第四个副省级规划区花落西咸
第四个副省级规划区花落西咸
1992年，横跨黄浦江的松浦大桥是大上海的贫富边界。
向东望去，外滩高楼林立、霓虹闪烁；向西望去，浦东阡陌纵横、杂乱不堪。
同年10月，上海浦东新区迎来了华丽转身的机会，成为我国第一个副省级经济区。
八年后，上海浦东新区有了新称谓——“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”、世界瞩目的“东方明珠”。
松浦大桥成为见证者，连接上海外滩与上海浦东两个时代的鼎盛繁华。
2009年11月，天津滨海新区成为我国第二个副省级经济区。
在这片荒芜的盐碱地上，国家级开发区、中国开放度最高的保税港区、高新出口加工区成为点燃燎原之势的三颗星火。
一年后，天津滨海新区脱胎换骨，成为“环渤海明珠”。
2010年6月，重庆两江新区成为后继者——我国第三个副省级经济区、我国内陆唯一的国家级新区。
重庆的目标是，成为内陆开放的重要门户、成为长江上游商贸金融中心。
两个月后，美国《外交政策》杂志封面文章称，重庆两江新区是“长江上的芝加哥”。
它们共同的身份——“副省级经济区”被称为“新阶段特区”，其定义是：我国在特定地区设立的经济技术开发区，行政区划不变，行政级别提高，享受政策、税收、发展平台等方面的特别照顾。
它的另一个定义是：一个经济区被盖上了“国”字印，背后是最强大的国家支持、最实惠的倾斜政策、最具有吸引力的招商资本。
2011年6月，位于中国西北的陕西西咸新区成为第四个幸运儿。
西咸新区，关中—天水经济区的“发展核”，西部大开发的“增长极”，它承载着将西安建设为国际化大都市的梦想，并以特殊的战略地位、重要的资源效应得到了“国家级”支持。然而，其管理体制冗繁、向心力不足、定位不清等问题也饱受外界的质疑和诟病。
西北重地，一个“国字号”新区振翅欲飞，等待它的会是什么？
6月13日上午10点，陕西省省长赵正永、陕西省副省长江泽林和国家发改委西部开发司副司长李应明坐在国新办的主席
台上大声宣读《西咸新区总体规划》，在一片热烈的掌声中，“副省级新区”一锤定音。
同一时刻，千里之外的陕西也激起了沸腾之声。
陕西、西安、咸阳三地的电视台、广播电台正在同步直播，当地的《华商报》用半个头版发布了超大字体的标题“西咸新区：中国第四区”……
西安北二环，“陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室”(下称“西咸办”)的牌子被摘下，换上的是“陕西省西咸新区管理委员会”(下称“西咸管委会”)的标牌。
这意味着由陕西省发改委主任祝作利、副主任李忙全带队的西咸办成为了历史，由陕西省副省长江泽林挂帅的新任领导班子将承接“中国第四区”的所有期望和未来……
“迟到”的审批
“目前正在敏感的审批阶段，国新办还没有发布消息，个别媒体就称副省级在望，这不是添乱嘛！”
今年5月初，有媒体称“西咸新区即将成为我国第四个副省级新区”。
随后，西咸新区的每一步进展都吸引了无数眼球。划分五城、五城定位、成立管委会、副省长挂帅……
在外界看来，“副省长任管委会主任”就意味着管委会属副省级级别，西咸新区也随之升级，成为与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区并列的第四个副省级新区。
但实际情况是，“西咸管委会属正厅级级别，不能因为副省级领导挂帅就提升机构的行政级别。”西咸管委会一位相关人士向《中国经济周刊》解释说。
不过，根据三大副省级经济区的领导配置情况可以看出，成立正厅级级别的管委会，并由副省级领导挂帅，是副省级新区的“必备班底”。
5月下旬，又有媒体称“5月30日，国务院新闻发布会将宣布西咸新区成为第四个副省级经济区”。
至此，已经有人为西咸新区做起了倒计时，等待最后的激动人心的时刻。
5月30日，风平浪静。
本刊记者在当天致电陕西省新闻办公室，得到的答复是：“个别媒体发布不实信息，西咸新区并没有敲定副省级，而且由于媒体干扰，我们压力很大。”接线人员告诉记者：“目前正在敏感的审批阶段，国新办还没有发布消息，个别媒体就称副省级在望，这不是添乱嘛！”
另外，西咸新区的竞争对手——浙江舟山群岛新区也在同步申请副省级新区，两地的战略地位、资源优势、发展前景都不相上下。
与舟山群岛新区的低调相比，西咸新区的“高曝光率”让其一度陷入被动。
因此，西咸新区的申请进展被当做机密严格保护起来。直到6月10日，西咸管委会人士还对《中国经济周刊》表示：“西咸新区并未申请副省级新区，而且西咸新区刚刚起步，距‘副省级’还有较长的距离。”
6月13日，严丝合缝的大幕才缓缓拉开，西咸新区以“副省级”身份闪亮登场，尘埃落定。
虽然与上海浦东和天津滨海的“区政府”相比，西咸管委会稍显“不给力”，但是，参照以上两区的发展历程和重庆两江新区的现状可以看到，管委会是每个副省级新区的必经阶段。
西咸新区，只是刚刚开始。
按照最新公布的《西咸新区总体规划》，西咸新区的规划范围将从原本的560平方公里扩大到882平方公里。
“两区一带”也转变为“一河两带四轴五组团”。其中，“一河”是指横贯东西的渭河，“两带”是指渭北帝陵风光带和周秦汉古都文化带，“四轴”是指正阳、沣泾、红光、秦汉四条
大道，重点区域“五组团”则是将原“两区一带”拆分扩大，划分为五个新城——沣东新城、沣西新城、空港新城、泾河新城和秦汉新城。
西咸新区完成“变身”，开始新行程。
争抢“第四区”的内陆与沿海
“按照之前的进度看，国家在最近几年都不太可能再批副省级新区。”
西咸新区并不是唯一一个“瞄准国家级”的新区，在相隔千里的东南沿海群岛上，浙江舟山正在主打“海洋经济”牌，在同一个月等待着国务院的批复。
6月10日，西咸新区“升级”前夕，“较劲”进入高潮。
“我们在按照副省级的方向争取成为中国第四个新区，现在已经启动了保税港区，接下来就是财税政策。”接受《中国经济周刊》采访时，浙江省舟山市经济和信息化委员会一位相关人士用“万事俱备只欠东风”来形容等待中的舟山群岛新区。
提起西咸新区，上述人士认为“显然不是对手”，“西咸新区是在陕西省‘十二五’规划里的，而舟山群岛新区是在国家‘十二五’规划里的，是一个级别吗？”
西咸却不以为然。
“舟山群岛新区？我第一次听说。他们也在申请副省级吗？”西咸管委会人士对记者的问题感到诧异。
6月15日，中国第四区落定西咸，记者再度致电舟山。
“这个不影响，他们动作还挺快，我们也在等待批复，这个月应该有消息。”上述舟山相关人士认为，“舟山有自己的特殊优势，海洋经济是国家战略，我们很有信心。”
西咸管委会人士则言简意赅地回敬：“我们已经成功了。”
梳理两个新区的申请历程，西咸新区显然动手更早。
2009年，“西咸新区”就已经出现在国家发改委印发的《关中—天水经济区发展规划》和陕西省人民政府印发的《西咸新区规划建设方案》中。
次年2月，西咸办成立，西咸新区内的沣渭新区和泾渭新区设立管委会，基本架构搭建完毕。
当西咸新区破土动工之时，舟山群岛新区刚刚进入调研阶段。
2010年3月，83岁的全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英应邀率团到浙江调研，“开发海岛”作为一个设想开始逐步酝酿。
两个月后，在国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中，舟山才被定位为“海洋综合开发试验区”。
可到了2010年底，舟山群岛新区一度后来居上。
2010年全年，西咸新区都在忙于大造声势，各种战略研讨会、文化论坛相继召开，政界、商界、学界的知名人士也如走马灯般应接不暇。
然而，2010年10月，一直低调前进的舟山群岛新区出现在国家“十二五”规划中。
根据外界解读，舟山群岛新区是占据了“海洋权益”的重要战略地位，搭乘了“海洋经济”快车，飞速冲进了中央视野。
就在大家乐观看好舟山的时候，情势再度出现逆转。
6月13日，西咸新区传出捷报——“中国第四区落定”。在很多专家看来，这相当于宣布了舟山的失败。
“舟山已经失利，按照之前批复副省级新区的进度看，国家在最近几年都不太可能再批副省级新区。”有专家如是分析。
“老四”发家靠什么？
“如果说关中是陕西的白菜心，那么西咸新区就是白菜心里面的心儿。”而且，“其他城市哪里有那么大的空间？”
西咸新区与三个“兄长”相比有优势吗？
以区位而论，“浦东新区临近东海，滨海新区临近渤海，都可以做海港运输，两江新区临近长江河道，可以做河运，西咸新区怎么解决？”陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁问道。
陕西省决策咨询委员会委员张宝通则认为，西咸新区位居“原点”——中国版图中心，被多个“米字网”重重覆盖，是我国最核心的交通枢纽。
“以西安为中心，辐射出铁路、高速公路、高铁等多个交通‘米字’，还有咸阳机场的辅助，西咸的运输是优势。”
可是，以运输成本相较，西咸新区显然底气不足：运什么才赚钱？“我们只有运输高附加值产品。”张宝通向《中国经济周刊》坦承。
