特朗普政府《美国国家安全战略报告》对华影响及对策
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特朗普政府《美国国家安全战略报告》对华影响及对策
作者：郑永年张弛
来源：《当代世界》2018年第02期
内容提要新《美国国家安全战略报告》集中体现了特朗普政府新的战略思维，主要有四
个特点，即务实主义、功利主义、新型多边主义和孤立主义苗头；同时有三个动向值得关注，即重視印太地区、强调对华竞争以及消极应对朝核问题。这种新思维一旦落实到政策层面，
必将产生深刻影响。对此，中国应把握历史机遇，肩负起更大的国际责任，同时保持战略定力，稳住中美关系大局，推动周边地缘战略格局向有利于己的方向调整重塑。
关键词美国；国家安全战略；中美关系
DOI： 10.19422/https://www.wendangku.net/doc/c35353653.html,ki.ddsj.2018.02.005
特朗普政府2017年12月公布的《美国国家安全战略报告》（以下简称报告）体现了一种全新的战略思维。这种新思维一旦转化为美国的外交政策，必将对美国本身和世界产生深刻影响。对于中国而言，既要抓住历史机遇，推动周边地缘战略格局调整重塑，扩大国际影响力，同时也要保持战略自信和战略定力，加快自身发展和内部建设，妥善有效应对形势变化所带来的风险挑战，更好地捍卫和增进中国国家利益。
特朗普政府国家安全战略
新思维及其动向
报告中体现的新思维主要有四个特点。
一是务实主义。在前几任美国总统执政时期，美国大多是意识形态主导外交政策。特朗普执政后，由于他本质上是个商人，所以他领导的政府是以实实在在的利益来主导美国外交政策。报告清醒地认识到“大国地缘政治竞争回归”。[1]提出“要在竞争的世界中捍卫美国国家利益”。[2]这种务实主义在政策上突出表现为“美国第一”，一切工作以美国为中心，为美国利益服务，其目的就是“让美国再次伟大”。
二是功利主义。这既和特朗普的商人本质有关，在很大程度上也是根源于美国霸权的历史性衰退。今天的美国既没有足够的能力也没有强烈的意愿，像过去那样为国际社会提供足够的公共产品，所以自然会更加自私自利。报告指出，美国将不再容忍“经济侵略”或不公平的贸易行为，要改变过去70多年来的对外经贸战略，对内重塑经济实力，对外维持“公平和互惠”的
特朗普时代的中美贸易
特朗普时代的中美贸易 学院：教育学部姓名：哈斯巴依尔·蒙克其其格 班级：特殊教育班学号：222016305091026 摘要：美国大选后，特朗普——一位基本没有从政经验的商人在全世界大部分媒体和学者的惊愕中成功入住白宫。特朗普的对华政策会对中美关系产生巨大的影响。中美两国存在许多共同的利益点，在国际事务中，中美两国有许多共性，同时中美两国不可避免的存在许多的分歧和矛盾。 关键词：中美关系特朗普中美贸易战 不同于奥巴马，特朗普的团队总体来看是对华强硬的鹰派共和党成员。2010年中国GDP超过日本，成为全球第二大经济体，中国已经成为名副其实的经济大国;同时中国的军事实力也在逐渐增强，军费连年激增，高科技武器层出不穷;伴随着经济实力的增强，中国在国际事务中发挥越来越重要的作用，中国的政治影响力明显增强;面对中国的快速崛起，并不是所有的国家都感到兴奋和激动的，有的对此感到惶恐不安，有的则视其为挑战和威胁;虽然中国一再表达自己和平崛起的诚意，但并不是所有的国家都能够平静的对待。中国的发展离不开世界，更离不开美国，美国与中国在经济上更是有着千丝万缕的联系。 在中国加入WTO之前的16年里，也就是1984－2000年，美国的工业生产增加了71%，而从2000－2016年，美国的工业生产增加了不到9%。为此，美国将采取各种可能措施来发展经济，包括减税、减少监管等。与此同时，美国认为现行的全球贸易体制对中国非常有利，但是对美国却并非如此。特朗普政府在贸易方面的四大任务包括：（1）、严格执行美国贸易法规；（2）、动用全部手段鼓励其他国家向美国开放市场；（3）、保护知识产权；（4）、谈判更好的贸易协定。还有一直在被讨论的知识产权，特朗普政府在2017年的知识产权目标也有以下期待：1.通过协商解决分歧，酌情使用WTO争端解决程序；2.继续确保WTO发展中国家成员全面实施TRIPS；3.与WTO成员开展建设性对话，探讨与TRIPS的实施有关的发展中国家（尤其是最不发达国家）的技术援助和能力建设问题；4.继续鼓励TRIPS理事会以事实为基础讨论TRIPS 条款；5.确保TRIPS条款不被弱化；6.继续推动有关知识产权和创新的讨论，如从数据出发讨论知识产权，这样就能产生具体的讨论结果；7鼓励TRIPS理事会加强对TRIPS非违反性抵消或损害救济（NVNI）应用情况的讨论。 特朗普上台后，中美的贸易不平衡问题比较突出。特朗普在竞选时就曾表示：“从中国加入WTO的2001年开始，我们失去了7万个生产基地。应把中国指定为汇率操纵国，向中国产品征收45%的关税。”细观两国贸易，从贸易结构上中国对美国的出口贸易以劳动密集型产品为主，附加值相对较低。相反，由于技术含量、品牌溢价等因素，美国对中国出口贸易的附加值却很高。况且，现阶段中国对美国的出口贸易中，包含许多有美国在华投资企业生产的产品。此外，许多美国的高科技产品并不是中国不需要，而是美国因“敏感技术”不卖给中国。特朗普在对华贸易上的做法会比他的前任奥巴马要激烈。虽然特朗普准备实施的贸易保护政策或许不仅仅针对中国，但作为美国的最主要的贸易伙伴之一，中国面临的压力会首当其冲。中美贸易战也被经济学家和媒体提在嘴边，但在中美互相为最大贸易伙伴的前提下，爆发贸易战的成本对于中美两国哪一方来说都是巨大的。中国产业体系相对完整，吃、穿、用可以自给。美国多年发展虚拟经济、高技术产业，真要打起贸易战，它很多东西没办法完全自我满足。贸易战会导致消费品或者其他中间产品价格大幅度上涨，中国不会好受，但美国如果硬要寻找其他国家市场来替代中国，或许能替代一部分，却是属于高代价的替代。 在特朗普在2016年11月底公布的执政前100天工作计划中，着重提出五大政策。一是要退出“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”，并推动更为公平的双边贸易协定；二是取消奥巴马
美国政府机构设置
美国政府机构设置 美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。政府三个部门——立法、行政和司法三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。 一、立法机关（美国国会） 联邦政府的所有立法权力被赋予由两院（众议院和参议院）组成的国会。参议院由每州出两名参议员组成，共100人。参议员任期六年，每逢双数年便举行选举，改选参议员的三分之一。参议院主席由副总统担任，但除了在表决相持不下时，副总统并是没有表决权。众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名众议员。美国国会设置的其他重要机构，还包括总审计署和国会预算办公室。 二、司法机关 美国的司法机关主要由最高法院、11个上诉法院、91个地方法院、以及三个有特别裁判权的法院以及联邦司法中心等机构组成。 最高法院和联邦法院的院长和法官由总统提名，由参议院批准任命。最高法院是美国最高一级法院，也是联邦宪法特别设立的唯一法院。最高法院由一位首席大法官和8位大法官组成。 每个上诉法院有3－15名上诉法官。 地区法院是联邦法院系统的基层法院，每一地区法院有1－
