许 多国家行政决策基本模式的是 （渐进决策模式）。 25.麦格雷戈提出的建立在对人 的特性和人的行为动机具有更 为恰当的认识基础上的人事管 理新理论是（Y理论）。 26.麦格雷戈公共人事管理理论 的思想基础是（需要层次说） 27.在沃尔多所处的年代，当代 行政学的最后一个重要发展成 果就是（新公共行政运动的产 生）。 28.在沃尔多看来，强调组织的 生存和发展的组织理论是（现代 组织理论）。 29.被里格斯定义为研究“自然 以及人类文化环境与公共政策 运行之间的相互影响情形”的学 说是（行政生态学） 30.里格斯将根植于美国人心中 的主权在民、人生而平等、天赋 人权神圣不可侵犯等观念叫做 ( 政治神话)。 31.新公共行政学派的主要代表 人物是（弗雷德里克森）。 32.新公共行政学的效率观指的 是（社会性效率）。 33.最早提出目标管理这一概念 的是（德鲁克）。 34..德鲁克基于目标管理理论提 出的在政府机构中广泛运用的 理论是（公共服务机构管理理 论）。 35.长期从事政策分析的理论与 实践研究并享誉世界的公共政 策思想库----兰德公司地处( 美 国) 36.奎德把决策的行动方案按照 审定的先后顺序排列起来，然后 再对各个行动方案作进一步展 开和调整的过程称为“执行分 析”，主要考虑的是政策实施过 程中可能发生的各种因素，其中 最重要的因素是（人）。 37.以布坎南的“政府失败说” 为主要代表的理论是（公共选择 理论）。 38.公共选择理论的基本假设是 ( 经济人)。 39.法默尔认为，所谓公共行政 理论，从某种重要意义上说，就 是一种（语言）。 40.法默尔认为可以与我们经常 在韦伯以及许多主流公共行政 理论家著作中所见到的“合理化” 一词相提并论的、一个用来表明 后现代主要特征的语词是（想 象）。 41.政府实施绩效管理进而改进 其绩效的必要性从根本上取决 于（政府的责任）。 42.霍哲认为对政府绩效最具有 决定性影响的要素是（对人的无 形资源的开发）。 43.奥斯本强调，改进政府工作 效率从根本上说就是要（改革政 府的不良体制）。 44.奥斯本认为，企业家政府对 政府各部门表现的评估和资助 的依据是（政策效果）。 45.1994年克林顿政府行政改革 所依据的理论主要是（企业家政 府理论）。 46.在对新公共管理理论的批评 声中，真正能够作为新公共管理 理论尤其是企业家政府理论的 替代性新理论模式而被提出的 是（新公共服务理论）。 47.所谓“新公共管理”(NPM)， 最初在很大程度上是一种（欧洲 现象）。 48.进入20世纪八、九十年代以 来，最能够代表西方行政学理论 主要发展趋势的理论是（公共治 理理论）。 二、多选题 1. 古德诺把行政功能从内部作 了划分，包括有( ABDEF )。 A.执行功能 B.司法功能 C.政 治功能 D.准司法功能 E.统计 功能 F.半科学功能 2.威尔逊的重要学术著作主要 有（ABCD ）。 A.《国会制政体》 B.《行政学 研究》 C.《国家》D.《美国的 宪法政府》 3. 下列人物中，属于19世纪末、 20世纪初西方行政学说在初创 过程中的主要代表人物的是 （ABCDEF ）。 A.威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D.泰勒 E.法约尔 F.怀特 4. 韦伯认为，官僚制具有巨大 的优越性,这种优越性具体体现 为( ABCD )。 A.严密性 B.合理性 C.稳定性 D.普适性 5. 韦伯对不同类型的组织进行 的区分为（CDF ）。 A.正式组织 B.非正式组织 C. 神秘化组织 D.传统组织 F. 合理化---合法化组织 6.被誉为为“科学管理之父”的 泰勒有长期、丰富的企业工作实 践，先后做过( ABCDEF )。 A.机械工人 B.车间管理员 C. 技师 D.工长 E.总工程师 F. 总经理 7.法约尔认为经营和管理是两 个不同的概念，在他看来，“经 营”包括的活动有 ( ABCDEF )。 A.技术活动 B.商业活动 C.财务 活动D.安全活动E.会计活动F. 管理活动 8.法约尔将管理定义为以下诸 要素( ABDEF )。 A.计划 B.组织 D.指挥 E.协调 F.控制 9.管理的14条原则是法约尔对 自己长期从事管理实践的经验 所作的理论概括，下列原则中在 14条原则之内的是（ABCD ）。 A.劳动分工 B.纪律 C.统一 指挥 D.统一领导 10.怀特的人事行政思想十分丰 富且比较具体，主要表现在 ( BDE )。 B.人才选拔问题 D.职位分类- 分级与工资的制定问题 F.福 利问题 11.怀特认为败坏官纪的因素主 要包括（ABCDEF ）。 A.缺乏奖励 B.惩罚无度 C. 损失创制权 D.疏略社交生活 E.调资不及时 F.取消权利 12.怀特提出的建立行政学的基 本假定是（ACDF ）。 A.行政管理具有共性 B.行政 学的系统性 C.行政学的实践 基础 D.行政的科学化 E.行 政的社会化 F.行政的重要性 13.古利克认为，可以将一个组 织的单元任务分组归类的根据 有（ABDF ）： A.目标 B.作用 D.服务对象 F.地点 14.在下列领域中，古利克的个 人兴趣一直都主要在（BDF ）。 B.公共财政 D.人事 F.城市 政府 15.厄威克认为，作为一名领导 者，应该时时记住自己扮演的角 色所具有的功能有 （ACDF ） A.代表他所服务的组织 C.制 定组织战略并付诸行动 D.管 理日常工作 F.给下属解释所 要进行工作的目的和意义 16厄威克认为，组成管理过程 的职能有（ACE ）。 A.计划 C.组织 E.控制 17.在巴纳德看来，作为一个系 统，不论哪一级别的组织，全都

