密切干群关系建立长效机制

密切干群关系，贯彻群众路线，是我们党的力量源泉，是我们事业胜利之本。在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制和发展社会主义市经济的条件下，发扬党的密切联系群众的优良传统和作风，保持干部和群众的鱼水关系，充分调动干部和群众两个积极性，对于确保农村社会的稳定，促进农村的改革和发展具有重要意义。笔者在湖南行政学院组织96和97两个年级大专班700多名学员利用寒假对农村党群干群关系情况进行社会调查的基础上，又选择5个地市20个乡镇进行了实地调查。调查使我们体会到，密切干群关系，关键在于干部。那么，我们的干部要怎样才能保持与农民群众的血肉联系、鱼水关系？密切干群关系的条件和途径是什么呢？

一、强化服务意识，健全服务制度，是密切干群关系的基本条件

全心全意为人民服务，这是我们党的根本宗旨。我们的干部能否牢固确立服务意识，真正实践这一服务宗旨，努力履行这一服务职责；同时，我们的各级组织能否建立和完善切实可行的为民服务制度，从制度上监督约束干部履行人民公仆的服务职责，这是密切干群关系的基本条件。邵阳市在对乡镇干部的思想教育、工作规范、责任落实、实绩考评等方面的做法是：

加强教育，增强乡村干部的服务意识。干部，作为人民的公仆，应该有为人民服务的精神。而这种精神的树立，需要通过坚持不懈的教育和培养。邵阳市近几年来，在全市各个乡镇全面开展以密切干群关系为目标，以“心系农村，为民兴办实事；心贴群众，为民排扰解难；心想发展，为民脱贫致富”为主题的“三心三为”活动，坚持把为人民服务的宗旨教育摆在首位，对全市所有乡镇党委书记和乡镇长进行集中整训。各县市区委也分别对其它乡镇干部，甚至村干部进行了集中培训，并开展了怎样当群众的“知心人”、“贴心人”、“带头人”的专题讨论，强化了乡村干部的为民服务意识，同时，他们还定期召开思想作风；心想发展，开拓进取，造福一方的良好精神风貌。

完善制度，形成廉洁高效的工作运行机制。建立、完善工作程序和办事制度是乡村干部改进领导方式，转变工作作风，自觉为民服务的一个重要保证。邵阳市根据群众的需要和各乡镇的经验，向全市乡镇推行了一系列便民办事制度。例如，为解决群众来乡镇“人难找、事难办”的问题，各乡镇都建立了“为民服务指南牌”，“乡镇干部今日去向牌”，使群众对办事程序和干部当日的去向一目了然。同时，各乡镇还建立了首问责任制、办事公开制度、挂牌上岗制度、部门联合办公制度、巡回办公制度、重点问题排解制度、部门优质服务承诺制度、干部党员联系户制度等，推行了农民负担卡、乡镇企业负担卡、警民联系卡制度。就首问责任制来说，凡群众来乡镇办事，找到乡镇的第一人就是第一责任人，就有责任帮助群众解决问题，即使不属于本职范围的，也应帮助群众找到负责办事的部门或经办人，使群众满意。这些制度的实施，不仅极大地方便了群众，深受群众的欢迎，而且有效地规范了乡镇干部的行为，增强了乡镇干部自我管理，自我约束的能力和为人民服务的自觉性。

落实责任，促使乡村干部为民格尽职守。干部，要以爱民、安民、富民为已任，做到有责任有目标，以主要精力办群众急需的事，办多数人受益的事，办长远起作用的事。邵阳市12个县市区都以乡镇为单位建立了“为民办实事”，“为民排忧解难”和“为民脱贫致富”三个责任榜。将乡镇干部为民办实事如修公路、修水利、建学校、装电话等，为民排忧解难如巡回办公、部门优质服务、减轻农民负担、保护民营骨干企业、排解群众纠纷、确保百姓平安等，以及为民脱贫致富如扶贫帮困，培植发展专业村、小康示范村、科技示范户，发展乡村企业、民营经济，搞好丘岗开发等经济发展的项目及目标要求责任到人，与岗位目标考

核挂钩，并将责任目标张榜公布，接受群众监督。要求每个乡镇每年为全乡群众办5件以上实事，每个乡镇干部帮助所驻村办两件以上有影响的实事。责任明确，目标具体，乡镇干部为民服务就更有动力和压力。

考评实绩，激励乡村干部为民创先争优。为民服务制度的实施，责任的落实，还需要通过为民服务实绩的考证来激励鞭策。邵东县牛马司镇建立了三项考证激励制度。一是建立领导跟踪督查制度。对于各部门、干部承担的目标任务，由分管领导每月底督查一次，每季度召开一次督评会，并实行季评排队二是建立人民群众督评制度。从议政能力强、在群众中威信高的县乡人在代表、村组干部、离退休老干部、干部联系户中聘请若干名督评员组成督评小组，每半年对乡镇各部门、干部进行一次“三督六评”（即督下村时间，督工作态度，督任务完成；评群众最满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事）评议结果张榜公布。对“群众最满意的干部”给予表彰奖励，对“群众最不满意的干部”实行待岗处理。三是建立组织考核讲平制度。镇党委在群众督评的基础上对成绩和问题进行讲评，年底对干部进行一次全面考核，将政绩考核结果进入本人档案，与干部评先评优、升降奖惩、提拔使用挂钩，建立能者上、庸者让、劣者下的竞争机制，增强了广大干部的责任感和然而感，促进了干部作风的转变。

二、发展经济，领民致富，是密切干群关系的根本措施

摆脱贫穷，走向富裕，是当今农民最大的愿望和需要。带领群众脱贫致富奔小康，是现阶段党在农村的根本任务，是党的为人民服务的宗旨在新形势下的集中体现，也是密切干群关系的根本措施。

带富一方经济，才能赢得一方人心。嘉禾县英花村，3000多人口，人均耕地仅0.3亩。9年前该村还是一个村级领导班子涣散、战斗力不强、威信不高；社会治安失控，打架斗殴、结伙闹事现象经常发生的落后村。村党支部带领农民群众确立一条“以种植业起步，靠发展运输业致富，靠大办村级企业腾飞”的富村富民的路子，经过六年的奋斗，到1996年全村实现社会总产值1.32亿元，农民纯收达4810元。经济的快速发展，促进了村民生活水平的提高。全村除拥有东风牌运输汽车138辆外，还有小轿车9辆，摩托车159辆，高档家具、冰箱、大彩电、高级音响、消毒碗柜、不锈钢煤气灶、全自动洗衣机等都进入了普通村民家中。群众富了，安居乐业了，社会治安根本好转了。该村获得了“河南省红旗村”的称号，并被列为全国双文明建设示范村。今日的英花村，呈现出一派欣欣向荣的景象。村党支部、村委会有了号召力，村干部有了凝聚力，村民有了向心力。

找准发展路子，密切干群关系才有坚实的基础。引导群众脱贫致富，关键是要帮助群众找准一条发展经济的好路子，让群众依靠自己的聪明才智和力量，摆脱贫穷，走向富裕。一是要引导群众走能发挥本地和自身优势之路。从我们调查的乡镇看，有的依托山水资源，大力发展种养业，唱“山歌”、“牧歌”、“渔歌”，兴办林场、果场、菜场、药场、羊场、牛场、猪场、鸡鸭场、渔场、特种水产养殖场；有的依托农副产品资源，大力发展加工业，提高农副产品附加值，改变传统的廉价出卖原材料的做法，发展竹木加工厂、饲料加工厂、粮油加工厂和果菜加工厂等；有的依托矿石资源，大力发展彩冶业，兴办水泥厂、锰铁、石灰石、大理石加工和彩石场、砖瓦厂等；有的依托地缘资源，大力发展服务业，利用交通要道、区位优势兴集贸市场等。新邵县15个乡镇就已形成一乡一品的经济发展新格局。二是要引导群众走科技致富之路。依靠科学技术，农村经济的发展才有后劲。各地采取措施培养科技示

范户，以激发群众学科学、用科学，依靠科技致富的信心和决心；开展技术培训，遵循发展什么就培训什么的原则，把一些实用新技术传授给农民；利用农函大，农广校养永久牌的“土专家”、“田秀才”、农村科技带头人；开展技术服务，为农民的种、养、加等方面提供优质的技术跟踪服务，帮助解决生产技术难题。安化县平口镇新坪村党支部书记孟石源潜心钻研水果栽培技术，不仅带领群众把一个集老区、山区、库区于一体的穷山僻壤村建成了人均年收5124元的全县小康第一村，而且还无偿培训县内外水平栽培技术专业人员5万多人次，提供优质果苗100多万株，引导20多个县市34万多人走上了依靠科技脱贫致富之路，他自己也因此而获得‘98“全国十大扶贫状元”的殊荣。