27 个法官。 三、行政部门机构设置 美国总统领导的行政部门分为两部分：总统的办事机构和联邦政府的各部。 （一）总统和白宫 1、总统 2、总统内阁 内阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部长和总统指定的其他官员组成。除副总统和国务卿外，还包括13个部的部长 3、白宫“政研室” 1）国家安全委员会 主席由总统担任，其他法定成员包括副总统、国务卿和国防部长。国家安全委员会帮助总统制定有关国家安全的国内外军事、情报和经济政策。 2）总统经济顾问委员会 委员会由主席1人和委员2人组成。委员会主席也称为总统首席经济顾问。委员会的三名成员都由美国总统任命，并经参议院同意。委员会有专业工作人员19名，任期1－2年。其任务是：为总统分析全国经济情况，为制定国内外经济政策提供建议，协助总统准备提交国会的年度经济报告，为总统收集经济发展和动向的情报，评价联邦政府的各项经济政
形势与政策课程论文——特朗普对中美贸易关系的影响
形势与政策课程论文 特朗普对中美贸易关系的影响 学生院系： 学生姓名： 学生学号：
一、引言 2016年11月9日美国大选结果出炉，共和党候选人唐纳德·特朗普出人意料地以较大优势击败民主党人希拉里胜选，并于2017年1月20日宣誓就职。作为一位“前所未见”，“特立独行“的美国总统，他的政策取向对中国有何影响？在特朗普执政接近一周年之际，特别是去年11月特朗普访华之后，中美关系有走向哪些新的动态，值得我们去思考评析。 二、来自美国的挑战 从特朗普的执政理念来看，在经济层面，他推崇贸易保护主义政策。减少贸易逆差并将制造业岗位带回美国可能是特朗普政府贸易政策议程中最显著的两项目标。鉴于中国与美国的双边贸易顺差较高，以及中国作为制造业强国的现实，中国很容易成为美国贸易保护主义新浪潮中的打击目标。他在当选总统之前曾多次在大选辩论和其他公开场合抨击中国：他常将“中国用从美国偷来的钱养肥了自己”挂在嘴边；他斥责中国偷走了美国人的工作；他曾多次指责中国操纵人民币汇率，使中国出口产品在全球市场上更有竞争力，并称中国在贸易问题上“杀死”美国；他曾表示，要对中国进口的产品征45%的重税。虽然这很难成为现实，但美国对中国经济的“发难”已经开始了。 对外，虽然特朗普访华在一片和谐的氛围中结束，但很快美国就决定对中国发起“301调查”，来调查中国的“不公平贸易行为”，美国政府佷可能将根据调查结果，采取一系列针对中国的贸易保护措施。这也是延续了美国政府一贯的政策，自2001年中国加入世贸组织以来, 美国主要利用美国的贸易救济法来处理中国的“不公平”贸易行为问题。在奥巴马主政期间, 美国就对中国采取了越来越敌对的贸易政策取向。而在特朗普时代，我们可以相信美国对中国的贸易敌对将加剧。 对内，特朗普政府实施了美国有史以来最大规模的减税计划，目的是为了吸引制造业回流，刺激美国的经济增长, 创造更多就业机会, 吸引全球资本积聚到美国本土。比起美国, 在中国投资的成本将变大, 长期看不仅会抑制跨国企业或国际大牌企业在中国的大额投资, 中国制造走向世界也面临成本增加。据波士顿咨询公司2013年的研究报告, 当时在美国制造商品的平均成本只比在中国高5%。2015年, 在美国低成本地区生产已经变得和在中国生产一样经济划算。更令人震惊的是, 到2018年, 美国制造的成本将进一步低于中国。 很多美国的跨国企业都落户在我国, 他们迁回美国就意味着要抛掉人民币买入美元, 会加速人民币贬值。随着美国“缩表”计划开始实施, 美元的价值也将得到大幅提升, 人民币贬值的压力空前加大。当前, 我国经济正处于“稳增长”、“去杠杆”的阶段, 货币政策还将保持稳健的态势, 人民币贬值预期已经逐步累积。人民币资产价格的下降, 可使我国企业的资产负债率提高, 拥有的财富减少, 也可能影响部分企业的经营。 三、中国的应对 如果美中爆发贸易战，两国贸易都会受到消极影响，在短期和长期都造成GDP和福利损失。对中国来说，与美国在双边贸易方面采取以牙还牙的对抗或许并非好的选择。 鉴于特朗普当局已将中美贸易不平衡提上了他们的贸易政策议程中，为避免中美之间 2
特朗普当选后中美关系新走向
形势与政策论文特朗普当选后中美关系新走向 2017年06月25日
目录 引言 (1) 一、目前的国际局势 (2) （一）世界多极化趋势在曲折中发展，大国关系总体保持稳定 (3) （二）经济全球化和区域合作深入发展，各国相互依存不断加深 (4) 二、特朗普当选对世界的影响 (6) （一）特朗普当选很可能导致美国盟友间加强军事合作 (7) （二）特朗普当选是美国衰退的体现。 (8) （三）怎么样看待特朗普在竞选中的一些言论。 (9) 三、特朗普当选对中美关系的影响 (9) 结语 (10) 注释 (11) 参考文献 (11) 致谢 (12)
特朗普当选后中美关系新走向 杨苛鑫 （文学院，中国汉语言文学，1605班，20161100376） 摘要： 最近，唐纳德.特朗普顺利当选美国总统，相较一直对华强硬的前国务卿希拉里.克林顿，特朗普在中国也有着极高的人气和期待。然而，当选总统特朗普在接掌大权前的一系列动作却让人让人迷惑：一群对华极其不友好的所谓专家成为其高级顾问、中美关系和远东稳定的柱石台湾的国际法地位问题又有动摇的迹象…未来中美关系会如何演进？中国又该如何应对？ 关键词：特朗普、美国总统、中美关系。 引言 特朗普在其当选期间也提出了对华外交政策理念：第一，经贸关系的优先地位，特朗普要实现工作机会的回流，必然面对强大和频繁的中美贸易摩擦，这些都需要中国配合；第二，台湾法律地位的重新探讨，当前台湾法律地位可以重新探讨，即台湾可被交易。在当前的国内宣传下，大部分中国公民都以为美国支持一个中国，支持中华人民共和国，而实际上美国人不论三个公报还是《与台湾关系法》都是支持一中个表罢了，美国政府支持一个中国，但不主张大陆统一；第三，美日关系继续成为美国远东地区的核心关系。 特朗普对围堵中国没有太大兴趣，也并不相信中国是所谓独裁暴政的国家，他的对外政策的核心是集中力量右转以解决美国国内问题，其实质是类似尼克松上世纪70年代的战略收缩，这也是日本政府在押错宝后能迅速获得接见的原因，用美日关系来制衡中国所付出代价比通过美台关系来撩拨中国面对的风险小的多——祖国统一是我党三大任务之一，不可能在此有任何的妥协。 一、目前的国际局势 （一）世界多极化趋势在曲折中发展，大国关系总体保持稳定 今后一个较长的时期内，世界的基本态势将是一个超级大国与多种力量并存。 冷战结束后，美国成为惟一超级大国。据国际货币基金 组织估计，2004年全球国内生产总值的总和为40.11万亿美元。其中,美国达11.75万亿美元，占了近30%，第二是日本，约4.62万亿美元；接下去是德国2.67万亿美元，英国2.13万亿美元，法国1.99万亿美元，中国和意大利都是1.65万亿美元，加拿大