《西方行政学说》形考作业参考答案全

西方行政学说作业1 什么是行政学？如何理解政治与行政的二分 形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合） 要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容： 一、联系实际的例子 美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。 美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。 二、个人准备的提纲 (一)什么是行政学 行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。 (二)如何理解政治行政二分法

政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 (三)美国的分权理论与实践。 1.美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。 2.美国协调政治和行政的道路—法外调节。 3.美国对政府体制进行改革以加强民主与效率的协调。 三、小组讨论后形成的提纲 1、政治对行政的适度控制是美国实现政治与行政协调的重要基础。 美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构。执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。 2、行政的适度集权化是美国实现政治与行政协调的必要途径。 美国立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。产生了政治与行政失调的重大弊端，造成行政力量统一性的破坏。中央政府可以通过加强立法来限制地方权力，但一旦地方自

电大西方行政学说作业1-4参考答案分析

电大西方行政学说作业1及参考答案 一、填空题 1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。 2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。 3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。 4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。 二、单选题 1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（B ） A、17世纪末18年代 B、18世纪末19世纪初 C、19世纪末20世纪初 D、20世纪末21世纪初 2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响， 尤其是（ D ） A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国 3、韦伯认为效率较好的组织类型是（B ） A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织 C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织 4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（D ） A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》、 5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（A ） A、《行政学导论》 B、《近代公共行政的趋势》 C 、《联邦主义者》D、《外国公务员制度》 三、多选择题 1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（A 、B、D、E、F ） A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能 D、准司法功能 E、统计功能 F、半科学功能 2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（A、B、C、D ） A、严密性 B、合理性 C、稳定性 D、普适性 E、系统性 F、科学性 3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践， 先后做过（A、B、C、D、E、F、）

西方行政学说史

西方行政学说史 政治：国家重大决策的制定活动和围绕重大决策以及相关问题的相互互动过程，其形式的国家政策和法律。 法律：国家用来规范全体公民行为的理性化规定，其形式是法律条文。 行政：国家政治决策和法律规定被实施的过程，其形式是行政行为。 威尔逊：公共行政之研究1887 古德诺：政治与行政1900 泰勒:《科学管理原理》1911年 法约尔：工业管理与一般管理1916 马克斯.韦伯：官僚制1920 赫伯特.西蒙：管理行为1947 1.《行政之研究》威尔逊 1.政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题，即“行政管理” 2.行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。（政府能做什么？怎么做好？） 3.威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。早期时代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行政管理方面遇到问题。而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。 4.威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。 5.威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。 6.在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用。行政学研究中的最佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与一切干扰公众舆论的活动相分离。 7.美国的理想模式是通过选举和公开性的协商建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持紧密的联系。 8.在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法来观察美国自身的行政制度，以便客观地分析美国政治制度的优劣之处；作为美国行政科学之基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的倾向，一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基础之上。 9.【政治VS行政】行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治的领域的那种喧闹和冲突相距甚远。他甚至不存在宪法研究的那种辩论基础。”