集体经济有实力，干群关系更紧密。发展经济有多种模式，不论哪一种模式，只要干部能竭智尽力，促其发展，都会密切干群关系。但一般来说，集体经济有实力，干群关系更紧密。浏阳市龙洞村在80年代中期还曾是一个人均口粮150多公斤，人均纯收不过100元的偏僻贫困村，80年代末在村党支部的带领下，以振兴村级集体经济，让村民忙摆脱贫穷，走向富裕为目标，充分依托本地资源，做好做活石头这篇文章，从办石灰厂、精石灰厂、采矿厂到办起年产8.8万吨的水泥厂，1996年实现工农业总产值7500万元，人均纯收5800元，集体拥有固定资产2830万元、人均近2.2万元。集体经济有了实力，为民办事就有了能力。他们集资78万元修建了一条7长的村内柏油路，村民在沿路两旁建起了100多栋别墅式的居民小楼。他们投资300多万元，修建了敬老院，使全村的老人能在这里颐养天年；建起了现代化的教学大楼，使村民的子女能安心地读书学习；安装了闭路电视，使山沟沟里的农民也能像城市居民那样清晰地收看电视；架设了30公里长的光缆程控电话线，使200多台程控电话机进入了百姓家庭。为民办事有了能力，干部也就有了凝聚力和号召力。召集的龙洞村，只要村干部发号召，集体的事情，村民积极参加，社会秩序村民自觉维护，计划生育这一“天下第一难事”在这里也就变得不难了。

三、拓展工作思路，正确处理人民内部矛盾，是密切干群关系的有效途径

随着农村改革的深化和经济关系的调整，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引发的矛盾更加复杂多样，如果处理不及时，方法不得当，就有可能引起群众的不满情绪，影响干群关系的融洽，造成社会不安定的因素。因此，拓展工作思路，正确处理人民内部矛盾是密切干群关系，促进政通人和、安定团结的有效途径。一些乡镇的做法，提供了三点启示：

一是体察民情民意，掌握预防和化解矛盾的主动权。作为农村基层干部，对于本乡、本村的社会情况、民情民意、现实矛盾以及可能出现的潜在矛盾，要做到了然于胸，取得预防和化解各种矛盾的主动权。邵东县在各乡、镇开展了“走万户，访万民”的活动，要求乡镇干部对本乡镇的所有户都要走访一遍，将群众的生产、生活情况及其愿望、要求都记录在册，作为领导决策和干部搞好为民服务工作的依据。该县水东江乡58名干部两个月内全乡7120户都走访了一遍，对乡情村情、民情民意有了全面的把握。祁东县归阳镇给每个干部发放《民情日记本》，要求每个干部下村组必须作好“民情日记”，并定期汇报、集体研究。这些活动的开展，一方面掌握了群众的思想脉搏，对群众在想什么、做什么、需要什么做到了胸中有数，并能从中注意发展动态，做到“日晕知风，础润知雨”，及时排查和发现矛盾苗头，见微知着，防微杜渐。另一方面加强了干部与群众的联系，沟通了干群感情，融洽了干群关系，一旦发生矛盾，干部也容易调处，解决问题才会游刃有余。

二是寻求新的办法，提高预防和化解矛盾的能力。根据新形势下农村矛盾的新情况新特点，许多基层干部在积极寻求预防和解决矛盾的新办法。首先，吸引群众的注意力，把广大农民群众的精力和注意力吸引到发展经济，致富奔小康上来。人不冰了、口袋富了了、安居乐业了，社会矛盾也就少了。其次，增强为群众服务的能力。当今农村，单靠磨嘴皮子做工作已无法满足农民群众的要求，凡是那些懂科技、懂营销，能帮助群众解决生产、经营中的实际问题的干部，就深得群众的拥戴和欢迎，他们在调解各种矛盾纠纷中说话就有人听。芷江县艾头坪乡党委副书记周福刊自觉钻研科学技术，时常带着一把剪刀走村串户，帮助农户修剪果树、传授农村实用技术，使全乡许多农户依靠科技脱了贫，因而老周在当地威信相当高，民事纠纷只要他去调解，群众就会自觉听他的。第三，认真解决群众的要求。农村矛盾尤其是干群矛盾，往往是群众的要求得不到及时、合理的解决而造成的。因此，对于群众的要求，要区别不同情况给予认真对待。对于群众的合理要求，凡属应该解决的，及时妥善解决；对于一时不能解决的问题和不合理的要求，做好耐心细致的说服教育工作，做好重点人的转化工作，使矛盾得到化解；对已经暴露出来的矛盾和问题，则落实责任制，研究对策，采取积极措施限期解决，防止小事拖大，矛盾激化。第四，重视解决社会热点问题。例如，农民负担过重的问题，往往是造成农民应交的费难收、计划生育工作难做、社会治安难维护等诸多社会矛盾，影响干群关系的一个不可忽视的社会热点问题。武岗市率先进行了费改税的探索，将原来农村的“三统五提”费改为征收农村公益事业建设税，实行税费合一，从而使这一长期困扰农村干部和群众，影响干群关系的总是基本得到解决。第五，在依法治村上下功夫。定期举办法制学习班，学习常用的法律法规，普遍提高了村民的法律知识水平，增强了村民的法制观念和遵纪守法的自觉性。同时村里还制定了既有村规民约的性质，又与现行法律相吻合的《村民自治章程》，有效地规范了村民的行为。为配合自治章程的实施，还建立了一些群众性自治组织，如调解会、红白喜事会、禁赌会，并充分利用退休老干部、老党员、老村民在群众中的威望发挥他们对家庭纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷、山林田土纠纷等民事纠纷的调解作用，把农村各类矛盾纠纷尽量化解在基层、解决在萌芽状态。

三是建设精神文明，营造预防和化解矛盾的良好环境。农村各类矛盾的产生，往往是与人们科学文化水平不高、思想政治素质较低等联系在一起的。因此加强农村的社会主义精神文明建设，是营造预防和化解农村各类矛盾的良好氛围的长远之策。对策之一是重视科学文化教育，提高农民的现代素质。一些乡镇已建立了农民夜校、农业技术培训学校、农业广播大学、农业出奇制胜大学、乡镇企业职工大学，形式多校地向农民进行科技的推广、党的方针政策和村风民风的教育。对策之二是开展文明创建活动，提高群众思想道德水准。创建文明村、文明户、评选“遵纪守法户”、“五好家庭户”、“科技示范户”、“小康示范户”等活动已在不少乡镇经常化、制度化。这一活动弘扬了正气，鞭笞了歪风，使农民的荣辱观念和道德观念有了正确的导向，形成了遵纪守法光荣、劳动致富光荣的良好社会风尚。。对策之三是建设农村文化阵地，活跃农民文化生活。新晃县在全县23个乡镇都建立了文化站、广播站、电影队（院），部分乡镇还建立了图书馆，组建了业余文艺宣传队，并根据侗族群众爱唱山歌的习俗，因势利导，组织800多名农民歌手，把邓小平理论教育，、爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育、道德教育、民主法制教育的内容编写成山歌集，印发到乡村、歌手中进行传唱，使之入村入户入耳入脑。积极、健康、向上的文化娱乐活动多了，群众精神生活更加充实了，社会问题和矛盾自然就少了。

四、搞好村务公开，加强民主建设，是密切干群关系的有力保障

村务公开，是顺应民心，加强农村民主政治建设的重大举措；是强化群众监督，防范农村

干部中消极****现象滋生的治本之策；是提高乡村工作的透明度，沟通干群感情，促进相互理解的有效途径。许多乡村在搞好村务公开方面获得了良好的效果及宝贵的经验。

制订村务公开的规章制度。村务公开，要切实做到真公开、常公开，公开、公正、公平地办理村务。首先就必须实行村务全方位的公开。常德市从1995年下半年开始部署村务公开，经过1996年试点摸索，到1997年全面推开。市委市政府强调，村务公开应当向政务、事务、财务全方面位拓展，向群众最关心的重点、热点、难点问题倾斜，向办事标准、办事程序、办事结果全过程延伸。村务全方位公开，就必须制定全面的规范。邵东县杨桥乡制定了村务公开“四规范”。一是规范村务公开的内容，包括财务收支、农民负担、土地征用、宅基地审批、承包经营、计划生育、救灾救济、干部报酬、征兵招干、公益事业等与群众利益密切相关、群众普遍关心、容易发生矛盾和可能滋生****现象的问题。二是规范村务公开的程序，如财务公开，一般先经过会计、出纳搞清底数，列出账目----——村干部初审-——村务公开领导小组（或村民主理财小组）集体审核-——村民代表会议复审几道程序。三是规范村务公开的形式，主要采取设立公开栏、公开墙报、广播以及召开村党支部会、党员会、村组干部会、村民代表大会等，力争让村民看得到、弄得明。四是规范村务公开的时间。根据村务事项的不同分为一年一公布、半年一公布、一季度一公布、一月一公布、事后立即公布等不同时间限度。这样，使村务公开走了上规范化的轨道。

