法国城市规划的地方分权
法国城市规划的地方分权
——1919-2000年法国城市规划体系发展演变综述
原文载于“2002年度社会公益研究专项‘城市规划公众参与及服务基础数据系统’项目，项目编号：
2002DJB50104”。
摘要 : 法国城市规划体系的发展演变可以基本概括为由中央向地方分权的过程。本文围绕法国地方分权之前和之后三个代表性的与城市规划相关的法律，即1967年的《土地指导法》，1982-83年的《地方分权法》和2000年的《社会团结与城市更新法》，对各不同阶段城市规划政策、管理机构、组织程序和规划文件做总体介绍。
Abstract: The evolution of urban planning system after the Second World War in France is characterized by a decentralization process since 1982. This article briefly reviews different planning institutions, legislations, procedures and instruments in correspondent periods represented by three laws relative to urban planning——LOF in 1967, Decentralization Laws in 1982~1983 and SRU in 2000.
关键词 : 法国；城市规划；地方分权；国家；地方集体
Keywords：France; Urban Planning; Decentralization; State; Local Collectivities
作者：卓健，法国国立路桥高等学院LATTS规划研究所,博士研究生。
jian.zhuo@latts.enpc.fr
刘玉民，北京市规划委员会详细规划处,处长。lym@https://www.wendangku.net/doc/ca2471262.html,
概述
在西欧国家中，法国的城市规划立法进行得相对比较晚1。但在短短几十年时间里，法国从传统的农业国发展到今天高城市化水平的工业化国家，这一过程的许多阶段与我国当前的快速城市化进程有相当的类似性。因此，考察法国城市规划体系的整体演变，对我国的城市规划管理研究具有一定的启发意义。
很长一段时期，城市规划在法国的公共政策中处在次要的位置（Lacaze, 1995）。历史上空间规划的影响造成城市规划局限在传统的学科范畴，而没有成为各项公共政策的总体框架。并进一步导致传统的“城市规划”和住宅发展、城市交通、文化遗产保护等其他相关部门的公共政策之间存在明显的条块分割，最终引起政府工作低效率、行政手续繁杂、甚至出现公共政策之间的相互冲突和相互矛盾的状况。学术界对这一问题进行了广泛的批评，直到近年才得到充分的重视。也基于这个原因，限于篇幅，我们在这里将只介绍法国主体城市规划体系的发展演变，有关城市交通、住宅与房地产、城市保护等规划专项，我们将另文介绍。
法国的城市规划体系即便在欧洲也是相当独特的，其中一个重要原因是它与众不同的地方行政管理体系。法国在地方上实施双重的行政管理，即代表国家整体利益的由上至下的地方政府和代表地方居民集体利益的由居民直选的“地方集体”（collectivités locales）共同管理地方事务。这一点是理解法国公共决策的关键，我们将在第二部分作详细介绍。而城市规划权从国家政府向地方集体转移的“地方分权”，则代表了近30年来法国规划管理政策
变化的基本特点。为了便于说明，我们将法国城市规划体系的建立、发展和演变大致上划分成3个历史时期，即：以《土地指导法》为代表的城市规划中央集权时期（1919-1967年）、以《地方分权法》（LOF）i为代表的中央-地方发展合作伙伴关系时期（1967-1982/83年）以及以《城市互助更新法》（SRU）为代表的中央-地方整合时期（1982/83-2000年）。需要注意的是，这一划分并不意味着法国城市规划政策在某些时期出现突变，事实上，整个体系的演化过程是连续的、渐进的。
1 1919-1967年：中央集权的城市规划体系和《土地指导法》
1.1 早期城市规划立法和机构建设
19世纪末20世纪初，法国的某些城市已经开始制定建筑控制的法律法规，如1902年的法律对巴黎的建筑高度和形式制定了严格的规定。但是，法国第一部明确提出“城市规划”（Urbanisme）概念的是1919年颁布的Cornudet法。但由于在该法律中没有规定任何行政处罚的措施，直到1924年修订之前，它仍只是一纸空文。
准确地说，法国现代城市规划体系始建于二战后。为了满足战后重建的紧迫需要，法国国家行政法院直接认可了1943年编制的有关城市规划的法律。虽然这一法律没有经过任何议会的审批，但法国却据此迅速在全国建立起成系统的城市规划管理体系。首先，在它的保障下，法国建立了一套从中央到地方的规划管理机构：组建国家建设部ii接管以往由内政部兼管的规划建设问题；设立国家规划委员会及各省的城市规划委员会，负责编制城市规划图以控制土地使用；其次，它以法律形式确立了《建设许可证》(Permit de Constructions)制度，为规划管理提供了具体的执法措施。根据这一法律，城市规划的编制和审批权完全集中掌握在国家职能机关的手中，“地方集体”只在规划的最后审批阶段接受咨询，并不参与规划的制定工作。虽然这一时期的城市规划文件和图纸缺乏统一规范的形式和内容，但由于编制和审批都由国家机关负责，规划工作的效率显著。1945年至1950年共有1850项城市规划项目通过审批并付诸实施。法国因此得以在战后迅速恢复全国的城市建设秩序，保证了大量的或大型的重建工程在各地顺利地协调地完成。这一法律明显的中央集权特征持续影响到20世纪80年代。
1966年，负责法国大型基础设施建设的“国家路桥工程师iii”开始接手城市规划事务，并逐步占据了建设部各要职，最后促成当年的建设部重组，更名为“装备部”（ME），并开始在各省设置直属下设机关——“省装备局”（DDE）。为了强化他们在城市规划事务上的控制权，他们积极寻求通过法律途径建立新的规划管理体系，于1967年颁发了《土地指导法》（LOF）。
1.2 地方城市规划文件的规范化
通常认为，《土地指导法》是法国城市规划体系形成的标志，它的主要内容于1973年汇编成法国的《城市规划法典》（Code de l’Urbanisme）。这一法律的重要贡献主要体现在三个方面：首先，它第一次对规划文件的内容和形式做出明确统一的规定，并提出编制两个不同层次的规划作为各地方城市管理的工具，即相当我国控制性详细规划的“土地利用规划”(POS)和相当我国总体规划的“城市规划整治指导纲要”（SDAU）；其次，在这两项管理性的规划文件之外，它以法律形式规定了在特定地区进行城市综合开发的程序和方式，以及需要编制的详细规划文件；最后，它修改了1943年法律中由国家政府单边行使规划权力的规定，首先在“城市规划指导纲要”和开发区详细规划的编制过程中，尝试国家政府和地方集体之间进行合作。
“城市规划整治指导纲要”（SDAU）是中长期的城市发展指导方针，编制年限为30年。它对土地使用、发展导向以及重要基础设施进行布局安排，协调城市扩张、农田与自然环境保护之间的关系，确定城市化地区的建设发展容量，并在市镇群的尺度上平衡就业岗位、住房和城市交通等问题。SDAU 的主要规划文件包括：比例在1/10000至1/50000之间的规划图纸，一份详细的分析报告及附件。
“土地利用规划”（POS）则不涉及规划政策与城市发展导向的问题，其主要目的是根据“土地区划”（Zoning）的方法，详细明确地规定各地块的土地使用权限。主要规划文件有：阐述规划编制依据和原则的报告，1/2000至1/10000比例的土地细分图纸，规划控制的法规说明及附件。值得注意的是，法国的POS 在土地细分前，首先将用地性质分成城市用地和自然用地两大类（见表-1），以加强城市用地扩张的控制和保护自然与农业用地；其次，为保证POS 的权威性同时不失灵活性，容积率（COS）在POS 中是选择性指标。对同一用地，POS 往往根据不同的可能性的用途制定不同的容积率，并规定在一定条件下允许超出，但需要支付额外的土地税。
除内容上不同外，SDAU 和POS 之间还存在着三方面的区别。首先，在编制的地理范围上，由于法国基本行政管理单位“市镇”的面积和人口规模通常很小，不适于制定总体的城市发展规划，《土地指导法》规定SDAU 必须在若干市镇组成的市镇群（agglomération）的尺度上进行编制；而POS 的编制范围则与单个市镇的行政管辖区域一致。其次，在法律效力上，POS 是法律文件，可以作为起诉第三方的法律依据，而SDAU 只是指导性文件，不具备这一法律效力。虽然《土地引导法》规定POS 的编制必须遵循SDAU 的指导思想，但也允许在必要的情况下，POS 和重要大型基础设施项目（如高速公路建设）可以对SDAU 中的一些规定进行修改。最后，在编制程序上，《土地引导法》规定：在编制SDAU 前，首先要成立由国家职能机关和地方代表共同组成的“地方规划委员会”，以使地方集体从一开始就可以参与规划的编制工作；但是，各市镇的POS 的编制则由所在省的装备局（DDE）全权负责，《建设许可证》的颁发权也在DDE，也就是说，在这一时期地方集体没有土地使用规划的编制与管理权。
表1 法国土地利用规划（POS）的用地性质分类一览表 UA 城市的（历史）中心
UB 紧邻城市中心的地区
UC 20世纪初城市化自发形成的低密度独立式居住区
UD 20世纪60年代规划建设的中密度联立式住宅区 城市用地U (Zone Urbaine) U(…)
根据具体情况进一步细分出各种生产用地、公共设施用地。 NA 现为市政配套不足的自然区域，但在下一轮POS 修订中或将来的开发区（ZAC、PAE）规划中，可转化
为城市用地。
NB 现有局部的市政配套但规划不打算加强的、现有局
部建设的地区。
城市经济发展区域 NC 土壤丰富、农用价值高的农业用地。只允许建设住
宅或农业生产必需的建筑。 自然用地N (Zone Naturelle) ND 因为自然灾害、自然景观、历史文物价值、生态问
题等需要特殊保护的自然区域：如洪涝区、震区、
考古遗址、机场周边地区等。
自然
保护区域 根据T RONCHON Pierre (1993), L’urbanisme : des outils pour aménager la France ,
Publisud, Paris, 156 p.整理
“城市规划整治指导纲要”（SDAU）和“土地利用规划”(POS)构成了法国城市规划体
系中总体和详细的两个基本层次iv，此外，《土地指导法》为满足个别地区成片综合开发的需要，促进规划设计和建设实施的相互衔接，还以法律方式规定了“实施性规划”(urbanisme opérationnel)的组织方式和程序。自1958年起，为解决战后住房紧缺问题，法国曾在大城市的周边地区与私人投资商合作，兴建以住宅为主的小区，称“优先城市化区”（ZUP）。《土地指导法》吸取了ZUP开发过程中取得的成功经验，进一步推广到住宅以外的其他城市开发活动，制定了称为“协议开发区”（ZAC）的城市成片开发程序。为了进行复杂的城市综合开发，国家政府、地方集体、私人开发商、房地产业主等可以通过建立“协议开发区”，以合约方式结成稳定的伙伴关系，私营企业分担公共机构（政府和地方集体）全部或局部的公共市政设施建设投入，以换取土地开发权。各合作方在充分协商的基础上，共同制定“开发区详细规划”（PAZ）作为该开发区的规划管理文件，取代该地块原有的“土地利用规划”（POS）。除ZAC外，还有另一种情况下POS可以被取代。即在国家政府划定的“历史保护区”中，更为详细的专项规划——“城市遗产保护和再利用规划”（PSMV）将替代普适性的“土地利用规划”成为该地区的规划管理文件，规划管理也将由省文化局和装备局共同负责v。
1.3 《土地引导法》的实施情况和影响
在统一了地方规划管理文件后，法国国家政府规定1971年为《土地指导法》正式实施的时间。在此期限前，主要的市镇群都应当完成SDAU的编制，而所有的城市化市镇必须完成POS的编制。凡届时没有编制POS的市镇，将由国家政府依据“城市规划国家条例”直接实施对该市镇土地使用的管理。