另外，三个“兄长”都诞生于直辖市，西咸新区却处于“欠发达省份”，论起“家庭条件”，西咸新区先天不足。
而且，“西咸新区是由两市共建的，与其他新区相比，在管理体制上显然不够精干。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员肖金成对《中国经济周刊》评价道。
虽然没有含着金汤匙出生，西咸新区的成长速度却犹如坐上了火箭。
“其他三区都经过几年，甚至十几年的建设才通过审批，西咸新区只用了一年多。”西咸管委会综合处负责人介绍说。
快速审批的负面效应则是准备不足。“都是荒地。”西咸管委会人士坦承。“至少需要两到三年的时间，政府才能完成基础设施建设，企业才能积极入驻。”曾昭宁认为。
最让人揪心的是，比起“三位兄长”的个性分明，西咸新区的“综合经济布局”面临质疑。
“就是‘摊大饼’。”张宝通对《中国经济周刊》说，“五个新城做十几个产业，西咸新区到底是干什么的？”
在饱受质疑的同时，西咸新区作为唯一一个位居西北的副省级新区，也并非没有优势。
“这是国家战略需要。”张宝通再三强调，“西北的安全问题，东西部经济平衡问题，西部大开发需求，以及国家想把西安打造为国际化大都市的需求，都需要通过西咸新区来满足。”
张宝通认为：“西咸新区将会拿到比其他三区更优惠的政策。”
另外，深居西北内陆的西咸新区在资源供给上显然更为充足。“西北地区资源丰富，开发利用较少，这里都是‘富矿’，后劲十足。”肖金成认为，其他三区都已面临高耗能瓶颈，西咸新区潜力无限。
让所有人都津津乐道的是西咸“无可比拟的人才优势”。
“西安是仅次于北京的高等教育重地，各方面人才齐备。”张宝通认为，陕西作为我国“第一科技大省”，将为西咸新区提供强大的智力支持。
最重要的是，“这里的人才成本非常低，人员稳定性居全国前列。”多位企业家表示，“高质量、低成本”的人才资源是吸引他们落户西咸新区的最关键要素。
成本低的还有土地。西咸新区集中了陕西全省的土地指标，这对于企业来说，是最优惠的条件。
《西咸新区总体规划》为西咸新区的招商引资规划提出明确要求：“3年400亿元，5年900亿，10年1700亿。”
西咸管委会人士信心满满地表示：“对外省不敢说，对陕西省来说，西咸新区的吸引力还是非常大的。”
他打了个比方，“如果说关中是陕西的白菜心，那么西咸新区就是白菜心里面的心儿。”而且，“其他城市哪里有那么大的空间？882平方公里！”
以“滨海”为榜样
“你们看人滨海新区干得是热火朝天，咱们这喊都没喊亮，干得也是冷冷清清，就那三两个工地在干。如果一直按这个力度和速度建设，那我们原来喊的口号就是一个空口号。”
西咸新区与滨海新区之间渊源已久。
“与其说是竞争，不如说是学习。”西咸管委会人士对《中国经济周刊》说。
2008年5月，汶川大地震波及陕西汉中地区多个区县，危难之际，天津作为对口支援城市千里救急，两地自此结下兄弟情谊。
2010年，天津援建项目逐步完成，陕西派出代表团到天津对援建表示感谢，带队的正是时任省委常委、常务副省长、省灾后恢复重建工作领导小组组长——如今的陕西省省长赵正永。
当时，陕西代表团还在天津开展了多项参观考察活动，其中的重头戏就是滨海新区。出乎意料，此行让陕西代表团感触良多。
首先，咸阳与天津找到了情感共鸣。“两地很像，都是‘灯下黑’，站在大城市的阴影底下。”一位代表团成员、西咸管委会人士说，“天津就提出要转变思路，与临近大城市调整产业分配，走‘差异经济’。”席间，两地领导相拥笑称“难兄难弟”。
更令陕西代表团热血沸腾的是，滨海新区居然把盐碱地变成了“聚宝盆”。
“滨海新区原本是一块不毛之地，没有产业基础，没有配套设施，开发条件还不如现今的西咸新区，可人家居然发展得那么好。”该人士回忆说，时任副省长的赵正永“非常感慨”，“要我们好好向人家学习。”
从此，滨海新区成为西咸新区的榜样。
为解决内部管理机制混乱的问题，滨海新区先成立了新区领导小组办公室，后发展为滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责，在获批副省级新区后又重新建立“新区政府”，设区委、区人大、区政府、区政协。
2010年2月，西咸新区犹如十年前的滨海新区，先成立了西咸办，西咸新区下划的沣渭新区和泾渭新区两个管委会也正式挂牌。
在揭牌仪式上，陕西省省长赵正永明确表示“对西咸办赋予厚望”，“希望能让西咸新区三年出形象、五年大变样、十年大跨越”。
但也有参会者笑谈，西咸办的牌子位于两个管委会之间，寓意了西咸办的地位：“夹缝中求生存。”
“西咸办的主要任务是协调分属两市的两个管委会，没有实权，纯属‘钻进风箱的老鼠，两头受气’。”一位接近西咸办的
人士称，“当时西咸办去管委会要个规划资料，管委会都说保密，不给。”
“西咸办确实没有实权，所以协调力度有限，新区开发缓慢，省上领导也不满意。”上述人士说，“西咸办主要就做了一件事，制定规划。”他举起一本时间标注为“2011年5月”的《西咸新区总体规划说明书(2010—2020年)》，“不过这个已经是旧版了，还在改动。”
于是，一年多来，西咸办成为协调西咸两市、沣渭泾渭两区关系的“大妈”，编制纸上规划的“文秘”。
今年1月，时任代省长的赵正永再次奔赴天津，参加“陕西、天津加强经济与社会发展合作座谈会”。
坐在天津总装公司的大飞机里，听着“滨海新区的经济总量已经占全市一半以上”，陕西代表团再一次强烈感受到了滨海新区的强大吸引力。
“我们省长对滨海新区开发建设的大好局面非常的向往。对我们说，你们看人滨海新区干得是热火朝天，咱们这喊都没喊亮，干得也是冷冷清清，就那三两个工地在干。如果一直按这个力度和速度建设，那我们原来喊的口号就是一个空口号，根本没有办法实现。”同行的西咸管委会人士告诉《中国经济周刊》。
这次观摩不仅让西咸对滨海“非常向往”，也让决策者看到了西咸新区的诸多问题。
“根源是管理机制有问题，省长明确表示，去滨海新区调研人家的管理体制，春节前后，就派我们过去学习。”上述人士说。
就在1月，曾担任海南省委常委、三亚市委书记的江泽林调任陕西，成为陕西省委常委、副省长。
“江省长以前在三亚搞得很不错，所以他来了以后，省委决定将西咸交给他来具体分管。”
5月14日，江泽林带队专程赴天津考察学习。
随后，“省上下决心对管理体制进行调整，成立西咸管委会，由陕西省委常委、副省长江泽林兼任西咸管委会主任。”协调、推进机构西咸办被负责实地开发建设的西咸管委会取而代之。
“西咸管委会由陕西省直接统管，这相当于把原西咸办公室从两个市间拔起来，成为上级职权机构。”原本“省市共建，以市为主”的管理体制也转变为“省市共建，以省为主”。
另外，三大工作如火如荼地开展起来：一是将协调机构西咸办改建为实体开发机构西咸管委会；二是将“两区一带”重新规划，参照滨海新区“一轴、一带、三个城区、七个功能区”的模式打造出“一河两带四轴五组团”；三是向国务院申报西咸新区建设及发展规划，寻求国家支持。
“我们确实在向滨海新区学习，所以还有很长的路要走。”西咸管委会综合处何处长对本刊记者说，“我们已经用一年半的时间走完了别人四五年的路，进展已经非常快了，以后会更好。”
微妙的“多边关系”
“利益是分裂的，竞争大于合作，矛盾难以避免。”
在西咸新区882平方公里的地域中，西安所占面积不足300平方公里，剩下的都属咸阳。
在五个新城中，空港新城、泾河新城、秦汉新城完全属于咸阳地界，但又交错隶属于不同区县；沣东新城的小部分属咸阳，大部分属西安；沣西新城恰反之，所属区县关系则更加复杂。
如此错综复杂的区域关系，利益该如何平衡呢？
据西咸管委会人士介绍，“省委省政府的考虑是‘三个不变’：行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变。”
只有在“不变”的前提下，西咸新区才能实现“变”。“地方官员非常重视统计口径，这是利益和政绩啊！”该人士对《中国经济周刊》说。
仅以秦汉新城为例，咸阳市渭城区共有6个乡镇，秦汉新城就占据5个。“如果所有事务都收归新城管委会，渭城区政府怎
么可能同意？咸阳市怎么可能同意？它不配合，你怎么在人家的地盘上干事业？”
因此，年轻的西咸新区面对一个极其复杂的管理架构网——一省、两市、五城、多区县同时管辖。
“只有用利益分成来平衡各方关系，省里、两市各按比例拿一部分，省里再下拨到五城，两市下拨到三区，最后下拨到各区县，不过这个比例很难办，正在研究怎么分。”西咸管委会人士透露说。
在陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁看来，西咸新区并不是在经济发展的过程中水到渠成，“而是运用行政手段强摊，所以一旦跨行政区就很容易出现矛盾”。
曾昭宁认为，只有市场成熟，形成产业集群形式的利益共同体，才能推动行政改革，而在现行情况下，“利益是分裂的，竞争大于合作，矛盾就难以避免。”
结论来源有前车之鉴：在西安的各个区县，已经出现了因利益争夺而导致的“产业破碎”现象。