美国能源部的介绍与主要组织机构情况
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目录 1美国能源部介绍及主要组织机构情况 (6) 1.1美国能源部所属主要机构一览表 (8) 1.2美国能源部机构设置............................... 错误!未定义书签。 1.3美国能源部组织机构图 (8) 1.4主要机构详细介绍 .................................. 错误!未定义书签。 1.4.1国家核安全管理部长办公室................. 错误!未定义书签。 1.4.2科学副部长办公室............................. 错误!未定义书签。 1.4.3能源及环境副部长办公室.................... 错误!未定义书签。 1.4.4部长办公室下属各机构....................... 错误!未定义书签。2ITER介绍及主要组织结构. (8) 2.1ITER主要机构设置及职责.......................... 错误!未定义书签。 2.2ITER组织结构图 (8) 2.3管理部门情况介绍 .................................. 错误!未定义书签。 2.4美能源部系统参与实施ITER 计划的组织架构 (9) 3NIF项目建设管理情况....................................... 错误!未定义书签。4中华人民共和国国家能源局介绍及主要机构情况.. (9) 4.1主要职责 (10) 4.2内设机构............................................... 错误!未定义书签。5国家发展和改革委员会能源研究所. (11)
特朗普经济政策对我国的影响
三、特朗普贸易政策立场对中国的影响及中国的应对措施 我们根据美国对中国征收关税的情况，以及美国是否退出TPP，分四种情况进行模拟分析，综合来看，由于中国目前的贸易顺差已超过5000亿美元，GDP规模约为10万亿美元，因此模拟得到的贸易顺差和国民福利减小的幅度十分有限，按照最差的情形，美国的贸易保护手段和区域贸易安排叠加，会给国民福利带来1.4%左右的下降。美国对中国征收较高水平关税会对中国相关产业发展产生一定影响，特别是对重点行业的产出和出口产生抑制作用；但美国加入TPP的作用比高关税的作用更大，如果美国退出TPP，即使对中国制造业产品征30%的高关税，对各行业的产出和贸易影响也微乎其微。为了进一步发展中美经贸关系，中国各界需要做好如下三点。 首先，加强中美两国间的对话沟通，协调好双边利益，力争实现互利共赢。多年来，中美之间已经建立了比较系统的沟通和对话机制，并通过对话使双边关系不断发展。加强中美两国的对话沟通，以此进行利益协调，将会有效地缓解两国之间经贸领域的冲突，并抑制世界范围内逆全球化的不利影响。 第二，加强对国内重点行业的扶植及预警监控。贸易政策同产业政策密切相关，根据本文定量分析的结果，在某些情形下，纺织品、服装和钢铁等传统行业，以及运输设备等重要行业，可能会受到较为显著的负面冲击，其产出可能面临较大幅度下降。在未来政策不确定的冲击下，传统行业的转型升级、劳动力培训和再就业等问题亟待解决。
各界需要建立预警机制，防止重点行业的出口过度下滑，将贸易发展与波动控制在合理的范围之内。 第三，对“新全球化”的新形态保持开放心态，提升自身在亚太地区的影响力。在多哈回合以外，对于美国等发达国家感兴趣、有利益的新贸易和投资议题，中国应以开放的心态对待，支持采取诸边的方式进行谈判，积极参与诸边协议谈判。特别地，中国需要在亚太地区不断提升影响力，无论在经贸领域，还是在其他合作议题上，中国应该承担起更多责任，发挥区域性大国的应有作用 总结起来，“特朗普经济政策观”就是要利用美国的强势地位，推行贸易保护主义政策，争夺贸易利润；通过积极的财政扩张计划来拉动需求，推动美国经济增长；通过减税改革来增加对企业投资的吸引力，引导全世界的资本来美国投资建厂 ] 特朗普的经济政策 第一，贸易政策突出强调美国利益，贸易保护主义成为基调。特朗普一直极力反对《北美自由贸易协定》（NAFTA）和《跨太平洋[股评]伙伴关系协议》（TPP）等贸易协定，提出将就NAFTA重新进行谈判，退出TPP。此外，特朗普称要加强贸易执法，对中国和墨西哥等进行“不公平倾销和补贴”的国家征收高额关税，以保护和夺回美国的制造业工作岗位。他多次明确提到中国的对美出口造成了美国失业率上升，扬言对所有自中国进口的产品征收45%的关税。
美国总统特朗普对华政策分析
Analyses of American President Trump’s Policy towards China 美国总统特朗普对华政策分析 1. Introduction On January 20, 2017, Donald Trump sworn in as the first African-American President of the United States. People from all over the world witnessed this unforgettable moment in American history. Trump took office with high expectation from the people and ushered in “a new era of Trump administration”. So now people from everywhere follow closely how he will honor the campaign commitment of “new” and “change” after the election and restore America’s leadership and how he will handle foreign policy. And up till now, we can tell, from the founding of the Trump administration, Sino-US relations have been emerging a series of positive development trends and Washington will continue