这一规定大大促进了地方上编制POS的积极性。尽管POS的编审权完全由国家政府掌握，但地方集体认为，通过编制实施POS不仅可以避免国家依据“城市规划国家条例”直接干预地方上的土地使用问题，而且POS还将给地方集体带来城市化土地的优先购买权（DPU）。此外POS的修订程序相对比较简单，为地方申请ZAC开发程序提供了很大的方便。而与之相反，SDAU却遭到地方集体的冷遇。虽然《土地引导法》鼓励地方集体参与SDAU的编制工作，但地方集体普遍感到缺乏技术条件和能力，而且市镇之间的合作缺乏明确的指导和依据，编制程序过于复杂，多数情况下“地方规划委员会”索性将编制工作全权委托给省装备局。直到1982年只有187项SDAU通过审批，仅涉及18%的市镇和40%的人口。与此相比，POS的实施情况则要好得多，同期共有15000项POS审批通过，覆盖了法国国土的一半以上及85%的人口。虽然法律上规定，应当先制定SDAU，而后在其政策方针指导下编制POS，但实际操作中往往出现先有POS再编制SDAU的情况。因此在这一时期，是POS从总体上代表了法国的城市规划政策，而SDAU的作用非常弱。
《土地引导法》受到法国一些学者的批评，尤其是对省装备局在短时间内仓促编制大量POS的做法，在后来的城市发展中暴露出很多问题（Merlin, 1995）。但也有一些学者把《土地指导法》看作是国家政府开始尝试与地方集体合作的一个转折点，认为这一时期的规划实践为法国城市规划由国家集权向地方分权过渡提供了经验。“如果没有POS的存在，后来有关土地使用的地方分权是不可能实施的。编制POS为学习地方城市规划管理技术提供了理想的机会。”（T RONCHON, 1993）
2 1967-1982年：国家-地方伙伴合作关系的发展和《地方分权法》
2.1地方分权的社会背景
1945-1975年是战后法国经济发展“辉煌的30年”（Les Trente Glorieuses），工业发展加速了法国的城市化进程。城市经济的第三产业化推动生活水平的迅速提高，这一期间法
国的人均年收入提高了50%。中产阶级迅速壮大成为社会的主体，在他们的带动下，法国社会进入了“大消费时期”。大型超级市场和郊区购物中心成为新的城市现象，小汽车成为大众化消费品进入家庭，占领了传统的以步行和公共交通为主的城市空间vi。
然而，迅速增长的背后潜藏着危机。经济发展带来的富足供给在法国社会中培养了个人主义的消费倾向，突出表现在追求郊区独立住宅或城市中心更新后的住宅，而贬低甚至抛弃50年代曾一度代表社会进步的、由国家统一建设的大型集合式住宅区。从60年代末起，法国大城市中的人口机械增长迅速减缓，甚至出现副增长，城市人口规模变化开始取决于自然增长，而5-20万人口的中小城市却开始进入迅速发展时期。同时，社会差异也随着经济的持续增长越来越明显，60年代末约有500万法国人生活在最低生活收入水平之下，对此，左派政治团体开始质疑经济增长的意义和大生产大消费的社会生活方式，最后发展成1968年5月的全国抗议活动。
法国60年代末的城市危机随后引发了两个重要的社会运动。一是体现城市居民公民意识加强的“公众参与运动”。70年代初，法国的城市居民对国家政府在工人新村、社会住宅的建设中，搞“大建设”做法举行抗议活动，提出“小就是美”（small is beautiful）的口号，批评国家在落实公共政策时单纯追求数量而忽视质量的做法，呼吁在城市建设的日常决策中的民主化和参与性。二是反对技术政治型政府和消费型社会，呼吁保护自然的“环境保护运动”。1971年法国成立环境部，并接管一部分装备部的工作，反映了环境学家政治影响力的提高。社会环境问题在学术界得到重视，城市社会学迅速发展起来，并对国家政府的干预方式和目的进行反思。其中，法国吸收了40-50年代美国的社会组织学，并发展成为一个新的研究领域——“公共政策分析”，对当时法国僵化的行政管理体系进行了深刻的剖析和批评。另一些学者则从马克思主义思想原理出发，揭示了法国的SDAU等城市规划工具实际上已经成为经济决策的附庸，偏袒个别的垄断企业的利益。
70年代爆发的石油危机宣告了凯因斯主义的国家政策的终结，法国进入国家财政紧缩的时期。国家政府直接投资能力减弱直接影响了它在公共政策上的调控能力，最终迫使国家政府不得不重新思考中央与地方的关系。
2.2 1960-1970年代公共政策的演变
如果说1960、1970年代的城市危机和社会运动构成了地方分权的必要性，那么这一时期的公共政策的某些变化趋势则为地方分权准备了前提条件。这些变化主要体现在三个方面：
（1）地区平衡和工业布局调整。法国历史上就是一个明显的中央集权国家。大巴黎地区（?le-de-France）不到国土面积2%的地域上集中了全国近1/6的人口，J.-F. Gravier[1947]将这一极不均衡的地区发展状况形象地描述为“巴黎和荒芜的法国”（Paris et le désert fran?ais）。地区发展之间的巨大差异造成了中央政府和各地方的种种矛盾。为此，法国于1963年成立了内政部直属的“国土规划与地区发展委员会”（DATAR），对全国大型企业进行布局调整，确定里昂、马赛、图鲁兹等8个城市为平衡地区发展的极核城市，同时规划建设全国高速公路网，公共政策开始向鼓励促进地方经济发展倾斜。
（2）公共政策的“合约化”（Contractualisation）。1960年代国家政府通过“协议开发区”（ZAC）的方式，和地方集体以及私人投资商合作，进行社会住房、公共基础设施建设取得了成功的经验。从第六个五年计划（1969-1974）起，国家政府进一步尝试通过签署合约的方式，和地方集体进行对等合作，以促进国家政策在地方上的落实。设立了由DATAR 负责的旨在促进中等城市发展的“中等城市合约”，由内政部负责的旨在促进低城市化地区发展的“地区合约”等综合合约，以及“文化发展合约”、“旅游发展合约”等专项合约。国家政府通过这些合约，在国家五年计划框架外，为地方发展提供更加灵活的投资方式。尽管
国家资金支持的能力有限，但公共政策的“合约化”改变了中央政府与地方集体的关系。在合约框架里，国家不再担任计划人和决断人的角色，而是与地方集体结成地位对等的互相协商的合作伙伴；而地方集体在得到部分决定权的同时，也需要承担一定责任和投资。从而，鼓励地方集体通过提高地方税收或贷款等方式主动寻找资金，而不再单纯地等待依靠国家的财政拨款，整体上提高了基础设施建设中的公共投资的能力。
3．经济发展的“地区化”（régionalisation）。直到1960年代，法国的行政区划分三级：国家-省（Départements）-市镇，省是惟一设有国家下设地方政府的行政等级，也是法国政府向下实施市镇管理的重要中介环节。然而法国的国土面积约比我国小18倍，却划分成92个省（不包括4个海外省）。这一地理尺度显然不适于制定地方经济发展政策和统一规划大型公共设施（如大学）。50年代起，为改变地方经济发展过于零散的状况，法国开始进行单纯出于经济发展目的的“地区化”调整。1964年，法国制定了22个《地区发展计划》，将“大区”（Régions）作为新的国家行政区划单位，一个大区中最重要的省的省行政长官自然长成为该大区“行政管理委员会”的主席，并组建由专家、重要企业领导、地方重要人士等组成的顾问性的“大区经济发展委员会”（CODER），但“大区”还不是法律意义上的地方集体。直到1972年，各大区才建立了与国家政府机关平行的自己的地方管理公共机构——大区议会，其议员通过非直接选举产生，成为大区层次的地方集体的雏形。由于经济发展引起的“地区化”逐渐显露出其政治合法化的需要。
2.3《地方分权法》和地方集体法律地位
1982年3月2日至1983年7月22日之间，法国议会颁布了一系列有关调整国家政府与地方集体职权分工的法律，这些法律统称为《地方分权法》（les lois de décentralisations）。这些法律标志着法国政府与地方集体相互关系的法规化和公共政策干预方式的根本转变。
《地方分权法》首先对《宪法》进行补充说明，进一步明确“地方集体”（Collectivités locales）的概念及其法律地位和组织结构，并将“大区”确定为新的地方集体。这样，法国地方集体的构成包括三个层次：市镇（36 559个）、省（96个大陆省）和大区（22个）vii （见表2）。各地方集体是由各地方居民直接选举产生的公共权力机构，是各地方居民的代表。在市镇层次上，由地方居民直接选举产生市长和市议员，市长自然成为市议会主席；在省（或大区）层次上，由当地居民直选产生省议员（或大区议员）组成省（或大区）议会，而后由议员选举产生相应的议会议长。市长、省议长和大区议长是地方事务管理（地方建设、地方税收等）的责任人，他们在各自的职权范围内具有独立自主权，只对所代表的居民负责，相互之间没有上下属关系。也就是说，在法律规定属于市镇决定的问题上，省议会、大区议会甚至国家都不能干涉，同样，大区或国家也不能干涉属于省议会决定的事务。
与“地方集体”相平行的概念是“国家”（état），共和国总统是其代表人。政府作为国家的执法机构，由13个部组成中央政府，其中与规划建设相关的有：内政部（负责总体城乡政策）、装备部（负责交通住房、基础设施）、文化部（负责城市保护）和环境部（负责防灾规划以及水、大气等自然环境保护）。在大区和省一级行政区划上，建立代表国家的大区政府和省政府（préfecture），由内政部直接任命大区行政长官和省行政长官，他们是中央政府在地方上的代表，负责监督国家政策与法律在地方上的执行情况。分管技术事务的中央各部可以选择在大区和省设置下派局（Services déconcentrés），如装备部在大区设“大区装备局”（DRE），在各省设“省装备局”（DDE）。有两点需要注意，一是国家政府的下设机关最低只到省一级，而不到市镇；二是这些下设机关都由中央的部直辖，相互之间只有职权分工上的不同，而没有上下级关系。也就是说，大区行政长官不能代替省行政长官作出决定、大区装备局不能干涉省装备局的工作。
在明确了各公共权力的性质和组织关系的后，《地方分权法》对各公共权力机构的职权
和责任范围作出了详细的规定。其指导思想是，将原先由国家政府承担的一部分权力和责任，逐步过渡给地方集体，即“地方分权”。应当注意的是，地方分权首先不是简单的“权力下放”，而是国家政府将一部分职权向地方集体（或者说是向地方议员）的转移，是在同一行
政区划层面上重新分配权力的过程；其次，这种权力的转移同时也伴随着责任和资源（包括
人员、物资和资金）的转移，国家政府将将权力、责任以及相应的资源先组合成“协同的模块”（blocs cohérents），再整体地移交给地方集体。
表2 法国各级行政管理组织关系简表
国家 état 地方集体 Collectivités
Locales 直
2.4城市规划的地方分权
在《地方分权法》中，城市规划是由国家政府向地方集体移交的最重要的一项公共权力。新的法律基本保持了《土地指导法》中两个层次的规划体系，只是将“城市规划指导纲要”（SDAU）的名称简化为“总体规划纲要”（SD），但它们对规划编制的程序和权力分配却做出
了关键的修改。
最重要的权力转移是土地利用管理权由省装备局（DDE）划归市镇。分权后，由市议会
主持编制“土地利用规划”（POS），市长则具有在国家保护区以外地区的《建筑许可证》的签发权。POS的编制程序修改为6个基本步骤：①由市议会讨论决定编制POS的人员组成，省政府规划专员（Commissaire）代表国家政府利益提出要求与限制；②市长对编制小组成员及工作方式作出决定；③市议会讨论POS初步方案，并征求规划专员的意见；④市长对POS初步方案作出批复意见；⑤进行规划展示和民意调查；⑥修改后，再经市议会审批通过。