西方行政学说期末网考题库完整版

西方行政学说网考题库完整版 单项选择 1. 决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。 A. 渐进性 B. 局限性 C. 稳定性 D. 连续性 2. （）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 A. 指挥 B. 组织 C. 计划 D. 控制 3. 斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。 A. 国家有机体 B. 社会有机体 C. 社区自治体 D. 公共利益体 满分：1 分 4. 怀特提出的（）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张 全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。 A. 阶梯型 B. 阳光型 C. 竞争型 D. 开放型

满分：1 分 5. 西蒙在行政行为研究上是以（）为基本概念提出一组概念工具的。 A. 计划 B. 决策 C. 组织 D. 决定 满分：1 分 6. 麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（）论文，其中提出了著名的“Y理论”。 A. 《企业的人性方面》 B. 《职业的经理》 C. 《领导和激励》 D. 《组织与行政的新观点》 满分：1 分 7. （）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 A. 奎德 B. 西蒙 C. 沃尔多 D. 林德布洛姆 满分：1 分 8. 在巴纳德看来，组织的实质是（）。 A. 人的行为 B. 物质 C. 技术 D. 环境 满分：1 分 9. 新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（）的“作为公平的正义”思想体系中获取 坚实的理论依据。 A. 阿尔蒙德

B. 伊斯顿 C. 罗尔斯 D. 罗伯特·达尔 满分：1 分 10. 法约尔认为，管理人员的（）是协调工作的最好方法之一。 A. 每日例会 B. 每周例会 C. 每月例会 D. 日常例会 满分：1 分 11. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（）。 A. 学历 B. 专业 C. 能力 D. 性别 满分：1 分 12. 负责指挥的管理人员不应该做到（）。 A. 对职工有深入了解 B. 召集主要助手开会 C. 留用没有工作能力的人 D. 作出榜样 满分：1 分 13. 在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保 持整个系统的平衡。 A. 被任命的政务类官员 B. 技术专家 C. 行政官员

2017年电大2017秋新版《西方行政学说》形考作业答案

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什么是行政学？如何理解政治与行政的二分 形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合） 要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容： 1、联系实际的例子 2、个人准备的提纲 3、小组讨论后形成的提纲 1、联系实际的例子 行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。 2、个人准备的提纲 政治行政二分法：这是古德诺在《政治与行政一书中》提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。 由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 3、小组讨论后形成的提纲 （1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。 （2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。 （3）主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。 西方行政学说作业2 题目与形式：以“行为主义行政学”为主题，理论联系实际撰写不少于1000字的小论文 新管理主义公共利益观 20 世纪60 年代以后，经过较长时期的反思与批判，在吸纳私营管理，尤其是经济学领 域的一些理论观点之后，管理主义思潮改而以新管理主义的面目占据西方行政学界的主导地位。如果说传统管理主义主要是由于方法论的制约而把公共利益问题排斥出行政研究领域，新管理主义最显著的特征则在于否定了公共利益在行政管理实践中的实际存在。

西方行政学说史读后感

《西方行政学说史》 我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。 正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。 那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？ 按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。 行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权

《西方行政学说》论述题题库(珍藏版)

《西方行政学说》论述题题库(珍藏版) 《西方行政学说》论述题题库(珍藏版) (内部资料、更新至2020年7月试题、涵盖期末考试中95%以上的原题及答案) 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。答：第一，组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。 第二，组织的基本特点：(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。(5)

组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 第三，组织三要素：(1)协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果； 对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等)； 通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。(2)共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作