to stress the China relationship as “the most important bilateral bond in the 21st century” and work toward a “more active and constructive” in-depth partnership in all directions. But we also realize that the foreign strategies of the U. S. are affected and restricted by complex factors, bilateral structural contradictions has not been fully resolved because of Trump’s coming to the power. This paper is based on the realism theory and will focus on the hot topic of change, advantages and disadvantages of Trump’s China policy together with the new opportunities and challenges facing before us. 2. President Trump’s Policy towards China 2.1 Trump sees the two countries’ relationship as “cooperation and competition”. In his point of view, “China is neither our enemy nor our friend, they are the competitors”. Therefore, he advocated that, in one hand, enhancing US’s own competitiveness as well as Sino-US should expand the areas of cooperation. In The Next American Century, Trump comprehensively expressed his views on Sino-US relations for the first time, and he stressed the consistency these two nations had in security interests and Sino-US should keep the partnership and should cooperate with each other. On the other hand, he said, “I will put the diplomatic center to the Asia Pacific region, including China. Apart from the reason of the economic growth in this region, many hot spot issues and potential issues are still needed for us to face in the diplomatic policy.”2.2 George Bush took office in 2001 with a deep-seated prejudice against China. His public definition of China is quoted as “strategic competitor”. While by contrast, it is another story with the Trump team, which makes a good start for relations with Beijing. Both the new president and 7-1
美国对华贸易政策分析及其对中国的影响
淮南师范学院课程论文论文题目：美国对华贸易政策分析及其对中国的影响 学生姓名：廖梦丹 专业：国际经济与贸易 班级：07075106 指导教师：侯俊华
摘要 中美两国一直都是重要的贸易伙伴，随着中国加入世界贸易组织过渡期的完成，中美贸易摩擦并未因中国加入WTO而得到缓解，相反却向更深层、更宏观、更关键的层面发展。这表明美国对华贸易政策的制定和实施有其自身的逻辑和规律，并不受具体事件或外在机制的影响。美国贸易政治的实质是政府、国会和利益集团三方之间的博弈和平衡，美国即时地调整了对华贸易政策，以此来试图解决中美贸易关系上出现的各种问题，缓解双边贸易的紧张，确保双方良性互动发展。 关键词：中美贸易，对华政策，趋势分析，中国威胁论 Abstract With the accelerated pace of time and people’s ever-changed aesthetic outlook, the expression of individuality and improvement of life quality are being better emphasized. The era changes of aesthetic taste re-awakened our beautiful memories of the traditional culture. As a kind of millennium traditional culture, Blue-and-white Art re-embarked on a new stage of history. The Blue-and-white Element proposed in this paper refers to the features shown by the traditional blue-and-white porcelain, which include Blue-and-white Decoration, Blue-white Color, Inscription, Decorative Form, Decorative Craft Techniques, Artistic Style and some other elements. Blue-and-white Element is a unique feature of blue-and-white porcelain. It is widely used not only in the field of Ceramic Key words: Blue-and-white Element, fashion, application.
