浅析当前公安监管队伍建设存在的问题及对策

浅析当前公安监管队伍建设存在的问题及对策

公安监管工作在构建社会主义和谐社会系统工程中是不可或

缺的一环。公安监管职能作用发挥如何，直接关系到刑事诉讼活动

能否顺利进行，关系到能否最大限度地减少刑满释放人员以及假释、暂予监外执行、被判缓刑等罪犯重新犯罪的几率，关系到当地的治

安形势。要做好当前的公安监管工作，更好地为中心工作服务，必

须建设一支高素质的公安监管民警队伍。为积极响应周永康部长提

出的“要加深研究公安机关面临的新形势、加深研究公安工作面临

的新任务、加深研究公安队伍建设面临的新课题”的号召，现结合

实际，就当前公安监管队伍建设存在的问题及对策谈点肤浅的认

识。

一、当前公安监管民警队伍建设方面存在的问题

（一）警力不足、主体不纯

目前，就全国公安机关而言，警力不足问题普遍存在，在公安监

管部门来说，显得尤为突出。按照看守所勤务模式改革和看守所等

级化管理的要求，小型看守所（关押量在100人以下）民警配备数量不得少于15人，中型看守所（关押量在100—250人）民警配备数量不得少于25人。这一标准是从公安监管工作实践中总结出来的。确

实是基于看守所工作的实际需要。根据本人的调查了解，在河南省

看守所，民警配备数量达不到这一标准的达60%以上。这不仅加大

了公安监管民警的劳动强度，也制约了监管工作的顺利开展，新的

勤务模式无法推行和落实，给监所安全留下隐患。

在公安监管部门，仍存在以工代警人员从事监所工作，特

别是还参与对关押人员的提审讯问等执法工作。这一问题的存在，

既有历史的原因，更是思想认识偏差的产物。

（二）年龄偏大，文化偏低

目前，监管与反监管，改造与反改造的矛盾十分尖锐，看

守所发生袭警、行凶、脱逃、自杀等事故时有发生，形势不容乐观。而反观公安监管民警队伍现状：年龄偏大、体质偏差、文化偏低、

能力偏弱（指与其他警种相比，“四偏”比重高）。这种现象虽说不是全部存在，但也决不是个别现象。如有一个小型看守所，14名民

警中，25岁以下的2人，占该所民警总数的14%；34岁—37岁3人，占21%；55岁以上7人，占50%。大专以上文化6人，占43%；高

中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要还是对公安监管工作重要性认识不到位。有些地方公安机关把看守所当作“养老院”和“收留站”，把一些接近退休年龄，身体有病或其他警种不

愿要的“问题”民警塞给看守所充数。

（三）负荷过重、待遇不高

监管民警工作环境特殊，民警患病比例高，心理压力大。

有的监管民警集收押、值班、巡视、监控于一身，每月工作时间近300个小时，甚至更高，是其他警种工作时间的2倍，实在是不堪重负。而另一方面，监管工作又是一个高风险职业，一旦发生事故，

就要受到刑事责任的追究。因此，从事公安监管工作的民警真是整

日拼尽精力，拼尽体力，尽全力保安全，所承受的心理压力他人是

难以理解的。高负荷、高强度的工作，巨大的精神压力，致使很多

监管民警身患多种疾病。就拿我县看守所来讲，14名民警，患有心

脏病的4人，风湿病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，肾病的1人。

而与此形成鲜明对比的是，公安监管民警待遇不高，除每

月领取数额有限的特殊岗位津贴及卫生保健津贴外，少的每月仅领

取几百元的基本工资，多的参加几十年工作快要退休的老同志每月

工资也不足20xx元。有的家庭仅靠监管民警一人的工资维持全家人

生计，生活十分困难。

（四）轮岗不畅，长期监守

由于种种原因，很多地方公安监管民警轮岗交流工作都不

尽人意。有的民警在看守所工作好几年、十几年，有的甚至二十多年，都未曾岗位交流。这种情况弊大于利：一是长期从事监管工作，压力过重、心力焦悴，容易产生思想麻痹，对监所安全极为不利。