“为争夺‘汽车城’，高新区招来了比亚迪，经开区抢走了陕重汽，两个区又分别配置零件制造和货运仓储设备，这不是明显的重复建设和资源浪费嘛？”曾昭宁认为，招商引资应服从于科学布局，这样才能实现专项规划和产业园区。
张宝通则认为：“竞争有问题，也有好处，有竞争才有活力嘛！你看青岛，海尔和海信争得一塌糊涂，但两个不是都做成名牌了吗？”
与管理架构同样复杂的是人事任命。
五个新城“一把手”中，“三个西安的，两个咸阳的，而且实行交叉任职，西安的人派到咸阳，咸阳的人被派往西安。”西咸管委会人士说。
外界猜测，这体现了省领导力求利益平衡、促进两市融合的意图。
但上述人士表示：“客观来说，西安已经做成高新、经开、曲江、浐灞等多个成功的开发区，人才也较多，而咸阳只有一个高新区，十多年来收效甚微，所以西安干部理应较多。”
在他看来，“交叉任职”不仅无力促进两市融合，反而会为今后的工作开展埋下了隐患。
西咸新区成立后，第一步就要征地、拆迁，而这些“敏感工作”主要靠“基层干部的配合”。“异地的领导突然‘空降下来’，大家之前从来都没有过人事交叉，地方上的人就会认为你是来争利益的，或者谁干得好谁干得差的问题，开展工作很不容易。”
“西咸一体化”
相隔仅50里的双城，或将在西咸新区的推动下实现一体。
这是两座直线距离仅为25公里的千年古都。
一座是八水相绕的灵秀之地——西安，一座是山水俱阳的中国第一帝都——咸阳。
多年来，两市大道对接、路线相连，两市人民共饮一池水、同享一腔音，但行政区划阻隔却始终难以破冰。
“依我看，把两个城际一合就完了，咸阳成为西安的一个区，由陕西省、西安市、咸阳区依次统筹，所有的机制就都理顺了。”张宝通的观点代表了大多数学者和民众的看法。
如果把咸阳并作西安的一个区，如同原长安县成为现长安区一样，上面所有的问题不就迎刃而解了？
其实，“西咸一体化”早已不是新思路。早在2002年，也就是设立“长安区”的当年，西咸一体化也同步开始试水。
可是，一试就是8年。
2006年，两地电话并网，统一了区号。除此之外，“一体化”毫无进展可言。“就是作秀。”张宝通评价说。
2009年6月，国务院批复《关中—天水经济区发展规划》，原国务院西部办副主任曹玉书在解读时一再表示：“经济区里的一个亮点，就是把西安打造成现代化国际大都市，途径是积极推
进西咸一体化。”“西咸一体化具有良好的客观条件，各方面也基本达成了共识，要整合利用西安和咸阳各自的优势，形成一个完整的、统一的、流畅的经济实体。”
同年11月，陕西省发改委向陕西省人大常委会作了关于《关中—天水经济区发展规划》和西咸一体化有关情况的报告。
一时间，两地热传“合并在即”，可是，至今为止，西咸两市仍泾渭分明。
坊间盛传的说法是，陕西省和西安市的干部魄力不足，不敢打破既有的利益格局，实现“强压强并”。
但实际上，西咸管委会人士道出其中玄机：“西安曾是计划单列市，行政区划调整必须经过民政部批准，省市都做不了主的。”
回溯到1983年，西安市获批成为在国家计划中单独列出的大城市，享受省一级的经济管理权限，收支直接与中央挂钩。
1994年，西安的“计划单列市”身份被取消，但被确定为副省级市。根据“不再实行计划单列的，原来中央赋予的权限原则上暂不改变”的政策，西安市的重要事务仍然需要“中央直接决策”。
因此，陕西省对于“位高权重”的西安市经常感到力不从心。
西咸新区总体规划(2010-2020)环境影响报告书简本
1 总则 1.1 项目由来 2009年6月，国务院批复颁布《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。2010年12月，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设上升至国家战略层面。2014年1月，国务院批复同意设立西咸新区，明确了“把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位，西咸新区成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。 西咸新区作为彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，建设西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，最终将成为引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区。 为贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》，加快推进西咸一体化建设，实施《西咸新区规划建设方案》，有效指导和规范西咸新区建设，力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”，通过十年的建设，使西咸新区成为西安国际化大都市的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化发展示范区，西咸新区管委会委托陕西省城乡规划设计研究院于2011年12月编制完成了《西咸新区总体规划》（2010-2020）。 根据《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院令第253号《建设项目环境影响保护管理条例》和环保部令第2号《建设项目环境影响评价分类管理名录》等法律、法规的有关规定，该规划应编制环境影响报告书，为此，西咸新区管委会委托陕西中圣环境科技发展有限公司对该规划进行环境影响评价，并编制《西咸新区总体规划环境影响报告书》。 1.2 评价标准 （1）环境质量标准 ①《环境空气质量标准》（GB3095-2012）； ②《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
西咸新区规划建设方案详细
西咸新区规划建设方案 根据国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》，为加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，省政府决定设立西咸新区，确定范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯50公里、南北扩展5—10公里的整体板块。 一、建设西咸新区的必要性和可行性 第一，建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展的迫切需要。 近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。当前，关中正处在工业化、城市化加速发展的重要时期，西安国际化大都市开放开发上升为国家战略，陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市结合部空间广阔，发展潜力大，通过高起点规划建设西咸新区，有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。 第二，建设西咸新区是贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的 重大举措。建设大西安、带动大关中、引领大西北，是经济区规划的主旨。西安国际化大都市是整个经济区的核心，关系经济区的建设全局与功能提升。当前应抓住有利时机，突破体制障碍，尽快设立西咸新区，并予以实质性推动，这样做既是实施《规划》的切入点和突破口，又能为经济区有效应对金融危机、实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。
第三，建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓手。西咸一体化 涉及交通、信息、市场、产业、人才、技术、金融、科技、文化、旅游等各个领域，覆盖西安和咸阳两市所有县区，范围大、领域广，在全面推进一体化战略的同时，必须选择重点区块，示范推进，核心突破。通过设立西咸新区，将渭河两岸、西咸结合部的几个园区连接为一个整体 板块，统筹规划，联动建设，既可以为西安国际化大都市建设提供空 间支持，又可以有效整合这一区域资源，促进产业同步、资源同享，推动西咸一体化向更深层次迈进。 第四，建设西咸新区是打造西安国际化大都市的重要支撑。按照 《关中—天水经济区发展规划》，西安国际化大都市到2020年都市区 人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。高起点打造西咸新区，使其成为大西安的都市核心区，渭河成为大西 安的中心水带，可以加快两市同城化发展，促进城市重心北移，构建 西咸两市新的产业集聚区和人口集中区，进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安大都市发展新格局。 第五，建设西咸新区条件具备、时机成熟。西咸一体化战略实施以来，两市按照“八同”（规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治）的发展思路，咸阳主动融入西安，西安充分接纳咸阳，西咸接合部基础设施建设得到加强，产业 融合步伐加快，合作开发建设机制初具规模，西咸一体化已由“打基础”转入“求突破”的新阶段，迫切需要在区域发展上谋划新亮点，取得新成效。目前，该区已形成一定的发展基础，泾渭工业园、空港产业园、沣渭新区等几个共建板块发展势头较好；区域内发展空间较为广阔， 拥有四通八达的高速公路和城市快速干道，环境容量较大，宜于打造