建立村务公开的保障机制。慈利县江垭镇教场坪村从1985年开始实行村务公开至今，已坚持了14年，取得了良好的效果。其村务公开之所以能长期坚持下来，就在于建立了村务公开的保障机制。首先成立以村党支部书记、村主任为正、副组长的村务公开领导小组，并明确专抓力量，切实加强对村务公开的领导。村党支部和村委会一班人经常听取群众对加强民主管理的意见，并向全体村民承诺：如果啊一项村务不公开，或公开有假，就作为失职，“村官”自己摘掉帽子。其次，建立了保证村民参与民主管理的一系列制度和组织，如村民章程、党员议事会、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等。这样加强了群众对村务公开的监督，确保事前参与，把住政策关；强化事中介入，把住执行关；注重事后测评，严把奖惩关。每个季度召开一次村民代表会议，采取无记名投票方式，对村务公开工作和村干部进行测评，奖优罚劣，从而保证了村务公开持久而富有成效地开展。

村务公开，加强了民主管理，增强了村务透明度，给群众一个明白，留干部一身清白，大大融洽了干群关系，促进了乡村事业的发展。慈利县教场坪村推行村务公开14年多，面貌改观，工作呈现出崭新的局面。一是村内工作由“难”变“易”。1984年前，教场坪村存在着“上交提留难收，义务工日难派、计划生育难抓，民间纠纷难调，公益事业难办，社会治安难稳”的六难现象。村务公开后，民主气氛浓了，干群关系密切了，村民的积极性高涨了，经济发展了，这一类难事也就迎刃而解了。二是群众对干部由“疑”变“信”。以前，群众对干部存在着种种疑虑：村里有企业、有收、有积累，虽然用于为村民办了一些实事，是否村干部也用于吃、喝，甚至落了腰包？为此，村里组织村民代表集中查账，张榜公布，在村民大会上通报，将全村集体经济收彻底向群众亮底，消除了群众的疑虑，增强了群众的依赖度。三是群众对重大村务的关注由“热”变“冷”。企业承包是群众最关注的热点问题，该村采取公开招标的方式，将承包方案在村民大会和公开栏中公布，认标不认人。这样，群众信服了，“热”点也“冷”却了。村务公开取得了实效，使该村连续14年无村级债务，无村民上访和违法违纪事件，村风良好，经济发展，成为慈利县的小康示范村，村党支部也连续5年被县委评为先进党支部，被市委评为模范基层党组织。

五、做好宣传引导工作，赢得群众理解支持，是密切干群关系的重要环节

要与群众建立起融洽、密切的关系，一个十分重要的问题是党的政策要为群众所掌握，领导的决策和工作意图要被群众所理解，干部的工作要赢得群众的支持。只有这样，才能养活磨擦力，增加啮合力。为此就需要我们把向群众做好宣传引导工作放在十分突出的位置。

政策引导，增进共识。要宣传好党和政府的政策，首先乡村干部就要准确地理解政策。邵东县牛马司镇党委规定每星期一的上午8时至10时是全镇党政干部集中或分片学习的时间，其中一个重要的内容就是结合各个时期的中心工作学习、研究党和政府在农村的各项方针、政策、法规，检查对照政策法规的贯彻执行情况，这对提高该镇干部的政策法规水平，做好政策法规的宣传、贯彻工作起了积极的作用。其次，要注意政策的宣传面。在农村，由于家庭联产承包责任制的实行，各家各户的独立性增强，相互间的联系减少，相当多的群众缺少交流，消息闭塞，因而难于接受新思想、新事物。因此，许多乡镇利用广播、电视、宣传栏、墙报、标语、致群众的公开信等形式半党和国家的各项方针政策送到各角落，广为宣传，让广大群众及时地、原原本本地了解和掌握。这样，乡村干部的工作就获得了广泛的支持。群众思想通了，工作就顺理成章了。

事理引导，协同步伐。俗话说，灯不拨不亮，理不讲不明。乡村干部将党的政策转化为某个决定和干部的某个具体行政行为后，群众也许一时不够理解，甚至看问题可能失之偏颇。特别是当眼前利益与长远利益相矛盾时，可能一时想不通，乡村干部要耐心地做好解释工作，言明事理，群众才会理解并积极配合。醴陵市官庄乡是一个地处罗霄山脉北段的大山区，山里人祖祖辈辈吃够了无路（公路）无电的苦头。为了改变这种现状，乡政府机关干部深入村村户户做工作。山里人穷怕了，也穷惯了，对修路、架电缺乏信心。为了做好赵公山村村民的思想工作，乡长钟武查在这个村13次召集会议。在大会战中，他亲临一线，既当指挥员又当战斗员，三年时间里仅仅休息41天，而且都是躺在病床上输液度过的。在赵公山村，他曾40多个日夜吃住在农户家。在他的带领下，该村硬是在悬崖峭壁上凿出8公里的公路，架通了7公里的高压线。1996年底，官庄人民终于实现了村村通电通公路，三年间凿石修路100公里，架高压电线180公里。村民杀猪宰羊，鸣放鞭炮，盛赞党和政府心系百姓，造福万民，比过年过节还热闹。

行为引导，激发感情。干部要赢得群众的拥戴，做好各项工作，就必须以自己的为民行为去感化群众，激励群众，用自己的真情去换取民心。新宁县高桥镇原党委书记伍备战非常重视寻找一条密切党群干群关系的路子。他说：“为‘官’一任，就应该造福一方。虽不可能把群众所关注的问题都解决好，但每解决一个问题，都会在广大群众中产生良好影响，是密切干群关系的一条有效途径。”在他的带领下，全镇干部把群众的需要作为第一责任，把群众增收作为第一目标，把群众的满意作为第一追求。当群众为水利、交通、通讯发愁时，不买小车修公路，不建房子修水利，不购手机架电话。1997年，镇党委把上年财政结余的28万元钱拿出来新修公路4条共31公里，实现了9个不通公路的村群众的夙愿。将上级下拨修建镇财政所的30万元钱全部投入兴修水利，修建高标准水渠9700多米、山塘近1000口，基本实现旱涝保收。筹资10万元架通两条电话线，使沿途12个村通了程控电话，而镇政府却没有一辆汽车，一部手机和一个BP机。高桥镇干部的作风是：当群众对党委政府的意图不理解时，他们总是耐心地解释，不埋怨群众，不激怒群众；当群众来镇车事时，他们有一套便民办事措施，并常备茶水热情接待；当群众生产生活遇到急事时，不管什么时候，也不管在哪里遇到，他们总会以最快的速度去解决、处理好；当有的群众还未脱贫时，他们更是将其脱贫致富列入每个干部的工作目标，采取建立联系户的方式，千方百计为其服务，干部

竭心尽力为群众，群众心里有干部。老百姓的心是杆称，嘴是座碑。1997年12月，镇党委书记伍备战在新宁县第十三届人民代表大会上被选为副县长，高桥的老百姓兴高采烈地为他鸣放了鞭炮。这就是群众对人民公仆的褒奖，这就是群众对干部的一片深情。