“总体规划纲要”（SD）的编制主动权也移交给地方集体。为编制SD，相关的各市镇需要组建“市镇间联合管理公共机构”（EPCI），随后向省政府提出编制申请，由省政府规划专员根据国家政策最后确定SD的编制地域界限。但省政府不能单方面作出编制SD的决定，它确定的界限必须得到超过2/3的市镇以及代表超过居民总数一半的市镇议会的同意。SD的编制可以直接由具备规划能力的EPCI负责，也可以另外组建专门的“市际规划研究委员会”（SIEP）viii代行EPCI的规划权。编制成的初步规划方案首先提交省规划专员进行审查，核实规划方案与国家政策法规的要求是否协调；随后，修改后的初步方案将进行3个月的公众展示和专家咨询，并根据公众与专家意见进行商议和再修改；最后定稿的总体规划分别呈交省政府和各市镇的市长，并必须在60天内实施生效，规划文件将印刷成册，应公众要求分发。修订SD遵循基本相同的程序。
除了上述的市镇和市镇群层次的地方分权外，另一个重要的分权层次是大区。《地方分权法》将原归属国家政府的、制定国土规划与国家经济发展计划的一部分权力（如大型基础设施规划），转移给了新的地方集体——大区议会。通过这一权力转移，国家政府希望大区能成为实现国家发展计划的一个重要层次，成为国家和地方合作的重心，贯彻国家地区发展的指导思想。为此，《地方分权法》专门设立了“国家-大区计划合约”（les contrats de plan état-Région），作为强化国家与大区合作的手段，确保国家整体的发展计划能够在大区这一层次上实现，提高这一具有经济发展最佳尺度的地域，在促进地方发展问题上能力。
地方分权代表了法国1980年代城市规划政策的基本特征。这一改革也是法国政府在政治民主化和经济地区化的客观背景下必须做出的选择。它在法国引发了对未来国家体制发展方向的大讨论：是逐步向多元发展的“联邦制”国家过渡？还是维护法国整体团结、和谐发展的共和国传统，实行改良的“中央制”？（Datar，1994）法国政府最后选择了后者，尽管这一选择将面对更多的挑战。其中最突出的是行政管辖范围和经济发展客观需要的地域空间范围之间的矛盾，F. Ascher(1998)将这些问题总结为“共和制与城市的对立”。由于经济全球化和欧洲经济一体化的影响，大区逐渐成为最适合经济发展的地域尺度，因而在国家政策中的重要度越来越高。但在法国，无论是大区政府或是大区议会，其公共权力的法律地位都刚建立不久，建制很不完善。相反，建制时间长、组织完善、曾在中央与地方之间发挥重要媒介作用的省一级政府，却在地方分权后却处在一个非常尴尬的境地。随着国家的公共权力逐渐向市镇和大区两级过渡，省将逐渐被排挤到公共政策的边缘，某些学者甚至怀疑省一级行政区划继续存在的必要性。此外，市镇作为法国地方行政管理的基本单位，也暴露出与经济发展不相适应的问题。
3 1982-2000年：国家-地方的团结整合和《社会团结与城市更新法》
3.1 可持续发展和欧盟的作用
1980年代末，法国的公共政策背景出现两大新的变化。
一方面，在可持续发展概念的影响下，法国的公共政策强化了环境方面的价值取向。环境部在公共决策上的影响力不断提高，尤其在一些大型基础设施建设的问题上（如高速火车TGV地中海线项目），通过发展公众调查和民意测验的办法，制约了以往由装备部独断专行
的传统。继Bruntland报告提出“可持续发展”的概念后，1992年里约热内卢环境与发展大会以及1995年哥本哈根社会发展峰会在法国整体的规划政策中引起很大反响。“可持续发展”成为法国各项公共政策的根本目标，环境生态保护、社会建设和经济发展成为国土利用和城市规划中不可分割的内容，“地域规划与可持续发展计划”（PADD）成为各地方集体总体规划编制中必不可少的一项内容。
另一方面，欧盟建设和欧洲经济一体化对法国的公共政策提出新的标准。欧盟要求各成员国统一公共干预的工具、程序和方式，并通过其强有力的经济调控手段——“欧盟结构性基金”（Fonds structurels européens）直接影响各国的公共决策。欧盟结构性基金从1988年开始运作，包括欧洲地区发展基金（FEDER）、农业保障及指导基金（FEOGA）等四个分项。在它的作用下，国土与区域规划突破了以往的国家界限，进入新的欧洲共同体的地域尺度。1989年欧盟开始实施“欧洲计划”，以地区为对象，通过资金介入方式协调欧共体的整体发展。在该计划的第二阶段（1994-1999年），法国的地区共获得600亿法郎的欧洲地区发展基金（FEDER），而同期法国国家政府通过“国家-地区计划合约”向各地区发放的财政拨款不过1100亿法郎。由此可见，欧盟已经成为各成员国规划决策中不容忽视的一支力量。当然，国家政府在欧盟和地区的联系中仍保持一定程度的干预能力。在法国，即使“欧洲计划”的协议可以由欧盟和地区议会直接签署，地区行政长官仍具有最后的项目否决权。而且，欧盟的资金将首先汇入中央国库，再经由各相关的国家部委划拨给大区上的项目运作人。尽管如此，欧盟的统一政策进一步提高了大区这一行政尺度在法国地方发展问题上的重要度。
3.2“市镇群共同体”的建立和及其发展
“市镇”（Commune）作为法国的基本行政区划单位始于1789年，漫长的历史使这一组织方式逐渐成为地方居民认同感的一部分和法国“共和”和“民主”的基石[A SCHER，1998]。但是由于市镇的数量众多，人口少于1000人的市镇占总数的79%，局限在这样的规模和尺度上发展公共交通与其他市镇设施几乎是不可能的，事实上城市的发展经常跨越了市镇的行政界限。尽管《土地指导法》和《地方分权法》都要求市镇间进行联合，共同编制城市总体发展规划（SDAU或SD），但由于缺乏明确的组织机构和法定的合作框架，收效甚微。1971年国家政府曾尝试对若干市镇进行合并，但随即引起地方居民的强烈抗议和反对。为此，国家政府转向加强市镇间合作组织——“市镇群共同体”（Communauté intercommunale）的机构建设，并首先促成里昂、里尔、斯特拉斯堡等大城市与其周边的市镇联合组成长期稳定的“城市共同体”（Communauté urbaine），形成大区发展平衡极核，抵消大巴黎地区的吸引力。1992年的“共和国地域行政管理法”（ATR）开始通过法律手段赋予市镇群共同体一定的公共权力，保证它们具有自己的稳定的税收来源，并具体提出了两种合作框架。其中，适应于小市镇之间进行联合的“市镇共同体”（Communauté de communes）获得了很大的成功。至1998年，共有13 811个市镇（共计1600万人口）结合成1241个“市镇共同体”。
为了进一步促进不同规模的市镇间进行合作，1999年的Chevènement法简化了成立市镇群共同体的程序，并根据各城市地区不同的人口聚居程度，提出三种共同体组织模式：在不少于500 000人口的城市地区组建“城市共同体”（Communauté urbaine）；在不少于50 000人口的城市地区组建“聚居区共同体”（Communauté d’agglomération）；在人口聚居程度较低的地区组建“市镇共同体” （Communauté de communes）。在此基础上，进一步确定各共同体的法定公共管理机构，统一称为“市镇间联合管理公共机构”（EPCI）。组成共同体的各市镇将一部分税收和权力移交给EPCI，如规划权、公共服务设施网络的建设经营权、工业小区的开发权等。同时，法律还赋予EPCI具有向共同体内的生产企业征收特别税的权力。
这种市镇联盟并不是必须的，建立共同体需要首先得到大部分市议会的同意，他们代表的居民数必须超过共同体居民总数的一半。但EPCI特殊的财税制度有效地刺激了各市镇组
成合作共同体的积极性。而且，国家政府还增设“聚居区合约”（Contrat d’agglomération），通过财政手段进一步推动地方间多种形式的合作。在一系列政府鼓励措施下，市镇群共同体在法国得到了很快的发展，至2000年底，法国计有90个“聚居区共同体”和14个“城市共同体”。在地方的规划发展问题上，EPCI很大程度上取代了市镇的位置，成为地方分权的主要受益者。
3.3 总体规划的危机和新的规划层次
1980年代的《地方分权法》将编制“总体规划纲要”（SD）的主动权移交给地方集体，希望借此促进地方集体的积极性，编制指导地方发展的总体规划。但适得其反的是，地方集体普遍认为总体规划是国家对他们的一种干预和限制，而且编制程序繁琐，因而对编制SD 消极对待。另一方面，省政府和装备局则认为SD的编制权已经移交给地方，因此也不再积极地要求地方集体编制SD。因此，地方分权在实际上加剧了总体规划的危机，1983-1994年法国只有23个SD通过审批。
在缺乏总体发展规划指导的情况下，土地使用管理的地方分权，直接造成了“土地利用规划（POS）的堕落”（Merlin et Choay, 2000）。具有POS编审权和《建设许可证》颁发权的市长单纯从地方经济发展的短期利益出发，为吸引私人开发商的投资项目而任意修改POS，同样的情况也出现在ZAC程序中。地方议员被投资项目牵制，不再从长远利益考虑集体的利益。国家长期的整体的利益面临被损害的危险。
1992年法国行政法院对“总体规划纲要”（SD）实施情况的分析报告指出：国家政府应当放弃恢复SD指导作用的幻想，并建议由国家政府在大区或省一级行政区编制“城市规划地域指令”（DTA），强制在地方上落实国家政府确定的中长期规划政策，以保护国家的整体利益。这一提议在1995年的《地域规划与发展指导法》（LOADT）中得到了落实，该法案提出的两项新的规划文件被批准实施。一是由国家政府在大区尺度上编制的DTA，与大巴黎地区总体规划（SDRIF）性质作用相同，是国家政府强制地方规划必须遵循的指导方针；一是由大区议会编制的“大区国土规划纲要”（SRADT），作为大区发展的规划方案，但对下一级规划不具备指导作用和约束力。该法案还提出从国家政府的角度，设立“国家国土规划与发展委员会”，编制“全国土地规划与发展纲要”（SNADT），但最后这一提议没有获得通过。DTA 和SNADT的提议显示出法国国家政府在城市规划政策中重新寻求主导地位的意图，但SNADT 的失败反映了地方集体的政治影响力上升和对中央集权的旧体制的反感和抵制。实际上，DTA 最后也没有能够成为一个普遍性的规划文件，目前只要里昂城市地区、马赛城市地区、卢瓦河流域等6个地区由中央政府制定了DTA。
1999年颁发的《地域规划与可持续发展指导法》（LOADDT）吸取了SNADT的失败教训，以新的思路提出编制国家层次的规划指导文件——“公共服务发展纲要”（SSC）。它的编制年限为20年，以全国为地理范围，拟订9项对国土利用具有结构性影响的公共设施的发展计划，它们是：高等教育与科研、文化设施、信息与通讯、医疗保健、客运、货运、能源、体育设施以及自然保护用地。在SSC的编制深度上，大区将作为一个重要的考查层次，并在这一层次上充分与地方集体进行协商合作。“公共服务发展纲要”（SSC）改变了以往国家层次的规划“大综合”的传统，而改用专项规划的形式，其目的在于实现公共服务的组织与其功能运行机制相协调，避免在规划中单纯的技术取向，实现“服务为民”的最终目标。SSC 于2001年被批准实施，自此，法国的城市规划体系中增加了全国和大区尺度两个新的规划层次。
3.4《社会团结与城市更新法》与新的规划文件体系
2000年12月13日颁布的《社会团结与城市更新法》（SRU）是世纪之交法国颁布的最
后一个有关城市规划的重要法律。它肯定了《地方分权法》对规划权的分配方式，提出彻底更新《土地指导法》以来的两项规划文件（SD和POS），以摆脱总体规划的危机，保证国家政府和地方集体在规划政策上的一致性。其主要目标有两方面：一是加强市镇间的合作，保证地方总体规划的编制和实施；二是改变公共政策中城市规划、社会住宅发展计划和城市交通规划相互脱离的状况，通过新的规划方法、程序和工具促进各项政策的相互融合，加强国土利用和城市规划各部门的协调与统一。
首先，它提出以“地域协调发展纲要”（SCOT）取代原来的“总体规划纲要”（SD）。SCOT 在城市聚居区（市镇群）的尺度上进行编制，必要的时还可以通过编制分区的SCOT进一步深化。SCOT需要考虑与空间利用相关的所有问题的基本政策，将作为制定人居、经济发展、休憩、客货交通、小汽车交通控制等其他规划部门制定政策的指导性文件，因此，它是协调各专项规划、保证公共政策和谐统一的重要工具。同时，SCOT也是一个展示城市发展前景的文件，在10-15年的发展期限内，提出符合可持续发展要求的规划方案。其文件内容包括两大部分：文本形式的介绍性文件和图纸形式的指导性文件。SCOT的编制权由城市共同体、聚居区共同体和市镇共同体的EPCI负责，但SCOT的编制范围仍由地方行政长官审批。为了鼓励各地方编制SCOT的积极性，SRU规定从2002年1月起，对没有参与编制SCOT的市镇，将不能在土地利用规划中从自然用地中开辟新的城市化备用地“NA”（参见表-1）。