美国联邦政府机关事务管理体制基本情况
美国联邦政府机关事务管理体制基本情况 一、美国联邦总务署概况 美国是一个联邦制国家，实行联邦政府、州政府和地方政府三级行政管理体制，其中地方政府包括县、市、镇、社区、特区等。按照事权划分原则，三级政府分别承担着不同的事务管理和享有相应的管理权力。据了解，目前美国联邦政府除立法、司法机构外，有11个总统办事机构、14个部、57个独立机构。各部和独立机构大多在全国各地设有分支机构，负责管理联邦政府相关事务。驻各地的联邦派出机构，均由在华盛顿的本部管理。联邦政府派往各地的工作人员约占联邦政府总人数的80％。 美国联邦政府机关事务工作由联邦总务署（General Services Administration 简称总务署）统一管理。总务署是联邦政府行政独立机构，署长由总统征求参议院意见并经参议院通过后任命，直接对总统负责。作为联邦政府的集中采购和资产管理机构，总务署与联邦政府行政管理和预算局、人事管理局，被称为联邦政府的三大管理机构。行政管理和预算局主要负责联邦政府各部门组织机构和经费预算管理等项工作，人事管理局是负责联邦政府雇员管理的职能机构。这三大机构是联邦政府正常、高效、有序运转的重要保障，他们的共同特点是为联邦政府各部门、各单位提供相关服务。 1949年7月1日，总务署根据《联邦资产和行政管理服务法》
成立。总务署由联邦工程署、财政部联邦供应局、战争物资管理局和国家档案中心等４个分散的总务机构合并组成，目的是为了避免“职能重复、开支浪费、物资和场地供应上的责权混乱”。同时总务署还接受了一些其他机构的有关职能。随着社会的发展其职能有所调整，20世纪80年代以来，增加了信息技术服务管理等方面的职能。1996年以来，总务署进行了一系列改革，在服务理念、服务领域、服务方式、服务手段等方面都发生了较为深刻的变化。 总务署的主要职责，一是为联邦政府各部门提供办公场所，负责联邦政府机构在全国各地办公楼的修建、维护和经营管理，保证资产的安全运行；二是为联邦政府各部门所需物资设备、公务用车提供优质的集中采购、供应、储存、修理服务和公务旅行、财产处置服务。三是为联邦政府各部门提供电讯、信息处理等方面的技术服务；四是负责研究、制定、评价政府机关事务管理方面的政策法规。此外，还负责前总统及遗孀的服务管理联邦政府的各类用车，指导联邦幼托中心，保护历史建筑，管理优秀艺术项目等。总之，总务署为联邦政府提供的服务是广泛的，哪里有政府的需要，哪里就有总务署提供的优质工作环境，包括办公房、家具、装备、物资、用具、计算机、电话、交通等全方位的服务。 总务署服务机构包括公共建筑服务中心、联邦供应服务中心、联邦技术服务中心和政府政策办公室。职能部门和内部管理机构有11个：财务司，负责总务署的财务管理工作；信息司，负责总
特朗普的对华政策深度分析
特朗普的对华政策 深度分析
美国大选后，特朗普——一位毫无从政经验的脱口秀主持人——成功入主白宫，这让全世界大部分媒体与学者们跌破了眼镜。特朗普接下来采取的对华政策将会对未来的中美关系产生深远的影响。作为21世纪最重要的双边关系，中美关系的成败影响着全球地缘政治格局的变化。 按照之前他的竞选演讲，特朗普的对华政策将很可能与现行的对华政策截然不同。而当前的美国对华政策，是自1979年以来几乎历届美国政府，包括奥巴马总统和希拉里国务卿，都一直在坚持和捍卫的。特朗普所提出的“美国优先”（“America First”，亦称“美国第一”）外交政策已经表现出他的对外政策与二战后美国各届政府的对外政策大不相同。 在贸易方面，特朗普打算对所有中国进口商品征收45%的关税，以保护美国的工人。从这点来看，特朗普的对外贸易政策是保护主义的，这与美国在1950年代以前的贸易政策相似。 同时，在国际安全方面，特朗普表示他认为美国不应该承担北约、日本和韩国的防卫义务，除非这些盟友为美国买单。所以，日本和韩国应该拥有自己的核武器。至于朝鲜的核武器问题，特朗普打算直接与金正恩谈判以结束朝鲜的核武器项目。 尽管特朗普所组建的政府可能不会积极参与到南海争端和台湾问题等争议事项中，但可能会导致中美双边的贸易关系下降，且受其关税政策影响而引发一场贸易战 不过，特朗普的外交顾问亚历山大〃格雷（Alexander Gray）和彼得〃纳瓦罗(Peter Navarro)也在美国《外交政策》（Foreign Policy）杂志发文称面对中国在南海的行动，下一届美国政府应当像里根时代那样，建立