加强作风建设 密切党群干群关系

加强作风建设密切党群干群关系 胡锦涛同志强调，要把领导干部作风建设摆在突出位置，全面加强新形势下的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。这为进一步加强我党干部作风建设指明了方向。贯彻落实这一精神，要求我们不断增强机遇意识、忧患意识、使命意识，全面加强作风建设，为全面建设小康社会提供重要的力量支撑和坚强的人才保障。 坚定政治信仰，培育和弘扬忠诚于党、永不褪色的思想作风。坚定的政治信仰是共产党人思想作风的最高政治要求，是树立和弘扬优良作风的核心。一是强化理论武装。坚持用党的创新理论武装头脑，做到真学、真懂、真信、真用，在不断改造主客观世界的过程中坚定政治信仰、端正价值取向、校正行为准则。二是强化党性观念。不断强化党员意识，严格党内生活，遵守党纪条规，落实组织生活制度，努力使思想作风与党的性质宗旨相适应、与党的路线方针政策相符合、与党的先进性要求相一致。三是严守政治纪律。共产党人的信仰具体体现在对政治生活、政治言论和政治行为的严格要求和高度负责上，而这些都需要严明的政治纪律做保证。应切实维护纪律的权威性，增强执行纪律的自觉性，自觉贯彻党的路线、方针、政策，自觉听从党指挥。 强化宗旨意识，培育和弘扬心系基层、情系群众的领导作风。宗旨意识是我军光荣传统的集中体现。只有始终把工作的着力点放在基层，尽心尽力为基层排忧解难，全心全意为广大群众服务，才能赢得广大群众的信任和支持，凝聚推动科学发展的智慧和力量。一是用权以公心。领导干部必须清醒地认识到，自己手中的权力是人民赋予的，只能用来为党工作、为队伍建设和广大群众服务，决不能用来为个人、小团体牟取私利。二是服务以诚心。党的事业的基础在基层、重心在基层、力量在基层，为基层服务是领导机关的使命所需、职责所系、价值所在。要坚决摒弃官僚作风，以热情服务、优质服务、廉洁服务赢得群众的支持和信任。三是解难能尽心。把群众的困难放在心上，始终做到想基层之所想、急基层之所急、帮基层之所需。 坚持求真务实，培育和弘扬真抓实干、务求实效的工作作风。求真务实、真抓实干是加强和改进工作作风的关键。干事业、抓工作最重要的是付诸实践、见诸行动、取得实效，加强作风建设最终要体现在真抓实干上。一是讲实话。共产党人是彻底的唯物主义者，任何时候都应言行一致、表里如一。二是出实招。无论搞谋划还是抓落实，都要吃透上情、摸清下情，坚持做到合实、合理、合法、合意相统一。合实，就是符合本单位、本部门工作实际；合理，就是符合事物发展的规律；合法，就是符合党的路线、方针、政策，符合国家的宪法法律、党纪国法的要求；合意，就是符合基层广大群众的意愿要求和根本利益。三是重实干。坚持端正思想抓落实，牢固树立正确的政绩观，始终把是否有利于中心任务完成、有利于安全稳定、有利于经常性基础性工作落实作为工作的基本出发点和落脚点。 培养健康情趣，培育和弘扬慎独自律、洁身自好的生活作风。生活作风是一个人政治信念、思想品格、道德情操的综合反映。党员干部必须保持严肃的生活态度、倡导良好的生活行为、培养健康的生活情趣，确保思想上不放任、行为上不出轨。一是坚持艰苦奋斗。勤俭办事，力戒奢侈浪费；保持良好心态，防止因盲目攀比导致心理失衡。二是纯洁人际关系。端正交往动机，恪守交往原则，多与普通群众交朋友，多与基层干部交朋友，多与科技专家交朋友，多与先进典型交朋友，在交往中不断增强党性修养、提升人生境界。三是培养健康情趣。生活情趣是一个人生活作风的外在表现。应积极培养健康的生活情趣，使之成为激发工作动力、改进工作方法、提升工作质量、增进工作效益的“助推剂”和“加油站”。

如何有效改善党群干群关系

如何有效改善党群干群关系 当前，党正在带领人民群众为全面建设小康社会而努力奋斗。全面建设小康合民心，顺民意，决定了党与人民群众的关系正处于历史上最好的时期之一。然而，我们也要清醒看到，随着我国社会转型的进一步加快，随着群众对公平与正义、民主与进步的关注显著增加，各种利益关系的调整不断深化，冲突和矛盾也日益增多。当前各种社会矛盾的形成，有客观因素，也有主观因素。 一、党群干群关系存在的主要问题 （一）信任危机。当前党群干群之间的思想隔阂不断加深，在许多重要问题上的认识存在较大分歧和差距，群众意愿和党的意图之间还很难达到有机统一，群众对党的干部乃至党的工作有抵触情绪。主要表现在3个方面：一是认为官员多为腐败分子，作风不实，只为自己不为群众。二是认为机关工作人员多为混世魔王，不务正业、吃拿卡要、办事拖踏。三是对各级各部门和广大干部职工的帮扶措施态度淡漠，认为是作秀，常以得到钱物多少看帮扶成效。 （二）沟通弱化。一是多数干部不愿做、不会做、不敢做群众工作。不能妥善处理与群众的关系，常以过去行政命令、说教方式做群众工作，没有深入基层、深入实际、深入群众。怕解答问题不清、怕群众起哄、怕做群众工作会激化矛盾。或认为群众知识水平低、素质不高，不屑与群众交流。二是群众认为“会哭的孩子有糖吃”，反映问题常常以找领

导或集体上访方式解决，认为走正常渠道是浪费时间，同一般干部反映问题如石沉大海，对各项政策扶持不患寡而患不均，等、靠、要思想抬头。 （三）期望值过高。群众对各级干部所做的工作期望值过高，认为干部能力不足，不能给他们带来理想化的物质、资金、政策支持。而一旦这些主观愿望和要求得不到满足，就对干部产生不满情绪。甚至群体上访，或反复上告。尽管基层干部做了很多工作，但有些群众仍不理解，甚至怨声载道。 二、党群干群关系存在问题的主要原因 （一）干部作风问题 1、学习作风漂浮。虽然各级各部门都在适时组织干部职工开展不同方式的集中学习，但多停留在读报纸、读文件、读行业规定上，联系实际学、深入群众学、围绕中心学做得不够。且多数同志对集中学习闻过则喜，不注重个人自学，没有把集中学习和自学有机结合起来，造成学习流于形式。 2、思想作风不过硬。随着社会转型、经济发展，人们的思想观念和价值观念都容易随社会形势发展而发生深刻变化，各级领导干部也概莫能外。官僚主义、形式主义和享乐主义和奢靡之风抬头。一些干部为求政绩虚报浮夸、损害民利，或弄权勒卡、以权谋私，甚至顶风违纪违法大捞钱财，成为腐败分子，严重败坏了党的形象，在人民群众心中造成不良影响，损坏了党群干群关系。

积极建立完善长效机制

积极建立完善长效机制 推动平安边界建设持久深入发展 山东省民政厅 2007年以来，山东省各级党委政府和民政部门认真贯彻中央综治办、中央维稳办、民政部的部署要求，坚持以科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的创新理论为指导，紧密结合“平安山东”、和谐社会建设，从建立完善界线管理长效机制入手，广泛发动社会各界，深入扎实地开展了平安边界建设活动，坚持抓机制、夯基础，抓管理、促落实，抓创新、促发展，平安边界建设取得了显著成效，有力地促进了全省平安稳定和社会和谐发展。 一、提高思想认识，把建立完善长效机制作为促进平安边界建设深入发展的首要任务来抓 山东省陆地与河北、河南、江苏、安徽四省相邻，省际边界2000多公里，省内县级界线347条、17000多公里。2006年，我们紧紧抓住中央大力宣传推广山东济宁与江苏徐州化解百年边界纠纷、共建和谐边界经验的机遇，率先在全国启动了平安边界创建活动。2007年中央综治办等10部门《关于开展平安边界建设的意见》和《民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》下发后，我省各级民政部门认真组织学习，深入贯彻落实文件精神，大力推进平安边界建设。各地把建立完善界线管理长

效机制作为深化平安边界建设的首要任务来抓，不断创新工作思路，改进工作方式，丰富工作内容，强化工作力度，全省平安边界建设呈现出蓬勃发展的良好局面。实践使我们认识到，建立完善平安边界建设长效机制，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现边界地区长治久安的重要举措，是推动我省平安边界建设工作持久深入发展、再上新水平的有力保障。 二、加强规范管理，夯实平安边界长效机制建设基础 规范管理是推进工作的基础和保证，是建立完善平安边界建设长效机制的有效手段和方法。我们主要抓了以下四个方面：（一）加强组织协调，健全工作机制。平安边界建设是一项系统工程，需要各级党委政府、各有关部门和社会各界的广泛参与和支持，需要建立完善的工作机制作保证。我省在平安边界建设中，着重抓了五个机制的建设：一是党委政府负总责的领导机制，做到各级党政“一把手”负总责、亲自抓；分管领导具体抓、靠上抓；综治委抓协调、抓督导。二是各部门齐抓共管的协作机制，做到各职能部门充分发挥主导作用，在平安边界建设中切实履行相应的工作职责。三是社会各界广泛参与的群众工作机制，做到一切工作从维护边界群众的利益出发，充分调动人民群众参与平安边界建设的积极性、主动性。四是矛盾纠纷排查化解机制，做到矛盾纠纷早排查、早化解，从源头上预防和消除边界不稳定因素。五是考核激励机制，做到考核有标准，奖惩有依据。民政部门根据职责分工，也建立了相应的工作机制，做到工作有目标，协调有办法，落实有保障。

创新监管方式建立长效机制全面推进消费者权益保护工作

创新监管方式建立长效机制全面推进消费者权益保 护工作 创新监管方式建立长效机制全面推进消费者权益保护工作 创新监管方式建立长效机制 全面推进消费者权益保护工作 20XX年，XX市各级工商部门以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中和五中全会及中央经济工作会议精神，按照省局的要求，以食品安全监管为重点，深入开展了食品安全专项整治，稳步推进流通领域商品准入制度改革，强化商品质量监管，切实加强了流通领域和农村地区消费维权工作，全面提升了12315工作水平，