在市镇尺度上，新的“地方城市规划”（PLU）将取代原来的“土地利用规划”（POS）。PLU的编制由各市镇负责，并保证与SCOT的协调，但在编制内容和方法上与原来的POS有很大的区别。首先，PLU不仅是地方进行规划管理的控制性的文件，也是地方发展的战略性、实施性的方案；其内容远远超出了单纯的土地使用规定，需要与地方住宅发展计划、地方交通规划等相互协调统一，并制定地方空间发展战略。“用地区划”原理被彻底抛弃，“方案”的概念取而代之，PLU不再进行土地细分，也不再编制容积率等抽象的指标，而是根据综合规划方案确定用地性质和具体的建筑控制要求。此外，SRU对PLU的修订程序作出规定：PLU 一旦通过审批后，只能对规定的局部地区进行修改。
表3 法国《社会团结与城市更新法》后的规划体系简表
地域尺度 规划文件 编审人
全国公共服务纲要
（SSC） 国家政府 （état）
大区城市规划地域指令
（DTA） 国家政府 （état）
大区国土规划纲要 （SRADT）
大区议会 （Conseil Régional）
城市群或聚居
区地域协调发展纲要
（SCOT）
市际合作管理公共
机构（EPCI）
市镇地方城市规划
（PLU）
市镇 （Commune）
新的“地域协调发展纲要”（SCOT）、“地方城市规划”（PLU）与前面提到的“公共服务发展纲要”（SSC）、“大区国土规划纲要”（SRADT）构成了当前法国城市规划的基本框架（见表3）。需要说明的是，当前新一任的法国政府正在对SRU的某些条文进行修改，并于2002年12月向国民议会（Assemblée Nationale）提出了一项新的有关城市规划的法案（DDUHC）。
这一体系仍处在不断的演变过程中。
5 总结与启示
纵观战后50多年来法国城市规划体系的演变过程，我们可以将法国规划政策的发展概括为4个方面的转变：
（1）国家政府角色的转变。一方面，在各地方层次上推动国家公共政策的“地域化”（territorialisation），强调中央政府和地方集体的协同合作与整合一致，并进一步团结社会力量，发展公-私之间的伙伴关系（PPP）。国家在各地方上的下设政府不再直接干预地方发展的事务，其职能逐渐向“仲裁型”政府过渡，即监督并审查地方集体的行为是否符合国家法律和基本政策要求；另一方面，在国家的层次上，强化中央政府宏观调控的作用，通过直接投资或各种国家-大区合约对大区发展进行平衡，并集中精力管理涉及国家整体、长期利益的问题，如城市遗产再利用，自然资源保护等。
（2）规划目标的转变，即可持续发展成为各项规划的根本目标。虽然在法国的规划实践中，对“可持续发展”标准仍然缺乏具体一致的认识，在学术上对此概念也仍存在着争论，但是，这一目标将“社会环境发展”问题摆在了规划的中心位置。城市规划在保证经济与功能合理性的基础上，更加强调城市中的社会异质融合（mixité）和社会团结协同(solidarité)。
（3）规划方法的转变，从控制性的规划发展到战略性和鼓励性规划，以“方案”代替“计划”。现代城市规划理论的“区划”（zoning）方法被摈弃，取而代之以多方合作和公共参与的“交流型”（communicatif）规划。在旧的LOF规划体系中，总体规划SDAU制定政策和发展战略，详细规划POS作为控制与实施工具，即前者指导后者，后者落实前者的关系。而在新规划体系中，总体和详细两个层次（SCOT和PLU）都是战略性的发展方案，只有规划范围与编制深度的差别，后者是对前者的深化。
（4）规划作用的转变。城市规划不再作为一个专业部门由上而下的垂直的专项政策，而作为横向的协调各部门间公共政策的综合性政策框架，是各部门间进行合作、制定统一和谐的公共政策的催化剂。
法国的地方分权并不仅仅局限在城市规划领域，而是通过城市规划这个综合性的政策框架，将相互联系的公共权力组合成“模块”，一起移交给地方集体。这一分权并不是在短时间内实现的，而是经历了一个长期的连续的渐变过程。严密的法制建设保证了这一过程政策的稳定性和延续性。
法国城市规划体系的每一个变化阶段，都伴随着相应的法律调整。在对城市规划专业法律《城市规划法典》（Code de l’Urbanisme）不断进行修订外，法国政府从1943年至今颁布的有关城市规划的法律不下10部，其中还不包括城市保护、城市交通和社会住宅建设的专项政策法律。通过这些立法过程，促进了城市研究成果及时转化到公共管理实践，使得公共政策能及时跟上城市发展状况，有效保证了城市规划的权威性；同时，新法律的制定并不废止旧的法律，但旧的法律需要做出相应的修订，因此也保证了规划政策一定的延续性。
机构建设是规划实施的重要保证。在法国的规划体系中我们可以看到明确的职权划分，这一职权划分保证了地方分权的真实性。每个地方机构在获得权力的同时，也必须承担相应的责任。各国家或地方机构之间没有权力交叉重叠的现象，各机构间在职责范围内没有上下级关系，公共机构间的公务纠纷将通过专门的司法机关——国家行政法院（Conseil d’Etat）依法裁决。
但同时我们也不难发现，由于法国长期中央集权造成了异常庞大的行政机构和复杂的组织关系。最近国家政府计划通过地方分权以精简机构减轻政府负担，将部分中央政府公务员转化到地方集体，但受到了多方面的抵制。其次，法国的法律建设也经常受到政府更替的影响，相当数量的法律是由于后任的不同党派的政府由于政见不同而颁发的。面对繁杂的行政机构和法律条文，居民几乎不可能真正地参与政府决策，公共政策的透明度其实是非常有限的。再者，地方分权通常被理解成一个政策民主化的过程，但为在定期的地方换届选举中争取选民，拥有权力的地方议员往往在公共决策中表现出短期行为。此外，新的“方案”型城市规划在理论上具有合理性，但在实际应用中的实施效果还需要在今后一段时间内进行检验。
应当说，地方分权是法国社会发展的必然结果，是法国国家政府在新的经济社会条件下必须的选择。法国从集中到分治的变化也证明了体制本身并没有优劣之分，只有是否适应当时的社会经济发展条件的问题。鉴于中法两国在国情与发展阶段上的巨大差异，两国的规划管理体系之间的可比性是非常有限的。但是通过这一观察，我们尝试着提出关于我国规划政策的三个问题，作为本文的结束语，以期抛砖引玉。
首先，法制建设对保证政策稳定性和连续性的作用显著，加强我国城市规划的法律建设无疑是必要的。目前我国只有一部专业法律《城市规划法》，而各地方政府编制的规划实施办法，缺乏一定的政策引导，地位、内容和作用参次不齐，造成地区间规划政策相互割据。当然，我国幅员广阔，全国划一的规划政策很难适应不同地区发展的具体需要。在这样的情况下，我们是否可以设想由国家制定地区性和政策性的城市规划法律，如在发达地区以控制型规划为主，在欠发达地区实施鼓励型的规划。通过若干政策性法律的制定，保证规划政策的权威性、连续性和相对的统一性。
其次，在规划权“收”与“放”的问题上，应该认识到收或放本身并不是规划管理问题的根本解决方法，如北京和上海就采取了两种完全不同的处理方式。收的目的是加强整体的长期的控制引导，并加强政策内部的整体协调性；放的目的是促进管理工作接近具体问题，鼓励社会多方参与。但调控型的收权和激励型的放权都有各自的局限性，在任何时候都必须根据城市实际发展状况和阶段，对两种方式进行不同程度的结合。
最后，在我国的城市规划工作中，为适应当前国情而确定了“城市规划为经济建设服务”的指导思想。但我们应当认识到这只是一个阶段性的目标而不是城市发展的最终目的。特别是在我国沿海发达地区的城市规划政策中，“社会发展”问题应当尽快提到议事日程上来。□
附表：常用规划术语的法语缩略语与原文一览表
缩写 法语全文 参考译文 COS Coefficients d'occupation des sols 容积率
DTA Directives territoriales d’aménagement 城市规划地域指令
DPU Droit de préemption urbain 城市化土地优先购买权 FEDER Fonds européen de développement régional 欧洲地区发展基金 FEOGA Fonds d'orientation et de garantie agricoles 农业保障及指导基金 PADD Plan d’aménagement et de développement durable地域规划与可持续发展
计划
PAEE Plan d’aménagement, d’embellissement et d’extension 城市美化和空间扩展规划
PAZ Plan d’aménagement de zone 开发区详细规划
PLD Plafond Légal de Densité 最大建筑面积密度 PLU Plans locaux d'urbanisme 地方城市规划
POS Plan d’Occupation des Sols 土地利用规划
PSMV Plan de Sauvegarde et de la Mise en Valeur 城市遗产保护和再利用
规划
RNU Règlement national d’urbanisme 城市规划国家条例 SCOT Schémas de cohérence territoriale 地域协调发展纲要 SD Schéma Directeur 总体规划纲要
SDAU Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme城市规划整治指导纲要
SNADT Schéma national d’aménagement et de développement du territoire 全国土地规划与发展纲要
SRADT Schéma régional d’aménagement et de
développement du territoire
大区国土规划纲要 SSC Schémas de services collectifs 公共服务纲要
ZAC Zone d’Aménagement Concerté 协议开发区
ZUP Zone à urbaniser par priorité 优先城市化区 CODER Commission de développement économique régional地区经济发展委员会
DATAR Délégation à l’aménagement du territoire et à l’action régionale 国土规划与地区发展委员会
MRU Ministère de la Reconstruction et de
l’Urbanisme
战后重建与城市规划部
SIEP Syndicat intercommunal d’étude et de
programmation
市际规划研究委员会
ATR loi relative à l’administration territoriale de
la République (1992)
共和国地域行政管理法
DDUHC Loi portant diverses dispositions relatives à l’urbanisme, l’habitat et à la construction
(2002) 城市规划、居住和建设管理文件法
LOADDT La loi d’orientation pour l’aménagement et le développement durable du territoire (1999) 地域规划与可持续发展指导法
LOADT La loi d’orientation sur l’aménagement et le
développement du territoire (1995)
地域规划与发展指导法 LOF Loi d’orientation foncière (1967) 土地指导法
SRU La loi ? Solidarité et renouvellement urbains ?
