维护海洋权益,建设海洋强国

维护海洋权益，建设海洋强国

中共中央政治局7月30日下午就建设海洋强国研究进行第八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大作出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的重大部署，实施这一重大部署，对推动经济持续健康发展，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。

在如今和平与发展的历史背景下，海洋在政治、经济、科技、能源等领域发挥着不可或缺的作用，海洋权益之争必定是世界舞台上的“重头戏”，而作为飞速发展的中国，海洋权益的保障则显得更为突出。但是我国国民对海洋权益现状的认识似乎还不甚明晰，虽然历史上轰动世界的郑和七下西洋开创了国人对海洋的认识，但由于我国长期处于封闭状态，一直把海洋当作天然屏障，更谈不上对海洋的开发与利用。直到现代，大家对海洋的认识才逐渐提升，才开始关注海洋，关注我国的海洋权益现状，关注我国的海洋战略。基于此，就十分有必要详尽地阐明我国的海洋权益现状及海洋战略。

何为海洋权益？

海洋权益是海洋权利和海洋利益的总称，包括领土主权、司法管辖权、海洋资源开采权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权、海洋科学研究权以及国家安全权益、海上交通权益等，是国家权益的重要组成部分，对我国而言，海洋权益联系着我国的领土主权、资源开发、经济腾飞、科学研究等重要领域，是解决我国经济、能源、人口、环境等问题的关键，是我国不断发展的不竭动力，更是我国实现伟大复兴的重要基础。

现在有很多人，把海洋权益、海权，甚至海域使用权都搅合在一起。“海洋权益”在我们国家的立法当中提到了，在国际上的一些文献里面也有，它包含两个方面，就是权利和利益。权利一般来说是指法律明确规定出来了的，比如说，依据《联合国海洋法公约》（以下简称“公约”），沿海国拥有领海主权、专属经济区管辖权等，美国的一位专家就罗列了100多种，这是可以明确的。而利益一般来说，理解的不一样。比如说美国，它觉得它的海军在全球的自由行动是它的利益。有些国家也许更重视渔业方面，有些国家更重视安全方面，并且各国海洋上的利益随着时间的推移也在变化。利益在很大程度上是，在客观基础上的一个主观判断问题。严格来讲，海洋权益是不包括岛屿主权的，它不是一个层级的东西。岛屿主权远远高于海洋权益，如果没有岛屿主权，附属于岛屿主权的那些海洋权益就都没有了。陆地统治海洋，这是海洋法的一个重要思想。岛屿主权是最高的，附属于它的海洋权益是派生。

还有一点需要注意，我们的海洋权益，远远不是我国周边海域这一小块的问题，包括在公海面，深海大洋面，南北极地区，并且在其他国家的海域面，我们也有海洋权益。讨论我国海洋权益，研究和制定我国海洋战略时，要有全球眼光，不要仅仅盯住近海这一小块。

●海洋权益发展现状

一、地理现状：

1994 年11 月16 日，《公约》正式生效。《公约》一经发布，又引起了各国关于海洋划界争端的高潮，由于世界上大多数国家相邻或相近，各沿海利益交织在一起，新规定的出现，似乎又使问题更加复杂化，海洋权益的斗争越来越复杂。

对我国而言，根据《公约》的有关规定，我国领海和毗连区有了国际法上的依据和保证，200海里专属经济区和大陆架制度拓展了我国的管辖区域。但是，我国的周边国家都从自己的利益出发，不顾历史事实和海洋法的具体实施细则，都纷纷把200 海里划入专属经济区，因此就产生了大范

围的重复水线，使我国的许多海域和岛屿无可争议的历史主权面对不少新的争议。我国的四大海洋（黄海、渤海、东海、南海），除内海渤海外，其他三大海洋均与其周边国家存在争端问题。

1、黄海。周边有韩国、朝鲜，它们在海洋划界问题上与我国存在争议，而韩国在美国的撑腰下与我国及朝鲜矛盾重重。2010年美韩在黄海举行联合军演，美国更是派出了核动力航母“华盛顿号”，完全不顾我国方面的警告，其“耀武扬威”的态势严重影响了我国的形象，更威胁到了我国的安全，实则是对我国的挑衅，其形势不容乐观，使得中韩、朝韩关系更为紧张，也严重影响了黄海问题的解决。

2、东海。周边有日本、韩国存在与我国的海洋划界争议。目前东海问题上争议最大的当属中日钓鱼岛之争了。在历史上，众所周知，钓鱼岛是我国领土中不可分割的一部分，另外从国际法上分析，钓鱼岛也应归入我国海域，这毋庸臵疑。日本也是心知肚明的，但他们却提出无主地先占为主，强行占领钓鱼岛，并在那里建立油田，提取大量油田资源。2010年日本借“撞船事件”挑起事端，2012年9月又上演“国有化”闹剧，企图夺取钓鱼岛主权。我国随即派海监船赴钓鱼岛海域开展维权巡航执法，并宣布《中华人民共和国政府关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》，体现我国政府对钓鱼岛及其附属岛屿的管辖，维护我国的海洋权益。现在事态仍处在紧张与严峻之中。