一支强大的美国海军来跟中国打交道，以及以强大的实力地位与中国谈判。 所以，本文认为尽管特朗普所组建的政府可能不会积极参与到南海争端和台湾问题等争议事项中，但可能会导致中美双边的贸易关系下降，且受其关税政策影响而引发一场贸易战。并且，与依靠美国领导的同盟体系来维持地区稳定不同，允许日本和韩国拥有核武器不仅是在破坏核不扩散条约体系，还会加剧亚太地区的不稳定性。同时，与朝鲜的直接谈判可能会推动其脱离中国的影响。 因此，特朗普的这些外交政策——保护主义、允许日韩拥核，以及在朝鲜问题上的行为，可能会给中国带来更大的地缘政治挑战，损害双方稳定的政治环境。再者，如果特朗普完全听取其外交顾问格雷和纳瓦洛的建议，那么中国不仅会面对一个贸易保护主义抬头的美国，还可能在地缘政治上面对更加强势的、由美国领导的军事同盟体系。 中美贸易战争？ 相比起希拉里的对华政策建议，特朗普似乎没有处理复杂的中美关系的详细计划。然而，考虑到他所进行的旨在获得白人蓝领阶层——一个感觉被全球化边缘化的群体——支持的民粹主义运动，当选后他至少会将一部分承诺付诸实践。因此，他将不得不采取一些保护主义措施来为他的支持者夺回一些制造业的工作。当然，这会以损害一定的全球经济健康为代价，包括美国和中国的经济。 例如，特朗普曾承诺一旦当选，将对中国所有进口商品征收45%的关税以保护美国的制造业工作岗位，而不顾这将如何极大地提高美国消费价
美国对华政策对中国的启示
美国对华政策对中国的启示 罗荣渠在《美国在东亚的全球战略与对华政策》一书中，对美国20世纪30年代至新中国成立这段时间对华政策进行了详细的论述，将美国对华政策分为美国绥靖政策放任日本侵华、对日宣战防止日本强大、扶持蒋介石政府防止中国加入共产主义阵营三个阶段，在对这三个阶段分析过程中得出美国对华政策的核心是追求本国利益，由于意识形态的不同，中国在经济发展过程中，应该处理好中美关系，以史为鉴，在合作中对立，在对立中合作，做到中美关系的和谐发展。 标签：美国；对华政策；中国；启示 罗荣渠先生在《美国在东亚的全球战略与对华政策》一文中开篇即谈到研究东亚国际关系史时要牢记三点：第一，主权与独立是现代国际关系的基础，当时对于中国只有字面上的意义；第二，当时中国在东亚的国际权利政治结构中只扮演一个次等角色；第三，当时列强不仅控制和影响了中国的对外政策，而且也对中国的国内政策产生了重大的影响。这些观点将是我们研究中美关系问题的基本认识。总的来讲，美国从20世纪30年代直到现在都对中国产生了重大影响。本文将分析1931—1949年间美国对华政策，为我国对美外交政策的制定提供借鉴及参考。 一、美不同时期对华政策 （一）美国绥靖政策放任日本侵华 美国在1931—1941年期间，首先对中国实行了门户开放政策，参与瓜分中国，在中国建立殖民势力范围并企图控制中国选择发展道路。在中、美、欧、日外交关系中，中美关系处于最次位置，美日关系处于第二位。日本资源匮乏的实际情况让美国看到战争商机，日本对于美国来说是“大客户”，对华战争让美国大发战争财，直到1941年12月7日清晨，位于夏威夷的海军基地珍珠港被日本战机空袭，美国人才停止对日出口。这段时间，美国不但没有帮助中国，反而助推了日本对中国的侵略。 （二）对日宣战防止日本势力扩大 这一阶段主要时间跨度为1941—1945年。在此期间，美国通过废除美日商法、物资禁运、武器禁售这些手段来截断日本的物资来源，造成日本物资紧缺，在维持欧洲战场的同时，通过太平洋战争来击败日本。在这一阶段，美国已经将全球战略这一新思路融入其政治计划中去。包括保持美国和西半球的领土、经济和意识形态的完整，防止英帝国的瓦解；防止日本领土版图的扩大等。由于中国是世界反法西斯战争中牵制日本势力的主要战场和主要力量，这个时期，美国为了防止日本占领中国而使第二次世界大战进入不可预测的阶段，同时也使美国陷入危险的境地，而对中国提供了政治、经济及军事上的援助。
美国应急管理机构设置及其启示
近年来美国发生的一系列城市危机事件，促使美国的应急管理体系发生了很大的变化。随着联合国国际减灾活动的推进，世界各国都加紧了对在非战争条件下应急管理的机构建设和理论研究，其中美国的经验尤为值得借鉴与思考。 美国应急管理机构设置及其职能 美国政府应急管理体制由三个层次组成：联邦政府层（国土安全部及派出机构）；州政府应急管理办公室；地方政府应急管理机构。 美国最高应急管理机构是国土安全部，负责全国范围内的公共安全事件应急响应。该部由负责统筹协调的办公室和各职能部门组成，其机构设置如图1-1所示： 美国应急管理机构设置及其启示 高 磊1 徐 迎2 李青狮2 1、2解放军理工大学工程兵工程学院 3解放军理工大学气象学院 摘要近一百多年来美国经历了多次重大的自然或人为灾害，造成了很大的损失，同时为其提供了大量的经验教训，在此基础上总结建立了较为完善的应急管理体制、法制和机制。本文介绍了美国应急管理概念原理的发展简史和机构设置及其功能，总结了美国应急管理的特点。学习美国的应急管理，可以为我国的公共安全应急管理事业的发展提供借鉴和启示。 关键词美国 应急管理 特点 图1-1 美国国土安全部机构设置图