(2000)
社会团结与城市更新法 注释：
[1]规划立法比法国进行得早的欧洲国家有：荷兰1901年，德国1904年，瑞典1907年，英国1909年。
[2]为方便读者并节约篇幅，常用的规划术语的法语原文将统一集中在中法对照的“附表”中以供查阅，文中仅列出其法语缩写。
[3]法国建设部几经易名。1944年成立时名“（战后）重建与城市规划部”（MRU）、后改名“建设规划部”，1966年部委调整后改为“装备部”（ME），现为“装备、住房、交通、旅游与海洋部”（MELTM）。
[4]1716年为改善城市交通状况，路易十五设立“国家路桥工程师”（Corps des Ponts et Chaussées），并于1747年成立国立路桥学院（ENPC）专门培养路桥工程师。这些工程师结为技术政治集团，在法国的城市规划领域直至今天都占据着重要的领导权。
[5]与德国、荷兰等欧洲国家不同，法国的《土地指导法》并没有将“区域规划”作为普遍性的地方规划文件，因此法国的规划体系基本上分成两个层次。但是，巴黎的总体规划（SDRIF）事实上是在大巴黎地区的尺度上编制的，结合了区域规划和总体规划的内容。
[6]有关城市保护方面问题，参见邵甬、阮仪三，“关于历史文化遗产保护的法制建设——法国历史文化遗产保护制度发展的启示”，《城市规划汇刊》2002年，第3期，57-60页。
[7]1955年至1976年，法国小汽车拥有辆从每千人55辆发展到300辆。
[8]1995年统计数据。其中不包括法国4个大区一级行政编制的海外省：圭亚那、瓜得卢普、圣德尼和留尼旺岛。
[9]SIEP是为编制SD专门组建的临时机构，受各市镇委托代行规划权，为期三年，编制完成后解散，相应的规划权移交EPCI。而EPCI是市镇间合作的常设权力机构，其代理各市镇的权力不只限于规划权。
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中国最值得去的50个地方(上)
1.八达岭长城(Badaling Great Wall) 入选理由：长城就像一条中国龙，闪耀千年智慧，凝固万里豪情，它是中华民族的骄傲和象征。八达岭长城史称天下“九塞之一”，是万里长城的杰出代表，登临其上，观燕赵之雄浑，“好汉”气概虎虎而生。 2.敦煌莫高窟(Tunhuang Mogao Grottoes) 入选理由：它是深藏在大西北的艺术宝库，它是戈壁和黄沙中的一片绿洲，它是丝绸之路上
的一颗璀璨明珠，它是文化碰撞留下的奇迹，它是一个艺术宫殿，建筑、雕塑、绘画无不震惊中外，它是属于世界的文化遗产，它，就是世界最大的佛教艺术宝库——敦煌莫高窟。 3.桂林阳朔西街(Guilin Yangshuo West Street) 入选理由：这是一条古朴的老街，人们却叫它“洋人街”；这里的蜡染刺绣和文房四宝散发出浓郁的乡土气息，这里的咖啡馆三明治鸡尾酒又显得洋味十足。这条街，传统里融汇着现代，东方遭遇到西方，这就是桂林阳朔西街，“陶潜彭泽五株柳，潘岳河阳一县花。两处怎如阳朔好，碧莲峰里住人家”。 4.黄山(Huangshan Mountains)
入选理由：黄山，揽华夏名山之佳境集于一身，挟“松、石、云、泉”之四绝定于一尊。以峰为体，以云为衣，丹霞辉映，千峰竞秀。黄山四季景色各异，时令景观各得其趣。“黄山归来不看山”，这是对它最好的赞叹。 5.秦始皇兵马俑博物馆(Qin Terracotta Warriors and Horses) 入选理由：一支浩浩荡荡的“地下部队”杀出地面，曾经震惊全球。位于古都西安的秦始皇兵马俑，被称为“世界第八大奇迹”。在这里，人们可以穿越历史时空，遥想当年秦王朝气吞万里、风卷四海的恢宏霸气，也不得不惊叹中华文明的灿烂久远和中华民族数千年来的历史沧桑。 6.神农架(Shennongjia ) 入选理由：在第四纪冰川的劫难中有一条漏网之鱼，这便是如今的神农架美景。在此，无数
巴黎城市设计案例分析
城 市 设 计 论 文 城市设计案例分析——巴黎 摘要 本文对巴黎地区发展及沿历史改革进行城市的分析总结，主要对1965年前后的改造，对巴黎的规划主要内容，措施及成效进行分析阐述，巴黎地区规划实现了从是去想市郊的发展，从遏制城市膨胀箱引导城市空间合理转变，解决了交
通，住房等要素向社会经济文化自然等多要素发展。及我们可以借鉴的经验。 历史回顾 法国首都巴黎是世界名城，素有“花都”之称。这一方面是由于它的繁荣奢华，另一方面也由于美丽动人的城市景观。和北京一样，巴黎也是一座具有800年历史的古城，但与北京不同的是它不象北京那样是按照城市设计统一建成。 巴黎是围绕塞纳河逐步扩大形成的。17世纪初亨利四世在位，为出尽工商业的发展，做了一些道路，桥梁，供水等城市建设工程，把巴黎昔日许多破烂房屋改成整齐一色的砖石联排建筑，17世纪下半叶路易十四统治时期，巴黎有了很大的发展，以卢浮宫为主的中心建筑群和以香榭丽舍田园大街为主轴线在那时已基本形成。卢浮宫和一大批古典主义大型建筑物都与主要干道，桥梁等联系起来，成为一个艺术标志。1724年，丢勒花园延伸向西，其轴线可到达星型广场。这条轴线后来成为巴黎中枢主轴，18世纪中叶至下叶完成了巴黎最壮观的林荫道——爱丽舍田园大道，这个时期最有代表性的广场是旺道姆广场。
这一时期建筑基本完成了对市政，道路建设，街道的改造，奠定了大都市的雏形。确立了城市中枢轴线，特别是凡尔赛宫的总布局对欧洲城市规划影响很大，三天笔直的放射形大道和对称严谨的大花园为其后一些城市的规划所借鉴。看下图 奥斯曼改造 1789年资产阶级革命爆发，种种矛盾出现，大工业生产方式大大刺激了商品经济的发展，城市盲目扩建，布局混乱，交通阻塞，建筑艺术衰退，1853年~1870年，拿破仑三世执政，由塞纳区行政长官奥斯曼主持，进行了大规模的改建工作——历史上著名的“奥斯曼改建”。 主要内容：（1）改造道路结构网，完成巴黎“大十字” 干道和两个环形路。 （2）城市中心区的改建。 （3）新建主要的基础设施。 （4）新建社会类城市服务设施。 （5）采用新城市行政结构，把重心分散成几个区中心。
《黑龙江省100个最值得去的地方》
在中国北部，有一个神奇的地方，它就是神奇壮美的黑龙江。今天在网上看到《黑龙江省最值得去的100个景点名单》这个获奖名单让我感到非常兴奋，一直以来认为黑龙江是一个缺少旅游资源的省份，看来我忽略了家乡的美景。仔细想想我们黑龙江是祖国的边界省份在中国最北部又处于最东边，它四季分明，夏有凉风冬有雪，特别是冰灯、雪雕举世文明。我们黑龙江拥有世界上最长的界江——黑龙江，堪称亚洲最大界湖——兴凯湖，我国第一大山地堰塞湖——镜泊湖，中国最大的火山地貌景观——五大连池。美丽纯洁的冰雪，百年不变的欧陆风情，富饶美丽的黑龙江省，地处祖国的东北边疆，这些都是旅游的重要资源。黑龙江在祖国的版图上如同一只展翅腾飞的天鹅，她有辽阔的地域，浩瀚的林海，密集的江河，肥沃的土地，富饶的资源，以及举世闻名的风光名胜，构成了一幅幅绚丽多彩的画卷。风景在路上，那是因为我们脚下的这片土地处处绽放异彩的美丽，风景在心中，那是因为我们热爱这份土地。为了心中的美丽，让我们有多远走多远吧。 我例数了一下我去过的地方，刚好52处。我整理了一下这100个景点图片贴到上面，去过的地方这些美图就是我心中的记忆，没去过的地方那些图片就是我想往的景色。不论去过还是没去过的景点，让这些美丽都记在心中（用红色标记的是去过的地方，用黑色标记的是没去过的地方）。 前二十名获奖景区 1.五大连池（黑河）包括：龙门石寨、温泊、火烧山、黑龙山、南格拉球山、钟灵禅寺
3.太阳岛（哈尔滨）包括：雪雕博览会、黑龙江省科学技术馆、极地馆
5.铁人纪念馆（大庆）包括：石油之光、大庆博物馆、大庆油田乐园、铁人第一口井 6.北极村等漠河风景区(大兴安岭漠河)
以巴黎和北京城为例浅析轴线式构图城市中西方差异共10页word资料
以巴黎和北京城为例浅析轴线式构图城市中西方差异 北京和巴黎, 作为代表东西方文化的两座世界闻名的历史古城,具有相似的历史背景和城市性质。两者均为国家的首都、政治和文化中心。都具有悠久的历史和灿烂的文化, 巴黎是沉淀西方文化最深厚的城市北京是蕴涵东方文化最富饶的地方。尽管受到不同文化与规划理论的影响但两个城市在空间形态及其布局上表现出许多相似之处,最著名的就是两座城市的轴线构图。 作为东西方两个历史悠久的古城,北京和巴黎在旧城布局上也有很多相似之处。其范围均由历史上形成的最外圈城墙确定(原先的城墙已改成了环路) 市中心布置王宫和重要的宗教建筑(北京为故宫;巴黎为城岛上的圣母院和塞纳河右岸的卢浮宫) 并采用了轴线构图(尽管轴线的表现方式及形成历史各有千秋) , 旧城区周围布置有大片的绿化环境(北京的颐和园、圆明园: 巴黎的布洛涅和班森诺公园)。 城市的轴线不仅是对城市主要道路的一种升华，而且是城市设计的高潮部 分，使得很多城市的道路、建筑及景观布置均围绕着它展开。北京和巴黎的轴 线有很多共同的特点，比如，它们都蕴含着悠久的历史和深厚的文化底蕴；它 们的型式都很清晰清晰且规模宏大；它们都有宫廷建筑统领的建筑群，并且空 间有序，高潮迭起；它们都经过人工的精心规划设计，将城市中心归于其上， 而非自然堆砌形成。但是，由于它们不同的形成过程、不同的体态，所以给人 的感觉也各不相同。下面我们将就此分别对北京和巴黎两条城市主轴线的特点 3.3.1两种形成过程——两种结果 北京和巴黎的轴线有着不一样的形成过程。北京的轴线是通过城市的整体 规划自上而下形成的，更多的反映了统治者的意志，除了使用功能以外更加注 重象征意义，给人带来一种庄严神圣的感觉。而巴黎的轴线则不然，虽然也是 自上而下形成的，但是其产生的过程并非一蹴而就，而是分时期逐渐形成，所 以其演化过程除了君主意志以外，也将民众的使用考虑在其中，除了给人以奢 华之感以外也将城市的浪漫融入其中。 轴线的概念和定义 轴线是一种历史悠久的而且现在仍被普遍运用的设计思想与方法，其内涵丰富而外延广泛，狭义上的轴线指的是中轴线，尤指中国传统城市中统领全城布局的对称轴，《土木建筑工程词典》认为，轴线是建筑群体或一栋建筑的布局中可分成对称或均衡两部分间的中线，就是狭义上给轴线下的定义；《建筑：形式·空间与秩序》指出：连接空间中的两点得到的一条线，形式和空间等要素沿线排列。作者以为城市的轴线式构图，关注的是轴线与城市结构的关系，故可理解为均衡与统领城市功能布局和空间形态构成的线型结构性要素。 轴线的作用 通过定义，不难发现轴线在城市中的意义就是可以统领城市空间的形态构成，使城市布局均衡有序，具体而言，可表现为以下几点：①控制城市空间格局——城市空间轴线的性状决定城市的基本格局（网状、放射状）；②组织城市空间序列——轴线上虚与实的组合与交替构成了城市的空间序列；③形成城市天际轮廓线——城市天际线的形成与发展往往依赖于城市轴线的构架；④展现城市标志——壮丽的城市空间轴线本身就兼具城市景观与认知地标的作用。 城市发展比较 回顾两座城市的发展的发展历程都具有悠久的历史。北京有80多年的建都史和3000多年的建城史，最早是在燕山脚下的一片平原上发展起来的。最初进行都城规划是在元代，其后经明清两朝修建逐步完善，但轴线式的城市构图始终没有发生过根本性改变。而巴黎的建都史则长达1200多年。最初是从塞纳河上的城岛发展起来的, 城岛之所以成为最早的居民点主