切实保护了消费者的合法权益，维护了市场经济秩序，为构建和谐社会营造了安全放心的消费环境，使我市消费者权益保护工作上了一个新的台阶。 一、以强化责任意识为重点，努力建立健全长效监管机制 （一）继续深化“五制两查一承诺一指导”监管模式 今年以来，市局结合省局“四制两查”的监管模式，继续完善和深化“五制两查一承诺一指导”的监管模式，我们一是帮助、指导企业建立商品质量保障制度；二是帮助、指导企业建立消费纠纷处理制度。在《行政许可法》实施后，我们又及时调整工作思路，将过去以监督管理为主的模式，逐步向以经营者自律为主的模式转变。我们重点加强了“商品质量查验登记制”、“索证索票制”制度的建立和推广，指导和督促经营者建立进销台帐，把好进货关，对所进商品的名称、规格、商标、厂名、厂址、生产日期、保质期、进货凭证等作好详细的登记，便于查验；要求经营者向供货方索要发票、检验报告等相关资料；要求经营者向消费者提供售货发票等资料。目前，全市各大中型超市、食品经营户均已实施了“五制一承诺”制度，并统一制作牌上墙公示，上墙率已达到100％。 （二）注重实际，在推行中求深入，求创新，使监管

对建立长效机制的思考(通用版)

对建立长效机制的思考(通用 版) Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0455

对建立长效机制的思考(通用版) 以颁布和实施安全生产法为标志，以全面建设小康社会为目标，我国安全生产工作进入新的历史阶段。我们应根据安全生产工作的新要求，探索建立安全生产长效机制，彻底改变长期以来的被动局面：在监管方式上，治标多，治本少；在事故管理上，事后处理多，事前预防少；在管理思路上，重形式主义，轻实际效果；在制度建设、政策和体制设计上，应急对策多，长远考虑少，单项运作多，系统研究不够。 “机制”一词源于希腊文，起初用于机械工程上的机械、机械装置、结构及制动原理和运行规则等，后用于说明有机体的构造、功能和相互关系。此后，宏观经济学用“机制”说明经济机体内部各构成要素的相互关系、协调方式和原理。因此，安全生产长效机

制的内涵，从系统论的观点看，是立足根本，并从长期考虑的安全生产系统各构成要素间的相互关系、协调方式和运行体系。其构成要素具有“四性”：一是长期性：在制度建设、立法思路、政策设计和采取的措施上，管理效应对今后相当长一段时期的工作产生影响，而不是一种短期行为。二是系统性：这是由安全生产是个系统工程和事故链的特点所决定的。三是根本性：立足防范，从治本上研究和考虑制度建设、立法思路、政策设计和采取的措施。四是自主性：使生产经营主体真正形成自我管理的意识，形成自我约束的机制。为此，笔者认为，应从九个层面思考如何建立安全生产长效机制，即健全三个体系、实现两个创新、制定一个产业政策，实施一个中长期规划、建立一个专项资金、形成一个自我约束机制。 健全安全生产法律体系 完善的安全生产法律体系是安全生产长效机制有效的基石和法律保障。以安全生产法的颁布和实施为标志，我国安全生产法制建设进入一个新阶段，但安全生产法律体系还不完善。作为安全生产领域“宪法”的安全生产法，存在着法律调整范围过窄、对政府安

建立“党群联络站”密切党群关系

建立“党群联络站”密切党群关系 本文是关于建立“党群联络站”密切党群关系，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。 共产党员要带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。为大家带来的是关于党委党建的范文，希望对大家有所帮助! 【党委党建范文】一 1月28日，广西壮族自治区玉林市容县自良镇古旺村陈汉森家里人头攒动，热闹非凡。为扎实推动精准扶贫等政策在农村落地生根、开花结果，自良镇扶贫工作分队凝心聚力，全面整合工作队员和后盾单位力量，在位于古旺村黄兰队陈汉森家的党群联络站开办了“扶贫分队讲习所”，以“夜话”和“倾谈”等灵活多样的形式，与党员群众面对面交流，实打实办好事。 去年以来，容县深入贯彻落实关于推进“两学一做”学习教育“树立党的一切工作到支部的鲜明导向”的工作要求，紧扣丰富“侨乡党旗红”党建品牌内涵推进“乡村振兴战略”，创新在没有党员或党建工作基础薄弱的村民小组建立“党群联络站”。实现了党的工作由村党(总)支部下沉到村民小组，打通了党联系服务群众的“最后一公里”，进一步密切了党群关系，推动了社会和谐发展。 科学谋划抓组建，打造家门口的服务群众“新平台” “我们是贫困户，我的儿子去读书了，听邻居说可以申请‘雨露计划’，可是我腿脚不方便，村委会离家远，去一趟村里咨询比较困难，隔壁联络站的李宗聪知道后亲自上门为我们办理‘雨露计划’申请手续，我们如愿获得了补贴，真是多亏了李宗聪了”。1月26日，六王镇古泉村沙子队50岁的梁家庆说到党群联络站，情不自禁地竖起了大拇指。 据了解，容县的党群联络站按照有活动场所、有办公桌椅、有工作制度、有服务台账“四项基本标配”抓好基本建设。联络站原则上在各村民小组的中共党员家中建立，或在表现积极、基础条件好的群众家中建立，联络站的服务范围可覆盖一个村民小组(屯)或地域相邻的多个村民小组(屯)。镇党委选派政治素质高、责任心强、群众基础好并有较强沟通协调能力的中共党员或群众担任联络员和驻

党群关系)

企业内部构建和谐党群关系的思考 第六章任重道远——构建和谐社会进程中密切党群关系的思考 一、坚持科学发展观，促进经济社会的协调发展 1. 把“以人为本”作为经济社会协调发展的出发点和归宿 2. 把“以经济建设为中心”作为实现人的全面发展的物质基础 3. 把“协调发展”作为促进社会公正的重要保证 二、整合利益关系，妥善处理人民群众的内部矛盾 1. 充分发挥政党的利益整合功能 2. 整合利益关系要运用法律和政策两大手段 三、推进民主政治建设。保障人民当家作主的权利 1. 厘清中国共产党执政和人民群众当家作主的关系 2. 完善政治参与机制，保障人民群众当家作主落到实处 四、加强思想政治教育，提高人民群众的政治思想水平 1. 树立“思想政治工作是党的群众工作的生命线”的理念 2. 加强思想政治教育重在创新 五、吸收各阶层优秀分子入党，扩大党组织在群众中的覆盖面 1. 吸收各方面的优秀分子入党是扩大党的群众基础的重要举措 2. 解决党组织发展工作中的难点是扩大党的群众基础的前提 六、加强党风廉政建设，密切党与人民群众的血肉联系 1. 始终把党风廉政建设作为密切党群关系的重要环节 2. 党风廉政建设要发挥思想政治教育和社会监督两大功能 和谐党群关系 所谓党群关系，宏观上讲，就是政党与人民群众的关系；微观上讲，是指政党与组成社会的各个团体、公民、选民以及自治性组织的关系。党群关系是世界上所有政党都必须高度关注的内容，对于在野的选举型政党来说，处理好党群关系是获得政权的唯一通途；对于执政党来说，处理好党群关系是为了巩固执政基础，扩大执政资源，提高执政能力。 构建和谐党群关系的实现途径 （一）实现维护好最广大人民群众的根本利益，提供强有力的发展保障。 第一，要防患于未然，及时化解人民内部矛盾。第二，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，党要保障不同利益主体公平合理地共享经济社会发展的成果。第三，坚持发展这个主题，使人民看到希望，树立信心。第四，坚持党的群众路线，加强党同人民群众的密切联系。对执政党来说，抓这个工程、那个工程，大搞“形象工程”、“劳民工程”，其实重要的是要抓好“民心工程”。 （二）切实转变党员干部作风，提供稳定基础。 构建和谐的党群关系，需要转变党员干部作风。党员干部是党的事业的骨干，是构建和谐社会的领头雁。党员干部是否心里装着群众，坚持为群众服务，是党

当前党群干群关系面临的种种新问题

当前党群干群关系面临的种种新问题，不是因为我们党的基本理论、基本路线、基本纲领出了问题，也不是因为改革开放的大政方针出了问题，而是工作方法不到位、沟通疏通不及时，利益照顾不周全，总的是人民内部矛盾问题，分析其原因，主要有以下几个方面： 一是思想存在隔阂，感情逐渐疏远。一方面，党群干群之间在思想认识上存在一些分歧和差距，群众意愿和党的意图、干部的工作指导思想之间还很难达到有机统一；另一方面，干部在政治资源上、社会交往上和经济收入上与普通群众拉开了距离，普通老百姓尤其是处在弱势的群体与干部缺乏感情上的认同，干群之间的感情也渐渐疏远。 二是基层组织难以作为或无所作为。当前，大量的党群干群矛盾集中在基层，其主要原因是基层直接面对群众，党的方针政策要靠基层组织去落实，许多政策在落实过程中或多或少都会产生一定的矛盾。同时随着改革的深入，基层组织对群众的管理职能逐步淡化，而服务群众的职能却日益增多，这种“有职无权”的状况，不仅削弱了基层党员干部工作的积极性、能动性，也使他们感到“有心无力”，造成缺位失位。再加上少数干部宗旨意识淡薄，不关心民情民生，漠视