西安渭河生态景观带总体规划方案
西咸新区渭河生态景观带规划方案展示 编者按： 8月10日至11日，西咸新区渭河生态景观带规划方案评审会在西 安举办。北京土人景观与建筑规划设计研究院、上海同济城市规划设 计研究院、上海复旦规划建筑设计研究院、西安建筑科技大学城市规 划设计研究院分别汇报了精心为西咸新区渭河生态景观带制定的规划 方案。来自权威部门的13名专家对这4家单位的规划方案进行研究评 审。最终，西安建筑科技大学城市规划设计研究院胜出。其它3家设 计单位的方案同样受到专家的肯定。 西咸新区规划控制范围882平方公里，规划建设用地272平方公里， 渭河、泾河、沣河3条河流流经此地。其中，渭河连接西安、咸阳两 大城市，秦阿房宫等17处周、秦、汉、唐历史遗迹密布周边，在建设 西咸新区的进程中，渭河将作为大都市的核心区带。此次评审会期间， 嘉宾们围绕西咸新区渭河生态景观带规划进行深入研讨，以期为渭河 寻找一个符合西咸新区“现代田园城市”规划理念的建设蓝图。这里， 我们将四家单位的设计方案进行集中展示，与读者一起分享他们为西 咸新区渭河生态景观带设计的美丽蓝图。 一、西安建筑科技大学城市规划设计研究院方案 渭水贯都以象天汉 “一核、两翼、四心、群星”共同组成了渭河生态景观带一期工程的空间结构。其中，“一核”指的是即将竣工的横桥，包括集中酒吧、茶座等休闲设施的天汉广场，绿化景观横桥南渡，以及带有秦汉古风的园林建筑群；横桥东西“两翼”以休闲、旅游、居住和高科技产业为主，景观设计突出生态育护；“四心”即为动感咸阳、泾渭横桥、接天莲叶、渭水金滩，规划城市运动公园、荷塘湿地与滩涂沙地等景点，日后必将成为市民游客度假休闲的首选；“群星”喻义16公里长的渭河生态景观带沿岸各具特色的景观点灿若繁星，大色块、大乔
沣渭新区发展战略规划及乡镇街道托管和管理体制政策解读问
沣渭新区发展战略规划及乡镇街道托管和管理体制政策解读34问 前言 在国家深入实施西部大开发战略、推动区域经济社会平衡协调发展的历史背景下，为贯彻落实国家《关中-天水经济区发展规划》和《西咸新区规划建设方案》，建设大西安、带动大关中、引领大西北，打造全国内陆型经济开放开发战略高地，进一步加快推进西安沣渭新区作为建设西安国际化大都市重要承载区和城市功能新区的战略部署，近日，中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅共同印发了《<沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案>的通知》(市办发〔2010〕33号，以下简称《托管方案》)及《关于转发市推进沣渭新区建设领导小组<沣渭新区街道托管移交工作方案>的通知》(市办发〔2010〕34号，以下简称《工作方案》)。 为深入宣传沣渭新区发展战略规划及《托管方案》和《工作方案》，使各项工作进展情况和乡镇街道托管政策家喻户晓，切实保障各级领导干部和广大人民群众的知情权、参与权和监督权，更好地发挥政策效应，沣渭新区党工委宣传部(沣渭新区管委会对外宣传办公室)编印《沣渭新区发展战略规划及乡镇街道托管和有关管理体制方案政策解读34问》，从沣渭新区发展战略、城市规划理念，乡镇街道托管指导思想、基本原则、托管范围、管理体制和模式、具体工作安排等方面，详细介绍沣渭新区规划建设发展情况及《托管方案》和《工作方案》的有关内容、政策、制度、程序及要求等。 编印政策解读作为今年沣渭新区党工委宣传部(沣渭新区管委会对外宣传办 公室)加大沣渭新区发展战略及《托管方案》和《工作方案》政策宣传的一项重要举措，将便于各级领导干部和广大人民群众全面、详细地了解沣渭新区发展情况
西咸新区是大西安建设的关键
西咸新区是大西安建设的关键 西咸新区是大西安建设的关键 “核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”，昨日上午，国新办就关中—天水经济区建设情况及西咸新区规划举行新闻发布会，省长赵正永说，将用这样的新型城市理念对新区进行规划建设。 出席新闻发布会的还有省委常委、副省长江泽林、国家发改委西部开发司副司长李应明、西安市市长陈宝根、咸阳市市长姜锋。 赵正永在介绍关中—天水经济区建设情况时指出，关天规划提出“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的任务，而大西安建设分为核心区、西咸新区、外围组团三个层次，其中西咸新区的建设是关键。 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区面积882平方公里，规划建设用地272平方公里。在产业布局上，将与西安、咸阳两市核心区错位发展，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的新型城市理念进行规划建设。
为了将西咸新区建设成为全国领先的新区，省委、省政府已将西咸新区的管理体制由前一阶段的省市共建、以市为主，调整为省市共建、开发建设以省为主的体制。省委常委、副省长江泽林兼任西咸新区党工委书记和管委会主任。 西咸大手笔建生态田园新城 新区建设引入“现代田园城市”新理念西咸新区规划建设将一改“摊大饼”模式，按照“核心区+组团”的模式打造成为国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城。 按照“核心区+组团”的规划建设模式，整个西咸新区被分划为泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五大组团。 五大组团规划面积882平方公里，规划建设用地272平方公里。 涵盖泾阳县泾干镇、永乐镇、高庄镇、崇文乡、太平镇，渭城区底张镇、北杜镇、周陵镇、正阳镇、窑店镇、渭城镇，秦都区的双照镇、钓台镇、陈阳寨街道、沣东街道等十多个乡镇和街道以及兴平市茂陵周边地区。 “西咸新区的规划有一个新的理念，就是要建设一个现代田园城市。”昨
陕西西咸新区总体方案
附件 陕西西咸新区总体方案 按照《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）、《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》（国函〔2012〕8号）和国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》有关要求，为积极稳妥扎实推进西咸新区规划建设，探索以人为核心的中国特色新型城镇化道路，特制订本方案。 一、设立西咸新区的重要意义 西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，包括两市7个区县的部分地区，是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚，具有较好的自然生态资源，在深入实施西部大开发战略、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用，在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示范和引领作用。 （一）建设西咸新区有利于加快推进西安、咸阳一体化。西安市是我国西部地区重要的中心城市，是世界著名的古都，具备了建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，富有历史文化特色的现代化城市的基础条件。设立西咸新区，主动顺应西咸一体