大巴黎城市规划与可持续发展
城市规划和可持续发展 --大巴黎 规划规划新方法之新方法之新方法之尝试尝试 为了更好的规划大巴黎城市群,法国政府在五十年的时间里对其进行不同尺度、不同领域的规划。包括从区域，省，城市以及到城镇各个尺度，街区; 涵盖从土地利用，住宅及设施建设，气候，大气环境，能源方面各个方面。 一、规划城市和规划城市和治理交通治理交通治理交通同步进行同步进行 众所周知，城市发展和交通之间的存在着最本质、最密不可分的联系。 在大巴黎地区，1965年编制的总体规划包括， 5个新城规划， 4条放射线路的快速铁路系统（RER ）规划，以及高速公路系统的规划，根据此规划，线路服务于700万局民，并且其辐射地区将在30内年吸引700万新的居民。 如今--五十年之后 ，大巴黎地区正在规划，8项国家级建设项目，6条高速铁路以及一个双核心“8"字形的快速铁路交通系统。此系统服务于1200万居民，并在20年时间里，吸引100万新居民。此系统沿线新车站附近地区（之前为城市建成区或是农业用地）的开发建设，得到国家法律，与当地政府或者区域联合政府土地开发合同的共同保障。 二、新的政策和手段新的政策和手段：：@d aménagement durable? 短短几年，可持续发展这一新的思想已经深刻地改变了大巴黎地区的发展面貌。 巴黎700万甚至900万居民的日常消费，投资及生活模式直接影响其所在城市的发展。针对可持续发展的三个重要方面——经济可持续，生活可持续，环境可持续， 提出一个综合的研究方案是非常必要的。我们必须关注于决策者，这些决策者包括城市居民，公司，政府和其行政部门。总的来说，大巴黎区域内包括500万决策人， 他们可能是个人或集体，可能是代表大众的，也可能是私人， 每个决策人都有自己的决定，其中的一些可能受到政策，及国家行政手段的影响。 如何整合这大量的独立决策人对于可持续发展的观点和看法是一个非常重要的问题。 作为国家法律法规，政策和监督的补充，建立一种机制，一种手段以使所有的决策人更好了解可持续发展 ，以地方的利益出发做出一个慎重的、有远见的决定是非常必要的。 因此我们提出@d aménagement durable?这一工作方法，从地区的利益为出发点，将重要问题归纳简化成12 个可以量化指标体系。应用这种方法有两个主要优势，第一，它可使决策者--居民，企业，当权政府及行政部门更易了解相关问题并做出选择；第二，从资金投入到项目实施，总资金的管理以及土地使用，此方法可以在项目进程的各个阶段综合考量项目的各个方面，以做出最好的决策。 因此，我们将各地市长、区域长官也作为影响当地决策的关键要素予考量。和当地其他他决策者--居民、公司等一起以生态环境为出发点，决定当地的政策实施,包括政府资金的投入，信息传播，主要工程建设等。 具体来说，这个评价系统包含12 个主要的评价方面，
北京周边自驾游必去的八个好地方(图文)
北京周边自驾游必去的八个好地方（图文）盛夏来临，又是学生放暑假的时段。开上自己的爱车，带上自己的家人，到北京周边，看湖、看海、看山、看水，享尽清凉。为此，特向大家推荐北京周边自驾游的八个好地方： 一、华北明珠白洋淀 白洋淀水域辽阔，风景秀丽，气候宜人，是河北省避暑胜地。这里四季景色分明，水光天色，美不胜收。春天，芦苇出水，满淀青翠，每逢清晨，红日映透淀底，白洋淀好象披上了绿带霞衣；夏天，淀水涨满，鱼跃水面，绿苇摇曳，菱叶灿灿，荷花吐艳，一派水乡景色；秋天，芦花纷飞，稻谷飘香，鸭鹅成群，莲菱遍布，小舟穿梭往来，渔歌此起彼落；冬天，地冻冰封，一片碧玉，恰似一幅巨大的明镜镶嵌在冀中的原野上 白洋淀水产资源十分丰富，是有名的淡水鱼场，盛产鲑鱼、鲤鱼、青鱼、虾、河蟹等40多种鱼虾，加之水生植物遍布，野鸭大雁栖息，这里的人们可以捕捞鱼虾，采挖莲藕，还可猎取各类水禽，一年四季，一片繁忙。故被人称为“日进斗金，四季皆秋”的聚宝盆。 自驾路线 线路1 京石高速→津保高速→经过容城，在雄县白沟出口(雄县西)下高速南行→雄县县城→郭里口 详细走法：京石高速(经过涿州、高碑店，过徐水收费站〔不要下高速〕前行2公里转津保走天津方向〔高速转高速〕)→津保高速→经过容城出口(不要下)，直行17公里，在雄县白沟出口(雄县西)下高速，南行10公里→到达雄县)下高速后，(沿白洋淀温泉城路标)向南行驶5公里到达雄州大牌楼(两边有两个大石狮子很醒目)→从大牌楼向南直行5公里到达雄
县县城→过两个红绿灯在第二个红绿灯处右转走雄县铃铛阁大街→直行再经过一个红绿灯→直行由东向西经过一座洋灰桥→过桥交叉口左转走温泉城大宽公路→到达“白洋淀温泉城”大牌坊左转→沿堤南行2华里→“古庄头欢迎您”顺路直行到达郭里口民俗村。 线路2 京开高速→过固安，到霸州→上津保高速走保定方向→前行30公里，在雄县东收费站下高速→走温泉城路标→一直南行20公里到达雄县县城。 小贴士 1、出游前查好交通路线，这是很重要的。 2、出行装备，白洋淀水多，有许多水上项目，可以带凉鞋。 3、可以提前预定船只，在白洋淀需要坐船。 4、不要贪图小便宜，相信路上拉客之人。 5、特有产咸鸭蛋、熏鱼、茶纹松花蛋、红白莲子等，可适当买些。 二、京郊古镇爨底下村 这是一个任你游荡的村子，不用爬山，不必涉水，懒懒散散，空白头脑，把这里当成自己的梦境最能帮助你放松心情，舒展身体。全村迄今神话般地保存着70余套、500余间明清时代的四合院民居。每家每户你都可以推门而入，没有人会用好奇的眼光一直盯住你不放，没有人会跟着你贩卖旅游纪念品。你可以对着任意一所老宅子发呆、做梦。步行村中，移步换景，每个院落的房屋布局紧凑而不拘谨，没有富家大宅的气魄，却多出许多夺巧精致。砖砌的门楼和北京城里富贵人家的宅门一样讲究。 走在村子里可以看到不同时代的遗迹。令人不禁感叹时光似水，人事变迁，同时又令人惊叹这个小小村落竟然把几个时代的景象同时定格在了一个时空。很多人都在一处白墙上写的大
国内外优秀城市设计案例与实施分析
国内外优秀城市设计案例与实施分析 一、城市设计案例简析 古往今来，世界上优秀的城市设计实例为数不少。如按城市总体设计、中心广场设计、干道设计、绿化设计等去细分，更是不胜枚举。这里只能列举几个具有代表性的名城，加以分析。 城市设计资料图片 1.北京 北京是我国首都，又是著名的古都。北京的城市设计，无论在历史上，还是在当今世界城市设计实例中都是数一数二的。北京的古城基本上是明代建成的，她的前身是元大都城，就是按《周礼·考工记》的理想都城模式设计的。明北京城在元大都的基础上吸取了明初中都和南京的布局和形制的特点，使这种“左祖右社，面朝后市”的格局更加突出，城市轴线也延伸到外城，形成了长达8公里的雄伟庄严的南北中轴线。北京作为封建都城，城市设计的主题就是要突出封建帝王至高无上、君临天下的气势与威严。北京城市的整体布局和城市设计，无论在功能上还是在意识形态上都充分满足了这一要求。譬如在功能上满足了皇家政治（前朝）、生活（后寝）、游憩（御苑）以及礼制（坛、庙）、防御（城墙城楼）等方面的需要；在意识形态上，全城以皇宫为中心，中轴线为脊柱，左右对称，轴线上一重重城门，极力烘托出皇帝的权威，即所谓“非壮丽无以重威”。北京城由于经过整体设计，全城空间布局井然有序，更可贵的是有六海园林水系与之相陪衬，使规整中见自然，严肃中有活泼，这是历代都城中少见的。1983年7月中共中央、国务院在对《北京城市建设总体规划方案》的重要批复中指出：“北京是我国的首都，又是历史文化名城。北京的规划和建设，要反映出中华民族的历史文化、革命传统和社会主义国家首都的独特风貌。对珍贵的革命史迹、历史文物、古建筑和具有重要意义的古建筑遗址，要妥善保护。在其周围地区内，建筑物的体量、风格必须与之相协调”。我们应该很好地继承并发展北京城市规划与设计的优秀传统。 2.华盛顿 华盛顿（Washington D.C.）是美国首都，也是世界名城，1791年由法国工程师朗方（L’anfant）规划。她的主题思想是体现美国在战胜英国殖民统治后，建成民主、自由、独立的新兴资产阶级国家这一国体和立法、司法、行政三权分立的政体。城市设计巧妙地利用地形，以国会山高地为标志，设计了纵横两条轴线。主轴东西向，以国会为全市中心，南北轴线以总统府（白宫）为重点，两条轴线交叉点上建立华盛顿纪念碑（方尖塔），城市主轴以宽阔绿化为主。城市设计方案以后又经过补充完善，在主轴线两端建成
【亲子游】10处杭州最适合孩子游玩的好地方
【亲子游】10处杭州最适合孩子游玩的好地方 1.少年宫7个: 杭州青少年活动中心------------ 西湖边昭庆寺里街22号 电话85821011 周二到周五8点半到4点半双休日8点半到5点周一检修 游玩总结：这里我们经常去的，所有的电动游艺设施都很实惠，2-4元/人次，比儿童公园等地方便宜一半都不止了，周末室外还有一些美术类的手工类的，价格都不贵，还经常会有一些儿童话剧，音乐会什么的活动，多多关注，总有惊喜。 杭州市青少年发展中心--------------------------- 钱江新城杭州市民中心K楼 下城区青少年活动中心-------------------------------- 朝晖路166-3号 江干区少年宫---------------------------------------庆春广场 上城区青少年活动中心------------------------------中河中路62号
上城区青少年假日活动中心---------------------------马市街活动点 西湖区青少年宫------------------------------------------ 文二西路88号 2.杭州乐园 地址: 浙江省杭州市萧山区湘湖路92号电话: 82683155 价格: 80元 开放时间: 8：00-17：00 3.海底世界 南山路147号9：00—16：30电话87069528 门票60元 游玩总结：共3层楼，地方不大，没有停车位，大门离停车的地方还有几步路的，下雨的时候带孩子去会特别不方便。里面很黑很暗，我们去的时候还有点冷的。一进去就有拍照的人全程推销，有点烦的。里面有两个演出是免费观看的，人鲨共舞和海豹表演。总体来说比较失望，我们和邻居一起去的，邻居的孩子比较害怕，回家后连续几天都睡不好，可能是做恶梦吧，看样子这里不适合太小的孩子去哦!