二是很多监管民警易按老经验、老传统办事，不利于监管工作的开

拓创新。三是轮岗不畅，容易使监管部门形成一潭死水，不利于调

动民警工作积极性。当然，保持监管民警队伍的相对稳定，保留一

些热爱监管工作，肯钻研，会管理，善于做教育、挽救、转化工作，有丰富狱侦工作经验的人也是必要的，关键是看是不是有利于公安

监管工作，是不是有利于监所安全。因此，对公安监管民警进行合

理流动是十分必要的。

二、解决问题的对策

1、及时解决警力不足、主体不纯问题

笔者个人认为解决的途径主要有3种。一是加大招警的力度，从警察院校毕业生和其他大专院校毕业生中录用新警。这是实现公

安监管民警队伍年轻化、正规化、专业化的有效手段和最佳途径；

二是从部队转业干部中录用一批热爱公安工作，愿意献身公安事业

的人。将部队转业干部充实到公安监管民警队伍中来，既减轻军转

干部的安置压力，也是对国家国防建设的贡献，更重要的是能把部

队的管理经验带进公安监管场所，真正实现管理部队化的目标；三

是迅速解决以工代警人员的转警问题。据笔者了解，目前，个别地

方监所仍然存在以工代警现象，上级三令五申非执法主体不能参与

执法和对在押人员管理，但这一现象和问题一直没有得到有效解决。究其原因，首先是这部分人的去留问题，如何安置，确实很棘手。

其次是大多数以工代警人员工作勤勤恳恳，任劳任怨，很多同志还

是本部门业务骨干，工作确实需要，不解决这些人的从警问题与情

与理都讲不通。笔者呼吁要消除用人制度上的弊端，做到视才而用，人尽其才。建议上级公安机关的领导，组织进行一次对以工代警人

员全面调查，对具有一定执法能力，政治合格，作风可靠的录用为

正式民警，对不适宜做公安监管工作的人员予以调离或从事非警务

工作，彻底解决执法主体不纯问题。

2、切实解决监管民警年龄普遍偏大、文化普遍偏低问题

作为公安机关的领导尤其是主要领导，要充分认识公安监

管工作的重要作用，不能说起来重要，落实起来次要。在年龄结构、文化层次上合理搭配，给予倾斜和照顾。监管部门是公安机关的一

个窗口，事关公安机关的整体形象。同时，监管工作既是一项社会

工程，也是一项帽子工程，公安监管工作的成败，直接关系到当地

的社会治安形势和经济发展。监管工作做好了，就能增进广大人民

群众对公安工作的了解、理解和支持，就能促进和谐社会建设。而

监管场所一旦发生重大责任事故，不仅会造成负面的社会政治影响，给公安工作造成很大被动，也给当地党委、政府领导带来麻烦和精

神压力。同时，一些人不仅要丢掉乌纱帽，还要受到刑事责任的追究。给民警当事人、家庭、亲人造成伤害。

随着形势的发展，公安监管工作日趋艰巨和繁重，这就要

求我们必须建设一支高素质的公安监管民警队伍。根据监管工作的

现实需要和看守所勤务模式改革的要求，笔者认为，公安监管民警

的平均年龄为35岁左右最为合适，年龄最大不宜超过55岁。因为监管民警每天时时刻刻都要与罪犯和犯罪嫌疑人打交道，随时随地都

有可能受到暴力攻击的危险，这就要求监管民警必须要有强健的体魄，身手敏捷。同时，要做好对形形色色的在押人员的教育、转化、挽救工作，还要求我们的监管民警必须具备一定的科学文化知识、

法律知识素养和教育管理能力。因此，配足配强监管民警队伍，势

在必行，刻不容缓。

3、认真解决监管民警工作负荷过重，待遇偏低问题

第一，要按照公安部《看守所等级评定办法》和看守所勤务模式改革专业化分工的要求，切实为看守所配足配强所领导班子和

监管民警队伍，真正落实专业化分工，实行定岗定责；第二，要大

力实施科技强警战略，进一步加大硬件建设力度，充分发挥“第一

生产力”的作用，把民警从繁重的体力劳动、重复劳动中解脱出来；第三，要实实在在地落实从优待警政策，改善他们的工作、生活条件，提高他们的福利待遇，兑现监管民警特殊岗位津贴和卫生保健

津贴，营造拴心留人的环境；第四，要为监管民警提供干事创业、

施展才干的平台，大胆提拔重用热爱公安监管事业，勇于开拓进取，成绩突出的优秀干警，养成奋发有为，争创一流的氛围。

4、注重解决公安监管民警轮岗不畅问题

公安监管民警以所为家，爱岗敬业，甘守清贫，无私奉献

是值得褒奖的。但长期从事这一单调乏味，机械性的重复劳动，难

免心生急躁和厌烦情绪，或产生麻痹松懈思想，给别有用心的在押

人员以可乘之机，给监所安全埋下隐患。实行轮岗交流，一是有利

于树立广大民警公安工作一盘棋的思想，增强大局意思，克服监管

工作与其他警种两张皮的状态。二是有利于提高民警的综合素质，

达到一专多能，一警多用，培养复合型人才。同时，也有利于充分

调动广大民警的工作积极性，创造性。三是公安监管场所是一块特

殊的阵地，要求监管民警要时刻保持旺盛的精力和枕戈待旦的状态，

落实轮岗交流，既是对监管民警的爱护，也是公安监管工作现实的需要。