险系统在城市公园绿地中的建设与应用
Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆｅｍｅｒｇｅｎｃｙｒｅｆｕｇｅｓｙｓｔｅｍｉｎｕｒｂａｎｐａｒｋｓａｎｄａｆ．ｆｏｒｅｓｔｅｄ１ａｎｄｓ
托京万寿公因内部分应急避险设施
酉鼹目庖嗣
在
硒王都伟高兴春刘朝阳周小蓉
社会高度发达的今天，城市公
园作为公共活动场所，除要发
挥其生态、景观、文化、休阕的功能
外，还要适应发展的需要，成为城市
应急避险系统的重要场所之一。本文
结合北京万寿公园应急避险系统的建
设和运行情况，阐述了公园建设应急
避险系统的必要性和基本建设要素，
以及建设后如何变维护为利用，最大
限度地发挥其社会功能，确保公园应
急避险系统高效运用的经验。
建设城市公园建立应急
避险系统的必要性
随着经济、社会的高速发展，我
国城市发展已进入快速增长时期，城
市规模不断扩大，人口密集度很高，
遭受各种突发事件或灾害的威胁形势
严峻。一旦突发事件发生，如果不能
及时采取紧急措施对事件进行有效处
理，后果将不堪设想。应急避难场所
的修建可以提高城市的应急避难能
力，完善城市功能，增强城市应对突
发事件和各类自然灾害的能力，同时
提高公众的安全感。
城市公园作为人们休闲娱乐的场
所，应适应社会发展的需要，发挥其
防灾避险的功能，成为城市应急避险
系统的重要场所之～。城市公园、绿
地作为城市应急避险系统的重要场
所，对城市防灾避险有以下几方面
作用：
（１）可以防止火灾发生和延缓火
势蔓延。公园、绿地占地面积较大，
既是开敝空间，又是防火分隔空间，
可以有效防止或延缓大型火灾的蔓
延，其效力比人工灭火高一倍以上。
火灾发生时，人们可以躲避在公园内
而免于危难。
（２）可作为临时避难、急救场所。
城市建筑、人口高度密集，一旦发生
重大灾害，将会有大规模的人需要临
时避难，城市公园、绿地可以为这种
需求提供场所，以供救援、避难之用。
（３）可作为重建家园和复兴城市
的据点。比如，可在公园中建设救援
部队的驻扎营地，卫星通讯设施，直
升飞机场，加油站，发电设备、广播
和通信设施，粮食等生活必需物资的
储备仓库及抗震性蓄水槽等设施设
备，以确保灾后重建的需要。
（４）公园应急避难场所的建立与启用，为开展社区应急工作奠定了基础、提供了条件，社区或公园管理者可以利用公园的公众效应进行防灾避险知识宣传及演练，提高人们的自救互救意识和能力。
因此，城市公园、绿地应当成为城市应急避险系统的重要场所之一，发挥防灾避险的功能，以备地震或其他灾难来临时，密集居住在城市的居民能在政府组织下，被快速疏散安置到公园，并在指挥系统、医疗救护、饮食饮水、供电照明等方面得到基本保障，以减少灾难损失。
城市公园应急避险系统
建设的主要内容
一个理想的应急避险场所应当基本保证饮食、起居、卫生、通讯、交通功能，能够保证市民的基本生存需要和政府相关机构的基本运转功能。因此，公园应急避险系统的建设应该包括以下基本内容：
１．应急避险指挥中心：应急避险指挥中心是应急避险系统的核心和中枢机构，承担政府在应急时期的指挥调度及防灾应急通信联络系统和快速评估与辅助决策系统的保障工作，一旦灾难发生，这里将负责指挥、协调各系统快速有效运行。因此，有条件的公园都应该建立应急避险指挥中心。
２．应急供电系统：为保证灾难发生后的用电要求，应急场所应备有应急供电设施，有条件的公园可建立太阳能或风能等可再生资源供电系统，既可作为应急供电设施，又能提供公园照明和日常办公用电，节约管理成本。
３．应急棚宿区：用作人们避难的主要疏散区，便于快速、简捷地搭建
应急避难帐篷，临时居住。
４．应急供水装置：满足避险人员
的饮用水需求。
５．应急简易厕所：保证避险人员
如厕需要。
６．应急物资储备室：用作物资储