巴黎城市规划时间轴
早期[编辑] 巴黎是世界上最古老的城市之一，考古学家认为巴黎地区在公元前4200年就已经有人类居住在此[30]。凯尔特人当中的高卢人分支巴黎西人在公元前250年就已经居住在塞纳河沿岸[31][32]，所以巴黎市的核心就位于塞纳河上的西提岛（又译为“西岱岛”或“城岛”，?le de la Cité）。 公元前52年，罗马人征服了巴黎地区[30]。在此之前，巴黎地区只是一个名为巴黎西（Parisii）的凯尔特高卢人部落的聚居地。公元358年，罗马人在这里建造了宫殿，这一年被视为巴 黎建城的开始。罗马人起初将该这座城市命名为吕得斯（Lutetia），但是后来在四世纪时改名为巴黎。但是罗马时期高卢行省的中心是在巴黎南方的里昂，巴黎当时只是一个小规模的人类居住地，而且人口都集中在塞纳河左岸。巴黎在接下来的几个世纪中持续扩张，成为一个拥有宫殿、竞技场、浴场与花园的繁华城市[33]。 中古时期 公元508年，法兰克人占领了巴黎，国王克洛维一世将巴黎定为墨洛温王朝的首都，法兰 克人利用木板在这里建立教堂和宫殿。但是此时的法兰克人统治的国家不过是一个部落的聚合体，并无严谨的组织。克洛维一世死后，法兰克王国遭到他的儿子们瓜分，巴黎很快又沦为地方性城市。在加洛林王朝时期，法兰克王国的首都并不在巴黎，而是在亚琛等城市之间移动，巴黎地区当时是由“强者”罗贝尔来统治。公元9世纪，维京人入侵法国，并于公元845年进攻巴黎，于是巴黎人在城市周围建起了城墙抵御维京人侵略。因为加洛林王朝的最后一个国王胖子查理软弱无能，于是在抵抗维京人进攻中享有盛誉的巴黎伯爵奥多（Odo），同时也是罗贝尔之子，在公元888年由大领主们推选为西法兰克王国的国王。奥多的曾孙雨果·卡佩于987年加冕为法兰西国王，开创了卡佩王朝，同时巴黎也首次成为西法兰克王国的首都。 从公元11世纪开始，巴黎开始向塞纳河右岸发展。路易六世在右岸地区建立了市场和道路。腓力二世（奥古斯都）建设了首座环绕巴黎的城墙，还拓宽了城市道路，建设公共喷泉，同时修建了卢浮宫。巴黎于公元1348年遭到黑死病袭击，当时巴黎约有200,000人居住[34]，而这次黑死病曾经在一天之内就造成800人死亡，并在1466年再度造成40,000人死亡[35]。巴黎在百年战争中被英国和勃艮第公国的军队占领，但是后来瓦卢瓦王朝国王查理七世收复巴黎，在1453年结束了百年战争。1356年巴黎修建了第二道城墙。 1356年，王太子查理召开三级会议，筹备军资和赎金，却无意应答巴黎市民代表要求扩大三级会议权限、限制王权。1358年2月，巴黎市民艾蒂安·马赛（étienne Marcel）领导下起义，冲入王宫，查理出逃。后起义者联合扎克雷起义未果，查理调军围困巴黎，起义者遭镇压。 1436年，查理七世收复了巴黎。虽然巴黎恢复首都的地位，但是法国真正的权力中心仍然在卢瓦尔河流域[36]。 到了16世纪初（1528年），弗朗索瓦一世在巴黎周边建造了众多的城堡，法国的权力中 心才回到巴黎。1564年，凯瑟琳·德·美第奇王太后下令在城市中央修建杜伊勒里宫和花园，并将它与卢浮宫连接起来。1572年8月24日的圣巴托罗缪之夜，巴黎发生了天主教势力
中国最值得外国人去的50个地方
“中国最值得外国人去的50个地方”后续 之大使游中国 策 划 书 《环球游报》 2007年3月
活动背景: 去年，我报成功的策划并组织了“中国最值得外国人去的50个地方”评选活动，在业内外都获得了相当的好评，也给参选的景区带去了比荣誉更大的收获。进入2007年，为了“50强”这一品牌的延续，为了参选景区更充分的利用现有资源。《环球游报》计划在上半年举办一系列的活动，4月将要进行的“外国最值得中国人去的50个地方”已经开始火热招商，和之前的评选一正一反，一中一洋，有如孪生兄弟，共同托起“TOP50”这一概念。之后的五一黄金周，我报计划举行一次“大使中国游”活动。通过此起彼伏的高潮，将《环球游报》和兄弟景区一同扶持起来的“50”概念进行到底。 活动意图： “大使游中国”活动计划在五一黄金周内，利用5-7天的时间，带领若干国家大使（具体人数视后期评出的景区接待能力而定）在由读者，旅游专家，媒体评审联合选出的5个特别景区中进行一次观光游览。旨在通过次此大使之行，提升景区的政治影响力和舆论关注度。活动评选出：“大使中国游推荐景点”并在其中通过投票选举出“大使中国游精品景点” 联动媒体：（自己加） 活动安排： 第一阶段：评选 时间：2007年3月20日——2007年4月20日 侯选景区：“中国最值得外国人去的50个地方”获奖景区 评选方式：百位大使投票，旅游专家投建议票（建议票选占30%） 通过这种方式，可以充分体现评选的全面性，综合了大使，专业人士对景区的看 法，从而获得最具权威性的最终结果。 第二阶段：颁奖 时间：2007年4月20日——2007年5月1号 通过第一阶段评选的5家景区负责人被邀请到北京，与“外国最值得中国人去的50个地方” 颁奖同时进行。 第三阶段：“大使中国游” 时间：2007年5月1日——2007年5月7日 具体行程待定。 其他：可以适当的缩短第一阶段的时间，加入另一环节，胜出景区可以举行“大使中国游形象小姐”的评选活动，优胜者可以代表景区陪同大使进行中国游。
厦门最值得去的,9个地方
厦门最值得去的9个地方 厦门的景点很多：鼓浪屿、中山路步行街、南普陀寺、厦大、胡里山炮台、白城浴场、怪坡、观音山、椰风寨、万石植物园、集美学村、集美鳌园、陈嘉庚先生故居、同安影视城、日月谷温泉、厦门园博园、同安孔庙、苏颂故居、大轮山、梵天寺、英雄三岛（大嶝岛、小嶝岛、白哈礁） 说实在的就连厦门本地的人都没全去过，更别说外地的游客了，行程时间上的局限只能选择必去的几个地方，其他的有的没有的无关紧要的景点不去也罢。我上次过去玩是找的厦门当地的网红品牌达人旅游的沅子，沅子是专业旅游顾问，可以根据你的时间以及兴趣需求量身定制行程的，然后吃住行等等一条龙为你安排好，而你只需要傻白甜的负责开心游玩就行，沅子同时也是资深旅行者，去过不少地方，人幽默细心体贴。 我们上次经过与沅子充分沟通，设计了鼓浪屿、南普陀、七彩环岛路、集美学村等等景点三天三晚游,只花了800多元，费用包含接送、全程交通、3晚酒店住宿、行程中所有门票、导游费、三正三早的用餐、保险等，我们只需要负责往返厦门的交通，在当地的费用等于基本上都包含了，玩的很开心。相对于自己瞎逛要省心很多，也划算很多~~ 我觉得最好玩的9个地方不能错过。 1.鼓浪屿
鼓浪屿有“万国建筑博览”之称，其实小岛的背景是音乐的故乡，岛上随处可见音乐主题的标志性建筑，而且有很多各种各样文艺气息浓厚的小店，岛上最吸引人的是有很多小地方都很适合拍照，适合静下心来在岛上慢慢走，在每条小巷子里静静的逛，你会发现这座热闹的小岛有很多安静美丽的角落值得观赏，很容易拍出很有逼格的照片。 2.厦门大学 现在去厦门玩的游客基本都会去厦大逛逛，毕竟是传说中国最美的校园之一，也是厦门200多个景点中排名前五的。从厦大正门进去后的一条大长廊，两边有高高的椰树，如果恰好天气好，配上蓝蓝的天白色的云，拍出来的照片特别美，对面是厦大标志性建筑的主楼，整个校园很大植被很茂盛，值得一提的是整个校园很干净。赶快打扮成学生的样子，拍下青春的模样吧。 3.普陀寺 南普陀寺建在五老峰下，是厦门著名的古刹，依山面海，中轴线主体建筑依次为天王殿、大雄宝殿、大悲殿、藏经阁，不要门票，据说是一个很灵的寺庙，屋脊上的建筑风格与南方的建筑风格也有些不同，靠山而建。 4.曾厝垵 曾厝垵原本是厦门最美丽的一个渔村，交通很方便，紧邻海边，厦门的旅游业火爆之后很多人知道了这个文艺小村，很多小店像晴天见、苏若然COFFEE、三年二班:青驴社，也变成了很多游客拍小清新照片的地方，曾厝垵也一直被追捧为全国最文艺的小村子。 5.观音山 观音山位于厦门岛的东南部，只听名字以为是座山，其实观音山是厦门的一个区域，亚洲最大的沙雕公园和梦幻海岸主题游乐度假区也都在观音山，一路上听着歌，也是很安静的一段路。如果碰到天气不错，阳光正好，特别适合跟朋友沿着海边走走，拍拍照。 6.鸿山公园 差不多位于厦门市区中心，在思明区思明南路中段，是一个三面环市，一面背山的小公园，上面有鸿山寺，有两条500米左右的环山小路，站在山顶可以俯瞰厦门南部，也能看到沙坡尾和大海，游人很少，很安静，很适合拍照。 7.中山路 中山路是厦门最繁华一带，除了浓郁的商业氛围，中山路还洋溢着深厚艺术的气息，厦门中山路的建筑有着浓郁的南洋风情，粉红和乳白是主色调，经过岁月的洗礼，斑驳的墙体与古旧的木窗更为骑楼增添了几分特有的神韵。
2020年春节最适合去旅游四个地方(7页)
春节最适合去旅游的四个地方 春节是中国人最重要的节日，很多人会选择在春节期间出游，你是否也这样呢？以下是收集整理的关于春节最适合去旅游的地方，希望对你有帮助。 春节最适合去旅游的地方一、北京 首都一年四季人多车多，除了春节。待 8 多万外来人口回家过年之时，北京迎来的最清净的旅游季节。故宫、长城、颐和园等可以消停逛了，不过也有很多地方关门大吉，此时北京蓝天城、军都滑雪场、南山滑雪场、南宫温泉等成为本地人春节扎堆的选择，还有春节期间的庙会，虽然没有过去花样多，但依旧热闹。 二、三亚 三亚是国内冬天最暖和的地方，因此当仁不让成为许多人冬日度假首选。尤其春节期间，酒店几乎很难订到。所以想来这里呼吸海岛的热带空气，得提前预订有限资源。带孩子潜入蜈支洲岛，在海底世界里与热带鱼一起水中漫步，还可以去亚龙湾，享受碧海、蓝天、阳光、海滩、椰林、帆影，把海岛的乐趣一网打尽。 三、福州 福州冬季气候温暖，度左右的天气只有两三天。春节期间来到这个满地都是汤口的城市，美美地享受地道的温泉和温泉之都的服务，品尝福州美食，当地还会推出的以采摘、农家宴、渔家乐和新春 1 民俗活动为代表的乡村游，让整个春节过得滋滋润润。 四、哈尔滨 尝试过在零下 3吃雪糕吗春节期间可以一试。 哈尔滨每年一、二月份是国内冬季旅游最火的线路，冬季旅游重点是看冰灯雪雕，冰雪大世界、太阳岛雪博会、兆麟公园冰灯游园会都是重头戏，其他景点还有索菲亚大教堂，中央大街也值得一看。 喜欢滑雪的当然不能错过亚布力滑雪场。到处可以看到与江南水乡迥异的雪地冰天景色。 春节期间安全注意事项第一，因为春季期间人多，所以应该提前购买火车票或者飞机票，这样才能保障及时到景区，不延误您的行程，不耽误您的时间，不会延误飞机或者火车。 第二，选择合适的景区，如果您比较喜欢温暖，就可以去三亚，如果喜欢冰雪，就可以
巴黎城市设计案例分析
城市设计论文
城市设计案例分析——巴黎 摘要 本文对巴黎地区发展及沿历史改革进行城市的分析总结，主要对1965年前后的改造，对巴黎的规划主要容，措施及成效进行分析阐述，巴黎地区规划实现了从是去想市郊的发展，从遏制城市膨胀箱引导城市空间合理转变，解决了交通，住房等要素向社会经济文化自然等多要素发展。及我们可以借鉴的经验。 历史回顾 法国首都巴黎是世界名城，素有“花都”之称。这一方面是由于它的繁荣奢华，另一方面也由于美丽动人的城市景观。和北京一样，巴黎也是一座具有800年历史的古城，
但与北京不同的是它不象北京那样是按照城市设计统一建成。 巴黎是围绕塞纳河逐步扩大形成的。17世纪初亨利四世在位，为出尽工商业的发展，做了一些道路，桥梁，供水等城市建设工程，把巴黎昔日许多破烂房屋改成整齐一色的砖石联排建筑，17世纪下半叶路易十四统治时期，巴黎有了很大的发展，以卢浮宫为主的中心建筑群和以香榭丽舍田园大街为主轴线在那时已基本形成。卢浮宫和一大批古典主义大型建筑物都与主要干道，桥梁等联系起来，成为一个艺术标志。1724年，丢勒花园延伸向西，其轴线可到达星型广场。这条轴线后来成为巴黎中枢主轴，18世纪中叶至下叶完成了巴黎最壮观的林荫道——爱丽舍田园大道，这个时期最有代表性的广场是旺道姆广场。