(完整word版)西方行政学说史

行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。 西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》 批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。原有行政学说受到质疑和挑战。代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。 应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。在深度和广度上都得到长足的发展，不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。代表人物：借生态学研究生命主体育其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯。 挑战与创新时期（20世纪70年代）西方国家经济陷入滞涨的困境中。低速增长的并且结构性经济危机交替的经济情况，结束了美国经济高速发展时期。社会政治问题是公众丧失对政府的信心。人们开始提出新的模式来取代旧的传统理论，美国-新公共行政学运动；英国-重视行政道德规范和社会需要的社区服务模式。行政学研究更加重视政府行政的社会和政治意义，同时系统论、控制论等方法论在实践中广泛并且成功的应用为行政学进一步发展奠定了方法论基础。代表人物：对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森。 总结与探索时期（20世纪80年代至今）1.对行政学科历史发展进行回顾和反思2.企业家政府理论兴起3.政策科学的繁荣4.公共选择学派影响深远。代表人物：1.以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南；倡导用企业家精神来克服政府官僚主义并为政府的改革开出十种药方的美国学者奥斯本和盖布勒；基于对新公共管理理论的反思尤其是针对作为新公共管理理论的精髓的企业家政府理论缺陷进行批判而提出新公

2019年电大本科《西方行政学说》考试复习资料〖可编辑〗

2019年电大本科《西方行政学说》考试复习资料 一、单选题 1. 行政学的直接理论基础是（政治学）。 2. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）。 3. 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（18世纪末19世纪初）。 4. 行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(《行政学研究》) 5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（《政治与行政》）： 6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。 7.韦伯认为效率较好的组织类型是( 与合理合法权威相适应的组织)。 8.被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。 9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(《科学管理原理》)。 10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（为工作挑选“第一流的工人”）。 11.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。 12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。 13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。 15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利克）。 16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所）。 17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。 18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（6人）。 19.自学成才却获得了布朗大学、 普林斯顿大学和宾夕法尼亚大 学等七个著名大学的荣誉博士 学位的管理学家是（巴纳德）。 20.被誉为“现代管理理论之父”， 并成为西方管理思想史上社会 系统学派创始人的是（巴纳德）。 21.诺贝尔奖历史上唯一的一位 以非经济学家的身份获得诺贝 尔经济学奖的学者是（西蒙）。 22.在行政学研究中，最受重视 并最常被引用，已经成为行政学 研究中最重要的新概念工具是 （决策）。 23.被视为20世纪最后25 年内 最有影响并荣获美国政治学会 的最高荣誉奖---威尔逊政治学 术奖的林德布洛姆的政治学名 著是（《政治与市场》）。 24.实际上已经成为当今世界许 多国家行政决策基本模式的是 （渐进决策模式）。 25.麦格雷戈提出的建立在对人 的特性和人的行为动机具有更 为恰当的认识基础上的人事管 理新理论是（Y理论）。 