联邦紧急事务管理局(FEMA)，2003年并入国土安全部，是其中负责应急管理的主要部门,也是最大的部门之一。FEMA的工作主要是改善国家的防备及加强各种类型应急反应的能力，全面负责国家的减灾规划与实施。其职责包括：在国家遭受攻击时协调应急工作；在国家安全遭受危险的紧急时期保障政府功能的连续性和协调资源的动员工作；在灾害规划、预防、减轻、反应和恢复行动的各阶段全面支持州和地方政府；在总统宣布的灾害和紧急事件中协调联邦政府的援助；促进有关灾害破坏效应的研究成果的实际应用；和平时期出现放射性污染事件时的应急民防协调工作；提供培训、教育与实习机会，加强联邦、州与地方应急官员的职业训练；减轻国家遭受火灾的损失；实施国家火灾保险计划中的保险，减轻火灾损失及其危险评估工作；负责执行地震灾害减轻计划；领导国家应急食品和防洪委员会；实施有关灾害天气应急和家庭安全的社会公众教育计划等。 FEMA根据政府管理部门分担的紧急突发事件反应的职责，把美国划分成十个应急管理区。应急事务管理区是联邦紧急事务管理局的派出机构，其职能与联邦政府规定FEMA的职责相同。这些管理区内的州政府设置应急管理办公室,经管洪水、飓风、火山喷发、地质滑波等自然灾害及人为技术灾害的协调、管理、应急反应与救援、教育培训、现场工作的全面管理。每个办公室也都有内定的灾种和界定重点防灾区，根据其任务划分为灾种和灾害统计，社会管理特点、生态或古迹保护、基础设施和人口、财产的分布等。在区域紧急事务管理办公室协调下，各州都有紧急事务管理部门，称为州长紧急事务办公室(OES)，主任由州长来任命。在OES之下，还有更低层次的管理区和互助区，如地区级的应急管理机构和社区应急反应小组。美国应急管理的层次如下图示。 在美国应急管理机构中都有负责运行调度的机构。国土安全部、各州及大型城市的应急管理机构中都设有应急运行调度中心。应急运行调度中心的日常工作是：监控潜在各类灾害和恐怖袭击等信息、保持与各个方面的联系畅通、汇总及分析各类信息、下达紧急事务处置指令并及时反馈应对过程中的各类情况等。各个运行调度中心都辟有固定场所，为应急工作所涉及到的各个部门和单位常设固定的代表席位，配备相应的办公、通讯设施。一旦发生突发事件或进入紧急状态，各有关方面代表迅速集中到应急运行调度中心，进入各自的代表席位，进入工作状态。运行调度中心根据应急工作的需要，实行集中统一指挥协调，联合办公，确保应急工作反应敏捷、运转高效。 美国应急管理的特点 美国在过去的一百多年的时间经历了很多灾难，1906年旧金山大地震，2001年“911”事件，2005年“卡特里娜”飓风等，都给美国造成了很大的损 失。每次灾难过后，都会引起美国应急管理体制、机制和法制上的变革。美国在危机管理方面遵循的基本理念是：出现一种危机，出台一部法案政策，同时由一个主要的联邦机构负责管理。发展过程中，美国应急管理呈现以下的特点：由单项应急向综合应急管理转变；由单纯应急向危机全过程管理转变；由应急处置向加强预防转变。 1.最高层政府机构作为应急管理的决策核心 当前，公民的安全观和价值观发生了深刻变化，政府的公共安全保障和应急管理的目标，不再局限于保护公民的生命和财产，更涉及到维护政府的执政能力、运行功能和公信力等。2005年美国的“卡特里娜”飓风袭击等突发事件中，由于政府处理乏力，引起公民强烈不满，导致发生“政府威信危机”。因此，应急管理成为美国的重要政治议题之一，应急管理成为政府管理职能的一个重要内容。美国危机管理体制形成了总统为核心，以国土安全部为决策中枢，国会负责监督的综合性、动态组织体系。 图1-2 美国应急管理结构图
美国对华战略 学习心得
美国对华战略学习心得 环科1201 任钦凯 这几周我们学院就“美国对华战略”进行政治学习，通过学习相关内容，我对大国与大国之间的政治策略也有了新的认识。 中国人常认为美国正在推行某种针对中国的战略，遏制围堵也好，西化分化也罢，总之不断投棋布子、谋篇布局。美国人自己说起来则常常自嘲：美国哪有什么战略？还不是各部门自行其是，总统一换，推倒重来。美国到底有没有战略似乎都成了一个问题。 美国这样的大国肯定有战略。不仅有，美国政府还最爱公布战略。比如国家安全方面基本每四年公布一次《国家安全战略》。各部门还有国防、军事、反恐、网络空间、阿巴地区等等各种战略报告。类似“重返亚太”这类战略，在各种官方讲话、文件里清清楚楚、明明白白。所以关于美国战略的问题实际上是这样两个：其一，美国政府的战略就是这些公布出来的“阳谋”吗？是否还有其他秘而不宣的阴谋？第二，美国政府的这些战略是一以贯之、行之有效，还是虎头蛇尾、自娱自乐？ 回答这两个问题，首先需要明白美国政治的几个特点：一是三权分立，政治主体多元化；二是决策较为开放透明；三是两党轮流执政。基于这些特点，我们可以大致地回答这两个问题。首先，美国政府公布各项“阳谋”是真战略，一方面向选民交代本届政府要做什么，另一方面也是为了在政府内部“统一思想”，协调行动。美国是一个比较难保密的国家，所以在战略层面要想形成什么惊天阴谋而不为外界所知不太容易。美国政府当然也有秘密行动，但是这种“阴谋”在局部的战术层面比较可行，在战略层面很难做到。 关于第二个问题，由于两党轮流执政以及政治意识形态的极化现象，美国政府战略的连贯性相对较差。美国没办法像中国那样制定管几十年的“三步走”战略，连五年规划也做不了。就拿美国对华战略来说，每个新总统上台基本都要折腾一下，经过一段时间“学习”再走向成熟。当然，美国战略讨论有其基本范围，两党虽然有各自的战略重点和优先次序，比如民主党重价值观念、倾向多边主义；