3、南海。情况更为复杂，我国与越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱都存在着海洋划界问题。同样的，无论从历史上还是法律上，我国对南海的绝大多数岛屿及海洋有着就绝对主权，但随着海洋重要性的不断凸显，东南亚的一些国家不顾我国政府的阻止，公然在海域上架设油田开采石油。截至目前，仅在在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个，另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下，情况甚为糟糕。针对南海问题，美国再次插足，怂恿越南、菲律

宾等国与中国政府为难，使南海局势陷入僵局，总的来说，对中国弊处颇多，所以设法和平解决南海问题也是紧急棘手的问题。

综上所述，虽然我国拥有主权和管辖权的海洋面积达300 多万平方公里，约合陆地面积的三分之一，拥有312 万公里长的海岸线，面积500 平方米以上的岛屿有6500 多个，称得上是海洋大国，但有将近一半的海域存在争端，与周边各国海洋问题繁杂且态势紧张，再加上美国方面的不断干预，对我国解决问题产生不少阻碍，严重影响我国的主权、安全，我国在海洋方面力量还相当薄弱，距离海洋强国还任重而道远。

二、总体形势判断

讨论海洋问题，形势判断仍然是第一位的。

首先，现在不是新中国历史上海上形势最严峻的时期，与50年代、60年代、70年代甚至80年代相比，这是一个基本事实。中国现在是全世界最大的海上贸易国家，有巨大的商船队，海上的水产捕捞是全世界最大的国家之一，海员队伍是全世界最大，造船吨位也是全世界最多的。这些都是所谓海洋强国的体现。即使从领土主权维护的角度考虑，现在也并不是历史上形势最严峻的时期。

其次，如果说中国周边海洋形势发生着转变，这种转变是由两个方面导致的：一是我们自己的力量大了。中国的块头大了，周边国家，尤其是小国当然要有反应。这基本上是地缘政治的天然的反应，小国一旦紧张，自然要找一个大国傍着。第二，联合国海洋法公布实施之后，一些周边邻国的海洋意识、主权诉求开始膨胀，这也是自然而然的事儿。事实上，我们已与14个陆地接壤国家中的12个国家，成功完成边界谈判和勘划边界工作，至今尚未完成边界谈判的两个接壤国家是印度和不丹。其中值得一提的是中国与前苏联和越南陆地边界的划界，中国与这两个接壤国家都曾因领土主权的争议打过大仗，但最后划界成功却都不是以战争方式解决的，而是通过谈判解决的。

所以，仍应坚持和平对话。划线谈判的一个最基本的前提是，谈判双方互相尊重对方对领土主权提出的诉求。你当然可以不同意他的主张，但如果不尊重对方领土主权诉求的权利，那还怎么谈？即使是目前最让国人焦虑的海洋主权边界问题也有成功划线的先例，而有趣的是，恰恰是与目前似乎矛盾最尖锐的越南成功地勘划了北部湾的海域边界。历史的经验证明，上述这些无论是陆地还是海域划界的战略成果，绝不是用战争的方法所能够取得的。

三、面临的挑战

1、海洋意识薄弱。中国是一个海陆复合型国家，从历史上看，中华民族从来没有像现在这样对海洋有这么大的依赖，而且同时中国海洋周边环境，也从来没有像现在这样严峻。所以说海洋不仅事关中国的发展利益，也事关中国国家安全利益。长期以来，我们受陆权至上思想的束缚，我们的海洋意识确实比较薄弱，缺少这方面的专才，做海洋的问题需要复合型人才，需要对于当代国际政治、历史、国际法等问题都要有所掌握，才能够在国际舞台，国际会议上有理有据地阐释中方的主张和观点，争得话语权。另外从国际环境上看，显然中国在维护海洋权益上，处于一个很不利的位臵。在多边的舞台上，在学术上，能够真正替中国伸张正义的没有几个国家。

特别在南海问题上，我们实际上处于一种被动态势。就是说道理上我们是占着理的，但是从形势上，我们又伸展不了。

2、周边形势严峻。一是周边国家更加重视海洋问题、重视海洋权益问题了，相关能力也提高了。比如说日本出台了海洋基本法，越南提出了到2020年的海洋战略。二是南海周边国家抱团更加明显的了。尤其是最近两年，它们之间的交流和协商增多，在一些重要问题上，越来越多地抱团应对中国。比如越南和马来西亚共同提外大陆架的问题。最近的一个新动向就是关于岛屿问题，具体讲是关于南沙岛礁的法律地位问题和划界效力问题。周边国家似乎倾向于这些岛礁是法律上的“岩礁”而不是“岛屿”，

