北京市“十三五”时期园林绿化发展规划

北京市“十三五”时期

园林绿化发展规划摘要

“十三五”规划是在一个我国、本市经济社会发展的关键时期、关键发展阶段，编制的一个关键规划。党中央、国务院、市委、市政府等对“十三五”规划编制工作都非常重视，做出了相关重要指示和部署，我们落实一系列指示精神，以改革创新的精神精心组织、善于谋划、科学论证，充分对接，多方参与，编制了此规划。应该说，此规划事关首都园林绿化下个五年乃至长远发展，事关园林绿化的地位和前途，事关建设生态文明和美丽北京、维护首都生态安全等战略大局，事关国际一流和谐宜居之都建设。

一、发展基础

（一）“十二五”园林绿化发展成就。“十二五”时期，市委、市政府高度重视园林绿化事业发展，连续出台八个园林绿化政策文件，高位推动，重点实施了平原地区百万亩造林以及万亩滨河森林公园、健康绿道、张承水源涵养林等重大生态环境建设工程，园林绿化全社会固定资产总投资900亿余元，在政策和

资金的双重支撑下，首都园林绿化在完善城市生态格局、服务保障首都功能定位、提升宜居环境质量、率先推进京津冀生态建设协同发展、借助重大展会弘扬生态文明理念、发挥优势促进农民就业增收、加强资源保护管理、深化林业改革和强化行业管理服务等九个方面取得显著成效。

至“十二五”末，全市林地面积达到108.14万公顷，净增3.53万公顷，森林面积达到73.45万公顷，净增7.56万公顷，绿地面积达到8.02万公顷，净增1.85万公顷。全市森林覆盖率由37%提高到41.6%，林木绿化率由53%提高到59%；城市绿化覆盖率由45%提高到48%，人均公园绿地由15平方米提高到16平方米。

（二）新时期面临的新形势。“十三五”是我市全面建成高水平小康社会的决胜阶段，围绕落实城市功能定位、加快建设国际一流和谐宜居之都，园林绿化事业面临三大机遇，一是新的时期作为生态文明重要载体的园林绿化作用更加突出，促进人与自然和谐的桥梁和纽带的功能更加凸显，生态文明建设国家战略为首都园林绿化注入了新动力。二是京津冀协同发展

作为国家重大战略，要求实现北京、天津、河北三地优势互补，一体化发展，生态环境保护是率先突破的三个重点领域之一，成为生态修复环境改善示范区。京津冀协同发展为首都园林绿化提供了新空间。三是建设国际一流和谐宜居之都，要求疏解非首都功能，要求北京具备高标准的生态环境，城市建设重心和发展导向转变，生态建设作用更加突出，绿化指标向国际公认的指标靠拢，为首都园林绿化提出了新目标。同时也面临三个方面挑战，一是生态承载力还有待提升。集中体现在中心城区绿地总量不足，郊区森林质量还不高，结构不尽合理，碳汇能力不够强。二是生态空间布局需进一步优化。中心城区公园绿地500米服务半径存在80多处覆盖盲区，一道绿化隔离地区规划绿地剩余的2000公顷绿化任务完成难度极大；楔形绿地断带较多。三是资源保护管理任务艰巨。林地面积达到108.14万公顷，湿地面积5.14万公顷，绿地面积达到8.02万公顷，保护管理工作任务艰巨。

二、发展思路

（一）指导思想

全面贯彻“十八大”及“十八届”三中、四中、

五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示为统领，以《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《京津冀协同发展规划纲要》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等为指引，以建设国际一流和谐宜居之都为目标，以深化改革和创新发展为动力，以提升生态容量和服务民生为重点，以加强保护落实生态优先，紧紧围绕首都“四个中心”定位，全力奠定首都和谐宜居良好生态基础。

（二）总体思路

牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重服务首都功能定位，更加注重在京津冀更大空间范围推动协同发展，更加注重提升园林绿化存量资源的质量和多功能效益，更加注重对园林绿化资源的严格保护和科学管理，更加注重市民公平享有绿色成果，更加注重依靠体制政策的改革激发全社会参与活力，更加注重依靠科技创新驱动，破解发展数量、质量、结构和体制瓶颈，增源挖潜双轮驱动，遵重自然规律和社会需求，着力构建山水林田湖生命共同体，加快推进园林绿化生态系统、惠民系统、保护管理系统和创新系统的建设，着力扩大环

境容量生态空间，为建设国际一流和谐宜居之都奠定良好基础。

（三）发展目标

总体上，园林绿化发展达到更高水平，生态容量不断扩大，宜居环境显著优化，绿色福祉明显提升，区域协同发展取得突破，园林城市建设达到更高水平，森林城市创建取得新成效，有力支撑与推进国际一流和谐宜居之都建设。

发展指标：《规划》共设置8项指标，其中国家考核指标5项（住建部3项：城市绿化覆盖率、人均公园绿地面积、公园绿地500米服务半径覆盖率；国家林业局2项：森林覆盖率、森林蓄积量）。同时，按照中心城区、发展新区和生态涵养发展区的不同情况，制定了差异化的各区考核指标，对生态涵养发展区试点考核森林生态服务价值。

到2020年，全市森林覆盖率达到44%，全市森林蓄积量达到1770万立方米；林木绿化率达到60%；平原地区森林覆盖率达到30%以上；城市绿化覆盖率增加到48.5%；全市公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%；全市人均公园绿地（按常住人口统计）增加到16.5平方米。

（四）总体布局