群众疾苦的不作为行为，造成一些群众对基层党组织产生了信任危机。 三是群众工作的方式方法不适应。造成当前党群干群之间矛盾的另一个重要成因，就是少数基层党组织未能根据党群关系面临的新情况、新变化、新特点，及时转变党领导群众的方式和做群众工作的方法。群众工作的领导体制、工作方法和考评机制都存在着很大的不适应，这都影响了干群关系。 四是群众诉求渠道不够畅。解决诉求的机制不力，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性。从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等。这些不正常现象，反映了我们的诉求渠道不够畅通。 五是社会思想道德教育滞后。虽然党群干群矛盾的主要方面在干部，但作为矛盾另一方的群众，由于长期以来整个社会思想道德教育的滞后和市场经济带来的负面影响，部分群众素质较低，国家观念、集体观念、大局意识、法制意识淡薄，个人主义、私利观念严重。这也是党群干群关系紧张和矛盾增多的重要原因。

五是要建立长效机制

五是要建立长效机制，巩固活动成果。以这次作风整顿活动为契机，制定好渭城区司法局落实《渭城区机关干部纪律作风教育整顿活动实施方案》中重点解决八个方面问题的措施，制定渭城区司法局工作人员职业道德规范； 四、活动具体要求 1、成立领导小组。为搞好这次集中教育整顿活动，司法局将成立由于福元局长任组长的集中教育整顿活动领导小组，主要领导亲自抓、负总责，切实把思想统一到市委的总体部署上来，确保思想到位、工作到位、指导到位，坚决杜绝形式主义、严防“走过场”。 2、突出活动重点。这次集中教育整顿活动，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把学习教育贯穿整个活动的始终，突出解决存在的问题，本着实事求是，注重实效的原则，因地制宜、因人而异，有什么问题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题，增强活动的针对性，真正使活动取得实效。 3、强化工作措施。这次集中教育整顿活动，时间短，任务重，压力大。全局机关干部要强化时效观念，集中精力，珍惜时间，利用一切能够利用的时间，确保按时完成这次集中教育整顿活动的各项任务。每一个机关干部都要强化组织纪律观念，严格作息时间，保证这次集中教育整顿活动的顺利进行和健康发展。 一、目标任务

通过开展纪律作风整顿活动，切实解决司法行政队伍中存在的纪律不严、管理松懈等问题，使局机关、市监狱、市劳教所广大干警的宗旨意识、大局意识、安全意识、责任意识和使命意识得到明显增强；使局机关、市监狱、市劳教所广大干警纪律作风有明显改观；使监狱劳教干警的规范执法水平和管理罪犯劳教人员的能力有明显提高；使狱所工作的管理水平明显提高。大力营造团结向上、锐意进取、爱岗敬业、无私奉献的良好氛围，严格纪律、严格制度，确保政令畅通，推动安全稳定工作、平安建设各项措施落实到位，圆满完成全年各项目标任务。 二、方法步骤 这次纪律作风整顿活动从 10月 8日开始，到 11月 8日结束，共分四个阶段进行。 第一阶段：学习动员阶段（ 10月 8日至 10月 18日）局机关每周集中学习两个半天；监狱、劳教所集中学习时间自行安排。 学习内容：

创新实践建设应急管理长效机制

创新实践建设应急管理长效机制 神华集团是以煤为基础，矿、路、电、港、油一体化，产供销一条龙经营的特大型综合能源企业，项目横跨十几个省区，生产战线纵贯上万里，已经成为世界上最大的煤炭运营商。2009年，集团又提出了“科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番”的发展战略。为了不断适应新形势、新要求带来的新变化，近年来，神华集团深化认识、创新实践，将应急救援管理与日常安全管理两者相结合，应急救援工作由事后单纯救援向事前综合预防与事后救援相结合转变，全面探索建立与中央企业安全发展相适应的应急救援管理长效机制，逐步形成了“体系建设、队伍支撑、源头控制”“三位一体”的企业应急救援管理模式。 一、完善应急救援管理体系，提高安全应急保障能力 应急救援体系建设是搞好应急救援管理工作的基础，是提高安全应急处置能力的有效途径和重要保障。经过不断完善，神华集团根据企业特点，建立了以“组织指挥、应急预案、规章制度、信息平台”为核心的应急管理体系。通过建立健全应急组织指挥体系，为应急管理工作的实施提供组织保障；通过制定完善各级应急预案体系和相关的规章制度体系，对企业存在的各类重大事故风险，明确应急救援工作的责任、措施、流程和标准，为建立有效的应急救援工作机制提供制度保障；通过建设综合应急信息平台体系，为实现“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”应急管理提供技术保障。 一是建立健全应急组织指挥体系。神华集团按照现有管理层次，成立了由一把手挂帅的集团、分子公司、生产企业三级应急救援指挥机构，建立相应的应急管理指挥中心，形成了“统一指挥，分级负责，协调有序，运转高效”的应急联动机制。 二是制定完善各级应急预案体系。根据神华集团管理体制，建立了集团、分子公司、厂矿企业三级预案体系，三级预案的职责和侧重点各不相同，又保持有机联系。神华集团统一编制了包括1个综合预案以及煤矿、铁路、港口、发供电、煤化工等5个板块33个专项预案在内的

对建立长效机制的思考

对建立长效机制的思考 以颁布和实施安全生产法为标志，以全面建设小康社会为目标，我国安全生产工作进入新的历史阶段。我们应根据安全生产工作的新要求，探索建立安全生产长效机制，彻底改变长期以来的被动局面：在监管方式上，治标多，治本少；在事故管理上，事后处理多，事前预防少；在管理思路上，重形式主义，轻实际效果；在制度建设、政策和体制设计上，应急对策多，长远考虑少，单项运作多，系统研究不够。“机制”一词源于希腊文，起初用于机械工程上的机械、机械装置、结构及制动原理和运行规则等，后用于说明有机体的构造、功能和相互关系。此后，宏观经济学用“机制”说明经济机体内部各构成要素的相互关系、协调方式和原理。因此，安全生产长效机制的内涵，从系统论的观点看，是立足根本，并从长期考虑的安全生产系统各构成要素间的相互关系、协调方式和运行体系。其构成要素具有“四性”：一是长期性：在制度建设、立法思路、政策设计和采取的措施上，管理效应对今后相当长一段时期的工作产生影响，而不是一种短期行为。二是系统性：这是由安全生产是个系统工程和事故链的特点所决定的。三是根本性：立足防范，从治本上研究和考虑制度建设、立法思路、政策设计和采取的措施。四是自主性：使生产经营主体真正形成自我管理的意识，形成自我约束的机制。为此，笔者认为，应从九个层面思考如何建立安全生产长效机制，即健全三个体系、实现两个创新、制定一个产业政策，实施一个中长期规划、建立一个专项资金、形成一个自我约束

机制。 健全安全生产法律体系 完善的安全生产法律体系是安全生产长效机制有效的基石和法律保障。以安全生产法的颁布和实施为标志，我国安全生产法制建设进入一个新阶段，但安全生产法律体系还不完善。作为安全生产领域“宪法”的安全生产法，存在着法律调整范围过窄、对政府安全生产监督管理机构设置和人员配置没有法定化、安全评价适用范围的法律规定不尽全面、有关行政执法主体的规定不明确、有关事故调查的法律规定缺乏可操作性、对生产经营单位主要负责人以外的其他负责人的处罚缺乏法律规定等问题。当前，应尽快做好安全生产法的配套和细化的立法工作。一要尽快制定和出台有关单行法规、条例，如建设项目“三同时”评价、生产经营单位安全评估、重大危险源的监控及事故隐患整改、事故调查处理等，特别要抓紧制定《安全生产评价法》；二要补充和完善安全生产法，如对政府安全生产监督管理机构设置和人员配置、安全生产法行政执法主体以及对生产经营单位主要负责人以外的其他负责人处罚的法律规定等；三是研究制定高危行业市场准入的法律制度，提高生产经营单位市场准入的“门槛”；四应加强安全生产立法理论研究和司法总结，扩大安全生产立法的公开性、民主性和广泛性。 建立安全生产监管体系

浅谈如何密切干群关系

浅谈如何密切干群关系 目前，农村形式正在悄然发生着很多变化，除了经济、社会事业，还有意识形态。群众对计划生育工作的公然违反和不配合，城乡居民养老保险的征收难，以及平时群众对党、政府、干部的议论和评价，不仅没有好感，反而讨伐声一片，充满“扶起筷子吃肉，丢下筷子骂娘”的不满意和敌意，这些都充分反映干群关系的日益疏远和恶化。 毛泽东同志指出，要全心全意为人民服务。江泽民同志也曾指出：“我们的领导干部在任何时候任何情况下都要密切联系群众，把人民群众的冷暖安危放在心上，努力帮助群众解决生产、生活中的实际问题，千万不要忘记群众，不要脱离群众”。从我们的农村基层工作来看，比如发动群众开展“三冬”工作、打击非法生产、维护社会治安、森林防火，如果干群关系密切，一呼百应，群众力量大于天，会让工作开展起来顺手顺水、事半功倍，反之，如果干群关系不好，工作的宣传发动和落实，就不仅得不到群众理解，甚至群众会成为阻挠工作开展的力量，事倍功半。党的执政基础牢不牢，关键要看能不能密切联系人民群众，由此可见密切联系群众的重要性。 那么怎样才能做到密切干群关系，让干部群众相互关心、相互理解、相互支持呢？个人认为，要从以下几方面入手：