没有专属经济区和大陆架，并且在划界当中没有效力，他们主张在划界的时候，大陆对大陆，忽略岛屿，这样效果会是什么样呢？他们都会从自己的大陆上往中间挤压，那么南海中间就会剩很小的一条了。这样的主张若真的变成现实，对海洋划界，对资源开发，都会产生很大的影响。第三个方面就是域外国家介入的问题。这个很正常，也避免不了。有关国家介入南海的目的不同，采取的方式也不一样。但从整体上看，都加剧了南海局势的复杂性。从这个方面看，南海问题不是南海本身的问题，而是一些国家的战略利益在南海的一种交汇和碰撞。比如说美国，口口声声说要维护它在南海的航行自由，美国的航行自由受到威胁了吗？这只是它介入南海问题的一个藉口而已。

3、海洋通道安全。随着中国走出去战略的深入实施，海上通道安全，对我们国家经济安全，越来越重要。目前我们80%的对外贸易需要走海路，而且走出去战略，一个很重要的思路，就是发海财、走海路、以海强身。现在国际上一些主要的海峡，无论是马六甲海峡、直布罗陀海峡，霍尔木兹海峡，我们同海峡沿岸国家的合作，实际还很不够。另外据统计，目前从中国到中东地区，到北非地区，中国每年往返这一地区的商船有4000到

5000艘。眼下我们对海上通道安全的管控，有几个不足：第一是对于维护海上通道安全政策准备不足，能力建设还是处于一个初级阶段，尤其是与

美日等发达国家相比，我们还存在着很大的差距。从现有的海空装备上看，

我们还不具备大规模远程投送的能力。第二个问题就是当前中国的远洋运

输，大多都经过一些海上冲突和危机频发的地区，安全形势非常严峻。无

论是马六甲还是红海，这些关键的水域都是海盗横行，我国最近两年被海

盗劫持的船只也不占少数，花了好多钱，我们的一些海员、商船都是谈盗

色变，这个形势还是比较严峻的。再有一个就是说，我们的远洋运输能力

还不足，这也是制约我们的瓶颈性因素。

4、对外宣传不到位。我们目前所掌握的关于西、南沙的历史依据、

法理依据非常充分，但这些东西，国外很多人不知道。我们恰恰是输在话

语权上、输在外宣上。我们光自己讨论是没有什么实际意义的。现在大家一看地图，觉得我们的九段线怎么划到人家门口去了，我国是大国，对于不了解历史情况的人来说，很容易形成大国欺负小国这样一个概念。所以在外宣方面，确确实实应该有所作为，也是能够加以投入。

●如何维护海洋权益

一、《中国海洋发展报告（2013）》出炉

《中国海洋发展报告（2013）》是于2013年5月8日国家海洋局海洋发展战略研究所发布的报告。报告指出我国的海洋安全形势正发生复杂深刻的变化，海洋安全是我国国家安全的重点方向。

报告亮点一：维护海洋权益面临严峻形势

随着海洋世纪的到来，各国纷纷提升海洋在国家发展和国家安全战略中的地位，海洋已经成为各国争夺与较量的场所。我国海洋安全问题随之逐渐凸显出来，成为国家安全的主要战略方向，不仅关系到国家的主权与安全，更关系到国家的未来发展。

在海洋权益方面，《中国海洋发展报告（2013）》提及了黄岩岛、钓鱼岛争端等热点问题，并指出，2012年中国周边海域热点频发，维护海洋权益面临着更加严峻和复杂的形势，既要坚决维护岛屿主权、海洋权益不受侵犯，又要维持海上周边国家关系稳定及共同发展。

报告表示，中国始终坚持“睦邻、安邻、富邻”政策，努力营造和睦安宁的周边环境，坚信与周边国家一道把握共同发展机遇，是中国和平发展道路的必然选择。但对严重挑衅我领土主权和海洋权益的行为，中国一贯予以坚决反对，体现了中国政府坚决捍卫国家领土完整和海洋权益的决心。

报告亮点二：当前安全威胁主要来自海上

《中国海洋发展报告（2013）》指出，中国的海洋安全形势正发生复杂深刻的变化，海洋安全是中国目前国家安全的重点方向，也是中国国家安全的重心所在。

报告说，海陆兼备的地理条件使中国国家安全面临陆地和海洋两个方向的挑战。2012年来，中国面临的最直接的海上安全问题是岛礁主权争议引发的安全威胁。10年来，我国海洋安全重点关注的问题不断变化，当前的主要安全威胁是岛屿主权争端升温可能导致的军事冲突。海洋安全是中国实现和平发展的重要条件，当前中国的安全威胁主要来自海上。影响中国海洋安全的主要问题既包括传统安全问题，也包括近年来新出现的非传统安全问题。