这一时期建筑基本完成了对市政，道路建设，街道的改造，奠定了大都市的雏形。确立了城市中枢轴线，特别是凡尔赛宫的总布局对欧洲城市规划影响很大，三天笔直的放射形大道和对称严谨的大花园为其后一些城市的规划所借鉴。看下图
奥斯曼改造 1789年资产阶级革命爆发，种种矛盾出现，大工业生产方式大大刺激了商品经济的发展，城市盲目扩建，布局混乱，交通阻塞，建筑艺术衰退，1853年~1870年，拿破仑三世执政，由塞纳区行政长官奥斯曼主持，进行了大规模的改建工作——历史上著名的“奥斯曼改建”。 主要容：（1）改造道路结构网，完成巴黎“大十字” 干道和两个环形路。 （2）城市中心区的改建。 （3）新建主要的基础设施。 （4）新建社会类城市服务设施。 （5）采用新城市行政结构，把重心分散成几个区中心。
最值得去的出境十大旅游景点
最值得去的出境十大旅游景点 一，东南亚在二月份正是好气候，温暖，而且价钱适中，正是现在大多数人的首选。曼谷巴厘岛又是首选的首选。 巴厘（BaLi）是印度尼西亚著名的旅游区，是爪哇以东小巽他群岛中的一个岛屿，面积约5560多平方公里，人口约280万。巴厘西距首都雅加达约1千多公里，与首都雅加达所在的爪哇岛隔海相望，相距仅1.6公里。 该岛由于地处热带，且受海洋的影响，气候温和多雨，土壤十分肥沃，四季绿水青山，万花 烂漫，林木参天。巴厘人生性爱花，处处用花来装饰，因此，该岛 有“花之岛”之称，并享有“南海乐园”、“神仙岛”的美誉。 巴厘岛不但天然景色优美迷人，其文化和社会风俗习惯的丰富多彩也驰名于世。巴厘人的古典舞蹈典雅多姿，在世界舞蹈艺术中具有独特的地位，亦是印尼民族舞蹈中一枝鲜艳的奇葩。其中，狮子与剑舞最具代表性。 巴厘岛一年里大多为宜人的热带气候，行装均携夏季装束。全年平均约33度。11月至次年2月间，海边早晚气温略有下降。 二，柬埔寨西哈努克 柬埔寨位于亚洲的中南半岛南部,东和东南部同越南接壤，北部与老挝相邻，西和西北部与泰国比邻，西南濒临泰国湾。湄公河自北向南横贯全境。海岸线长约460公里。柬埔寨有20多个民族，其中高棉族占80%，此外为占族、普农族、老族、泰族、斯丁族等少数民族。佛教为国教，80%以上的人信奉佛教。占族多信奉伊斯兰教，少数城市居民信奉天主教。这里旧称高棉，是一个历史悠久的文明古国。 柬埔寨全国分为20个省和4个直辖市，首都金边，主要城市有暹粒、马德望和西哈努克港等，举世文明的吴哥古迹就在靠近暹粒的地方。 近代的柬埔寨在世人眼里是一个动荡不安、战事连连的灾难国度，常常令旅游爱好者裹足不前。然而，硝烟和战火也难以掩盖它曾经拥有的风光历史和辉煌文明。作为世界七大奇迹的吴哥，是一个记载千年信仰的胜地，永远吸引着天涯朝圣者接踵而来。 三，泰国苏梅岛 泰国首都曼谷以”天使之城”的美名享誉全球。1782年，泰国国王拉玛一世迁都于此，并仿造古都大城修建。200多年来，曼谷从一个小渔村发展成为拥有800多万人口的大都市。 这是一座散发着独特文化与民族韵味的城市。在高楼大厦、滚滚车流之间，依然可见400多座金碧辉煌的寺庙，曲径幽深的运河以及建在木桩和水泥桩上的高脚屋。这座城市的表面是现代的，但底子里还没有脱掉传统，因此仍不失为领略体会泰国传统艺术、建筑风格、宗教以及风土人情的上好之地。 大王宫巍峨的屋顶和金佛寺、云石寺、四面佛、镂金镶玉的尖塔、玉佛寺、郑皇庙(晨曦之殿)和曼谷市内外四百多处寺庙，都焕发著使人敬畏、教人目眩的纯东方色彩。这些纪念性建筑物内藏着雕塑，绘画和装饰艺术的杰作足以证明泰国在艺术方面的超卓成就。
巴黎城市规划分析
巴黎是法国的首都，也是法国最大的城市，是法国的政治经济文化商业中心，与纽约伦敦东京并称为国际四大都市。同时也是著名的旅游胜地，艺术之都。巴黎地处法国北部，巴黎盆地的中央，横跨塞纳河两岸。 广义的巴黎有小巴黎和大巴黎之分。小巴黎指大环城公路以内的巴黎城市内，面积105.4平方公里，人口200多万；大巴黎包括城区周围的上塞纳省等七个省，共同组成巴黎大区，面积达12000平方公里，人口约1100万，几乎占全国人口的五分之一。 接下来从巴黎的历史规划讲起。巴黎在历史时期主要有三次重要的历史阶段，对其城市规划起了重大的影响。 首先要介绍一下中世纪及文艺复兴时期的巴黎，整个欧洲都如出一辙的肮脏，而巴黎甚至可以被称作是最脏的城市。在中世纪，街道没有铺路石，满地都是垃圾粪便堆积成的泥浆，下雨天更是肮脏不堪。巴黎的所有下水道都直接通向塞纳河，而市民又直接从塞纳河取水饮用。当时居住在凡尔赛宫中的贵族都直接在房间内排泄，因此他们每隔一段时间就会换一个房间居住，弄脏的房间就有人来清洁。这样一个肮脏的时期持续了很长一段时间，基督教对人们精神的黑暗统治，城市规划的杂乱无章，疾病常发的社会现象促使城市改革发生。 15世纪前后，文艺复兴，资产阶级萌芽，基督教的统治地位被强烈动摇。16世纪的法国统治者致力于国家统一，到17世纪中叶成为欧洲最强大的中央集权王国。这一时期，城市建筑风格主要是为君主服务的“古典主义”。在建筑外形上显得端庄雄伟，但内部则极尽奢华，空间效果和装饰上带有强烈的巴洛克特征，到18世纪则演化成洛可可风格。在城市规划思想领域，”古典主义+巴洛克“的设计思想对后来的豪斯曼改建产生了重要影响。 在前文提到的绝对君权时期，道路桥梁供水等城市建设工程开始有了些发展，巴黎昔日破破烂烂的房屋被整改成了整齐一色的砖石联排建筑。这些改建工作多在广场或大街旁，形成完整的广场和街道景观。 绝对君权时期最伟大的产物是对着卢浮宫建立的一个大而深远的视线中轴。轴线一路向西延伸，于1724年其轴线到达星形广场，也称作戴高乐光场，矗立着闻名于世的凯旋门。巴黎于18世纪中叶至下叶完成了巴黎最壮观的林荫道—香榭丽舍大道。这条轴线成为了巴黎的中枢主轴，其上分别有卢浮宫，杜乐丽花园，协和广场，香榭丽舍大道和凯旋门。 与此同时，巴黎出现了分布在一条轴线上的广场系列的规划。纪念性的公共广场得到了很大发展，并且开始把绿化布置喷泉雕塑、建筑小品和周围建筑组成一个协调的整体，注重处理好广场大小和周围建筑高度的比例。广场周围的环境以及广场与广场之间的关系。这个时期最有代表性的广场是左边的旺道姆广场和右边的协和广场。 总的来讲，在绝对君权时期，巴黎完成了如下几条规划：1、基本完成了对市政、道路建设和建筑群、街道的改建，初步形成城市必需的基础设施和城市景观，基本奠定了大都市的雏形；2、确立了城市中枢轴线，为城市的面貌和发展起到引导和示范作用；3、广场建设的轴线变换、相互关系、尺度等系列处理手法极大地丰富和促进了城市设计的发展。比如说左边这张图的星形广场，以其为中心辐射出去了十二条对称的道路。 接下来讲到著名的奥斯曼改造。1789法国爆发资产阶级革命后，资本主义城市的迅速发展与城市分布的不平衡导致了城市建设的种种矛盾。拿破仑三世执政时期，由塞纳区行政长官奥斯曼主持，进行了大规模的改建工作。其改建的主要内容为以下六点：1、改建道路结构网，形成新的城市结构；2、城市中心区的建设；3、新建主要的基础设施；4、新建社会类城市服务设施；5、采用新的城市行政结构，从管理层次上变革；6、美化巴黎城市面貌。 奥斯曼改造的重要内容是完成了巴黎的“大十字”干道，就是如图的红十字。奥斯曼将
中国最值得去的小城市
中国最值得去的10座小城市 丽江：云南的桃花源 位于“彩云之南”——云南西北方的丽江，几年前许多人还误将其当作一条小江，现在可谓盛名在外，联合国就将其确定为世界历史文化名城。其实，早在明清时，丽江就享誉中原，其城关大研镇的黑龙潭，潭水澄清，明洁如玉，游鱼细石，历历在目。在玉泉公园，低头叹水，见一雪山倒影其间，终年不化。仰头看山，山就在城西北，为玉龙雪山。玉龙雪山山顶雪峰皎皎，山腰岗峦碧翠，其间常见云带缥缈，真是风光无限。山那边还不时隐约传来惊涛拍岸之声，那里有闻名遐迩的虎跳峡。 走在丽江的石板小路上，你突然感觉自己犹如东晋武陵人，误入桃花源，只见楼宇错落，屋舍俨然，纳西民风朴素，鸡犬相闻，古意盎然。这里因为远离战火和现代工业，是明代殿宇保持比较完整的地方，据说是丽江土司木氏在其鼎盛时期仿北京紫禁城之制而建，也有金水桥，也有三大殿，更有“御苑”。殿宇群落中的大宝积宫与玻璃殿中，四面墙壁画有大面积的宗教题材的壁画，色彩富丽，风格粗犷，集汉、藏、纳西、白等族绘画于一体，古风肃然。 平遥：拍古装戏的天然布景 在历经沧桑的古晋大地上，从太原市往西南方向走，顺着酒香浓郁的汾河，走到约90多公里处，见一古城雄立，形貌敦厚，此为平遥。平遥古城是我国现存最完整的古城之一，因此被联合国选为世界历史文化名城。越护城河，穿拱形城门，登城楼，见城楼角楼四立，射孔与了望洞环布；城外四野开阔，南北无阻。当此情境，自己仿佛青衫布衣的古人，有念天地之悠悠之感。下城楼，又见房屋青砖白瓦，飞檐翘角，商号铺面沿途可见，古风古貌，如古装电影场景。事实上，当许多古装戏都于此地拍摄外景时，连布景都不用。 80年代初，平遥曾出台了一套全面改选古城的至今仍让人后怕的规划，好在同济大学几位建筑系的教授在附近考察古建筑，闻讯立即赶往平遥，并八方呼吁。方使平遥的近百条古街巷以及数千座民居保存至今，成为了记录明清社会历史文化的活化石。 延安：永远的圣地 虽然延安在中国早已妇孺皆知，并且名声在外，但直到今天，延安人口还不过20万，说它是小地方实不为过。1935年以后，历史就选择了延安，一个抽旱烟、吃辣子的大个子湖南人在这里点燃了星星之火，不久以后就照亮了中国，延安的宝塔山成了当时年轻人朝圣的地方。时隔30年以后，那个大个子又大手一挥，上山下乡成为城里人的时尚，许多北京人又奔赴延安，在那里成了知青。今天，延安还是最值得一去的地方，尽管许多人已经对杨家岭的灯火、枣园的灯光、王家坪的舞会耳熟能详，但历史毕竟在这宝塔山、凤凰山、清凉山环峙的延河中转了一个弯，亲临其境，触摸每一片厚重沉实的黄土，穿越老人家们的旧居和窑洞，然后沉思，你会感悟到一种别处无法得到的东西。 凤凰：沈从文笔下的湘西风情 读过《边城》的人都对翠翠和翠翠生活的地方留下了美好的想象：翠翠清澈如水的性情和恋
国内30个值得你去的地方
国内30处好玩却人不多的地方 北方版 1、河南郭亮 很多令后人趋之若骛的旅游地都是艺术家或者地质学家先挖掘出来告诉世 人的。但这个地方不是。 5年前中央电视台感动中国有期节目，其中一个让人未必感动却绝对震撼的退伍军人在节目中憨厚地笑着，他的事迹很简单，带领村人修建了一条公路。
那是怎样的一条路啊！看看这个图片你就知道了。 我当时就断定，这个地方肯定会让很多行者疯狂。 现在已经开始了。很多画家去那里写生，包括很多丁点大的小孩子。那里可以找到很多让人惊叹的角度，虽然你可能只为了拍摄或速写一座农宅或者一条公路，但是莽莽太行山给出的背景把这些事物本身的光环无限放大。这次艺术家落 到了一个退伍军人的后面。 那期感动中国的视频资料我始终没有找到，但这个地方你绝对可以去看看 的。就为那条路，都值。 对了，那退伍军人叫张荣锁，可以去百度里搜他的资料。 2、额济纳 那些胡杨太有魅力了，尤其在每年10月，否则张艺谋也不会张罗当地所有的小屁孩收集满地金黄的胡杨叶子拍了《英雄》里张曼玉最妙 曼的那场打斗。 胡杨、沙漠、古堡，很好的西部风光，去的时候除了好相机以外最需要带的就是润唇膏，不论男女啊。
3、山西碛口和老牛湾 黄河拐弯的地方，就是我故乡。 黄河每道拐弯的地方都孕育了一段富饶的历史和灿烂文明。从宁夏河套到山西碛口，再到接近河南的风凌渡，你不得不赞叹这位母亲一路的含辛茹苦与坚韧不拔，正如她养育了这个民族的个性。 碛口是明清时期晋商在黄河的一个口岸，曾经商贾往来，好不繁荣，所以这个具有黄河和窑洞两大特色风景的地方也被披上了一层厚厚的人文色彩。如果去碛口，适合找一家窑洞客栈，好好住上几天，和那些写生的小姑娘们一起找找最好的拍照角度，和自己的家人一起在窑洞里 听听枕头畔黄河的涛声。 再往北一些就是老牛湾，黄河那个几字形第二个拐角的地方，也是