一、增强干部服务意识 坚持群众路线是密切干群关系的基础，只有坚持群众路线才能增强干部服务意识。坚持群众路线，对来自各个方面的群众意见，都要认真对待，仔细分析，能够解决的及时解决，一时不能解决的，可以向上级领导汇报或者做出认真细致的研究后再向群众解释，做个交代，决不能漠不关心，毫无反应。同样，对群众的来访要克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，切实做到微笑服务、主动服务、优质服务。要把群众看作自己的衣食父母，常言说：“水能载舟，亦能覆舟”、“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。可见，只有切实解决群众关心的问题，做到心为民所系，情为民所用，增强服务意识，全心全意为人民服务，才能得到群众的拥护，才能更好地密切干群关系。 在服务群众过程中，要换位思考，带着感情去服务，把需要服务的群众想象成自己的亲人，悉心办好每项事，饭时留吃，茶时喝茶，说话要考虑群众的承受能力，把工作做细，让群众感受到干部的关心。 二、想方设法发展经济 发展经济，带领群众致富，是密切干群关系的根本措施。邓小平同志总结建国以后30年的历史经验，提出了社会主义的根本任务是发展生产力。江泽民同志反复强调，坚持以经济建设为中心，这一条绝不能动摇。这是党的基本路线的核心所在，是巩固和发展社会主义的关键所在，是广大人民群众富裕幸福的根本

建立安全生产长效机制

建立安全生产长效机制，实现本质安全矿井建设目标 职安办：于林成王贡利 摘要:本文系统论述了煤矿企业安全生产长效机制的概念及煤矿企业需要在安全管理方面建立的安全生产管理体系，实现矿井的本质安全。煤矿企业作为高危行业，煤矿事故的发生具有不可预测性和偶发性，同时又有其必然性。要有效控制重特大事故，实现安全生产的稳定发展，煤矿企业必须建立一套能够自我运行、长效监督、自我完善的安全管理与运行机制，推动安全生产稳步发展，最终实现矿井的本质安全。 关键词：安全生产长效机制本质安全目标 党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，近年来采取了一系列重大措施，加强安全生产法制建设，出台了《安全生产法》《安全生产许可证条例》《煤矿安全监察条例》，成立了煤矿安全监察机构，制定《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，建立安全生产问责制，加大对事故处理的力度。煤矿安全取得了显著的成绩，全国煤矿百万吨煤的死亡人数从2000年的5.77下降到去年的3.1。绝大多数煤矿的技术装备、管理素质、培训水平有了大幅度提高；煤矿企业大力开展了安全质量标准化建设、“双基”建设；企业安全文化的建设也轰轰烈烈；煤矿安全监察机构严格执法力度也越来越大。然而全国煤矿的事故还没有得到根本性控制，重特大事故时有发生。 本质安全型矿井指不存在重大安全隐患、或对重大安全隐患采取了有效控制措施，形成了安全管理体系能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产的矿井。本质安全型矿井的特征应体现在以下几个方面： 1、矿井基本条件、自然灾害的控制程度: 矿井不存在重大安全隐患、或对重大安全隐患采取了有效控制措施。矿井建立了重大事故隐患排查治理制度，

注重建立长效机制_本报评论员

解放军报/2013年/7月/10日/第001版 注重建立长效机制 ——六谈学习贯彻习总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重 要讲话 本报评论员 “作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。”贯彻落实习总书记这一重要指示，就要以教育实践活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。 近日，中央军委专门召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，对照检查贯彻落实中央八项规定精神和军委十项规定情况，研究提出进一步加强作风建设的措施。这为全军开展教育实践活动开了个好头，也为各级构建规范化制度化的长效机制作出了表率。 群众路线是党的生命线和根本工作路线，也是党的制度性要求。开展教育实践活动，密切党同人民群众的血肉联系，既要立足当前、切实解决群众反映的突出问题，又要着眼长远、建立健全作风建设的长效机制；既要取得认识成果、实践成果，又要取得制度成果。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有通过制度规范和长效机制，才能持续发挥激励、约束作用，真正做到踏石留印、抓铁有痕，把作风建设提高到一个新水平。 经过多年探索和实践，我们在贯彻群众路线方面建立了很多行之有效的制度。但要看到，改进作风是一项长期的战略任务，不可能一蹴而就。特别是当前，作风建设正处在不进则退的关键期、破解难题的攻坚期，如果没有制度上的规范、机制上的创新，就不可能解决深层次的矛盾和问题，就很难从根本上刹住“四风”，已经取得的成果也会丧失。我们要打赢改进作风这场硬仗，很重要的就是要在创新制度机制上有所作为，努力为坚持群众路线提供制度保障。 建立长效机制，首先要梳理完善现有制度机制。对实践检验行之有效的，要长期坚持；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，重点在纠治训风演风、治松治软、端正选人用人导向、加强经费物资管理、装备采购、大项工程建设等方面，拿出解决问题的真招实策。 建立长效机制，必须研究建立新的制度规定。要坚持纠建并举，一边抓教育整治，一边抓建章立制，把教育实践活动中好的经验做法及时上升为制度规范，每批教育实践活动都要形成一批制度成果。 建立长效机制，还要强化制度执行力。“有制度不执行，比没有制度危害还要大”。制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。要用严明的制度、严格的执行、严密的监督，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。 第1页共1页

关于建立安全生产长效机制的思考(通用版)

( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 关于建立安全生产长效机制的 思考(通用版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process

关于建立安全生产长效机制的思考(通用 版) 1安全质量标准化长效机制运行程序 按照系统理论的戴明模型，安全质量标准化长效机制运行程序包括五部分主要内容：工作现状评价；策划；实施与运行；检查与考核；工作现状再评价。程序运行从工作现状评价开始，依次进行到工作现状再评价，完成一次循环，同时开始下一次循环。由此循环往复，从而实现逐次提高，持续改进。 2安全质量标准化长效机制实施办法 2.1工作现状评价 各单位、各部门按照《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》的要求，定期组织一次全方位的安全质量标准化大检查。检查内容包括：采煤、掘进、机电、运输、通风、地质等各专业井下现

场管理、地面大型设备和规章制度、图纸资料等。检查覆盖率要达到100％。通过检查，客观反映各单位的安全质量标准化管理现状。将检查问题专人负责，分类汇总，归档整理。 2.2策划 (1)确立安全质量标准化目标根据集团公司安全质量标准化总体安排和工作现状评价结果，各单位、各部门要制定年度、季度和月度矿井及各专业安全质量标准化目标。 (2)制定安全质量标准化实施办法根据确立的安全质量标准化目标，各单位、各部门要制定相应的安全质量标准化实施办法，对保证目标实现做出明确、具体和详细的规定。 2.3实施与运行 (1)建立健全安全质量标准化规章制度按照《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》的要求，各单位、各部门必须建立健全安全质量标准化检查、评比、考核和奖惩制度。认真组织检查和评比，召开考核会议进行严格奖惩。 (2)保障安全质量标准化投入各单位、各部门要根据安全质量标

把密切党群关系作为党建的着力点

万方数据

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把密切党群关系作为党建的着力点 作者：李伟杰 作者单位：太原理工大学,太原,030024 刊名： 理论探索 英文刊名：THEORETICAL EXPLORATION 年，卷(期)：2009(6) 被引用次数：3次 本文读者也读过(10条) 1.刘桂若围绕中心抓党建抓好党建促发展[期刊论文]-改革与开放2009(24) 2.刘会军.LIU Hui-jun生态党建:现代党建的必然选择[期刊论文]-郑州轻工业学院学报（社会科学版）2010,11(3) 3.尚龙江创新机制抓党建抓好党建促发展[期刊论文]-中国党政干部论坛2008(3) 4.徐玉生贯彻落实科学发展观与党建方式转型[期刊论文]-理论探讨2007(3) 5.南俊英建国60年党建模式的转换及其影响[期刊论文]-中州学刊2009(5) 6.周卫平始终遵循"四个坚持"要求谋党建、抓党建[期刊论文]-军队政工理论研究2010,11(4) 7.钟晓王紧密结合党建实际切实抓好党建导标[期刊论文]-云南科技管理2010,23(3) 8.徐伟平.XU Wei-ping以科学党建观为指导的党建布局[期刊论文]-四川文理学院学报2008,18(3) 9.戴立兴公民社会视域中的党群关系建设[期刊论文]-科学社会主义2006(5) 10.石建平系统思考抓党建二次创业求发展[期刊论文]-西部金融2009(3) 引证文献(3条) 1.霍甫安.马炜宏统筹城乡基层党建工作探讨——基于山西的实践[期刊论文]-中共山西省委党校学报 2011(2) 2.孔杰新形势下密切党群关系的思考[期刊论文]-经济与社会发展 2010(12) 3.郑昌辉浅谈新形势下如何密切党群关系[期刊论文]-魅力中国 2013(34) 引用本文格式：李伟杰把密切党群关系作为党建的着力点[期刊论文]-理论探索 2009(6)