报告亮点三：首提确立大洋事务强国地位

《中国海洋发展报告》首次将中国大洋事业的发展作为一个单独的部分。报告提出，未来20年，中国的大洋工作将立足资源、超越资源，确立中国在国际大洋事务中的强国地位。

“未来20年，中国大洋工作将立足资源，超越资源，以拓展国家战略发展空间，增加国家战略资源储备，推动深海科技达到世界领先水平，确立中国在大洋事务中的强国地位为战略目标，实现立足太平洋、开拓印度洋、挺进大西洋的大洋战略布局。”报告说。

报告表示，中国大洋科考将进一步加大资源勘查力度，加强基础能力建设，加快深海装备技术研发与应用步伐，全面参与国际海域事务。中国将继续坚持和平发展道路，积极开展海洋安全合作，致力于维护地区海洋的和平与稳定。

二、海洋发展战略

1、维护海洋权益，保持领土完整。谈到海洋权益，第一位的仍是中国的领土主权完整、统一和安全，这是最切实和紧要的，也是最根本的国家战略利益。所以谈海洋权益，第一要务仍是看家护院问题，先把自己家的给看好管好，然后再谈尚存争议的那些地方的问题。第二，谈中国海洋权益的事儿，应着眼国际公共海域，近年中国已经开始进入这一领域，并突然发现，这一领域空间巨大，战略利益丰厚，而我们自己的准备又是那么不足，专业人才那么缺少。国际公共海域、南北极地及其周边海域、国

际航海通道、国际海底等等，都有着中国巨大和潜在的国家战略利益，相关国际制度的建设，也有待中国更多、更具建设性的参与。

2、继续坚持“搁臵争议，共同开发”的政策。应当从战略的高度，或者从国家长治久安，从维护社会稳定这样一个大的高度来认识海洋，加快构建新时期中国的海洋战略。首先，中国是爱好和平的大国，“和则两利，斗则俱伤”，本着与周边各国友好相处的决心，中国政府始终坚持以和平方式解决海洋冲突，以求达到双赢；其次，如今的中国正处于经济转型期，发展迅速，急需一个相对稳定的国内国际环境，海洋也是中国经济的生命线，是连接中国与世界的通道，任何一个冲突都将直接影响中国的发展，同时，中国的海洋实力还有待提高，现阶段无法达到与日本、美国等海洋强国抗衡的实力，只能在某些问题上做出些让步。但是，我们永远不能否认主权问题，毛主席说过：“主权问题不是可以谈判的问题”，我们必须坚定我国的海洋主权，必须清楚地认识到这一政策只是在现时代背景下的权宜之计，总有一天，属于我国的主权海域会回到我们的手里的。

3、打造海洋强国。海洋实力是我国维护海洋权益的基本保障，要想在海洋权益争端中赢得胜利，就必须拥有强大的海洋实力，既包括海军实力，也包括健全高效的海洋管理机制，以及全民的海洋意识等各方面，要努力把我国从海洋大国建设成为海洋强国以保护我国的海洋主权。首先应加大科技投入，加大海洋、海军方面的科学研究，建设出一支用高科技武装的海军，以抗衡美国、日本的海军威胁；其次在海洋管理方面，要出台各种海洋法律，坚决维护海洋主权，勇敢驱逐入境非法船只，坚守我海洋领海；再次要努力提高全民海洋意识，让大家认识到海洋的重要性，并为建设海洋强国贡献力量。举全国之力，建我海洋强国。

4、建设海洋抗衡的强大后方。一个国家想在海洋权益争端中赢得地位，强大的国家后方也是十分必要的。为赢得我国的海洋主权，具体的应做好以下几点：第一，发展强大的政治、外交力量，对主权问题必须坚决维护，但解决问题也必须是和平方式，因此我国就有必要通过各种政治、

外交、法律手段与周边各国进行交流，谈判，通过与周边各国加强感情来解决问题，做到互惠互利；第二，处理好与美国的关系，同时营造一个良好的国际环境，不难发现，我国的海洋权益争端中，均有美国的搅局，它的意图显而易见，我们要想做到与周边国家进行单独解决，就必须在政治、国际舆论等各方面努力处理好与它的关系，避免其介入。同时也要加强与其他国家的交流，使我国的海洋权益得到国际上的认可；第三也是最重要的，不断提高综合国力。各国的各种权益争端归根到底是综合国力的竞争，综合国力是表征一个国家实力的根本标准，所以，综合国力的提高必定能成为我国的海洋权益之争的重要保障。