美国行政体制
一、美国中央政府与首脑 美国联邦政府是美国得中央政府，他采用三权分立，又相互制约的制度。根据其联邦宪法美国政府分为：1以美国总统未收的各执掌国事机构为行政部门，负责联邦日常行政事务。2、由餐、众两院组成的国会为立法部门，负责联邦立法等事务。3、以最高法院为首的 联邦法院为司法部门，监督联邦法令的实施。 美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他有立法否决权、立法倡议权，他还有权召集国会 特别会议；在司法方面，总统提名任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人一一被弹劾者除外一一作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以 予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。有权宣布紧急状态，统帅和指挥 武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。有权代表美国同外国政府建立 外交关系和缔结行政协定等。有权任命任命大使。但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。等等。 二、中央政府的职能 美国联邦一级国家机关的总称。美国是联邦制国家，各州拥有较大的权力。联邦政府只拥有 宪法规定的国防、外交、货币、邮政、最高司法和国内安全方面的权力。联邦政府实行三权分立制，即国家权力分为立法权、行政权、司法权，分别由国会参众两院、总统为首的行政部门和联邦司法系统行使。三个权力部门互相制约平衡：国会通过的法律，需总统批准方能生效同时最高法院有权审查国会通过、总统批准的法律是否符合宪法，如认为违宪，可宣布其无效总统提名任命重要官员或与外国签订条约，需经国会（参议院）批准；总统有权任命各级联邦 法官（也需经参议院批准），但无权罢免法官；国会有权弹劾总统和各级法官等。国会参议员由 各州选民直接选举产生，众议员由各州国会选区选民直接选举产生。总统由全国选民间接选举产生。国会和总统间无负责关系，都分别对选民负责。总统领导的行政部门部级以下官员和工作人员实行公务员制度，由考试择优任用，非因违法和严重失职不受免职处分。 美国的联邦行政机构。作为行政首脑的总统、总统办事机构以及内阁成员（各部部长）、联邦政府各部的总称。1789年4月30日成立。主要包括由白宫办公厅、管理与预算局、国家安全委员会、中央情报局等9个单位组成的总统办事机构，由各部部长组成的内阁以及由国 务院、财政部、国防部、司法部、商业部、劳工部、内政部、农业部、卫生部和福利部、住房和城市发展事务部、交通运输部、能源部和教育部等13个单位组成的政府各部和数目众 多的负责单项社会经济事务管理的独立机构。联邦政府首脑是美国总统，负责指挥、监督全 部联邦行政机构的工作。联邦政府对总统负责，主要行使行政权，即负责内政外交、国防、财政、经济文化等组织领导和管理事务。第二次世界大战后，美国联邦政府的职权日益扩大。 三、美国中央政府机构设置与人员编制 1、美国宪法体现的政府组织原则：天赋人权、人民主权和治权有限、权利的分立与制衡、法治原则、代议制原则、联邦制原则。美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。基于前面所说的原则，美国政府机构分为立法机关、行政机关和司法机关，三个部门三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。 3、立法机关（美国国会）美国最高立法机关，由参议院和众议院组成。参议员由各州选民直接选出，每州2名， 实行各州代表权平等原则。现有议员100名。当选参议员必须年满30岁，作为美国公民已 满9年，当选时为选出州的居民。任期6年，每2年改选1/3，连选得连任。众议员 数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，必须年 满25岁，作为美国公民已满7年，当选时为选出州的居民。任期2年，连选得连任。两 院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其他政府职务。