化发展趋势，是打造大西安的重要举措和必由之路。 （二）建设西咸新区有利于创新城市发展理念，探索中国特色新型城镇化道路。设立西咸新区，将在吸收借鉴国内外城市发展经验的基础上，坚持以人为核心，遵循城市发展规律，通过创新城市发展理念和科学规划建设，改善功能布局，实现中心城区与新区联动发展，走集约高效、生态良好、可持续的城市发展道路。 （三）建设西咸新区有利于增强区域经济核心带动作用，带动大关中、大西北地区协调发展。西安（咸阳）大都市是关中—天水经济区的核心和重要引擎。设立西咸新区，有利于增强西部地区重要经济增长极的辐射功能，进一步发挥其引领和带动大西北的核心带动作用，促进区域经济协调发展。 （四）建设西咸新区有利于构建西安内陆开放型经济战略高地，推动我国向西开放。设立西咸新区，有利于进一步发挥欧亚经济论坛、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等平台作用，创新体制机制，全面推进对内对外经贸技术交流合作，扩大向西开放，建设丝绸之路经济带的重要支点，不断为西部大开发注入新的活力和动力。 二、建设西咸新区的总体思路 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕创新城市发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工
最详细的西咸新区介绍
最详细的西咸新区介绍 一、西咸新区概况 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882平方公里，其中规划建设用地272平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。区内现状人口约90万，城镇化水平23%。行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区），23个乡镇（街办）。 成立背景 西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开
发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。 发展规划 新区区位条件优越，可开发利用环境空间好，科教资源丰富，文化资源富集，有较好产业基础。规划到2020年末，人口规模达到236万人，GDP总量达1700亿元。未来的西咸新区，将成为引领内陆型经济开发开放战略高地，西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业集聚区以及城乡统筹发展的一体化建设示范区。 西咸新区是陕西省“十二五”新的经济增长点，是陕西省“十三五”发展的重要基础。省委书记赵乐际指出，新区建设要坚持“三保三新”，即“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。省长赵正永要求，新区要遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，着力打造现代田园城市。省委常委、副省长，西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林强调，要以现代田园城市为载体，同时实现人口承载与节约用地两个目标。省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干政策》，在土地、财税、产业、金融等方面建立政策保障。 新区成立以来，努力做好“谋篇、布局、蓄势”三篇大文章。围绕创新城市发展方式的战略主题，以建设区域性中心城市核心区和现代田园城市为目标，以“大开大合”格局，构建“一河、两带、四轴、五组团”的田园城市总体格局及“核心板块+田园城区+优美小镇”的市镇体系，引领未来城市建设新范式。按照“筑巢引凤、引凤筑巢”及“集约、集成、集群”的产业发展思路，策划“百千万”项目工程，建设统筹科技资源示范园区、空港综合保税区、信息服务产业园、周陵新兴产业园、泾河物流交易园等十大产业园区。以高新技术、先进装备制造业、临空产业、仓储物流业、生态文化旅游业和高端现代服务业为重点，全力推进核心概念项目、基础设施项目、产业园区项目建设，力争实现“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”。 具体发展蓝图 1、建设目标 以全新的规划理念和发展模式建设西咸新区，使其成为中国未来城市建设的典范，全面提升西安国际化大都市的城市品质。通过十年的开发建设，力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”，把西咸新区建设成为历史文化一脉相连、高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、城乡统筹社会和谐、基础设施完备均等、服务全国联通世界的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。 2、阶段目标 （1）“三年出形象”（2011-2013）——重点进行基础设施建设。 完成西咸快速干道拓宽改造，改善西咸出入口形象；基本建成沣泾大道、正阳大道、红光大道等区域主干络网；渭河、沣河、泾河治理初见成效；五大区域板块产业项目全部开工，板块化开发格局基本形成。区域内生产总值达到400亿元。（年增长42%）（2）“五年大变样”（2014-2015）——重点进行城市功能提升。 重点开发区域城市基础配套设施齐备，区域都市农业走廊、工业走廊、旅游观光走廊基本形成，现代产业体系基本确立，城乡一体化大大推进，统筹式发展格局基本形成，五大区域板块特征明显。区域生产总值达到900亿元（年增长50%） （3）“十年大跨越”（2015-2020）——重点形成区域特色优势。
陕西西咸新区面临管理架构及人事任命等难题
造富第四极 ——“第四个副省级新区”猜想 《中国经济周刊》实习记者李妍● 王群|西安报道 1992年，横跨黄浦江的松浦大桥是大上海的贫富边界。 向东望去，外滩高楼林立、霓虹闪烁；向西望去，浦东阡陌纵横、杂乱不堪。 同年10月，上海浦东新区迎来了华丽转身的机会，成为我国第一个副省级经济区。 八年后，上海浦东新区有了新称谓——“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”、世界瞩目 的“东方明珠”。 松浦大桥成为见证者，连接上海外滩与上海浦东两个时代的鼎盛繁华。 2009年11月，天津滨海新区成为我国第二个副省级经济区。 在这片荒芜的盐碱地上，国家级开发区、中国开放度最高的保税港区、高新出口加工区成为点燃燎原 之势的三颗星火。 一年后，天津滨海新区脱胎换骨，成为“环渤海明珠”。 2010年6月，重庆两江新区成为后继者——我国第三个副省级经济区、我国内陆唯一的国家级新区。 重庆的目标是，成为内陆开放的重要门户、成为长江上游商贸金融中心。 两个月后，美国《外交政策》杂志封面文章称，重庆两江新区是“长江上的芝加哥”。 它们共同的身份——“副省级经济区”被称为“新阶段特区”，其定义是：我国在特定地区设立的经济技术开发区，行政区划不变，行政级别提高，享受政策、税收、发展平台等方面的特别照顾。 它的另一个定义是：一个经济区被盖上了“国”字印，背后是最强大的国家支持、最实惠的倾斜政策、 最具有吸引力的招商资本。 2011年6月，位于中国西北的陕西西咸新区成为第四个幸运儿。 西咸新区，关中—天水经济区的“发展核”，西部大开发的“增长极”，它承载着将西安建设为国际化大都市的梦想，并以特殊的战略地位、重要的资源效应得到了“国家级”支持。然而，其管理体制冗繁、向心 力不足、定位不清等问题也饱受外界的质疑和诟病。 西北重地，一个“国字号”新区振翅欲飞，等待它的会是什么？ 6月13日上午10点，陕西省省长赵正永、陕西省副省长江泽林和国家发改委西部开发司副司长李应明坐在国新办的主席台上大声宣读《西咸新区总体规划》，在一片热烈的掌声中，“副省级新区”一锤定音。 同一时刻，千里之外的陕西也激起了沸腾之声。 陕西、西安、咸阳三地的电视台、广播电台正在同步直播，当地的《华商报》用半个头版发布了超大 字体的标题“西咸新区：中国第四区”…… 西安北二环，“陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室”（下称“西咸办”）的牌子被摘下，换上的是“陕西省西咸新区管理委员会”（下称“西咸管委会”）的标牌。 这意味着由陕西省发改委主任祝作利、副主任李忙全带队的西咸办成为了历史，由陕西省副省长江泽林挂帅的新任领导班子将承接“中国第四区”的所有期望和未来…… “迟到”的审批 “目前正在敏感的审批阶段，国新办还没有发布消息，个别媒体就称副省级在望，这不是添乱嘛！” 今年5月初，有媒体称“西咸新区即将成为我国第四个副省级新区”。 随后，西咸新区的每一步进展都吸引了无数眼球。划分五城、五城定位、成立管委会、副省长挂帅…… 在外界看来，“副省长任管委会主任”就意味着管委会属副省级级别，西咸新区也随之升级，成为与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区并列的第四个副省级新区。 但实际情况是，“西咸管委会属正厅级级别，不能因为副省级领导挂帅就提升机构的行政级别。”西咸 管委会一位相关人士向《中国经济周刊》解释说。 不过，根据三大副省级经济区的领导配置情况可以看出，成立正厅级级别的管委会，并由副省级领导 挂帅，是副省级新区的“必备班底”。