备，存放帐篷、食品、医疗设备、药
品、急救包等物资，给人们提供必要
的生活用品。
７．紧急医疗救助室：为医疗工作
人员提供救助办公地点，有条件的公
园可在室内配备手术台、无影灯等医
疗救助设备，以救护伤员。
８．应急停机坪：为保障抢险救援
人员、救灾物资的运输及灾民、伤员
的疏散，在道路交通出现问题或不能
满足需要时，作为直升机紧急起降平
台，马上启用空中运输通道。
９．应急消防设施：以防备次生灾
害，如火灾等的发生。
ｌＯ．监控系统：监控系统作为应
急避难场所的“眼睛”，能使救灾工作
人员做出科学调度，保证指挥安排的
快捷、准确。
１１．应急广播和通讯系统：广播
系统应急时，用于发送指挥中心的指
令，将救灾等信息及时传送给群众，
以方便指挥和稳定灾民情绪。通讯在
防灾应急上具有着重要的地位，灾难
发生后如通讯中断与外界失去联系，
会延误救援工作，造成援救的困难，
更会引起人们的恐慌。所以，有条件
的应急场所可根据实际情况建立相对
独立的通讯系统，以保证通讯的畅通。
城市公园应急避险系统
应坚持“平灾结合”的原则
在城市公园中建立应急避险系统
为灾难的来临做好了准备，但灾难的
发生毕竟是非常事件，如何在和平时
期将应急避险系统利用起来，最大限
度地发挥其作用，是一个值得探讨的
问题。坚持“平灾结合”的原则，在
公园日常管理维护中发挥应急避险系
统的功能具有重要的现实意义，既可
避免资源的浪费，又能进一步提高公
园的管理服务水平。
１．平时可以依托所建立的应急避
险系统，开展适当的防灾演练，一来
可以提高人们的应急避险、自救互救
的能力；二来可以让附近居民了解、
熟悉避险线路和避难场所，为灾难来
临做好充分准备。
２．可以作为科普宣传教育基地，
向中小学生、游人及附近居民开展安
全知识教育和科普宣传教育，提高公
园的社会服务功能。
３．可以利用应急避险设备为日常
工作和管理服务，以减少公园管理成
本，进一步提高管理服务水平。
万寿公园应急避险系统的
建设及应用
万寿公园应急避险系统的建立
为适应北京市建立全方位城市应
急系统的需要，增强城市防灾避险能
力，万寿公园在已有的生态、景观、
文化、休闲功能基础上，于２００４年７
月增建了应急避险系统，该系统充分
体现了“平灾结合”原则，借鉴日本、
美国等发达国家的经验并结合公园的
实际情况，以应急避难功能为“本”，
以园林景观为“面”，将防震减灾与公
园改造有机地结合起来，建成了北京
市首家具有独立应急避险指挥中心、
独立通讯系统和较完善应急避险设施
的社区级应急避险场所。其建设得到
了北京市地震局、中国地震局的首
肯，已被北京市地震局指定为编制北
京防灾避难场所建设地方标准的参照
依据之一。
囤
万寿公园避险场所主要由应急避险指挥中心、太阳独立供电系统、监
控系统、应急广播和通讯系统、应急
棚宿区、应急饮水装置、应急简易厕
所、应急物资储备室、紧急医疗救助
室、应急停机坪、应急消防设施等
ｌ１项主要应急避险功能及配套设施
组成。
配合上述１１项应急避险功能的建设，万寿公园制定了应急避难应急
预案，主要包括建立应急疏散指挥系
统，明确应急疏散指挥程序，组建社
区应急疏散志愿队伍和划定应急疏散
线路等。当地震、火灾及其他自然灾
害发生时，附近居民能在政府组织
下，快速疏散安置到公园中，得到物
资、医疗、供电等方面的基本救助，
从而把灾害造成的损失减小到最低程
度，并在规划中借鉴了国外先进经
验，在主要路口设立了相关标志和指
示牌，明示疏散方位，使人们能够明
了公园所具有的应急避险的位置和功
能，确保应急避险系统的高效运用。
变维护为利用，最大限度地发挥应急避险系统的日常功能
万寿公园应急避险系统建成使用后，充分贯彻执行“平灾结合”的方
针，在公园的日常维护和管理中被充
分利用起来，提高了应急避险系统的