26.麦格雷戈公共人事管理理论 的思想基础是（需要层次说） 27.在沃尔多所处的年代，当代 行政学的最后一个重要发展成 果就是（新公共行政运动的产 生）。 28.在沃尔多看来，强调组织的 生存和发展的组织理论是（现代 组织理论）。 29.被里格斯定义为研究“自然 以及人类文化环境与公共政策 运行之间的相互影响情形”的学 说是（行政生态学） 30.里格斯将根植于美国人心中 的主权在民、人生而平等、天赋 人权神圣不可侵犯等观念叫做 ( 政治神话)。 31.新公共行政学派的主要代表 人物是（弗雷德里克森）。 32.新公共行政学的效率观指的 是（社会性效率）。 33.最早提出目标管理这一概念 的是（德鲁克）。 34..德鲁克基于目标管理理论提 出的在政府机构中广泛运用的 理论是（公共服务机构管理理 论）。 35.长期从事政策分析的理论与 实践研究并享誉世界的公共政 策思想库----兰德公司地处( 美 国) 36.奎德把决策的行动方案按照 审定的先后顺序排列起来，然后 再对各个行动方案作进一步展 开和调整的过程称为“执行分 析”，主要考虑的是政策实施过 程中可能发生的各种因素，其中 最重要的因素是（人）。 37.以布坎南的“政府失败说” 为主要代表的理论是（公共选择 理论）。 38.公共选择理论的基本假设是 ( 经济人)。 39.法默尔认为，所谓公共行政 理论，从某种重要意义上说，就 是一种（语言）。 40.法默尔认为可以与我们经常 在韦伯以及许多主流公共行政 理论家著作中所见到的“合理化” 一词相提并论的、一个用来表明 后现代主要特征的语词是（想 象）。 41.政府实施绩效管理进而改进 其绩效的必要性从根本上取决 于（政府的责任）。 42.霍哲认为对政府绩效最具有 决定性影响的要素是（对人的无 形资源的开发）。 43.奥斯本强调，改进政府工作 效率从根本上说就是要（改革政 府的不良体制）。 44.奥斯本认为，企业家政府对 政府各部门表现的评估和资助 的依据是（政策效果）。 45.1994年克林顿政府行政改革 所依据的理论主要是（企业家政 府理论）。 46.在对新公共管理理论的批评 声中，真正能够作为新公共管理 理论尤其是企业家政府理论的 替代性新理论模式而被提出的 是（新公共服务理论）。 47.所谓“新公共管理”(NPM)， 最初在很大程度上是一种（欧洲 现象）。 48.进入20世纪八、九十年代以 来，最能够代表西方行政学理论 主要发展趋势的理论是（公共治 理理论）。 二、多选题 1. 古德诺把行政功能从内部作 了划分，包括有( ABDEF )。 A.执行功能 B.司法功能 C.政 治功能 D.准司法功能 E.统计 功能 F.半科学功能 2.威尔逊的重要学术著作主要 有（ABCD ）。 A.《国会制政体》 B.《行政学 研究》 C.《国家》D.《美国的 宪法政府》 3. 下列人物中，属于19世纪末、 20世纪初西方行政学说在初创 过程中的主要代表人物的是 （ABCDEF ）。 A.威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D.泰勒 E.法约尔 F.怀特 4. 韦伯认为，官僚制具有巨大 的优越性,这种优越性具体体现 为( ABCD )。 A.严密性 B.合理性 C.稳定性 D.普适性 5. 韦伯对不同类型的组织进行 的区分为（CDF ）。 A.正式组织 B.非正式组织 C. 神秘化组织 D.传统组织 F. 合理化---合法化组织 6.被誉为为“科学管理之父”的 泰勒有长期、丰富的企业工作实 践，先后做过( ABCDEF )。 A.机械工人 B.车间管理员 C. 技师 D.工长 E.总工程师 F. 总经理 7.法约尔认为经营和管理是两 个不同的概念，在他看来，“经 营”包括的活动有 ( ABCDEF )。 A.技术活动 B.商业活动 C.财务 活动D.安全活动E.会计活动F. 管理活动 8.法约尔将管理定义为以下诸 要素( ABDEF )。 A.计划 B.组织 D.指挥 E.协调 F.控制 9.管理的14条原则是法约尔对 自己长期从事管理实践的经验 所作的理论概括，下列原则中在 14条原则之内的是（ABCD ）。 A.劳动分工 B.纪律 C.统一 指挥 D.统一领导 10.怀特的人事行政思想十分丰 富且比较具体，主要表现在 ( BDE )。 B.人才选拔问题 D.职位分类- 分级与工资的制定问题 F.福 利问题 11.怀特认为败坏官纪的因素主 要包括（ABCDEF ）。 A.缺乏奖励 B.惩罚无度 C. 损失创制权 D.疏略社交生活 E.调资不及时 F.取消权利 12.怀特提出的建立行政学的基 本假定是（ACDF ）。 A.行政管理具有共性 B.行政 学的系统性 C.行政学的实践 基础 D.行政的科学化 E.行 政的社会化 F.行政的重要性 13.古利克认为，可以将一个组 织的单元任务分组归类的根据 有（ABDF ）： A.目标 B.作用 D.服务对象 F.地点 14.在下列领域中，古利克的个 人兴趣一直都主要在（BDF ）。 B.公共财政 D.人事 F.城市 政府 15.厄威克认为，作为一名领导 者，应该时时记住自己扮演的角 色所具有的功能有 （ACDF ） A.代表他所服务的组织 C.制 定组织战略并付诸行动 D.管 理日常工作 F.给下属解释所 要进行工作的目的和意义 16厄威克认为，组成管理过程 的职能有（ACE ）。 A.计划 C.组织 E.控制 17.在巴纳德看来，作为一个系 统，不论哪一级别的组织，全都