西咸新区总体规划
目录 第一章总则 (1) 第二章发展战略和目标 (3) 第三章总体布局 (4) 第四章用地规划 (11) 第五章历史文化保护与彰显 (14) 第六章城乡统筹规划 (15) 第七章产业发展规划 (16) 第八章生态体系及绿地系统规划 (17) 第九章景观风貌规划 (19) 第十章综合交通规划 (21) 第十一章市政设施规划 (24) 第十二章环境保护规划 (30) 第十三章近期建设规划 (32) 第十四章环境影响评价 (33) 第十五章附则 (34) 附表 (35)
第一章总则 第一条为贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》，实施《西咸新区规划建设方案》，加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，指导和规范西咸新区建设，编制本规划。 第二条指导思想 以科学发展观为统领，创新规划理念和发展模式，按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设良好生态、统筹城乡发展、塑造城市形象的思路，充分发挥新区历史文化、生态水脉、资源要素和综合区位优势，坚持以人为本、科学布局、集约发展等原则，把西咸新区建设成为生态文明、环境友好、设施现代、社会和谐、开放包容、彰显历史文化、产业有序集聚的西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，构建社会经济发展新的增长极，打造全国区域协调发展的国家级新区。使西咸新区成为中国未来城市建设的典范，全面提升西安国际化大都市的城市品位。 第三条规划原则 以人为本、开放创新；城乡统筹、科学布局；生态低碳、集约发展。 第四条规划理念 组团布局发展、快捷交通连接，优美小镇点缀、现代农业衬托，历史文化传承、城市特色塑造。 第五条规划范围 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭
陕西省西咸新区条例
《省西咸新区条例》 （草案送审稿） 第一章总则 第一条为保障西咸新区（以下简称西咸新区）开发建 设，加快西咸新区经济社会发展，根据有关法律、法规，结 合本省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于西咸新区的开发建设、管理和服 务等活动。 西咸新区的围按照《西咸新区总体规划（2010-2020）》的规定确定。 第三条西咸新区的目标定位是按照“核心板块支撑、 快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的要求，创 新城市发展方式，建设现代田园城市，努力把西咸新区建设 成为丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放的重要枢纽、 西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的例。 第四条西咸新区应当按照以人为本、统筹城乡、优化 布局、生态文明、文化传承的原则进行开发建设，坚持市场 主导、政府引导、开放创新，在经济体制、行政体制、社会 体制和生态文明体制等方面先行先试，加快形成体制机制优 势。 第五条省人民政府设立的西咸新区管理机构负责西咸 新区围的规划、建设、管理和服务等工作，并组织实施本条 例。 西咸新区管理机构统一领导各新城工作，各新城管理机
构负责各自辖区的开发建设。 第六条省人民政府应当加强对西咸新区开发建设工作的领导和统筹协调，在重大产业项目布局、土地利用、基础设施建设、公共服务配套以及相关专项资金等方面对西咸新区给予优先安排。 第七条省人民政府各行政管理部门应当按照各自的职责，推进西咸新区开发建设，、两市及其相关县（市、区）人民政府应当积极配合、予以协助。 第八条本省制定的地方性法规不适应西咸新区发展的，省人民政府可以提请省人民代表大会或者其常务委员会就其在西咸新区的适用作出决定或者对有关地方性法规进 行修改。 省人民政府和西咸新区管理机构应当通过制定规性文 件等方式，支持、推进西咸新区先行先试。 第二章行政管理职责和服务 第九条西咸新区管理机构代表省人民政府行使部分省级管理权限，依照法律规定和授权，享有设区市人民政府管理权限，依法履行下列职责： （一）根据西咸新区建设和发展需要制定相关文件； （二）根据工作职能需要，按照精简、高效的原则，设 置和调整相应的工作机构； （三）组织编制和实施西咸新区总体规划，审批各新城 分区规划、控制性详细规划和各类专项规划，对西咸新区的规划实施依法进行管理； （四）组织编制和实施西咸新区土地利用总体规划，对 西咸新区的土地利用依法实施管理；
西咸新区建设施工文明工地管理办法3
西咸新区建设施工文明工地评定办法 第一章总则 第一条、为了加强我区建设工程施工现场标准化管理，激励施工企业争优创先，推进文明工地建设，提高我区建设工程质量和安全生产管理水平。根据《中华人民共和国建筑法》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等有关工程质量、安全生产法律、法规，结合我区实际，制定本办法。 第二条、西咸新区建筑施工文明工地，在施工过程中应积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料，工程质量、安全生产和文明施工达到我省先进水平，具有代表性和示范性。 第三条、西咸新区建设施工文明工地的申报和评审活动遵循自愿、科学、公正、公平的原则。 第四条、本办法适用在新区规划范围内新建、改建、扩建的工业与民用建筑工程、市政基础设施工程。房屋建筑工程建筑面积必须在5000平方米以上，工业厂房不受面积限制。道路、桥梁、排水、照明、给水、燃气和热力管线、绿化等工程项目规模须达到以下要求：综合性项目工程总造价1000万元以上或单项工程造价300万元以上，计划工期2
个月以上。 第二章验收评审组织机构 第五条、西咸新区管委会建设工程质量安全监督中心负责全区建设工程文明工地验收评定及管理工作，并成立西咸新区创建建设施工文明工地领导小组，组长由管委会主管建设领导担任，领导小组下设办公室。办公室设在西咸新区建设工程质量安全监督中心，负责日常工作并具体组织实施。 第六条、西咸新区文明工地验收、评审坚持“验评分离、动态监管”的原则。验收由建设工程质量安全监督中心牵头组织，抽调专业技术人员配合验收。验收人员一般由5人组成。即抽调规划土地环保局主管人员1名，新城管委会主管人员1名，专业技术人员3名。 第三章备案及验收申报 第七条、各施工企业应严格按照工业与民用建筑工程在±0.00以下备案、市政基础设施工程自开工报告批准之日起10日内备案规定，逐级进行备案，逾期不予受理。西咸新区管委会所属工程向西咸新区建设工程质量安全监督中心申报备案。各新城管委会所属工程，经各新城建设行政主管部门审核同意后上报至西咸新区建设工程质量安全监督中心备案。 备案时需提供以下资料： 1.西咸新区文明工地备案申请表（附表1）
西咸新区最新规划
1、西咸新区简介 2014年2月19日，经国务院原则同意，国家发展改革委印发《陕西西咸新区总体方案》 西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。
2、西咸新区规划 1、建设背景 2009年6月25日，国务院批复颁布《关中—天水经济区发展规划》，提出加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。 2010年12月21日，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出推进西安咸阳一体化进程和西咸新区建设。 2011年5月31日，陕西省政府设立西咸新区开发建设管理委员会。 2011年6月13日，省政府在国务院新闻办召开新闻发布会，发布《西咸新区总体规划》。 2012年2月21日，国务院批复《西部大开发“十二五”规划》，将西咸新区列入全国五个西部地区重点城市新区，明确提出打造区域性中心城市核心区和现代田园城市。
(西咸新区建设背景图) 2、区位范围 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，总面积882平方公里。新区行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县(区)，23个乡镇(街办)，现有人口近90万，城镇化水平23%。 3、规划理念 核心理念—建设现代田园城市 以大遗址保护带、河流生态廊道及都市农业生态田园形成开敞疏朗的“大开”格局及城市绿色基底；在“大开”的绿色格局中，构建核心板块、田园城区、优美小镇的市镇体系，形成“紧凑的城镇，开敞的田园”，实现人口增长与土地集约的“合二为一”。规划理念— 理念1: 核心板块支撑