日常运用效率和社会效益。
１．将应急避险指挥中心开辟为公园游客服务中心及科普教育基地
在平时，充分利用避险指挥中心的设备和空间，定期对中小学生和市
民开放，组织开展应急减灾科普知识
宣传教育工作。通过设立宣传橱窗、
墙报，举办防震减灾科普讲座，播放
地震科普宣传声像资料片等，普及应
急减灾及自救互救知识；有计划、有
组织地向公众介绍中心内相应的应急
设施和配置，加强对公众的危机教育ｒ一一和应急避险教育，提高了公众的应急
减灾意识和应急避险与自救互救能
力，扩大了应急减灾工作在社会上的
影响，取得了较好的社会效应。同时，
结合公园的特点，还开展了园林绿化
知识宣传，举办山石、花卉、书画展
等文化活动，既丰富了周围群众和游
客的精神文化生活，进一步提升了公
园的文化内涵，又充分利用了空间。
２．利用建立的应急避险设施，与
地震办和街道办事处合作，共同组织
附近居民和中小学生进行应急避难
演习
为更好发挥万寿公园应急避险系
统的功能，宣武区园林市政管理局与
区地震办和街道办事处合作，共同组
织附近居民和中小学生进行应急避难
演习，通过市民的参与，更加深入、广
泛地宣传和普及防震减灾知识，提高
全社会的防灾减灾意识，提高市民的
自救互救能力。
３．节省能源，充分利用太阳能供
电系统，为公园提供照明和办公用电
万寿公园建成了全市公园系统第
一个安全系数高、环保、节能的太阳
能非电网独立供电系统，该供电系统
设有市电补充功能，当蓄电池电量不
足时可自动切换到市电工作，比纯太
阳能供电系统更加稳定，能在市政电
网瘫痪等紧急状态时，确保应急场所
正常供电。此电站一次性投资较大，
为避免资源浪费，公园进行电路改
造，将园内照明和办公用电设置改为
太阳能和市政电网双路供电，平时以
太阳能供电为主，当连续阴雨天造成
蓄电池电量不足时再自动切换到市电
工作，既保证了公园正常供电，又充
分利用了自然资源。
４．在日常管理工作中，充分发挥
监控、广播、通讯系统的功能，为保
证公园公共设施以及游客的安全服务
监控系统平时作为公园安全服务
的一种措施，为整个公园的安全防范
工作提供有力的保障；广播系统平时
用于播放优美的背景音乐，提高公园
服务水平；万寿公园建成的相对独立
的小型通讯局域网，在公园的日常管
理中作为公园内部通讯工具，节省了
公园管理成本，也大大提高了工作
效率。
５．将一些应急设施制作成景观小
品，丰富公园景致
比如，将应急饮水装置制作成别
致的小花坛，平时在应急饮水口处种
上花草，形成一种独特的小品景观；
将应急棚宿区设置为游人休憩和娱乐
的场所；公园的应急简易厕所采用挖
化粪池上面盖板铺设坑位的方法，增
加围挡即可使用，平时在盖板上种植
草皮，建成绿地景观；应急停机坪平
时作为绿地景观供游人观赏、休闲。
在城市公园中建立应急避难系
统，将公园应具有应急避险功能的提
法由概念转变为现实，为城市和公园
规划建设应急避险系统提供了思路和
依据。但目前对于应急防灾避险系统
的建立还没有统一的规范或模式，并
且应急避险系统建立后，如何发挥其
日常功能还有待进一步研究，这需要
社会各界共同努力。
～一一一～一～
一一一一～一｜｜
应急避险系统在城市公园绿地中的建设与应用
作者：王都伟， 高兴春， 刘朝阳， 周小蓉
作者单位：
刊名：
城市与减灾
英文刊名：CITY AND DISASTER REDUCTION
年，卷(期)：2006，(5)
引用次数：1次
引证文献(1条)
1.朱红霞.康亮城市绿地防灾避难功能评价指标体系研究[期刊论文]-北方园艺 2008(12)
本文链接：https://www.wendangku.net/doc/ca7267726.html,/Periodical_csfzjz200605011.aspx
下载时间：2009年11月24日