不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力

不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力

作者：丛秀芬

来源：《法制博览》2013年第04期

【摘要】十八大提出，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这表明，各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力，在很大程度上影响着我国法治建设的进程。文章分析了我国当前领导干部运用法治思维和方式解决问题能力现状，并从加强法治教育培训，提高领导干部运用法治思维和方式解决问题的自觉性，改善法治环境三方面提出了对策建议。

【关键词】法治思维；法治方式；法治环境

党的十八大报告第五部分，用一个专题，以较大篇幅论述了依法治国方略。要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。“法治思维”和“法治方式”在执政党报告中首次出现，将“法治思维”和“法治方式”提到如此高度，这说明，虽然我国已经建立起了中国特色社会主义法律体系，法治建设已取得了较大成绩，但发展中还存在一些社会矛盾亟待化解，法治建设任务任重道远。而各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力，在很大程度上影响着我国法治建设进程。

一、深刻理解法治思维、法治方式的内涵

2010年10月，国务院印发了《关于加强法治政府建设的意见》，首次提出了行政机关工作人员特别是领导干部“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”的要求。党的十八大的提法则更进一步，要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

“法治思维”是思想层面的要求。指在法治理念的基础上，能够运用法律规范、原则、精神和逻辑对所遇到和要处理的问题进行分析、判断、推理和做出结论的思想认识过程。法治思维强调思想转变，要求领导干部在行使国家公权力时，无论是在决策、执行和各种社会矛盾和纠纷的解决过程中，要做到权力行使的目的、权限、内容、手段、程序合法。

“法治方式”是法治思维在实践中的具体体现。是指领导干部通过制定、执行法律、法规、规章，运用法律创制的制度、机制、程序处理各种经济社会问题，解决各种社会矛盾，促进经济社会发展的措施方法。

二、当前领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力现状

从当前来看，领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力作为我国社会整体法律素质的缩影，有了明显的提高，学法、用法、守法、护法的观念和习惯也在逐步养成。但是种种现象也表明，领导干部，尤其是一些基层的领导干部在运用法治思维和法治方式解决问题方面不同程度地存在着以下问题。

一是法律知识欠缺。一些干部对与本职有关的法律知识有所掌握，但不全面。部分执法人员，对业务法的掌握不是十分准确，存在着执法违法现象。对于一些新修订完善和制定的法律知识掌握的不好，有的根本没有学习过。宪法作为国家的根本大法，应该是每个人，尤其是每名领导干部必须精通的，但仍有很大一部分人对宪法相关法律原则、法律精神掌握得不好，对相关法律精神的理解存在着偏差。

二是法律意识落后。法律意识是人们对法律的认识、理解、评价以及在此基础上形成的理论观点等等。掌握了一定的法律知识并不等于就会有较强的法律意识，这是一个需要不断培养和锻炼的过程。从当前来看，还有相当一部分领导干部法律意识落后，导致了想问题、做决策时不会也不善于运用法治思维和方式。

三是运用法治思维和法治方式机械。干部主观上也想在决策、执法中做到合法合理，但往往是机械按法律条文办事，尤其在行使自由裁量权时更显现出对法律原则和精神把握不准，致使决策、执法违背法律的根本目的。尤其是在出现突发性事件时，运用法治思维和法治方式能力的不足就更凸显，不能做到统筹兼顾，灵活处置，以致事态恶化。

三、不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力

一要加强法治教育培训。法治教育培训潜移默化地影响领导干部的法治思想。要完善领导干部学法制度，通过多层次、分类别、常态化的法治教育培训让领导干部了解掌握法律。不断创新教育培训方法，采用情景模拟、案例教学等新颖的培训方式，使学习法律与运用法律解决问题紧密结合，不断增强学习的针对性和实效性。在内容上，既要学习宪法、通用法律知识以及与履行职责相关的法律知识，又要重视法律原则、法治精神等法治思维能力的学习培养。要强化考核，定期组织领导干部法律知识考试。

二要提高领导干部运用法治思维和方式解决问题的自觉性。要使干部遇事首先能从法律的角度来思考并加以解决，使法治思维和方式成为干部主动自觉的惯性思维方式和行事方式。这其中，既有干部自身丰厚的法律知识底蕴和强烈的法律意识这种内在要求，更要有一种外在浓厚的实践氛围，要通过大力宣传表彰、提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，推广其典型经验，发挥正面典型的引导作用，同时也要用一些反面案例警示教育干部。

三要改善法治环境。干部能否更好地运用法治思维和方式行使好人民赋予的权力，关键点在于良好的法治环境。要大力弘扬法治思想，在全社会形成一种学法、守法、用法的良好氛围，创造有利于干部法治思维形成的社会环境。确立建立在法律基础上的决策权、执行权、监