西咸新区规划建设方案
西咸新区规划建设 方案
西咸新区规划建设方案 根据国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》，为加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，省政府决定设立西咸新区，确定范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯50公里、南北扩展5—10公里的整体板块。 一、建设西咸新区的必要性和可行性 第一，建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展的迫切需要。近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。当前，关中正处在工业化、城市化加速发展的重要时期，西安国际化大都市开放开发上升为国家战略，陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市结合部空间广阔，发展潜力大，经过高起点规划建设西咸新区，有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。 第二，建设西咸新区是贯彻落实《关中—天水经济区发展规
划》的重大举措。建设大西安、带动大关中、引领大西北，是经济区规划的主旨。西安国际化大都市是整个经济区的核心，关系经济区的建设全局与功能提升。当前应抓住有利时机，突破体制障碍，尽快设立西咸新区，并予以实质性推动，这样做既是实施《规划》的切入点和突破口，又能为经济区有效应对金融危机、实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。 第三，建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓手。西咸一体化涉及交通、信息、市场、产业、人才、技术、金融、科技、文化、旅游等各个领域，覆盖西安和咸阳两市所有县区，范围大、领域广，在全面推进一体化战略的同时，必须选择重点区块，示范推进，核心突破。经过设立西咸新区，将渭河两岸、西咸结合部的几个园区连接为一个整体板块，统筹规划，联动建设，既能够为西安国际化大都市建设提供空间支持，又能够有效整合这一区域资源，促进产业同步、资源同享，推动西咸一体化向更深层次迈进。 第四，建设西咸新区是打造西安国际化大都市的重要支撑。按照《关中—天水经济区发展规划》，西安国际化大都市到2020年都市区人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。高起点打造西咸新区，使其成为大西安的都市核心区，渭河成为大西安的中心水带，能够加快两市同城化发展，促
西咸新区渭河生态景观带规划方案结构
西咸新区渭河生态景观带规划方案 8月10日至11日，西咸新区渭河生态景观带规划方案评审会在西安举办。北京土人景观与建筑规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、上海复旦规划建筑设计研究院、西安建筑科技大学城市规划设计研究院分别汇报了精心为西咸新区渭河生态景观带制定的规划方案。来自权威部门的13名专家对这4家单位的规划方案进行研究评审。最终，西安建筑科技大学城市规划设计研究院胜出。其它3家设计单位的方案同样受到专家的肯定。 西咸新区规划控制范围882平方公里，规划建设用地272平方公里，渭河、泾河、沣河3条河流流经此地。其中，渭河连接西安、咸阳两大城市，秦阿房宫等17处周、秦、汉、唐历史遗迹密布周边，在建设西咸新区的进程中，渭河将作为大都市的核心区带。此次评审会期间，嘉宾们围绕西咸新区渭河生态景观带规划进行深入研讨，以期为渭河寻找一个符合西咸新区“现代田园城市”规划理念的建设蓝图。这里，我们将四家单位的设计方案进行集中展示，与读者一起分享他们为西咸新区渭河生态景观带设计的美丽蓝图。
渭水贯都以象天汉 西安建筑科技大学城市规划设计研究院设计方案 本规划借鉴“渭水贯都、以象天汉”作为设计的基本理念，以渭河作为今日西咸城市跨河发展的主脉，以自然生态作为渭河滨河地带景观建设的基调，嵌缀城市功能空间组团，构成今日西咸城市跨河发展的思路。确定“承启历史、尊重自然，生态绿芯、田园都市，造福子孙、持续发展”作为此次规划设计的基本原则。 基本策略： 1.恢复重建渭河自然生态系统，建设渭河西咸百里湿地公园群。 2.充分发挥自然湿地强大的净化作用的基础上，建设生化池——人工湿地系统，处理城市雨水、污水，循环利用有限的水资源，并阻断来自城市对渭河的污染。 3.结合渭河两岸丰富的文化历史遗存，营造大渭景观，恢复、重建渭河“古朴、壮美”的大自然景观特色。 4.在渭河自然生态景观恢复的基础上，适度开展休闲、观光、体验活动，培养人们热爱自然、尊重自然、保护自然的美德，有限开发利用河道资源，展现历史渭河作为中华文明发源地的辉煌，建设西安国际化大都市城市休憩生活的中央公园。
西咸新区规划建设品质标准
西咸新区规划建设品质标准 第一章总则 第一条为全面提升西咸新区城市建设品质，高标准建设宜居城市，实现规划科学、标准超前、建设有序、品质优良、管理高效。根据相关法律法规及国家、省市和行业相关标准、规范，结合新区实际，制定本标准。 第二条本标准是国家和省市相关法律法规及技术标准的重要补充，重点对西咸新区范围内各类项目建设的规划布局、配套设施、建筑品质、公共空间等方面提出更高品质要求。新区范围内所有新建项目应严格执行现行国家、省、市标准、规定，同时满足本标准的要求。本标准适用于新区范围所有新建居住小区、15分钟生活圈、住宅等各类开发建筑以及学校等城市公共设施的规划建设管理。 第三条本标准第四、五条应在新建区域片区综合开发规划、行业相关规划中合理布局，严格落实。对于已建成区域，应参照标准结合实际分期分批实施；本标准第六至十九条应在相关项目用地划拨或出让时，根据规划设计条件，将相关要求纳入土地供应条款并严格落实。对于已获得土地尚未进行方案审批和建设的项目应结合实际，鼓励参照新标准落实；本标准涉及的其他项目，应在建设和管理过程中严格执行本标准。
第二章 15分钟生活圈 第四条以构建十五分钟合理步行范围内的便民服务设施相对集中区域为目标，对各项便民服务设施提出配建要求。为保证服务半径合理性和服务能力，该区域范围一般不应大于5平方公里，服务人口一般为5-8万人，最大不应超过10万人。 第五条每个15分钟生活圈中，规划设计、设施配套、停车配建、绿化场地、智慧设施等五方面内容配置指标及建设标准应符合附表1要求。
第三章居住小区 第六条打造“美观小区”，提高居住小区规划设计标准，容积率、建筑密度、建筑高差、总体高度、建筑立面、建筑面宽等6方面应满足相关控制要求，具体要求见附表2。 第七条打造“便利小区”，完善居住小区各项设施配套，教育、社区服务、商业设施和生活设施等四类16项设施应满足相关规模控制和品质建设要求，具体要求见附表2。居住小区教育设施配建规模须符合本标准附表3要求，其中，幼儿园具体建设规模须满足附表4要求。 第八条优化停车管理，打造“通达小区”，居住小区机动车停车位、访客停车位、非机动车停车位、共享单车停车区等4类停车应满足相关配建规模和品质建设要求，具体要求见附表2。 第九条提升小区整体环境品质，打造“舒适小区”，优化居住小区绿化场地建设，整体要求、室外综合健身场地及儿童老年人活动场地、小型多功能运动场地、健身绿道、海绵城市等5项内容应满足相关规模和品质建设要求，具体要求见附表2。 第十条提升小区智能化水平，实现精细化安全管理，提高居住小区智慧设施配套要求，打造“智慧小区”，管理运营、监控系统、智慧安防、信息网络、公共广播、电子巡查系统等6项内容应满足相关品质建设要求，具体要求见附表2。
西咸新区控制性详细规划
西咸新区控制性详细规划 文 本 陕西省西咸新区开发建设管理委员会 2018.05
第一章 总则 第1条编制背景 坚持以总体规划为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑,形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系，依据相关法律法规，衔接中省市规划要求，结合专项规划控制内容，制定本规划。实现规划内容的分级传导与管控，提高城市精细化管理水平，坚决维护规划的严肃性和权威性。 第2条编制范围 编制范围为西咸新区全域，西起西咸北环线及涝河入渭口，东至包茂高速，北至西咸北环线，南至京昆高速，规划区范围882平方公里,规划城乡总建设用地360平方公里，其中城市建设用地272平方公里。 规划将新区全域划分为120个管理单元（不含机场单元）,作为控制性详细规划编制的基本单位。 第3条规划依据 1.法律法规依据 《中华人民共和国城乡规划法》（2008） 《城市规划编制办法》（建设部，2006） 《城市规划强制性内容暂行规定》（建设部，2002） 《城市紫线管理办法》（建设部，2004） 《城市绿线管理办法》（建设部，2002） 《城市黄线管理办法》（建设部，2006） 2.规范标准依据 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)