正确处理基层党群干群关系

正确处理基层党群干群关系 【内容摘要】 正确处理基层党群干群关系构建农村和谐社会，党是构建社会主义和谐社会的倡导者，是构建社会主义和谐社会气氛的营造者，是构建社会主义和谐社会环境的维护者，构建社会主义和谐社会关键在党， 一、农村党群干群矛盾产生的原因， 1、农村经济发展滞后，农民收入增长缓慢，是党群干群关系紧张的深层次原因， 2、农村基层干部素质不高、作风不实、工作方法不当，影响到党群干群关系， 3、少数农村基层党组织软弱涣散、思想政治工作薄弱也是农村党群干群关系紧张的重要原因， 二、处理好农村党群干群关系的几点建议， 1、严格执行农业政策，进一步深化农村改革，确保农民既得利益， 2、坚持以农民致富奔小康为中心，大力发展农村经济，特别是农村集体经济， 3、加强农村基层民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化。

正确处理基层党群干群关系构建农村和谐社会党是构建社会主义和谐社会的倡导者，是构建社会主义和谐社会气氛的营造者，是构建社会主义和谐社会环境的维护者，构建社会主义和谐社会关键在党。农村基层的党员干部是党联系群众的桥梁和纽带，是党同人民群众关系的具体体现者，是农村构建社会主义和谐社会的组织实施者，构建社会主义和谐社会要以认为本，农村社会的和谐要靠广大农民群众自己去实现，千千万万的农民群众能不能成为构建社会主义和谐社会的积极参与和自觉实践者，处理好农村党群干群关系意义重大。农村的改革，使农民告别了千年的“皇粮国税”，随着农村义务教育经费的减免、粮食直补资金的兑现发放、农村合作医疗制度等党的惠农政策的实施，使广大农民群众实现了“种粮不纳税、上学不缴费、看病有保障”，给农民带来了实实在在的好处。农村基层的党群干群关系从总体上来说比较好。但是，与战争年代及 五、六年代相比，农民群众对党的感情有明显减弱的趋势，群众与党的关系、群众与农村基层干部的关系也有相对疏远的倾向。有些群众对干部意见较大，干群矛盾相对比较突出；个别地方的党群干群关系相当紧张。如何解决好农村基层的党群、干群关系，不仅是贯彻党的路线方针政策，完成党的农村工作任务需要；也是发展农村社会主义市场经济，建设社会主义新农村的需要，更是构建社会主义和谐社会的需要。 一、农村党群干群矛盾产生的原因

建立健全长效机制

牡佳客专九标项目部经理部----建立长效机制、严控质量安全确保质量安全是稳定和发展的基础。质量安全问题一直是项目部管理干部和全体员工高度关注的问题。一方面，铁路对质量安全的标准和要求越来越高，检查考核处罚非常严厉；另一方面，我项目部在质量安全管理方面花费的精力越来越大，投入的资源也越来越多。如何建立质量安全长效机制，使质量安全有序可控，如何全面贯彻落实质量安全制度，彻底消除质量安全隐患，这是我项目部目前的重要工作。 一、对新形势下质量安全重要性有清醒的认识 客运专线快速发展，动车、高铁是极高风险的行业，在时速200公里至300公里的列车运行过程中出现质量安全事故，将直接危及人民生命财产安全，付出血的代价，造成不可挽回的难以估量的重大损失，造成恶劣的社会影响。所以我们说质量安全是我项目部的生命，安全大于天，务必常抓不懈。 二、正确理解对待质量安全形势和存在的问题 客运专线的施工现场的条件和环境使质量安全面临严峻考验。时间紧、任务重；技术方案变更贯穿始终；施工条件不具备、交叉施工干扰等对质量安全管理造成很大难度，这些因素的存在，对质量安全工作提出了很多挑战。同时，各项质量安全法律法规的颁布和“问责制”、“质量终身负责制”的严格实行，使强化质量安全管理显得尤为重要，但仍有许许多多的问题存在： 1、对质量安全的思想认识不到位。表现在：有的管理人员、

技术人员和员工没有真正树立安全发展的理念，质量安全的过程控制和管理不到位，措施落实不到位，责任追究不到位。在实施中未能处理好质量安全与进度、质量安全与效益、质量安全与工期的关系。 2、质量安全责任落实不到位。表现在：个别现场违章指挥、违章操作；图纸审核把关不严；不严格执行技术标准和工艺要求；在一定程度上，质量安全标准、规章制度、工艺文件、操作规程形同虚设；质量安全检查不深、不细、不全面，监管力度缺失；存在部分走过场的现象。 3、质量安全管理水平有待提高。质量安全制度规程不够完善、不适应发展要求，技术交底、质量安全培训缺乏针对性等一系列现象还存在。 4、员工特别是年轻员工的技术业务水平即业务技能素质离工作要求还有不适应之处。 三、建立健全质量安全管理长效机制 确保质量安全是一项长期复杂艰巨的任务，必须从质量安全保证体系、规程、制度、责任制、落实、追责等多方面建立健全质量安全管理长效机制。 （一）建立健全组织机构。 我项目部成立安全生产和质量领导小组，进一步完善领导小组的职责、权利。项目部设立安全质量部，确定其质量安全管理权限和职责，任何组织或个人都不得干扰其工作，确保安全质量

创新思路,加强大联动长效机制建设确保城市管理综合治理实效

创新思路，加强大联动长效机制建设 确保城市管理综合治理实效 面对城市发展进程快速推进、流动人口迅速增加的新情况，位于城郊接合部的地区，如何有效医治城市管理中的顽症？在城市管理中，城管、工商、卫监、环保、公安、等部门怎样实现协同执法、提高效率？建立大联动长效机制，不乏为行之有效的途径。仙霞地区半年多大联动联合执法实践，有力地证明了这一行之有效的方法。 仙霞地区由于KTV等娱乐场所众多，从业人员多，外来人员在仙霞地区内租住人员较多，导致了各类设摊商贩云集于仙霞地区随处占道设摊，经营夜排档、小百货，造成了夜间辖区市容环境脏乱、交通拥堵，并有泛滥之势。尽管城管进行多次整治，也组织过突击联合整治，但效果不明显，针对上述突出问题，今年仙霞街道召开各相关部门会议，研究对策，最终确定了开展仙霞地区以大联动形式集中整治的方案。 此次集中整治由仙霞街道牵头，自2011年5月12日起采取大联动模式，每天由仙霞街道书记、主任、科长轮流带班，组织了区工商局1人、药品食品监督所1人、长宁交警支队2人执法车1辆、仙霞市容所2人环卫清运车1辆、城管大队机动队6人执法车1辆、城管六分队5人执法车1辆、市容指导员10人执法车1辆、派出所副所长带领2名警察1辆警车，一起参与执法保障。每天出动近30人次，从晚上7点一直至凌晨2点，对辖区内的夜排档进行全面整治，对辖

区乱设摊容易出现的地点，反复进行集中巡查整治。大联动实行综合治理的形式，采用多部门、多层面、多重点、多方法。 一、宣传教育先行。我们采取整治前张贴公告，并加强大联动执法现场的宣传教育力度，使群众明确整治要求，了解整治目的，理解整治难度，进而支持大联动整治。 二、整治方法由刚性执法向柔性执法转变。 不是单纯等摊贩设摊后，再进行暂扣取缔，而是在对夜间设摊的治理上，坚持巡查整治与固守相结合，我们坚持在他们还未出摊前即进行固守和管理，使摊贩无法随地设摊，通过一段时间的实践取得了明显的成效，水城路仙霞路、水城路虹古路、古北路茅台路夜间乱设夜排挡现象明显改观，仙霞路水城路口、水城路洛城广场、茅台路水城路口乱设摊经营小百货情况明显减少。 三、发现难点、重点问题有针对性进行解决。 太阳市场西南侧商户夜间跨门烧烤烟雾缭绕，影响居民的问题，我们在仙霞街道的牵头组织下，联系九华集团、周桥工商所，太阳市场等部门逐户上门做好宣传教育工作，通过耐心细致的工作，敦促商户自行整改不再进行烧烤经营。 从实践情况看，大联动工作机制的构建是一项涉及面广，需要有关部门共同发挥作用的社会工程，也是抓住结合点、找准切入口，及时处臵和化解城市管理中的违法违章问题，用体制创新破解城市管理难题的好方法。 1、联动工作机制可以充分发挥各部门的责能。