《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93，2016） 《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95） 《城市道路设计规范》（CJJ37-90） 《城市用地竖向规划规范》（CJJ83—2016） 《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016） 《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017） 《城市电力规划规范》（GB 50293-2014） 《城市通信工程规划规范》（GB/T50853-2013） 《工业项目建设用地控制指标》[2008]24号 3.相关规划依据 《关中平原城市群发展规划》（2018年） 《西咸新区总体规划》 其他相关规划及相关的技术标准、规范和规定 第二章 发展目标与规模 第4条发展定位 西咸新区发展定位为：现代化大西安新中心、西部大开发的新引擎、丝绸之路经济带重要支点、国家创新城市发展方式试验区。 第5条规划目标 规划以实现新区治理体系和治理能力现代化为总体要求，制定以建设生态新区与和谐美丽宜居新区为目标的控制指标体系。
西咸新区简介
西咸新区简介 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882平方公里，其中规划建设用地272平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。区内现状人口约90万，城镇化水平23%。行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区），23个乡镇（街办）。 （西咸新区位置图） 西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开
发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。新区区位条件优越，可开发利用环境空间好，科教资源丰富，文化资源富集，有较好产业基础。规划到2020年末，人口规模达到236万人，GDP总量达1700亿元。未来的西咸新区，将成为引领内陆型经济开发开放战略高地，西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业集聚区以及城乡统筹发展的一体化建设示范区。 西咸新区是陕西省“十二五”新的经济增长点，是陕西省“十三五”发展的重要基础。省委书记赵乐际指出，新区建设要坚持“三保三新”，即“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。省长赵正永要求，新区要遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，着力打造现代田园城市。省委常委、副省长，西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林强调，要以现代田园城市为载体，同时实现人口承载与节约用地两个目标。省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干政策》，在土地、财税、产业、金融等方面建立政策保障。 新区成立以来，努力做好“谋篇、布局、蓄势”三篇大文章。围绕创新城市发展方式的战略主题，以建设区域性中心城市核心区和现代田园城市为目标，以“大开大合”格局，构建“一河、两带、四轴、五组团”的田园城市总体格局及“核心板块+田园城区+优美小镇”的市镇体系，引领未来城市建设新范式。按照“筑巢引凤、引凤筑巢”及“集约、集成、集群”的产业发展思路，策划“百千万”项目工程，建设统筹科技资源示范园区、空港综合保税区、信息服务产业园、周陵新兴产业园、泾河物流交易园等十大产业园区。以高新技术、先进装备制造业、临空产业、仓储物流业、生态文化旅游业和高端现代服务业为重点，全力推进核心概念项目、基础设施项目、产业园区项目建设，力争实现“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”。 发展蓝图 1、建设目标 以全新的规划理念和发展模式建设西咸新区，使其成为中国未来城市建设的典范，全面提升西安国际化大都市的城市品质。通过十年的开发建设，力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”，把西咸新区建设成为历史文化一脉相连、高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、城乡统筹社会和谐、基础设施完备均等、服务全国联通世界的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。 2、阶段目标 （1）“三年出形象”（2011-2013）——重点进行基础设施建设。 完成西咸快速干道拓宽改造，改善西咸出入口形象；基本建成沣泾大道、正阳大道、红光大道等区域主干络网；渭河、沣河、泾河治理初见成效；五大区域板块产业项目全部开工，板块化开发格局基本形成。区域内生产总值达到400亿元。（年增长42%）（2）“五年大变样”（2014-2015）——重点进行城市功能提升。 重点开发区域城市基础配套设施齐备，区域都市农业走廊、工业走廊、旅游观光走廊基
西咸新区规划
1、建设背景 2009年6月25日，国务院批复颁布《关中—天水经济区发展规划》，提出加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。 2010年12月21日，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出推进西安咸阳一体化进程和西咸新区建设。 2011年5月31日,陕西省政府设立西咸新区开发建设管理委员会。 2011年6月13日，省政府在国务院新闻办召开新闻发布会，发布《西咸新区总体规划》。 2012年2月21日，国务院批复《西部大开发“十二五”规划》，将西咸新区列入全国五个西部地区重点城市新区，明确提出打造区域性中心城市核心区和现代田园城市。
（西咸新区建设背景图） 2、区位范围 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，总面积882平方公里。新区行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区），23个乡镇（街办），现有人口近90万，城镇化水平23%。
（西咸新区区位范围图）
（西咸新区区位及规划范围图） 3、规划理念核心理念—建设现代田园城市 以大遗址保护带、河流生态廊道及都市农业生态田园形成开敞疏朗的“大开”格局及城市绿色基底;在“大开”的绿色格局中，构建核心板块、田园城区、优美小镇的市镇体系，形成“紧凑的城镇，开敞的田园”，实现人口增长与土地集约的“合二为一”。规划理念—
理念1: 核心板块支撑在大面积田园绿地和生态廊道间，以各新城中心功能区为核心，高强度集约开发的城市综合功能建设区。 理念2: 快捷交通连接以高速公路、快速路、城市轨道、大运量公交等多种现代交通方式，实现零距离换乘，构建西咸新区内外组团的便捷连接。组团内构建自行车道、景观步行道等慢性交通系统，建设新区内部宜人舒适的交通环境。 理念3: 优美小镇点缀在组团外围，布局特色农业、文化旅游、生态休闲等特色主题小镇及庄园经济型小镇，实现产业、文化、生活一体化的人居环境。 理念4: 都市农业衬托 建设都市农业和城市建设高度融合的新区，发展以特色农业、休闲农业、外向型农业为特色的都市农业，建设西安国际化大都市的菜篮子基地和现代农业基地。 （西咸新区规划理念图） 4、规划定位 基于国家发展战略的要求，为突出发展道路、方式、体制的创新，担当起我国创新城市发展模式的战略责任，新区确立了以下规划定位：“创新城市发展方式实验区”、“西安国际化大都市重要支撑带”、“大西北经济金融中心”、“全国科技创新中心与高端要素集聚平台”“国际休闲旅游宜居城市”。